Chính sách biển Đông của Trung Quốc giai đoạn 2009-2021

Chính sách biển Đông của Trung Quốc giai đoạn 2009-2021. Sau khi Trung Quốc chính thức công bố đường chín đoạn năm 2009, quốc gia này đã có những điều chỉnh chính sách đáng chú ý. Bài viết phân tích chính sách biển Đông của Trung Quốc giai đoạn 2009-2021 trên bốn khía cạnh chính, gồm: lập trường pháp lý, quan hệ chính trị với các bên tranh chấp và các quốc gia liên quan, thực thi quản trị biển ở biển Đông, và quan điểm cũng như thực thi giải pháp đối với tranh chấp. Ngoài quan điểm trong việc giải quyết các tranh chấp bằng con đường song phương thay vì đa phương không khác nhiều giai đoạn trước 2009, Trung Quốc, một mặt, triển khai chính sách ngoại giao hai mặt đối với các quốc gia ven biển, mặt khác, nỗ lực bổ sung lập trường pháp lý dựa trên các điểm chưa rõ ràng trong luật pháp quốc tế; bên cạnh việc đẩy mạnh các hoạt động đơn phương nhằm thực thi quản trị vùng biển tranh chấp, đáng chú ý là việc áp dụng các nội luật, thiết lập các đơn vị quản lý hành chính tại các vùng tranh chấp

Chính sách biển Đơng Trung Quốc giai đoạn 2009-2021 Vũ Vân Anh* Nhận ngày 11 tháng 10 năm 2021 Chấp nhận đăng ngày 23 tháng năm 2022 Tóm tắt: Sau Trung Quốc thức cơng bố đường chín đoạn năm 2009, quốc gia có điều chỉnh sách đáng ý Bài viết phân tích sách biển Đơng Trung Quốc giai đoạn 2009-2021 bốn khía cạnh chính, gồm: lập trường pháp lý, quan hệ trị với bên tranh chấp quốc gia liên quan, thực thi quản trị biển biển Đông, quan điểm thực thi giải pháp tranh chấp Ngoài quan điểm việc giải tranh chấp đường song phương thay đa phương khơng khác nhiều giai đoạn trước 2009, Trung Quốc, mặt, triển khai sách ngoại giao hai mặt quốc gia ven biển, mặt khác, nỗ lực bổ sung lập trường pháp lý dựa điểm chưa rõ ràng luật pháp quốc tế; bên cạnh việc đẩy mạnh hoạt động đơn phương nhằm thực thi quản trị vùng biển tranh chấp, đáng ý việc áp dụng nội luật, thiết lập đơn vị quản lý hành vùng tranh chấp Từ khố: Chính sách biển Đơng, sách Trung Quốc, tranh chấp biển Đông Phân loại ngành: Quan hệ quốc tế Abstract: After China officially announced the nine-dash line in 2009, it has made notable policy adjustments The article analyzes China's policy regarding East Sea in the period 2009-2021 on four main aspects, including: legal stance, political relations with the claimants and related countries, and maritime governance implementation in the East Sea, and views and implementation of the solution to the dispute In addition to the point of view in settling disputes by bilateral instead of multilateral way, which is not much different from the period before 2009, China, on the one hand, implements a two-sided foreign policy towards coastal countries, on the other hand, attempts to supplement the legal position based on unclear points in international law In addition to promoting unilateral activities to enforce the governance of disputed waters, it notably applies internal laws, establishes administrative management units in the disputed areas Keywords: East Sea policy, China's policy, East Sea dispute Subject classification: International Relations Mở đầu Việc nghiên sách quốc gia vấn đề tranh chấp cần thiết phải có phân tách thành nhóm sách cụ thể Điều khiến cho việc phân tích đánh giá có tính tồn diện hệ thống Thông thường, nghiên cứu sách đối ngoại quốc gia vấn đề cụ thể phân loại dựa tính chất sách cơng cụ thực thi sách Thứ nhất, theo cách tiếp cận dựa tính chất sách sách biển Đơng Trung Quốc, E Hyer phân chia thành hai nhóm: (i) nhóm sách cứng rắn (ii) nhóm sách thoả hiệp (Hyer, E, 1995) Trong đó, M T Fravel chia thành ba nhóm sách cụ thể gồm: (i) hợp tác, (ii) trì hỗn (iii) leo thang (Fravel, M T., 2011) Cách tiếp cận * Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: vananh.vu1611@gmail.com 27 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 giúp nhận diện chiến lược tổng thể vấn đề mà Trung Quốc khơng thể nhân nhượng Thứ hai, phân loại sách dựa cơng cụ thực thi sách cách tiếp cận phổ biến Các nghiên cứu thường phân loại sách đối ngoại thành nhóm, như: (i) sách ngoại giao, (ii) sách kinh tế, (iii) sách an ninh - quốc phịng Thay làm sáng rõ phương thức thực thi sách hay tính chất cạnh tranh thoả hiệp sách đối ngoại quốc gia cách tiếp cận trước, cách tiếp cận góp phần làm rõ phối hợp sách lĩnh vực cơng cụ mà Trung Quốc sử dụng để đạt mục tiêu tổng thể Tuy nhiên, hai cách tiếp cận tập trung vào khía cạnh đối ngoại hay quan hệ với bên liên quan đến tranh chấp mà bỏ qua sách thực thi chủ quyền biển Đơng Trung Quốc sách quốc gia để quản trị biển Nhìn chung, nghiên cứu sách Trung Quốc biển Đơng cần cách tiếp cận khác với nghiên cứu sách đối ngoại nước lớn khác biển Đông, lẽ Trung Quốc bên tranh chấp trực tiếp, có nhiều nỗ lực thực thi chủ quyền biển Đông thông qua nhiều biện pháp nhằm quản trị biển Chính sách khiến căng thẳng biển Đông tiếp tục gia tăng ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại Trung Quốc với nước lớn khác Li (2018) phân tách sách biển Đơng Trung Quốc thành bốn nhóm: (i) lập trường pháp lý, gồm yêu sách pháp lý biển Đông, sở pháp lý cho yêu sách; quan điểm thức khả áp dụng luật lệ, chuẩn mực nguyên tắc liên quan đến tranh chấp; (ii) quan hệ trị với bên tranh chấp quốc gia liên quan; (iii) thực thi quản trị biển biển Đông, gồm ban hành áp dụng nội luật sách cụ thể liên quan đến hoạt động biển; (iv) quan điểm thực thi giải pháp tranh chấp (Li, L et at., 2018) Cách tiếp cận phản ánh tương đối tồn diện sách biển Đơng Trung Quốc từ khía cạnh đối ngoại đến thực thi chủ quyền vùng biển tranh chấp Chính vậy, viết dựa cách tiếp cận để làm rõ sách biển Đơng Trung Quốc Sau thức cơng bố “đường chín đoạn” công hàm gửi Liên Hợp Quốc vào tháng 5/2009, Trung Quốc có nhiều điều chỉnh lập trường pháp lý mối quan hệ song phương đa phương liên quan đến biển Đông Những điều chỉnh sách thường thể cơng khai rõ ràng văn thức Chính phủ Trung Quốc, mà phản ánh qua thực tiễn triển khai sách cường quốc Do đó, viết phân tích hoạt động triển khai Trung Quốc biển Đơng, để từ nhận diện sách biển Đơng Trung Quốc giai đoạn 2009-2021 Thay đổi lập trường pháp lý Trung Quốc giai đoạn 2009-2021 Mặc dù yêu sách chủ quyền Trung Quốc biển Đông thiếu sở pháp lý không công nhận, Bắc Kinh nỗ lực diễn giải yêu sách Theo dõi tranh chấp biển Đơng, thấy cách diễn giải Bắc Kinh khơng có thống mà linh hoạt thích nghi theo giai đoạn Thứ nhất, yêu sách chủ quyền Trung Quốc Trung Quốc tuyên bố chủ quyền toàn quần đảo, đảo với vùng nước tiếp giáp nằm yêu sách “đường chín đoạn” biển Đông Vào ngày 7/5/2009, ngày sau Việt Nam Malaysia gửi đệ trình chung ranh giới thềm lục địa lên Uỷ ban Ranh giới thềm lục địa Liên Hợp Quốc, ngày Việt Nam gửi đệ trình thềm lục địa mở rộng riêng khu vực bắc biển Đơng, phái đồn thường trực Trung Quốc gửi công hàm để phản đối tất Đệ trình Việt Nam Malaysia Trong cơng hàm này, Trung Quốc có đính kèm “đường chín đoạn” (United Nations, 2009, tr.2) khẳng định: 28 Vũ Vân Anh “Trung Quốc có chủ quyền khơng tranh cãi với đảo biển Đông vùng nước tiếp giáp, hưởng quyền chủ quyền tài phán vùng nước liên quan phần đáy biển lòng đất đáy biển (xem sơ đồ đính kèm) Quan điểm Chính phủ Trung Quốc đưa cách quán cộng đồng cộng đồng quốc tế biết đến rộng rãi” (United Nations, 2009, tr.1) Như vậy, thấy rằng, Trung Quốc thức khẳng định chủ quyền đầy đủ toàn đảo vùng nước tiếp giáp, khơng phải tồn vùng biển nằm gọi đường chín đoạn Thứ hai, yêu sách quyền liên quan khác Trung Quốc Trước hết, đoạn trích Công hàm số CML/17/2009 Trung Quốc, Trung Quốc đề cập đến quyền chủ quyền1 quyền tài phán2 quốc gia Theo đó, hiểu đảo vùng nước tiếp giáp, Trung Quốc tự cho hưởng chủ quyền không đầy đủ hay quyền chủ quyền quyền tài phán (Beckman, R., 2010) Sự mập mờ không quán yêu sách liên quan đến quyền biển Đông thể rõ quốc gia tiếp tục gửi công hàm số CML/8/2011 để phản hồi lại công hàm Philippines ngày 5/4/2011 Trong công hàm này, Trung Quốc tái khẳng định quyền chủ quyền, quyền tài phán bổ sung thêm: “Trung Quốc có chủ quyền không tranh cãi với đảo biển Đông vùng nước tiếp giáp, hưởng quyền chủ quyền tài phán vùng nước liên quan phần đáy biển lòng đất đáy biển Chủ quyền quyền liên quan quyền tài phán Trung Quốc biển Đông củng cố nhiều minh chứng pháp lý lịch sử” (United Nations, 2011) Như vậy, bên cạnh quyền tài phán quyền chủ quyền đề cập công hàm năm 2009, Trung Quốc lại tiếp tục nêu thêm yêu sách “các quyền liên quan” Như học giả nhận định, “các quyền liên quan” ám đến quyền khác rộng quyền chủ quyền (Thang, Nguyen D., Thao, Nguyen H., 2012) Các quyền giới học giả Trung Quốc gọi “các quyền lịch sử” “vùng biển lịch sử” hay “vùng nước lịch sử”, khái niệm khơng rõ ràng cịn vấn đề Luật Biển quốc tế (Symmons, C R., 2019) Thực tế, Trung Quốc chưa làm rõ “quyền lịch sử” hay “quyền liên quan” mà Trung Quốc đề cập gì, sở cho dạng quyền Sau u sách đường chín đoạn, Trung Quốc lại tiếp tục điều chỉnh yêu sách - “Tứ Sa” Trong năm 2017, Phó Vụ trưởng Vụ Điều ước Pháp luật thuộc Bộ Ngoại giao Trung Quốc Mã Tân Dân lần khẳng định chủ quyền Trung Quốc khu vực gồm bốn nhóm đảo mà Trung Quốc gọi là: Đơng Sa (quần đảo Pratas), Tây Sa (quần đảo Hoàng Sa), Nam Sa (quần đảo Trường Sa) Trung Sa (bãi Macclesfield) Bốn nhóm đảo tạo nên mà Trung Quốc đơn phương gọi “Tứ Sa” Từ đó, Bắc Kinh đòi hỏi quyền hưởng vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý xung quanh bốn khu vực quần đảo Như vậy, yêu sách bao gồm gần tồn biển Đơng Có thể thấy, từ sau năm 2009 thức cơng bố “đường chín đoạn”, Trung Quốc tiếp tục có điều chỉnh yêu sách yêu sách “Tứ Sa” nhằm bổ sung, củng cố sở Quyền chủ quyền quyền quốc gia ven biển hưởng sở chủ quyền loại tài nguyên thiên nhiên vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa mình, hoạt động nhằm thăm dò khai thác vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa quốc gia mục đích kinh tế, bao gồm việc sản xuất lượng từ nước, hải lưu, gió Quyền tài phán thẩm quyền riêng biệt quốc gia ven biển việc đưa định, quy phạm giám sát việc thực chúng, như: cấp phép, giải xử lý số loại hình hoạt động, đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình biển, có việc lắp đặt sử dụng đảo nhân tạo thiết bị cơng trình nghiên cứu khoa học biển; bảo vệ gìn giữ mơi trường biển vùng đặc quyền kinh tế hay thềm lục địa quốc gia 29 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 pháp lý cho yêu sách biển Đông Các sở pháp lý thường dựa điều mập mờ, gây tranh cãi luật biển Điều phản ánh sách khơng qn khó lường Trung Quốc mặt pháp lý để đối phó với phản ứng cộng đồng quốc tế tiếp tục biện pháp thực thi quyền yêu sách biển Đơng Quan hệ trị với bên liên quan giai đoạn 2009-2021 3.1 Quan hệ song phương với quốc gia liên quan khu vực Trung Quốc thực thi sách hai mặt - hợp tác cạnh tranh quốc gia khu vực Theo đó, Bắc Kinh thúc đẩy khía cạnh hợp tác, đặc biệt hợp tác thương mại, đầu tư, quan hệ song phương với quốc gia ven biển nói riêng, quốc gia khu vực nói chung giúp Trung Quốc tạo lực đàm phán song phương diễn đàn đa phương Trong đó, quốc gia áp dụng sách cứng rắn tranh chấp biển Đông Cụ thể: Với mạnh kinh tế, nhìn chung, Trung Quốc tăng cường hợp tác thương mại đầu tư với quốc gia Đông Nam Á để gia tăng ảnh hưởng Trong đó, Trung Quốc quốc gia đầu tư nhiều vào Campuchia, Lào; nhiều thứ hai vào Philippines, Indonesia, Myanmar Đối với quốc gia có trình độ phát triển mức cao ASEAN - Singapore, Malaysia Thái Lan, Trung Quốc có xu hướng gia tăng mức đầu tư, đặc biệt giai đoạn từ 2009 đến 2020, dù chưa phải nhà đầu tư lớn (Lim, G., 2019) Về thương mại, Trung Quốc đối tác thương mại hàng đầu quốc gia khu vực Trong đó, từ năm 2013 đến hết 2018, Campuchia, Lào, Myanmar Việt Nam tăng mạnh xuất sang Trung Quốc, giai đoạn này, Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines Thái Lan có xu hướng tăng nhập từ Trung Quốc (Cook, M., 2019) Thực tế cho thấy nhiều quốc gia ngày gia tăng phụ thuộc vào kinh tế Trung Quốc Điều khiến cho quốc gia phải cân nhắc tuyên bố hay phản ứng vấn đề biển Đơng Về an ninh - trị, Trung Quốc cho thấy quốc gia triển khai sách khác quốc gia vùng lãnh thổ có lợi ích liên quan đến biển Đơng khu vực Khơng kể đến sách vùng lãnh thổ Đài Loan, tạm chia thành nhóm chính: (i) Việt Nam Philippines, (ii) Malaysia Indonesia, (iii) Brunei, Campuchia, Thái Lan, Lào, Myanmar, Singapore (iv) Mỹ phương Tây Đối với Việt Nam Philippines, hai quốc gia tranh chấp gần Trung Quốc bên tích cực việc đấu tranh chủ quyền biển Đông, Trung Quốc áp dụng cách tiếp cận trị cường quyền, triển khai sách hăng thơng qua việc ngang nhiên chiếm đảo, xâm nhập vào vùng đặc quyền kinh tế nhằm làm suy yếu việc thực thi chủ quyền hai quốc gia biển Đông Sau năm 2009, bên cạnh nỗ lực bồi đắp, cải tạo đảo có tầm quan trọng mặt chiến lược Hoàng Sa, Trường Sa mà Trung Quốc ngang nhiên chiếm đóng trước đó; Trung Quốc tiếp tục ngang nhiên chiếm đóng trì kiểm sốt, cho qn đồn trú lâu dài bãi cạn Scarborough vào tháng 6/20123 Ngồi ra, Trung Quốc liên tục đưa tàu, chí giàn khoan, vào khu vực thuộc đặc quyền kinh tế Việt Nam Philippines Về mức độ Trung Quốc thực thi sách, thấy sách Việt Nam có phần cứng rắn Philippines Nguyên nhân khác biệt Việt Nam kiên định theo đuổi cách tiếp cận đa phương dựa luật pháp quốc tế, nên khó đạt Bãi cạn nằm sâu vùng đặc quyền kinh tế Philippines, cách đảo Luzon Philippines 120 hải lý có vị trí án ngữ cửa ngõ Philippines 30 Vũ Vân Anh dàn xếp song phương để giải tranh chấp Trong đó, Philippines có xu hướng kiên định Tổng thống Durterte có lúc thể nhượng bộ, tuyên bố sẵn sàng liên kết với Trung Quốc “tách khỏi” Mỹ (Blanchard, B., 2016) có lúc lại khẳng định lơi kéo can dự Mỹ phương Tây vào vấn đề biển Đông (Strangio, S., 2020) Đối với Malaysia Indonesia, hai quốc gia nằm phía nam biển Đơng, tương đối xa với Trung Quốc, nên Bắc Kinh khó khăn việc triển khai lực lượng để kiểm soát thực thể Nhằm làm suy yếu tuyên bố chủ quyền Malaysia Indonesia, Trung Quốc chủ yếu triển khai sách thăm dị phản ứng, trì diện vùng biển thuộc đặc quyền kinh tế hai quốc gia thông qua hoạt động thăm dò địa chất, tuần tra Đối với Malaysia Indonesia, Trung Quốc triển khai hoạt động hăng hơn, cho tàu cảnh sát biển tuần tra tiến hành neo đậu vùng nước quanh quần đảo mà hai nước tuyên bố chủ quyền, thay đánh chiếm hay đưa giàn khoan vào Việt Nam Philippines Điều lý giải yếu tố địa lý Trong phía nam biển Đơng, Malaysia có khơng qn Hồng gia Malaysia đặt đảo Labuan, Indonesia sở hữu quân đảo Natuna Besar quần đảo Natuna, Trung Quốc nằm phía bắc biển Đơng lực lượng Trung Quốc khu vực gần phía nam biển Đơng cịn thưa thớt Đối với Brunei, Campuchia, Thái Lan, Lào, Myanmar, Singapore, dù không đề cập nhiều đến vấn đề biển Đông phát ngôn, tuyên bố hay gặp thức Trung Quốc quốc gia này, Trung Quốc thể mong muốn nói triển khai biện pháp ngoại giao để quốc gia giữ thái độ trung lập ủng hộ Trung Quốc Trong trường hợp Singapore, Singapore khẳng định trung lập bên tranh chấp biển Đông, quốc gia lại ủng hộ việc giải dựa luật pháp quốc tế đa phương Theo nguồn tin Reuters năm 2017, đại diện Trung Quốc nói với người đồng cấp Singapore buổi gặp riêng Trung Quốc không muốn gặp rắc rối Singapore nắm vai trò chủ tịch luân phiên thường niên ASEAN năm 2018 Ngoài ra, theo nguồn tin này, nhà ngoại giao nói họ tin Trung Quốc sử dụng ảnh hưởng quốc gia chủ tịch ASEAN để làm lu mờ quan điểm ASEAN vấn đề biển Đông (Torode, G., 2017) Trong trường hợp Brunei, Brunei bên tranh chấp, lại lên tiếng tranh chấp biển Đơng Ngay Brunei lên tiếng, quốc gia thể cách tiếp cận hai bước, với bước đầu đàm phán song phương bên Nhiều nghiên cứu rằng, việc Trung Quốc gia tăng đầu tư vào thắt chặt quan hệ dầu mỏ với Brunei tác động đến sách phản ứng Brunei vấn đề biển Đơng (Espa, J., Uy, A., 2020; Hunt, L., 2018) Điều có phần tương đồng quốc gia có trình độ phát triển chậm khối ASEAN Myanmar, Lào Campuchia Đặc biệt, Campuchia thể quan điểm ủng hộ Trung Quốc vấn đề biển Đông (Kusuma, S.C.W., Carollina, N, 2019) Đối với Mỹ phương Tây, với khác biệt lợi ích hệ giá trị, Trung Quốc rõ ràng sử dụng biện pháp ngoại giao nhằm loại bỏ can thiệp Mỹ phương Tây tranh chấp biển Đông Đối với Liên minh châu Âu (EU), Trung Quốc thức đề nghị EU khơng can thiệp vào vấn đề biển Đông Đại sứ Trung Quốc EU thức khẳng định: “Do xung đột chủ quyền liên quan đến lợi ích hàng đầu Trung Quốc việc giải loại bất đồng không thuộc thẩm quyền Công ước Liên Hiệp Quốc Luật Biển quy định Công ước này, Trung Quốc làm nhiều quốc gia khác lựa chọn hình thức đàm phán song phương, thay cho giải pháp có tham gia bên thứ ba” (Vincenti, D., 2016) 31 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 Ngoài ra, nỗ lực nhằm gạt can thiệp bên thứ ba - Mỹ phương Tây tranh chấp biển Đông học giả nhìn nhận việc Trung Quốc thúc đẩy quốc gia ASEAN đàm phán Bộ Quy tắc Ứng xử biển Đơng (CoC) mà có đề cập đến tham gia bên thứ ba tranh chấp (Thayer, C., 2018) Đối với Mỹ, sách Trung Quốc kiên cứng rắn kể từ Mỹ thực sách xoay trục châu Á, gia tăng diện khu vực Theo báo cáo thường niên Bộ Quốc phòng Mỹ hoạt động “tự hàng hải”, hoạt động Mỹ đưa tàu tuần tra, hải qn đến khu vực biển Đơng có xu hướng gia tăng, đặc biệt từ Tổng thống Donald Trump lên nắm quyền (U.S Dept of Defense, 2021) Những phản ứng chống đối từ phía Trung Quốc cho thấy tín hiệu khơng nhân nhượng từ Bắc Kinh Ngồi ra, thất bại mơ hình hợp tác hướng tới ổn định chiến lược Mỹ Trung Quốc mơ hình “nước lớn kiểu mới”, hay “G2” cho thấy Trung Quốc không dễ dàng nhượng với Mỹ vấn đề Nhìn chung, Trung Quốc thực sách ngoại giao pháo hạm liên quan đến vấn đề biển Đơng Điều nhận thấy khi, mặt, Trung Quốc nỗ lực biểu dương lực lượng, sức mạnh hải quân kết hợp phương tiện truyền thơng tun truyền hình ảnh máy bay chiến đấu hệ bay diễn tập biển Đông (Eurasian Times, 2021); mặt khác, Bắc Kinh lại gây sức ép trị khiến cho số quốc gia ven biển khác phải im lặng, chí nhượng lợi ích biển Đông 3.2 Quan hệ đa phương vấn đề biển Đơng Bên cạnh thực thi sách đối ngoại song phương với quốc gia có liên quan đến vấn đề biển Đông, Trung Quốc triển khai hoạt động đối ngoại đa phương, đặc biệt với quốc gia ASEAN Tuy nhiên, sách đối ngoại đa phương liên quan đến vấn đề biển Đông Trung Quốc từ năm 2009 khơng có nhiều thay đổi so với giai đoạn trước Giai đoạn 2002-2008, với tiến triển hợp tác an ninh đa phương khu vực có tham gia Trung Quốc, phản ánh sách đa phương tăng cường Trung Quốc Tháng 11/2002, Trung Quốc ASEAN ký kết Tuyên bố ứng xử bên Biển Đông (DoC) Tháng 10/2003, Trung Quốc trở thành đối tác đối thoại ASEAN tham gia Hiệp ước Thân thiện hợp tác (TAC) Năm 2006, Hội nghị Cấp cao ASEAN - Trung Quốc, Thủ tướng Trung Quốc Ôn Gia Bảo đề xuất mở rộng hợp tác với ASEAN lĩnh vực quân sự: “Chúng ta nên mở rộng trao đổi đối thoại quân sự, tiến hành thể chế hố hợp tác quốc phịng, tiếp tục triển khai Tuyên bố ứng xử bên biển Đông thúc đẩy phát triển chung biển Đông” (Jiabao, W., 2006) Trong giai đoạn này, dù Trung Quốc có tham gia hợp tác đa phương liên quan đến vấn đề biển Đơng, khơng có tiến triển thực chất giải vấn đề Giai đoạn từ 2009 mở với nhiều thay đổi Chỉ vài năm đầu sách xoay trục, Mỹ nhiều lần nêu lên quan ngại vấn đề biển Đông diễn đàn an ninh đa phương khu vực: Hội nghị Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) Thái Lan năm 2009; Thượng đỉnh Mỹ ASEAN lần Singapore năm 2009; Đối thoại Shangri-La tháng 6/2010; Hội nghị ARF Hà Nội tháng 7/2010, Bali tháng 7/2011; Hội nghị Cấp cao Đông Á (EAS) lần thứ tháng 11/2011 (Li, Lingqun, 2018) Tất thay đổi đặt áp lực lên Trung Quốc, khiến Bắc Kinh khơng thể trì cách tiếp cận sách giai đoạn trước Vấn đề đàm phán CoC vấn đề mà Trung Quốc tiếp tục né tránh Tuy nhiên, nhận thấy, Trung Quốc 32 Vũ Vân Anh kéo dài thời gian cho việc thức ký kết thoả thuận CoC Cho đến nay, dù bên kêu gọi tiếp tục đàm phán CoC, tiến triển đạt chưa đáng kể Việc kéo dài thời gian đàm phán giúp Trung Quốc có thời gian tăng cường thực thi sách quản trị biển thúc đẩy nhanh việc phát triển nguồn lực biển Đông để tạo có lợi bàn đàm phán Thực thi quản trị biển giai đoạn 2009-2021 Các sách nhằm quản trị biển hay thực thi quyền yêu sách biển Đơng Trung Quốc giai đoạn chủ yếu là: (i) đưa áp dụng nội luật vùng biển yêu sách, (ii) xây dựng, cải tạo quân hố đảo chiếm đóng trái phép, (iii) đánh bắt cá khai thác nguồn tài nguyên biển khác, (iv) vận tải, an ninh môi trường biển Thứ nhất, việc đưa áp dụng nội luật vùng biển yêu sách Nếu giai đoạn trước năm 2009, Trung Quốc triển khai chiến thuật quân hành động bồi đắp, xây dựng đảo nhân tạo nhằm kiểm soát thực thể biển Đơng, sau năm 2009, Trung Quốc lại triển khai mạnh sách thực thi quyền thơng qua nội luật hố - dùng luật nước để áp đặt lên thực thể vùng biển biển Đông, bất chấp luật pháp quốc tế Cụ thể, tháng 6/2012, Trung Quốc tuyên bố sáp nhập Trung Sa4, Hoàng Sa Trường Sa vào gọi “thành phố Tam Sa” nhằm củng cố việc quản lý phát triển Trung Quốc với ba nhóm đảo vùng nước phụ cận Ngày 18/4/2020, phủ Trung Quốc đơn phương tun bố thành lập hai đơn vị hành có tên “quận đảo Tây Sa” Hoàng Sa “quận đảo Nam Sa” Trường Sa Hai đơn vị cấp quận thuộc đơn vị cấp thành phố mà Trung Quốc gọi “thành phố Tam Sa” Ngày 19/4/2020, Trung Quốc đơn phương công bố “danh xưng tiêu chuẩn” hàng chục đảo, bãi đá thực thể địa lý biển Đơng Trong số có điểm nằm sâu vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam Ngày 1/8/2020, phiên sửa đổi quy định hàng hải Trung Quốc mang tên thức “Các quy tắc kỹ thuật để kiểm tra tàu biển tuyến nội địa” định nghĩa lại vùng biển đảo Hải Nam Trung Quốc quần đảo Hoàng Sa thuộc chủ quyền Việt Nam Một thuật ngữ mà Trung Quốc dùng phiên sửa đổi quy định hàng hải có từ năm 1974 “ven bờ” thay “xa bờ” Động thái Trung Quốc hàm kể từ nay, tàu biển Trung Quốc tự đến Hồng Sa thuộc chủ quyền Việt Nam vùng biển vùng “ven bờ” Khơng vậy, ngồi việc áp dụng nội luật liên quan đến quản lý hành đảo thuộc biển Đơng, Trung Quốc tiếp tục ban hành Luật Hải cảnh vào ngày 22/1/2021 Luật thức có hiệu lực ngày 1/2/2021 (The People’s Republic of China, 2021) Trong văn này, Trung Quốc đề cập đến quyền nghĩa vụ lực lượng hải cảnh vùng biển mà Trung Quốc tự cho có chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán, có biển Đông Những điều luật đáng lưu ý như: (i) xác định phạm vi triển khai lực lượng hải cảnh “trên không, biển vùng biển thuộc quyền tài phán Trung Quốc” (điều 3); (ii) định hướng “tiến hành xây dựng đơn vị hải cảnh trực thuộc gồm cục hải cảnh cấp tỉnh, cấp thành phố, phân cục hải cảnh vùng biển trạm canh tác hải cảnh trực thuộc Cục Hải cảnh Trung Quốc (điều 9); (iii) trao trách nhiệm “tuần tra, cảnh giới vùng biển thuộc quyền tài phán, trực canh đảo, đá trọng yếu”, “thực biện pháp cần thiết để bảo vệ an toàn đảo, đá, đảo nhân tạo, sở công trình vìng đặc quyền kinh tế thềm lục địa ven biển” (điều 11); (iv) cho phép lực lượng hải cảnh “tiến hành điều tra, xác minh tàu thuyền nước ngồi lại, Trung Sa có tên gọi quốc tế Macclesfield, nhóm bãi chìm, không bao gồm Scarborough Tuy nhiên, Trung Quốc cho Scarborough thuộc Trung Sa (Gertz, 2017) 33 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 neo đậu hoạt động” tàu thuyền vào vùng Trung Quốc cho lãnh hải, lực lượng hải cảnh có quyền “xua đuổi” “áp dụng biện pháp bắt giữ, lai dắt cứ” (điều 14); (v) tàu quân dân phủ nước ngồi hoạt động mục đích phi thương mại, lực lượng hải cảnh phép “thực biện pháp cảnh báo kiểm soát cần thiết để ngăn chặn” “có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế trục xuất” (điều 18); (vi) lực lượng hải cảnh phép “áp dụng luật này, chí quy định khác pháp luật có liên quan để thi hành nhiệm vụ bao gồm việc sử dụng vũ khí trường hợp cần thiết để ngăn chặn loại bỏ mối nguy hiểm chỗ” (điều 19) (The People’s Republic of China, 2021) Qua điều luật trên, thấy Trung Quốc giai đoạn tới tăng cường triển khai lực lượng hải cảnh biển Đông, thực biện pháp cứng rắn, đặc biệt sử dụng vũ lực nhằm củng cố yêu sách Thứ hai, việc xây dựng, cải tạo qn hố đảo chiếm đóng Đến năm 2009, việc đánh chiếm đảo không diễn nhanh mạnh giai đoạn trước nhưng, mặt khác, Trung Quốc lại gia tăng nhiều hoạt động xây dựng, cải tạo quân hoá đảo mà Trung Quốc chiếm đóng trái phép Tại Hồng Sa, năm 2016, Trung Quốc đưa đặt bệ phóng tên lửa đất đối khơng HQ-9 bố trí tên lửa chống hạm YJ-62 đảo Phú Lâm Tại Trường Sa, tháng 9/2015, Bộ Ngoại giao Trung Quốc xác nhận việc xây đường băng bãi đá Vành Khăn (Brunnstrom, D., 2015) lắp đặt tên lửa hành trình chống hạm YJ-12B tên lửa đất đối không HQ-9B đá Chữ Thập, Xu Bi Vành Khăn (Macias, A., 2018) Sau chiếm Hoàng Nham (Scarborough) năm 2012, Trung Quốc cho có ý định xây dựng sân bay đại với radar sở thông tin, giám sát trinh sát, tiến tới thiết lập bãi cạn (McDevitt, M., 2016) Ngồi thơng tin thức Chính phủ Trung Quốc thừa nhận trên, nhiều hình ảnh từ vệ tinh trang báo đưa tin cho thấy Trung Quốc ngày đẩy nhanh tiến độ xây dựng, cải tạo quân hố biển Đơng, làm thay đổi ngun trạng khu vực Thứ ba, đánh bắt cá khai thác nguồn tài nguyên biển khác Việc quản lý đánh bắt cá trở thành công cụ quan trọng Trung Quốc để củng cố yêu sách quyền lịch sử “đường chín đoạn” Năm 1985, phủ Trung Quốc áp dụng sách gọi “khai thác Nam Sa (tên Trung Quốc gọi quần đảo Trường Sa), bắt đầu với đánh bắt cá” Bắt đầu từ đầu kỷ XXI, Trung Quốc có xu hướng mở rộng phạm vi hoạt động đánh bắt cá biển Đơng đa dạng hố phương thức đánh bắt cá (Li, Lingqun, 2018) Năm 2000, Viện Nghiên cứu nghề cá biển Đông Trung Quốc triển khai chương trình nhằm khám phá tiềm cho nuôi trồng hải sản đá Vành Khăn Đá Vành Khăn lựa chọn làm địa điểm chương trình đặc điểm tự nhiên lý tưởng cho nuôi trồng hải sản mà điểm quan trọng để Trung Quốc gia tăng diện Trường Sa Đến năm 2009, sau trình nghiên cứu, chương trình chuyển tới giai đoạn thực nghiệm có kết cụ thể Đầu năm 2010, Bộ Nông nghiệp Trung Quốc giới thiệu công ty tư nhân đến đá Vành Khăn để bắt đầu cho sản xuất thuỷ hải sản thương mại (Li, Lingqun, 2018) Ngồi ra, quyền Trung Quốc nỗ lực tăng cường hoạt động đánh bắt cá đến tận phía nam biển Đơng (phía bắc quần đảo Natuna bãi cạn Tăng Mẫu (James Shoal)) Do vị trí xa, nên hoạt động thường diễn quy mô nhỏ không thường xuyên Từ năm 2005, khuyến khích phủ, ngư dân Trung Quốc bắt đầu trang bị tàu cá lưới rà hệ với kích cỡ lớn phù hợp cho việc đánh bắt xa Điều làm cho việc khai thác cá phía nam biển Đơng diễn ngày thường xuyên (Zou, J., 2011) 34 Vũ Vân Anh Đối với việc khai thác dầu khí ngồi khơi, Trung Quốc thực nhiều biện pháp (i) thăm dò cản trở việc khai thác quốc gia ven biển khác (ii) triển khai hoạt động khai thác trái phép Tại khu vực gần quần đảo Trường Sa Hoàng Sa, vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, năm 2011 năm 2012, tàu hải giám tàu cá Trung Quốc hai lần xâm nhập phá hoại thiết bị cản trở tài khảo sát địa chấn Bình Minh 02 Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam Tàu khảo sát địa chấn 3D Viking Việt Nam gặp phải cản trở tương tự Năm 2014, Trung Quốc đưa giàn khoan Hải Dương 981 đến vị trí cách đảo Tri Tơn 17 hải lý phía nam, cách đảo Lý Sơn khoảng 120 hải lý phía đơng (cả đảo Việt Nam), sau tiếp tục di dời theo hướng đơng nam đến vị trí cách đảo Tri Tơn 25 hải lý cách đảo Lý Sơn 150 hải lý Năm 2019, nhóm tàu thăm dị Hải Dương Địa chất Trung Quốc hoạt động vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, gần khu vực bãi Tư Chính - Vũng Mây, sau di chuyển đến gần thực thể khác quần đảo Trường Sa Thứ tư, vận tải biển, an ninh môi trường biển Bên cạnh hoạt động khai thác quản lý việc đánh bắt cá, có xu hướng gia tăng sách Trung Quốc biển Đông áp dụng biện pháp với lý quản lý việc vận tải, an ninh môi trường biển Trung Quốc đơn phương áp đặt quy định quốc gia với lý bảo vệ môi trường biển Cụ thể, ngày 30/8/2006, Trung Quốc đưa quy định quản lý việc ngăn chặn ảnh hưởng ô nhiễm môi trường biển từ dự án xây dựng biển Chỉ sau hai tháng, văn khác có tên “Quy định quản lý quyền sử dụng khu vực biển” ban hành Năm 2010, Trung Quốc tiếp tục đưa “quy định ngăn chặn kiểm soát ô nhiễm biển từ tàu” Đáng ý, động thái đáng lo ngại Bản dự thảo “Luật An tồn giao thơng biển sửa đổi” thơng qua vào ngày 23/9/2020 gồm 134 điều so với văn trước có hiệu lực từ năm 1984 có 53 điều Trong dự thảo này, có nhiều quy định liên quan tới việc kiểm soát, giám sát tàu thuyền, thiết bị, hoạt động hàng hải nước vùng biển “thuộc quyền tài phán” Trung Quốc (Li et al., 2020) Dựa số lượng văn ban hành có xu hướng gia tăng, thấy sách mà Trung Quốc tăng cường nhằm thực thi u sách biển Đơng giai đoạn tới Quan điểm sách Trung Quốc giải tranh chấp Trung Quốc cho áp dụng cách tiếp cận song phương giải tranh chấp biển Đông (To, L., 1999) Bắc Kinh cho tận dụng lợi ảnh hưởng sức mạnh đàm phán song phương với quốc gia yếu Dù có tham gia vào số thoả thuận (chủ yếu không ràng buộc), Trung Quốc kiên định với việc từ chối giải vấn đề biển Đông diễn đàn đa phương (Beeson, M., Li, F., 2014, tr.103) Hughes (2005) hợp tác đa phương mở cho Trung Quốc đường để theo đuổi sách đối ngoại mình, Bắc Kinh coi lợi ích quốc gia bất khả xâm phạm (Hughes, C R., 2005) Thật vậy, đầu năm 2013, Tập Cận Bình khẳng định rằng: “Trung Quốc thoả hiệp mà Trung Quốc cho lợi ích cốt lõi” (Beeson, M., Li, F., 2014, tr.104) Trước đó, Sách Trắng Phát triển Hồ bình năm 2011, Trung Quốc xác định sáu lợi ích cốt lõi bao gồm “an ninh quốc gia, chủ quyền, lãnh thổ, thống đất nước, hệ thống trị Trung Quốc lợi ích phát triển kinh tế xã hội” (The People’s Republic of China, 2011) Như vậy, dù không đề cập trực tiếp, với yêu sách chủ quyền, Trung Quốc khẳng định lập trường không thoả hiệp tranh chấp biển Đông Đây quan điểm định hướng sách gây cản trở việc đàm phán đa phương giải pháp hồ bình 35 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 Kết luận Dựa phân tích thực tiễn khía cạnh việc thực thi sách biển Đơng Trung Quốc giai đoạn 2009-2021 nêu trên, nghiên cứu rút số đánh giá chung nhằm nhận diện sách Trung Quốc biển Đông sau: Thứ nhất, pháp lý, tiếp tục dựa điểm mờ luật pháp quốc tế - quyền lịch sử, vùng nước lịch sử, để làm sở cho yêu sách “đường chín đoạn” tiến tới yêu sách “Tứ Sa” Thứ hai, không né tránh kéo dài thời gian đàm phán để đến ký kết CoC với ASEAN Mặc dù tuyên bố trỗi dậy hồ bình hay sẵn sàng hợp tác, Trung Quốc áp dụng triệt để cách tiếp cận song phương tranh chấp biển Đơng lẽ Bắc Kinh có lợi sức mạnh so với quốc gia ven biển khác khu vực Việc kéo dài, trì hỗn đàm phán giúp Trung Quốc có thời gian đẩy nhanh hoạt động khác nhằm thay đổi nguyên trạng biển Đông, tạo “mọi rồi” trước ký kết CoC Thứ ba, trước năm 2009, việc hăng đánh chiếm đảo với hoạt động xây dựng, bồi đắp, cải tạo đảo, đá biển Đông khía cạnh đẩy mạnh, việc thực thi quản trị biển nội luật xu hướng lớn sách biển Đơng Trung Quốc giai đoạn 2009-2021 Trung Quốc tiếp tục củng cố việc quản lý biển Đông thông qua điều luật liên quan đến quản lý hành chính, luật hải cảnh Thứ tư, khai thác quản lý nghề cá biển Đông tiếp tục công cụ quan trọng việc củng cố yêu sách liên quan đến quyền lịch sử, vùng nước lịch sử Lực lượng ngư dân phủ Trung Quốc khuyến khích, đầu tư có hành động bảo vệ cho lực lượng hộ tống Tuy nhiên, Trung Quốc đa dạng hoá biện pháp thực thi quyền thông qua việc áp dụng đơn phương biện pháp quản lý vận tải, an ninh môi trường biển Tóm lại, dựa triển khai sách trên, thấy Trung Quốc hướng tới mục tiêu thực hoá yêu sách chủ quyền thơng qua trì diện kiểm sốt tối đa đảo, bãi đá biển Đông sử dụng trị cường quyền sức mạnh quân để gây sức ép với quốc gia ven biển Tài liệu tham khảo 36 Beckman, R (2010), “South China Sea: Worsening Dispute or Growing Clarity in Claims?”, RSIS Commentaries 16 Beeson, M., Li, F (2014), China’s Regional Relations: Evolving Foreign Policy Dynamics, Boulder London: Lynne Rienner Cook, M (2019), “Divergence and Displacement: Southeast Asia-China Trade 2013-2018”, ISEAS Perspective, 88 Fravel, M T (2011), “China’s Strategy in the South China Sea”, Contemporary Southeast Asia, 33(3), 292-319 Hughes, C R (2005), “Nationalism and Multilateralism in Chinese Foreign Policy: Implications for Southeast Asia”, Pacific Review 18 (1), 119-135 Hyer, E (1995), “The South China Sea Disputes: Implications of China's Earlier Territorial Settlements”, Pacific Affairs, 68 (1), 34-54 Li, Lingqun (2018), China’s Policy towards the South China Sea: When Geopolitics meets the Law of the Sea, NewYork: Routledge Kusuma, S.C.W., Carollina, N (2019), “China-Cambodia Relationships: Pnom Penh as Beijing’s Permanent Client State”, AEGIS Journal of International Relations, (2), 189-203 Vũ Vân Anh 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Lim, G (2019), “China’s Investment in ASEAN: Paradigm Shift or Hot Air?”, GRIPS Discussion Papers, 19(4): 1-17 Symmons, C R (2019), Historic Waters and Historic Rights in the Law of the Sea, Leiden, The Netherlands: Brill Thang, Nguyen D., Thao, Nguyen H (2012), “China’s Nine Dotted Lines in the South China Sea: the 2011 Exchange of Diplomatic Notes between the Philippines and China”, Ocean Development and International Law, 43: 43-44 To, L (1999), “The South China Sea: China and Multilateral Dialogues”, Security Dialogue, 30(2), 165-178 Zou, J (2011), “An Analysis on the Development Status of Trawl Fishery Grounds in the Southern Part of the South China Sea”, Modern Fisheries Information, 12 (3) (tiếng Trung) in Li, Lingqun (2018), China’s Policy towards the South China Sea: When Geopolitics meets the Law of the Sea, NewYork: Routledge Blanchard, B (2016), “Duterte aligns Philippines with China, says U.S has lost”, Reuters, https://www.reuters.com/article/us-china-philippines-idUSKCN12K0AS, truy cập ngày 2/2/2022 Brunnstrom, D (2015), “China building third airstrip on disputed South China Sea islets: expert”, Reuters, https://www.reuters.com/article/us-china-southchinasea-airstrips-idUSKCN0RE28220150914, truy cập ngày 2/2/2022 Eurasian Times (2021), “China’s SU-30MK2, J-10A Fighter Jets Conduct Tactical Combat Drills”, https://eurasiantimes.com/chinas-pla-naval-brigade-conducts-tactical-combat-drills-with-su-30mk2-j10a-fighters/, truy cập ngày 2/2/2022 Espeña, J., Uy, A (2020), “Brunei, ASEAN and the South China Sea”, The Interpreter, the Lowy Institute, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/brunei-asean-and-south-china-sea , truy cập ngày 2/2/2022 Hunt, L (2018), “Has China Bought Brunei’s South China Sea Silence?”, The Diplomat, https://thediplomat.com/2018/02/has-china-bought-bruneis-south-china-sea-silence/, truy cập ngày 2/2/2022 Jiabao, W (2006), “Join Hands to Create A Better Future for China-ASEAN Relations”, Speech at the Summit Marking the 15th Anniversary of the Establishment of China-ASEAN Dialogue on 30 Oct 2006, Ministry of Foreign Affairs of the People Republic of China, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/zyjh_665391/t278775.shtml, truy cập ngày 2/2/2022 Li, L et at (2020), “Maritime Traffic Safety Law of the People’s Republic of China (Draft Amendment)”, ReedSmith, https://www.reedsmith.com/en/perspectives/2020/10/maritime-traffic-safetylaw-of-the-peoples-republic-of-china, truy cập ngày 2/2/2022 Macias, A (2018), “China quietly installed missile systems on strategic Spratly Islands in hotly contested South China Sea”, CNBC, https://www.cnbc.com/2018/05/02/china-added-missile-systemson-spratly-islands-in-south-china-sea.html, truy cập ngày 2/2/2022 McDevitt, M (2016), “Is it Time for the U.S to Take a Position on Scarborough Shoal?”, USNI News, https://news.usni.org/2016/07/19/take-position-scarborough-shoal, truy cập ngày 2/2/2022 Strangio, S (2020), “In UN Speech, Duterte Stiffens Philippines’ Stance on the South China Sea”, The Diplomat, https://thediplomat.com/2020/09/in-un-speech-duterte-stiffens-philippines-stance-on-the-southchina-sea/, truy cập ngày 2/2/2022 Thayer, C (2018), “A Closer Look at the ASEAN-China Single Draft South China Sea Code of Conduct”, The Diplomat, https://thediplomat.com/2018/08/a-closer-look-at-the-asean-china-singledraft-south-china-sea-code-of-conduct/, truy cập ngày 2/2/2022 37 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2022 25 26 27 28 29 30 31 38 The People’s Republic of China (2011), “White Paper: China’s Peaceful Development”, Information Office of the State Council, http://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2014/09/09/content_281474986284646.htm, truy cập ngày 2/2/2022 The People’s Republic of China (2021), Maritime Police Law of the People’s Republic of China, (promulgated by Standing Committee, 13th Nat’l People’s Cong., Jan 22, 2021, effective Feb 1, 2021), Xinhua News Agency, http://politics.people.com.cn/n1/2021/0123/ c1001-32009344.html, truy cập ngày 2/2/2022 Torode, G (2017), “China leaning on Singapore to keep ASEAN calm over South China Sea: sources”, Reuters, https://www.reuters.com/article/us-asean-china-singapore-analysis-idUSKBN1AO17D, truy cập ngày 2/2/2022 United Nations (2009), China’s Note Verbale No CML/17/2009 on May 2009 (Translation), https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/mysvnm33_09/chn_2009re_mys_vnm_e.pdf, truy cập ngày 2/2/2022 United Nations (2011), China’s Note Verbale No CML/8/2011 on 14 April 2011, https://www.un.org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/mysvnm33_09/chn_2011_re_phl_e.pdf, truy cập ngày 2/2/2022 U.S Dept of Defense (2021), DOD Releases Fiscal Year 2020 Freedom of Navigation Report, https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2531816/dod-releases-fiscal-year-2020freedom-of-navigation-report/, truy cập ngày 2/2/2022 Vincenti, D (2016), “Beijing seeks EU neutrality on South China Sea dispute”, EURACTIV, https://www.euractiv.com/section/global-europe/news/china-seeks-eu-neutrality-on-south-china-seadispute/, truy cập ngày 2/2/2022