Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại và hàm ý chính sách cho việt nam

470 HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM TECHNICAL BARRIERS TO TRADE AND POLICY IMPLICATIONS FOR VIETNAM PGS,TS Nguyễn Xuân Thiên Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN Tóm tắt[.]

HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM TECHNICAL BARRIERS TO TRADE AND POLICY IMPLICATIONS FOR VIETNAM PGS,TS Nguyễn Xuân Thiên Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Tóm tắt Thương mại giới có hai xu hướng phát triển: xu hướng tự hóa bảo hộ thương mại Thực tự hóa thương mại, bảo hộ thuế quan ngày giảm; nay, biện pháp phi thuế quan đóng vai trị quan trọng ngày tăng sách thương mại tồn cầu Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu sách thương mại quốc tế nói chung; song nghiên cứu hàng rào kỹ thuật thương mại theo chuẩn mực Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đưa hàm ý sách cho Việt Nam mẻ Bài báo tập trung trình bày phân tích vấn đề chính: (i) Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT); (ii) Nội dung TBT theo chuẩn mực WTO; (iii) Hàm ý sách Việt Nam từ nghiên cứu TBT Từ khóa: Hàng rào kỹ thuật thương mại, Hàm ý sách, Việt Nam Abstract World trade has two development trends: trade liberalization and protection In the first tendency, tariffs will be decreased Currently, non-tariff measures play an increasingly important role in global trade policy There have been many scientific studies on international trade policy in general; however, there are limited number researches on technical barriers to trade in accordance with World Trade Organization (WTO) to make policy implications for Vietnam This paper focuses on presenting and analyzing three main issues: (i) Overview of research situation related to technical barriers to trade (TBT); (ii) TBT content in accordance with WTO standards; (iii) Policy implications for Vietnam from TBT research Keywords: Technical Barriers to Trade, Policy Implications, Vietnam Mở đầu Trong bối cảnh tồn cầu hóa ngày sâu rộng, Việt Nam hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới ký kết nhiều Hiệp định thương mại song phương đa phương hệ mới, thuế quan giảm mạnh Tại xu hướng bảo hộ truyền thống thuế quan lại giảm lại gia tăng biện pháp bảo hộ phi thuế quan, đặc biệt hàng rào kỹ thuật thương mại? Việt Nam cần phải làm để tăng kim ngạch xuất bối cảnh nước tăng cường bảo hộ TBT? Với việc nghiên cứu chủ đề Hàng rào kỹ thuật thương mại theo chuẩn mực WTO làm rõ câu hỏi nêu góp phần vào thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam 470 Đặt vấn đề 1.1 Lý thực chủ đề nghiên cứu tầm quan trọng chủ đề nghiên cứu Thương mại quốc tế có hai xu hướng phát triển chính: tự hóa thương mại bảo hộ thương mại Đi liền hai xu hướng sách điều tiết để thương mại phát triển tự thích ứng với kinh tế thị trường; nhóm sách hạn chế thương mại nhằm hạn chế thương mại tự phù hợp với xu hướng bảo hộ bảo vệ lợi ích quốc gia Theo dòng lịch sử phát triển thương mại quốc tế cho thấy: biện pháp bảo hộ truyền thống thuế quan; vai trị bị suy giảm; xu hướng bảo hộ phi thuế quan lại gia tăng đặc biệt sử dụng biện pháp bảo hộ kỹ thuật biện pháp bảo hộ phi kỹ thuật Theo báo cáo nghiên cứu gần Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB), WTO nhiều nước thực tế cho thấy: bảo hộ thuế quan thương mại mức thấp lịch sử Ngày nay, biện pháp phi thuế quan (NTMs: Non-tariff measures) có TBT sử dụng ngày tăng sách thương mại tồn cầu Bảo hộ TBT ngày tinh vi phức tạp Làm để vượt qua rào cản kỹ thuật nước để đảm bảo xuất bền vững? Việt Nam phải sử dụng hàng rào kỹ thuật để bảo hộ sản xuất nước dựa Hiệp định TBT WTO? Do vậy, việc nghiên cứu chủ đề cần thiết, ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn để Việt Nam xuất bền vững thúc đẩy sản xuất nước phát triển 1.2 Xác định vấn đề nghiên cứu Nghiên cứu đầu tư sản xuất sản phẩm xuất khẩu, đầu tư nghiên cứu thị trường xúc tiến thương mại có nhiều cơng trình nghiên cứu đa dạng, phong phú cấp độ khác Nghiên cứu tác động TBT xuất hàng nông sản, thủy sản, rau xuất doanh nghiệp Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng trình phạm vi hẹp (tầm vi mô-doanh nghiệp) Nghiên cứu tác động TBT hoạt động thương mại tầm vĩ mơ có số cơng trình nghiên cứu (phần tổng quan đề cập rõ hơn); chủ yếu đề cập tác động đến hoạt động nhập khẩu, chưa phân tích đề cập đến hoạt động xuất bền vững Việt Nam Dưới góc độ nghiên cứu sách thương mại, kế thừa kết nghiên cứu học giả nước quốc tế, báo tiếp tục nghiên cứu TBT theo chuẩn mực WTO đưa hàm ý sách góp phần thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề báo cáo, sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến chủ đề nghiên cứu 2.1.1 Các nghiên cứu vĩ mô liên quan đến Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO Phản ánh mối quan hệ hệ thống thương mại giới biện pháp phi thuế quan, tác giả Josh Ederington Michele Ruta có nghiên cứu với tựa đề: “Non471 Tariff Measures and the World Trading System”, World Bank Group công bố vào tháng năm 2016(7) Các hiệp định thương mại quốc tế, cụ thể hiệp định WTO, trở thành tâm điểm nhiều thảo luận sách thương mại đầu tư Liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại, sách: Sổ tay Phát triển, Thương mại WTO Ngân hàng Thế giới Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội xuất năm 2004 giành chương thứ 41: “Tiêu chuẩn, quy định thương mại Các quy tắc WTO mối quan tâm nước phát triển”(10) Nội dung chương sách đề cập số vấn đề liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại Tác giả Xiaohua Bao Wei-Chih Chen, có nghiên cứu: “The Impacts of Technical Barriers to Trade on Different Components of International Trade”(16), đăng tạp chí Review of Development Economics Bài báo phân tích tác động hàng rào kỹ thuật thương mại thành phần khác thương mại quốc tế bao gồm xu hướng thương mại, khối lượng thời gian giao dịch 103 Quốc gia giai đoạn từ 1995- 2008 Nhằm tổng kết đánh giá toàn diện hoạt động xuất nhập Việt Nam năm 2018, Bộ Cơng Thương có Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2018 Bản báo cáo tập hợp nhiều tư liệu tình hình, phân tích đề cập nhiều vấn đề kinh tế giới thực trạng xuất nhập Việt Nam, đưa giải pháp sách phát triển nâng cao hiệu xuất nhập Việt Nam thời gian tới(1) 2.1.2 Các nghiên cứu vĩ mô liên quan đến hàng rào kỹ thuật với xuất bền vững Việt Nam Nhấn mạnh mặt tiêu cực hàng rào kỹ thuật thương mại, ông Lê Quốc Bảo Nguyên Giám đốc Văn phòng TBT Việt Nam có viết đăng tạp chí Công Thương với tiêu đề: “Bàn hàng rào kỹ thuật thương mại số công việc để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng rào kỹ thuật”(8) Nội dung nghiên cứu đề cập: Hàng rào kỹ thuật thương mại biện pháp áp dụng hàng hóa lưu thơng nước qua biên giới (nhập xuất khẩu), như: quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn; yêu cầu an tồn, chất lượng; u cầu ghi nhãn, thơng tin tiêu dùng; thủ tục đăng ký nhập khẩu; thủ tục kiểm tra, chứng nhận phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn; Bài viết đề cập đến số công việc cho cấp bách để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng rào kỹ thuật thương mại thời gian tới Một điểm đáng lưu ý viết tác giả đề cập đến vấn đề phát triển thương mại bền vững dài hạn “Một khía cạnh tiêu cực hạn chế hoạt động nhập ngắn hạn khía cạnh tích cực làm cho thương mại bền vững dài hạn”(8) Ý kiến tác giả có ý nghĩa để tiếp tục nghiên cứu tác động TBT xuất bền vững Việt Nam Ở phạm vi hẹp hơn, có đề cập đến xuất bền vững gắn với xuất nông sản bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, tác giả Lê Thị Việt Nga 472 Phạm Minh Đạt có viết: “Thúc đẩy xuất bền vững nông sản Việt Nam tác động cách mạng công nghiệp 4.0”(9) Liên quan đến xuất bền vững Việt Nam, góc độ lý thuyết thương mại, tác giả Nguyễn Xuân Thiên có viết: “Vận dụng lý thuyết thương mại vào phát triển xuất bền vững Việt Nam”(11) Điểm bật báo đưa khái niệm mới: xuất bền vững tiêu chí phản ánh xuất bền vững; Đồng thời báo đưa số gợi ý góp phần vào việc thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam góc độ lý thuyết thương mại 2.1.3.Khoảng trống rút từ tổng quan vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Như nhiều mức độ khác nhau, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan TBT: Xu hướng sử dụng NTM thương mại quốc tế; Ảnh hưởng TBT hàng hóa xuất Việt Nam thị trường nước ngoài; Tác động hàng rào kỹ thuật hàng hóa nhập Các cơng trình nghiên cứu có giá trị khoa học để tác giả nghiên cứu tiếp TBT theo chuẩn mực WTO Có thể thấy cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, tổ chức quốc tế giới thiệu, nghiên cứu vấn đề chung nhất, khía cạnh đó; Do chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ hàng rào kỹ thuật theo chuẩn mực WTO đưa gợi ý cho Việt Nam nhằm thúc đẩy xuất bền vững 2.2 Cơ sở lý thuyết khung phân tích 2.2.1 Cơ sở lý thuyết Các biện pháp sách bảo hộ thương mại có hai nhóm công cụ quan trọng Bảo hộ thuế quan biện pháp bảo hộ cổ điển bị WTO yêu cầu phải cắt giảm nhiều quốc gia cam kết cắt giảm; xu hướng sử dụng NTMs có xu hướng tăng lên; đặc biệt NTMs sử dụng ngày rộng rãi, phù hợp với phát triển xã hội đại-xã hội văn minh Sự đa dạng NTMs khả chuyển hóa NTMs thành rào cản phi thuế quan (NTB: Non-Tariff Barrier) khiến nước giới lo ngại thực tế nhiều tranh chấp thương mại quốc tế xẩy Hội nghị Liên hiệp quốc thương mại phát triển (UNCTAD) xây dựng danh mục biện pháp mà nước áp dụng có ảnh hưởng đến dòng lưu chuyển thương mại quốc tế bao gồm biện pháp thuế quan phi thuế quan Danh mục nhanh chóng nhiều tổ chức (trong có WTO) quốc gia áp dụng sở để phân loại NTB Dựa vào hệ thống thơng tin phân tích thương mại (TRAINS-Trade Analysis Information System) UNCTAD phát triển để trình bày tương ứng đơn giản lý thuyết phân loại các quốc gia áp dụng sở để phân loại NTB Phân loại bảng sở lý thuyết nghiên cứu chủ đề 473 Bảng Phân loại NTMs dựa vào TRAINS Các biện pháp kĩ thuật Nhập Các biện pháp phi kĩ thuật A Các biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS) B Các rào cản kỹ thuật thương mại(TBT) C Kiểm tra trước giao hàng thủ tục khác (PSI) D Các biện pháp bảo vệ thương mại E Cấp phép khơng tự động, hạn ngạch kiểm sốt định lượng khác (QC) F Các biện pháp kiểm soát giá (PC) G Các biện pháp tài H Các biện pháp ảnh hưởng đến cạnh tranh I Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại J Hạn chế phân phối K Hạn chế dịch vụ sau bán hàng L Trợ cấp M Hạn chế mua sắm phủ N Sở hữu trí tuệ O Quy tắc xuất xứ Biện P Các biện pháp liên quan đến xuất (Bao gồm trợ cấp pháp xuất xuất khẩu) Nguồn: UNCTAD (2013)(12) Qua bảng cho thấy: NTMs bao gồm biện pháp kỹ thuật biện pháp phi kỹ thuật Các biện pháp kỹ thuật biện pháp phi kỹ thuật tác động nhiều rõ nét đến hoạt động nhập 2.2.2 Khung phân tích Vấn đề phải xác định mục đích nghiên cứu phân tích làm rõ mặt tích cực TBT theo chuẩn mực WTO tác động tầm vĩ mơ để đưa gợi ý sách góp phần thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam Trong phạm vi báo cáo xuất bền vững tiếp cận từ sách thương mại, cụ thể phân tích TBT mối quan hệ với thực tiễn xuất Việt Nam 474 Sơ đồ 1: Khung phân tích Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ mặt tích cực TBT theo chuẩn mực WTO tác động tầm vĩ mô để đưa gợi ý sách góp phần thúc đẩy xuất bền vững Việt Nam Nội dung nghiên cứu- Hiệp định TBT v.đề l.quan Quy định kỹ thuật Tiêu chuẩn kỹ thuật Thủ tục đánh giá phù hợp TBT Nhật Bản EU Đề xuất hàm ý sách Kết luận 2.2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính sử dụng phổ biến nghiên cứu kinh tế phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê ngoại suy dựa tổng hợp phân tích số liệu liệu có thực (sơ cấp thứ cấp) công bố Phương pháp nghiên cứu tài liệu bàn kết hợp với khảo sát thực tiễn thương mại đầu tư doanh nghiệp FDI địa bàn Việt Nam vài quốc gia Nhật Bản Thái Lan Kết thảo luận 3.1 Nội dung Hiệp định TBT Theo từ điển Chính sách Thương mại Quốc tế thì: “Một hiệp định WTO nhằm đảm bảo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật kể yêu cầu đóng gói, nhãn mác thủ tục đánh giá phù hợp với quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, không tạo trở ngại cần thiết thương mại quốc tế”(14) Hiệp định Hàng rào Kỹ thuật Thương mại thuộc nhóm Hiệp định đa biên thương mại hàng hóa(2) Như Hiệp định quy định thương mại hàng hóa, khơng phải thương mại dịch vụ Hiệp định đời Đàm phán Thương mại Đa biên vòng Đàm phán Uruguay 475 Trong lời mở đầu Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại có nhấn mạnh điểm quan trọng sau: “Thừa nhận đóng góp quan trọng mặt tiêu chuẩn quốc tế hệ thống đánh giá tính phù hợp cách tăng cường hiệu sản xuất tạo thuận lợi cho việc tiến hành thương mại quốc tế; Mong muốn khuyến khích phát triển tiêu chuẩn quốc tế hệ thống đánh giá tính phù hợp này; Tuy nhiên, mong muốn đảm bảo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, bao gồm yêu cầu bao bì, ký mã hiệu, nhãn hiệu thủ tục đánh giá phù hợp với quy định tiêu chuẩn kỹ thuật không tạo trở ngại không cần thiết cho thương mại quốc tế”(2) Ngay câu lời mở đầu Hiệp định TBT nhấn mạnh tầm quan trọng tiêu chuẩn quốc tế hệ thống đánh giá tính phù hợp có tác động tích cực tới thương mại quốc tế khuyến khích phát triển tiêu chuẩn quốc tế; đồng thời lưu ý quy định tiêu chuẩn kỹ thuật không tạo rào cản không cần thiết cho thương mại quốc tế Hiệp định TBT, phần mở đầu, nội dung phản ánh 15 điều phụ lục Hiệp định điều chỉnh loại biện pháp kỹ thuật sau đây: (2) - Quy định kỹ thuật (Technical requirements): Là yêu cầu kỹ thuật bắt buộc áp dụng (các doanh nghiệp bắt buộc phải tuân thủ) Dự án hỗ trợ thương mại đa biên (MUTRAP: Multilateral Trade Asistance Project) nhấn mạnh: “Quy định kỹ thuật” tiêu chuẩn mà Nhà nước bắt buộc phải tuân thủ (6) Điều có nghĩa, sản phẩm nhập không đáp ứng quy định kỹ thuật không phép lưu thông thị trường Ví dụ hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 trở thành yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp xuất hàng hóa sang nước giới Điều 2.2 Hiệp định TBT khẳng định: “Các thành viên cần đảm bảo quy định kỹ thuật không chuẩn bị, thông qua áp dụng với mục đích tạo cản trở không cần thiết cho thương mại quốc tế”(2) - Tiêu chuẩn kỹ thuật (Technical standards): Là yêu cầu kỹ thuật chấp thuận tổ chức cơng nhận khơng có giá trị áp dụng bắt buộc (Điều 4.1 phụ lục Hiệp định TBT) Tiêu chuẩn có ý nghĩa lớn sống đại Tiêu chuẩn giúp cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng sản phẩm thích hợp, có chất lượng thơng số kỹ thuật phù hợp với nhu cầu Về phía người sản xuất, tiêu chuẩn giúp họ sản xuất với quy mơ lớn sản phẩm tuân theo thước đo định sử dụng nguyên liệu, bán thành phẩm cung cấp từ nguồn hoàn toàn cách xa mặt địa lý Ví dụ: sản xuất thiết bị vệ sinh TOTO Nhật, có nhiều chi tiết sản phẩm chi tiết sản xuất Thái Lan, Malaysia Việt Nam “Tuy nhiên, điểm khác biệt tiêu chuẩn quy định kỹ thuật chỗ tuân thủ tiêu chuẩn mang tính tự nguyện tuân thủ với quy định kỹ thuật bắt buộc”(3) Tiêu chuẩn giúp ích nhiều sống, tồn nhiều tiêu chuẩn ngăn cản xuất nhập hàng hóa Do nước cần phải hài hóa tiêu chuẩn Hài hịa tiêu chuẩn trình thống nhất, chọn tiêu chuẩn chung tối ưu để giảm bớt khó khăn, bất tiện góp phần tạo thuận lợi lớn cho lưu thơng hàng hóa 476 ... định thương mại quốc tế, cụ thể hiệp định WTO, trở thành tâm điểm nhiều thảo luận sách thương mại đầu tư Liên quan đến hàng rào kỹ thuật thương mại, sách: Sổ tay Phát triển, Thương mại WTO Ngân hàng. .. pháp sách phát triển nâng cao hiệu xuất nhập Việt Nam thời gian tới(1) 2.1.2 Các nghiên cứu vĩ mô liên quan đến hàng rào kỹ thuật với xuất bền vững Việt Nam Nhấn mạnh mặt tiêu cực hàng rào kỹ thuật. .. thương mại, ông Lê Quốc Bảo Nguyên Giám đốc Văn phòng TBT Việt Nam có viết đăng tạp chí Cơng Thương với tiêu đề: “Bàn hàng rào kỹ thuật thương mại số công việc để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hàng