UBND TỈNH QUẢNG NINH SỞ NÔNG NGHIỆP&PTNT Số /TTr SNN&PTNT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Quảng Ninh, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH Đề nghị phê duyệt Kế hoạch Giám sát an[.]
UBND TỈNH QUẢNG NINH SỞ NÔNG NGHIỆP&PTNT Số: /TTr-SNN&PTNT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Quảng Ninh, ngày tháng năm 2016 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Đề nghị phê duyệt Kế hoạch Giám sát an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017 Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thực Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc Tăng cương trách nhiệm quản lý nhà nước An tồn thực phẩm; Thơng tư số 08/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 Bộ Nông nghiệp PTNT Quy định giám sát an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản; Quyết định số 1349/KHBNN-QLCL ngày 04/5/2016 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch hành động năm cao điểm vệ sinh an tồn thực phẩm lĩnh vực nơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đó: giao Sở Nơng nghiệp PTNT xây dựng trình UBND tỉnh phê duyệt; Công văn số 681/QLCL-CL2 ngày 08/4/2016 Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản việc thực giám sát an tồn thực phẩm nơng sản, thủy sản, Sở Nơng nghiệp PTNT kính trình UBND Tỉnh Kế hoạch Giám sát an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017, với nội dung sau: Căn pháp lý Căn Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc Tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước An toàn thực phẩm; Căn Thông tư số 08/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 Bộ Nông nghiệp PTNT Quy định giám sát an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản; Căn Cơng văn số 681/QLCL-CL2 ngày 08/4/2016 Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản việc thực giám sát an tồn thực phẩm nơng sản, thủy sản Căn Quyết định số 1349/KH-BNN-QLCL ngày 04/5/2016 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch hành động năm cao điểm vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Giao Sở Nơng nghiệp PTNT xây dựng Kế hoạch Giám sát an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Sự cần thiết Kế hoạch Trong năm qua, tình hình sản xuất nơng lâm thuỷ sản địa bàn tỉnh ln có kết tăng trưởng đáng ghi nhận kể số lượng, sản lượng giá trị Việc đổi mới, tái cấu ngành triển khai đạt kết bước đầu góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, đảm bảo an sinh xã hội phát triển bền vững Các vấn đề liên kết sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật, quản lý chất lượng, chế biến, tiêu thụ, thị trường quan tâm giải vướng mắc Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản năm 2015 theo giá so sánh 2010 ước tăng 2,07% so với năm 2014 (Nông nghiệp tăng 0,61%; lâm nghiệp tăng 3,46%; thuỷ sản tăng 3,5%) góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh việc phát triển thúc đẩy sản xuất hàng hóa nơng lâm thủy sản nêu nẩy sinh bất cập, tồn vấn đề an toàn thực phẩm mà cụ thể phát nhiều vụ việc thực phẩm không đảm bảo an toàn, ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng; việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, hóa chất sản xuất kinh doanh nơng lâm thủy sản vấn đề nhức nhối, dư luận xã hội lên án có nhiều xúc thời gian vừa qua Sản xuất sử dụng thực phẩm khơng an tồn khơng ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe, khả lao động, chất lượng sống người hàng ngày lâu dài mà làm giảm khả tiếp cận thị trường số sản phẩm nơng sản có giá trị cao, đặc trưng có tiềm tỉnh Quảng Ninh Kết triển khai kiểm tra năm 2015 cho thấy số sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản kiểm tra phân loại kiểm tra định kỳ 787 sở; 136/787 sở xếp loại C (chiếm 17,28%) Có 27 sở xếp loại C tái kiểm tra (chiếm 19,9%), thấp so với năm 2014 (54,72% sở tái kiểm); sở xếp loại C tái kiểm chủ yếu sở giết mổ, sở sơ chế, chế biến nông sản thực phẩm Như vậy, năm 2015, trung bình khoảng 19,9% sở xếp loại C tái kiểm tra Với kết nêu cho thấy, vấn đề an tồn thực phẩm nơng lâm thuỷ sản có cải thiện, nhiều tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi người dân cấp quản lý Theo số liệu tổng hợp kết lấy mẫu phân tích tiêu nơng lâm thủy sản từ năm 2014 cho thấy tỷ lệ mẫu vi phạm ATTP cao, (6,02 % mẫu thủy sản nhiễm dư lượng hóa chất, kháng sinh cấm sử dụng/vượt ngưỡng cho phép; 3,68 % mẫu rau, loại có dư lượng hoạt chất thuốc BVTV vượt mức giới hạn cho phép; 0,4% mẫu thịt phát có Salmonella, 1,8% mẫu thịt có dư lượng hóa chất, kháng sinh vượt ngưỡng) Hàng năm, việc triển khai lấy mẫu an toàn thực phẩm quan chức Tỉnh tổ chức thực hiện, góp phần đưa tranh trạng đảm bảo an toàn thực phẩm, cảnh báo nguy để đưa biện pháp khắc phục Tuy nhiên, vấn đề giám sát an tồn nơng lâm thuỷ sản cho thấy cịn có bất cập, cụ thể: - Việc triển khai lấy mẫu không thực chủ động thường xuyên, liên tục, chủ yếu thực theo đợt phát động dịp lễ hội, tháng hành động, đợt cao điểm Trung ương, địa phương, Lấy mẫu thực số loại sản phẩm, số sở sản xuất, sản phẩm chủ lực khác chưa giám sát, chưa có kế hoạch cụ thể, tập trung vào vùng sản xuất trọng điểm, vùng sản xuất tập trung - Kinh phí phục vụ việc lấy mẫu phân tích tiêu tương đối lớn, nguồn kinh phí dành cho việc lấy mẫu hạn chế, phụ thuộc vào ngân sách nhà nước giao, dẫn đến nhiều năm qua giám sát số tiêu, số tháng, số sản phẩm, số địa phương, đó, số liệu giám sát khơng đại diện cho năm Đội ngũ cán triển khai cơng tác cịn thiếu, nhận thức, lực hạn chế, chưa hiểu rõ tầm quan trọng công tác giám sát, cần đào tạo sâu nâng cao để triển khai công tác giám sát bản, thục - Việc triển khai chương trình giám sát chưa có chia sẻ thơng tin quan trung ương, quan trung ương địa phương địa phương có sản phẩm sản xuất kinh doanh với nên thời gian qua mạnh quan, địa phương quan, địa phương triển khai sở nguồn kinh phí cấp - Việc trả kết phân tích chưa kịp thời (chậm so với yêu cầu thực tế) Chưa triển khai biện pháp thông tin, cảnh báo, xử lý kịp thời có kết giám sát không đạt yêu cầu, chưa công bố kịp thời kết giám sát người sản xuất, kinh doanh yên tâm người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm an tồn Thơng tin kết giám sát, cảnh báo xử lý vi phạm theo phương thức truyền thống văn nên để có kết phân tích giám sát đến quan chức năng, đối tượng liên quan thường chậm, không phù hợp, không đáp ứng yêu cầu xử lý vi phạm Thường kết giám sát tuý tổng hợp phục vụ cho đánh giá ATTP năm - Công tác tun truyền, thơng tin giám sát ATTP cịn nhiều hạn chế, người sản xuất, kinh doanh chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giám sát, chưa ủng hộ cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, chưa thật phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai chương trình giám sát quan chức Trước phát triển không ngừng đời sống; tốc độ gia tăng dân số, đô thị hóa mạnh mẽ, yêu cầu ngày cao chất lượng sản phẩm người tiêu dùng nhu cầu thị trường vấn đề quản lý, kiểm sốt đảm bảo an tồn thực phẩm đặt cấp bách, địi hỏi phải có chiến lược, biện pháp nhằm đánh giá kiểm soát hữu hiệu hoạt động sản xuất nông lâm thủy sản thực phẩm đảm bảo an toàn vệ sinh, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế ngành nông nghiệp, ngư nghiệp diêm nghiệp Theo định số 1290/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/4/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, việc phân cơng giám sát an tồn thực phẩm nông lâm thủy sản phân công cho Chi cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thuỷ sản triển khai lấy mẫu giám sát, cảnh báo nguy truy xuất, xử lý vi phạm; Việc tổ chức triển khai chương trình giám sát theo Thơng tư số 08/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 Bộ Nông nghiệp PTNT Quy định giám sát an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản Vấn đề đặt làm để tổ chức triển khai hoạt động giám sát có hệ thống, tiết kiệm nguồn lực bối cảnh nâng cao hiệu việc giám sát Qua nghiên cứu quy định, chương trình/ kế hoạch giám sát an toàn thực phẩm số quốc gia (EU, Australia, Hàn Quốc, Nhật Bản, ) cho thấy, quy định, chương trình/ kế hoạch giám sát an toàn thực phẩm chi tiết cụ thể trình tự triển khai, quan giám sát, quy định lấy mẫu, phân tích, xử lý kết sau phân tích Việc thiết lập tổ chức kế hoạch giám sát hàng năm thiết lập sở quy định hành, đánh giá nguy an tồn thực phẩm, tình hình sản xuất sản phẩm, u cầu thị trường, phân tích đánh giá số liệu giám sát hàng năm Dữ liệu giám sát công bố sử dụng thông số quan để triển khai biện pháp như: Đánh giá thực trạng, cải thiện vấn đề an toàn thực phẩm; Nghiên cứu khoa học, đánh giá nguy an toàn thực phẩm; Căn đưa biện pháp quản lý kiểm sốt an tồn thực phẩm (kể quản lý yếu tố đầu vào trình sản xuất) chế phối hợp ban ngành liên quan; Cơ sở tham chiếu cấp giấy chứng nhận, xác nhận an tồn trước đưa lưu thơng thị trường, xuất khẩu; Cảnh báo kịp thời, thu hồi sản phẩm khơng an tồn, áp dụng biện pháp xử lý kịp thời Như vậy, sản xuất nông nghiệp năm qua tăng mạnh cung cấp nguồn hàng phong phú thường xuyên cho thị trường tỉnh, giúp cho người tiêu dùng tiếp cận mặt hàng nơng sản thực phẩm đa dạng, nhiều rẻ Tuy nhiên, chất lượng sản phẩm thấp, phần lớn sản phẩm dạng ngun liệu, sản phẩm thơ, khơng có nhiều sản phẩm giá trị gia tăng, vấn đề an toàn thực phẩm cịn nhiều bất cập, nhiều lơ hàng xuất bị cảnh báo, người dân chưa có niềm tin vào sản phẩm sản xuất nước, dư luận xã hội nhiều xúc, người tiêu dùng khó phân biệt sản phẩm an tồn, sản phẩm khơng an tồn để lựa chọn Với việc gia nhập WTO, TPP, Việt Nam có hội mở rộng thị trường xuất sản phẩm nơng nghiệp có lợi cạnh tranh, nhiên phải đối mặt với yêu cầu ngày tăng ATTP, đặc biệt yêu cầu người tiêu dùng nước mặt hàng thuỷ sản nông sản (chủ yếu thủy sản, rau, quả, thịt gia súc, gia cầm) Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng, an toàn thực phẩm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Để đạt kết cần triển khai giám sát an toàn thực phẩm, quan trọng để đánh giá mức độ an toàn thực phẩm, áp dụng biện pháp triển khai kịp thời kết giám sát không đạt yêu cầu, sở để khẳng định với nước nhập sản phẩm giám sát, an toàn Để cơng tác giám sát an tồn thực phẩm vào thực chất, đem lại hiệu bên cạnh đánh giá mức độ an tồn thực phẩm cịn cảnh báo, phục vụ cho công tác tra, kiểm tra, áp dụng biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời sở liệu giúp cho công tác kiểm tra, chứng nhận/xác nhận sản phẩm theo yêu cầu người tiêu dùng, thị trường, việc xây dựng tổ chức triển khai Giám sát an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017 thực cần thiết Nội dung dự thảo Kế hoạch (Chi tiết kèm theo dự thảo Kế hoạch gửi kèm) Hồ sơ liên quan - Tờ trình đề nghị phê duyệt Kế hoạch Giám sát an tồn thực phẩm sản phẩm nơng lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017 - Dự thảo Kế hoạch Giám sát an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017 - Các văn liên quan Sở Nơng nghiệp PTNT kính trình Ủy ban nhân dân Tỉnh xem xét, phê duyệt./ Nơi nhận: GIÁM ĐỐC - Như trên; - Lãnh đạo Sở; - Lưu VP, QLCL Nguyễn Hữu Giang