Nâng cao hiệu quả đầu tư công ở hàn quốc và hàm ý cho việt nam

NGHIÊN Cứu RESEARCH Nâng cao hiệu đâu tư công Hàn Quốc hàm ý cho Việt Nam Đồ Đức Tồn Văn phịng Chính phủ Đầu tư cơng (ĐTC) đóng vai trị quan trọng với tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững quốc gia Hàn Quốc rơi vào tình trạng thời điếm từ năm 1970 đến trước khủng hoảng kinh tế 1997 Sau đó, nỗ lực thực biện pháp nâng cao hiệu ĐTC giúp Hàn Quốc khơng vượt qua khủng hoảng mà cịn đưa đất nước phát triển, phát huy vai trò to lớn ĐTC kinh tế - xã hội đất nước Do đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao hiệu ĐTC Hàn Quốc việc làm có ý nghĩa cho Việt Nam Nâng cao hiệu đâu tư công Hàn Quốc 2021) Khi dự án ppp lần giới thiệu Hàn Quốc vào năm 1995, 400 triệu won 1.1 Khái quát đầu tư công Hàn Quốc đầu tư dự án ppp (chủ yếu dự án Sau hịa bình lập lại vào năm 1953, Hàn Quốc BTO), chiếm 0,5% tổng vốn đầu tư xã hội vào kết quốc gia nghèo nhẩt thể giới với cấu hạ tầng Đến năm 2008, 3,7 nghìn tỷ won nên kinh tễ nơng nghiệp lạc hậu thiếu hụt nghiêm (khoảng 3,3, tỷ USD) đầu tư vào dự án trọng sở hạ tâng Hàn Quốc trường hợp thành ppp (chủ yếu hình thức BTO), chiếm 18,5% tổng cơng phát triển Đó đất nước có đàu tư xã hội vào kết cấu hạ tầng thay đổi lớn quan điểm đầu tư công 1.2 Nâng cao hiệu đầu tư cơng Hàn Quốc Chính quan niệm đầu tư công đầu tư vào lĩnh Cuộc khủng hoảng năm 1997 làm bộc lộ vực phục vụ phát triển kinh tế xã hội, cung cấp hạn chế yếu quản lý đầu tư công Hàn hàng hóa, dịch vụ cơng mục đích cơng nên đầu Quốc vào giai đoạn trước Chính phủ Hàn Quốc tư cơng Hàn Quốc thu hút, huy động sử nhận nhiều dự án có chi phí vốn lớn với dụng nguồn lực kinh tế, nguồn vốn tỷ suất lợi nhuận xã hội Lý dự án nước, nguồn vốn nước ngoài, nguồn vốn đánh giá khả thi sai lệch với thực tế để phê nhà nước, nguồn vốn khu vực tư nhân để tiến hành duyệt lợi ích nhóm (Jay Hyung Kim cộng hoạt động Có thể thấy, đầu tư công thực sự, 2012) Các vấn đề hạn chế dẫn tới ĐTC Hàn chủ thể khác kinh tế Quốc hiệu thời gian trước khủng hoảng đơn vị cơng Nhà nước, Chính phủ, kể chủ thể 1997 cho là: doanh nghiệp khu vực tư nhân chủ thể kinh tế Thứ nhất, nhóm lợi ích chủ quản, khác kinh tế tài kế hoạch kinh tế, quyền địa Mặc dù, nỗ lực việc tư nhân hóa bắt phương, trị gia Quốc hội nhóm đầu diễn từ cuối năm 1960 Tuy nhiên, trị quyền lực khác có đặc quyền thực trình tư nhân hóa tiến hành mạnh mẽ sau nghiên cứu khả thi cho dự án ĐTC sử dụng ngân khủng hoảng tài châu Á Thái Bình dương sách nhà nước Cho đến cuối năm 1998, Hàn Quốc năm 1997 lĩnh vực đầu tư cơng Q trình khơng có quan hay quan độc lập thực mang lại doanh thu tăng thêm 15 tỷ USD đánh giá trung lập định thẩm định phê nâng cao xếp hạng tín nhiệm quốc gia, qua giúp duyệt Do đó, khơng có đánh giá độc lập, Hàn Quốc vượt qua khủng hoảng Tình hình tài đánh giá cuối dự án lớn có khả bị DNNN cải thiện đáng kể sau sai lệch Sau phê duyệt dự án, việc thực cổ phần hóa Chính phủ Hàn Quốc sửa đổi luật không quan tâm giám sát hiệu lần năm 2005, mở rộng phạm vi thực tế làm dự án ĐTC chưa đạt mục cho khu vực tư nhân tham gia vào sờ hạ tầng kinh tiêu mong muốn (Jay H Kim cộng sự, 2012) tế Đến tháng 10 năm 2009, bảo lãnh doanh thu tối Thứ hai, nghiên cứu khả thi, thông tin dự thiểu bị bãi bỏ thay biện pháp hỗ trợ phủ nhằm bu đắp phần chi phí án, thẩm định, phê duyệt giám sát dự án cho nhà đàu tư, theo phủ chia sẻ rủi ro đàu ĐTC khơng có tính minh bạch, rõ ràng Việc tư số dự án định (Thái Quang Thế, thiếu hướng dẫn sở liệu tiêu 16 Kinh tê Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 2/ 2022) chuẩn hóa yếu tố khác góp phần vào thất bại kiểm sốt ĐTC Hàn Quốc khơng có văn hướng dẫn tiêu chuẩn phân tích lợi ích - chi phí nghiên cứu khả thi cách thức Cơ sở liệu kiến thức phát triển không cập nhật thường xuyên cản trở hệ thống đánh giá phê duyệt hiệu Thứ ba, "giá trị kinh tế" nói chung không phân tách khỏi "giá trị xã hội" định thẩm định phê duyệt Mặc dù giá trị kinh tế dễ dàng định lượng thông qua phương pháp phân tích lợi ích chi phí, giá trị xã hội, mức độ quán sách, tác động môi trường mục tiêu phát triển cân bằng, V.V., khó định lượng Khơng có quy tắc cách kết hợp hai giá trị Trong số trường hợp, giá trị xã hội, mà không minh bạch, làm gián đoạn định phê duyệt, dẫn đến phê duyệt cho dự án cuối không khả thi Thứ tư, vốn ngân sách dự án phủ thường xun khơng phù hợp với ngân sách Khung khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) Hệ thống ngân sách đóng vai trị quan trọng việc xác định chất lượng dự án ĐTC Trong trường hợp Hàn Quốc, thời gian giai đoạn chu kỳ dự án đơn giản khơng tn theo Thay vào đó, có khác biệt lớn chu kỳ dự án chu kỳ ngân sách đặt vấn đề không thống quản lý chi phí vốn ngân sách, đặc biệt MTEE Mặc dù ngân sách MTEF thông qua áp dụng từ năm 2004, quy trình thẩm định phê duyệt dự án thường coi dự toán ngân sách, ngân sách MTEF coi ngân sách hoàn toàn khác Cuộc khủng hoảng 1997 thức tỉnh quản lý Nhà nước đầu tư công Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Hàn Quốc nghiên cứu thực sau: Sau năm 1998, Chính phủ Hàn Quốc thành lập Nhóm đặc trách liên Bộ để xây dựng kế hoạch hoạt động nhằm giải vấn đề ĐTC quản lý ĐTC để nâng cao hiệu tính minh bạch ĐTC Nhóm đặc trách trực thuộc Bộ Kế hoạch Ngân sách (MPG: Bộ Chiến lược Tài Hàn Quốc (MOSF)) Bộ Xây dựng Giao thông (MOCT, Bộ Đất đai, giao thông hàng hải Hàn Quốc (MLTM)) ban hành "Kế hoạch toàn diện nhằm nâng cao hiệu ĐTC” vào tháng năm 1999 Đặc điểm sáng kiến quản lý ĐTC tăng cường hệ thống giám sát quy trình thực dự án quan ngân sách thực Chính phủ nỗ lực nâng cao hiệu ĐTC cách thông qua thực hệ thống quản lý ĐTC thống bao gồm quy trình đánh giá trước thực hiện, thực sau thực dự án Việc hệ thống đánh giá ĐTC giai đoạn thực dự án gọi TPCM (Hệ thống quản lý tổng chi phí dự án) lần đầu đưa vào thực năm 1994, tăng cường để nâng cao hiệu điều chỉnh tổng chi phí dự án suốt chu kỳ dự án từ giai đoạn lập kế hoạch quản lý điều chỉnh tổng chi phí dựa án suốt chu kỳ dự án từ giai đoạn lập kế hoạch đến giai đoạn hoàn thành xây dựng sau khủng hoảng tài Nhằm nâng cao tính hữu hiệu hệ thống TPCM, RSF (đánh giá lại nghiên cứu khả thi) đưa vào thực 1999 RDF (Đánh giá lại dự báo nhu cầu) đưa vào thực 2006 Các nghiên cứu RSF RDF nhằm xác minh tính đầy đủ chi phí dự án dự báo nhu cầu dự án giai đoạn xây dựng thiết kế xây dựng định xem dự án tiếp tục khơng RSF RDF công cụ mạnh hữu hiệu chúng giúp không cho dự án thuộc diện phải thực PFS Quốc hội cấp ngân sách khơng có PFS nghiêm ngặt, để ngăn chặn dự báo nhu cầu dự tốn chi phí khơng xác, leo thang đáng kể chi phí Bằng cách này, hệ thống quản lý đánh giá thực dự án tăng cường Về phần hệ thống đánh giá sau thực dự án, Bộ chủ quản áp dụng Hệ thống giám sát kết hoạt động tự đánh giá Chương trình ngân sách (SABP) vào năm 1999 vào Bộ chủ quản yêu cầu đánh giá kết hoạt động dự án vòng ba năm sau việc hoàn thành Ngoài ra, Bộ Ngân sách áp dụng đánh giá sâu Chương trình ngân sách vào năm 2005 nhằm cải thiện cải cách hệ thống đánh giá chương trình vận hành, tất cho tăng cường quy trình đánh giá sau thực Với việc hình thành khung pháp lý cho ĐTC đề cập ban hành "Đạo luật tài quốc gia” - Khung pháp lý cho ĐTC, dự án ĐTC thực phù hợp với quy trình dự án Như vậy, việc hình thành phận chuyên trách để đánh giá dự án ĐTC nhiều giai đoạn hệ thống đánh giá chéo giúp kiểm soát chặt chẽ hiệu ĐTC Bên cạnh đó, Hàn Quốc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, quy định chặt chẽ quản lý ĐTC đảm bảo tính công khai, minh bạch dự án ĐTC Hàm ý Việt Nam Qua nghiên cứu nâng cao hiệu đầu tư công Hàn Quốc, rút số học cho Việt Nam sau: Thứ nhất, cần thay đổi quan điểm ĐTC, thực xã hội hố, khuyển khích tư nhân tham gia đầu tư công với mục tiêu công phục vụ phát triển Kinh tê Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 2/ 2022) 17 NGHIÊN cứu RESEARCH kinh tế xã hội trừ lĩnh vực nhạy cảm liên quan tới an ninh, quốc phòng Việc cung cấp hàng hố cơng cần tn theo quy luật thị trường, tồn cạnh tranh cho phép người dân lựa chọn nhà cung cấp hàng hoá chất lượng tốt với chi phí hợp lý Hàng hố cơng khơng đơn hàng hoá phi lợi nhuận phục vụ nhân dân mà cần loại bỏ giảm tính chất "tồn kẻ ăn khơng” Khi thực xã hội hố lĩnh vực ĐTC, nguyên tắc công khai, minh bạch dễ dàng thực nhà nước đại diện bảo vệ quyền lợi nhân dân tốt nhất, giảm hội tham nhũng quan quản lý Đồng thời, quan quản lý giảm trách nhiệm làm người cung cấp hàng hóa cơng, nên quan có nhiều thời gian tập trung vào công việc chuyên môn quan trọng ban hành văn pháp luật giám sát mơ hình ĐTC, giám sát dự án ĐTC Thứ hai, trọng đánh giá khách quan tính hiệu dự án đầu tư công lựa chọn quản lý dự án Các dự án ĐTC cần thẩm định chặt chẽ từ phía quan cấp ngân sách, đồng thời có kiểm tra chéo quan chuyên ngành Công việc giám sát, kiểm tra, tra cần phải tăng cường suốt trình lập phê duyệt dự án Trong đó, hiệu dự án ĐTC nhấn mạnh vào hiệu kinh tế - xã hội hiệu tài Tuy nhiên, phải loại bỏ tượng thất thốt, lãng phí việc xây dựng thể chế quản lý ĐTC có hiệu năng, hiệu Áp dụng thông lệ quốc tế kiến thức khoa học vào việc quản lý ĐTC Có nhiều hướng dẫn tốt tổ chức quốc tế ban hành khía cạnh kỹ thuật quản lý ĐTC cần nghiên cứu đưa vào quy định cho phù hợp Thứ ba, cần phân định chức năng, trách nhiệm chủ thể đầu tư công cách đắn rõ ràng Trong ĐTC xem xét cách tồn diện ln tồn nhóm chủ thể: Nhóm người bị ảnh hưởng/liên quan; Nhà nước Nhóm cung cấp dự án ĐTC Để nâng cao hiệu ĐTC, Nhà nước đóng vai trị chủ thể quản lý quy hoạch, thẩm định dự án ĐTC, giám sát hoạt động ĐTC, điều chỉnh hành vi chủ thể ĐTC Nhóm người bị ảnh hưởng bao gồm doanh nghiệp, người dân tổ chức nước ngồi (ví dụ nhà tài trợ thơng qua dự án ODA) Trong nhóm này, doanh nghiệp người dân khơng thực nghĩa vụ đóng thuế, tạo nên nguồn ngân sách để thực dự án công xây dựng sức mạnh quyền lực Nhà nước, mà đối tượng phục vụ tất dự án ĐTC Chính vậy, nhóm có vai trị giám sát quan trọng dự án ĐTC nhằm giảm thiểu nguy tham nhũng đảm bảo tính hiệu dự án Ngồi ra, nhóm đối tượng bị ảnh hưởng/liên quan cần tạo điều 18 Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 2/ 2022) kiện đế đóng góp ý kiến vào quản lý ĐTC, bao gồm dự án ĐTC Vì mục đích dự án ĐTC phi lợi nhuận, tức quyền lợi nhân dân, nên khu vực người dân bị ảnh hưởng trực tiếp từ dự án phải tạo điều kiện thực quyền đóng góp ý kiến dự án Nhóm cung cấp dự án ĐTC có trách nhiệm hồn thành mục tiêu ĐTC đặt ra, đảm bảo thực quy định pháp luật giám sát chặt chẽ chủ thể khác, tránh lãng phí Thứ tư, việc quản lý đầu tư công phải thực công khai, minh bạch Các quy định đầu tư công, bước trình đầu tư cơng phải minh bạch hố công khai phương tiện đại chúng chịu giám sát quan chức giám sát cộng đồng Chỉ nguyên tắc công khai, minh bạch thực nghiêm túc đối tượng liên quan thực chức giám sát chức đóng góp ý kiến Chỉ người dân thực thực quyền góp ý, quan nhà nước thay đổi quan điểm nhận thức vè vai trị Ngun tắc cơng khai, minh bạch cịn tạo nên sức ép quan trọng để quan quản lý nhà nước chủ thể thực dự án đầu tư thực tốt công việc, trách nhiệm Kết luận Các biện pháp nâng cao hiệu ĐTC Hàn Quốc giai đoạn sau khủng khoảng 10997 không giúp đất nước thúc đẩy kinh tế - xã hội mà mang lại nhiều học quý giá cho Việt Nam Từ việc cần phải thay đổi quan điểm ĐTC, tiến hành xã hội hoá ĐTC tới việc xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch dự án ĐTC Có vậy, hiệu ĐTC Việt Nam nâng cao đạt tới mục tiêu đặt ra./ Tài liệu tham khảo Myung Soo Cha, MS (2004), Facts and Myths about Korea's Economic Past, Australian Economic History Review, Vol 44, No 33 Jay H Kim cộng (2012), Public Investment Management Reform in Korea: Efforts for Enhancing Efficiency and Sustainability of Public Expenditure, Prepared by Korea Development Institute (KDI) KDI - Public Investment Management Center (2010-2018), Annual Report Thái Quang Thế (2021), Hiệu đầu tư công số nước Đông Á học cho Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế Viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Việt Nam, Hà Nội  ... đánh giá, quy định chặt chẽ quản lý ĐTC đảm bảo tính cơng khai, minh bạch dự án ĐTC Hàm ý Việt Nam Qua nghiên cứu nâng cao hiệu đầu tư công Hàn Quốc, rút số học cho Việt Nam sau: Thứ nhất, cần thay... khủng hoảng 1997 thức tỉnh quản lý Nhà nước đầu tư công Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Hàn Quốc nghiên cứu thực sau: Sau năm 1998, Chính phủ Hàn Quốc thành lập Nhóm đặc trách liên... sát chặt chẽ chủ thể khác, tránh lãng phí Thứ tư, việc quản lý đầu tư công phải thực công khai, minh bạch Các quy định đầu tư công, bước q trình đầu tư cơng phải minh bạch hố cơng khai phương tiện