UỶ BAN NHÂN DÂN UBND TỈNH ĐỒNG NAI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Số /TTr LĐTBXH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Đồng Nai, ngày tháng năm 2023 TỜ TRÌNH Dự thảo Q[.]
UBND TỈNH ĐỒNG NAI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỢI Số: /TTr-LĐTBXH CỢNG HỊA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đồng Nai, ngày tháng năm 2023 TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định xây dựng, thực dự án mơ hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); Căn Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 - 2025; Căn Điều Quyết định số 3711/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2022 UBND tỉnh việc triển khai thực Nghị số 33/2022/NQHĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 - 2025; Sở Lao động - Thương binh Xã hội kính trình UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025, cụ thể sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH Đặc điểm tình hình Căn Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 Chính phủ quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025 1, Sở Lao động - Thương binh Xã hội đã chủ trì, phối hợp sở, ngành, địa phương tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 32/2022/QĐ-UBND ngày 29/7/2022 UBND tỉnh Đồng Nai quy định chuẩn nghèo đa chiều tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 - 2025 Thực theo Phương án số 131/PA-LĐTBXH ngày 26/8/2022 Sở Chuẩn nghèo theo tiêu chí thu nhập trung ương: Khu vực nông thôn 1.500.000 đồng/người/tháng; khu vực thành thị 2.000.000 đồng/người/tháng Chuẩn nghèo theo tiêu chí thu nhập tỉnh Đồng Nai: Khu vực nông thôn 2.000.000 đồng/người/tháng; khu vực thành thị 2.500.000 đồng/người/tháng Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bao gồm 06 dịch vụ: Việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt vệ sinh; thông tin Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đồng Nai việc điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo xác định hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp có mức sống trung bình cuối năm 2022 theo chuẩn nghèo đa chiều trung ương tỉnh Đồng Nai áp dụng cho giai đoạn 2022 - 2025, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Biên Hòa, Long Khánh tổ chức điều tra hộ nghèo , hộ cận nghèo cuối năm 2022, theo chuẩn nghèo quốc gia chuẩn tỉnh giai đoạn 2022 2025 Theo đầu năm 2023, tồn tỉnh có 7.962 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 0,91% so với tổng số hộ dân (trong có 5.103 hộ nghèo A 2.859 hộ nghèo B) 6.664 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 0,76% so với tổng số hộ dân Nhằm triển khai thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng để tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo đủ điều kiện tham gia dự án để tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập tiến tới thoát nghèo bền vững, Sở Lao động - Thương binh Xã hội đã tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 - 2025 Tại Điều Quyết định số 3711/QĐUBND ngày 30 tháng 12 năm 2023 UBND tỉnh việc triển khai thực Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 - 2025, UBND tỉnh đã giao trách nhiệm Sở Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, tham mưu UBND tỉnh nội dung xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 nhằm đảm bảo việc thực dự án theo quy định, góp phần giảm nghèo bền vững đảm bảo an sinh xã hội địa bàn tỉnh Sự cần thiết ban hành Quyết định Căn Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2022 Chính phủ quy định chế quản lý, tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia; Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2022 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025; Quyết định số 02/2022/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2022 Thủ tướng Chính phủ quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025; Thông tư 46/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2022 Bộ Tài Quy định quản lý, sử dụng tốn kinh phí nghiệp từ nguồn ngân sách trung ương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025, Thông tư số 09/2022/TT-BLĐTBXH ngày 25 tháng năm 2022 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc hướng dẫn số nội dung thực đa dạng hóa sinh kế, phát triển mơ hình giảm nghèo hỗ trợ người lao động làm việc ở nước theo hợp đồng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025, Sở Lao động - Thương binh Xã hội đã tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 2025 Căn điểm b khoản Điều Nghị số 33/2022/NQ-HĐND quy định “Việc quay vòng vốn hỗ trợ để luân chuyển cộng đồng theo từng dự án, hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng được thực theo quy định khoản Điều 22 Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2022 Chính phủ” điểm c khoản Điều 22 Nghị định số 27/2022/NĐ-CP quy định “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tỷ lệ quay vòng, trình tự luân chuyển, quy trình theo dõi, giám sát quan, đơn vị được giao vốn thực hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất nội dung khác quản lý luân chuyển cộng đồng” Đồng thời, khoản Điều Nghị số 33/2022/NQ-HĐND quy định “Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm tổ chức triển khai thực Nghị này, hướng dẫn mức hỗ trợ cụ thể thực 01 (một) dự án, định kỳ năm có đánh giá báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh theo quy định” (quy định điểm a khoản Điều 22 Nghị định số 27/2022/NĐ-CP Do đó, điều kiện tình hình thực tế tỉnh để có sở pháp lý tổ chức thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định nội dung xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 nhằm trợ giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo có điều kiện tham gia dự án, tạo công an việc làm, tăng thu nhập, tiến tới thoát nghèo bền vững điều cần thiết Nội dung đề xuất sách - Đề xuất tỷ lệ quay vòng vốn tiền đảm bảo mức 10% phần vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ cho hộ dân, để luân chuyển cộng đồng theo từng dự án, phương án hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng Lý để tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo được tham gia dự án để tạo cơng ăn việc làm, tăng thu nhập tiến tới thoát nghèo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần hoàn thành mục tiêu giảm 80% hộ nghèo/tổng số hộ nghèo A giai đoạn 2021 - 2025 Đồng thời, việc quy định tỷ lệ quay vòng vốn tiền đảm bảo mức 10% phần vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, khơi dậy ý chí tự lực, tự cường, nỡ lực vươn lên người nghèo đề thực mô hình giảm nghèo hiệu - Đề xuất mức hỗ trợ cụ thể thực (01) dự án theo quy định điểm a khoản Điều Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 20.000.000 đồng/hộ Các nội dung khác thực theo Nghị định số 27/2022/NĐ-CP Chính phủ, Quyết định số 90/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 09/2022/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thơng tư 46/TT-BTC Bộ Tài Đề x́t mức hỗ trợ tối đa 500.000.000 đồng/dự án với mức quy định Nghị số 117/2018/NQ-HĐND ngày tháng năm 2018 cuả Hội đồng nhân dân tỉnh Riêng nội dung đề xuất hỗ trợ cho hộ được tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng tối đa 20.000.000 đồng/hộ (cao mức cũ 8.000.000 đồng - 10.000.000đồng/hộ) Lý do, thị trường giá trồng vật ni, máy móc, thiết bị tăng cao, chi phí sản xuất cũng tăng, nên việc đề xuất tăng mức hỗ trợ lên tối đa 20.000.000 đồng nhằm giúp hộ tham gia dự án giảm phần kinh phí đối ứng, tập trung vào sản x́t, chăn ni để có thể sớm nghèo, cận nghèo II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH Mục đích Việc xây dựng Quyết định quy định xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025, thể quan tâm kịp thời Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Đồng Nai việc tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho đối tượng thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn giúp đối tượng sớm vươn lên thoát nghèo, thoát cận nghèo trở thành những hộ có mức sống trung bình trở lên xã hội, góp phần thực tốt công tác an sinh xã hội, bảo đảm công bằng, ổn định phát triển kinh tế, xã hội Triển khai thực Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 - 2025 Quan điểm xây dựng Quyết định Quyết định phải đảm bảo yêu cầu tính hợp hiến, hợp pháp, tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; đảm bảo công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị tổ chức, cá nhân trình xây dựng ban hành Quyết định Xây dựng Quyết định quy định xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 phù hợp với quy định khoản 9, Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước; Khoản 2, Điều 27 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung) 5 Kế thừa những quy định văn quy phạm pháp luật liên quan đến chương trình giảm nghèo đã được ban hành giai đoạn trước; đảm bảo sách được thực ổn định, thiết thực, hiệu quả, không phát sinh thủ tục hành III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỚI TƯỢNG ÁP DỤNG CỦA QUYẾT ĐỊNH Phạm vi điều chỉnh Nghị quy định xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 2025, thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2022 2025 Đối tượng áp dụng Các đối tượng được hỗ trợ quy định khoản Điều Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai Các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng thụ hưởng nguồn kinh phí nghiệp ngân sách nhà nước thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2022 - 2025 III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Căn Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 - 2025, Sở Lao động Thương binh Xã hội đã chủ trì, phối hợp sở, ngành, địa phương tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3711/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2022 UBND tỉnh việc triển khai thực Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 - 2025, có nội dung UBND tỉnh giao Sở Lao động Thương binh Xã hội chủ trì, tham mưu UBND tỉnh dung nội xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 Theo đó, Sở Lao động - Thương binh Xã hội đã dự thảo Quyết định UBND tỉnh quy định nội dung xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 gửi sở, ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh UBND huyện, thành phố Biên Hòa, Long Khánh xin ý kiến góp ý, đồng thời gửi Văn phòng UBND tỉnh để đăng tải cổng thông tin điện tử tỉnh lấy ý kiến tổ chức nhân dân theo quy định Đến ngày /2023, Sở Lao động - Thương binh Xã hội đã nhận được ý kiến góp ý quan, đơn vị, có ý kiến thống nhất với dự thảo Tờ trình, Quyết định ý kiến góp ý, bổ sung Sở Lao động Thương binh Xã hội đã tổng hợp, tiếp thu, giải trình hoàn chỉnh dự thảo Tờ trình, dự thảo Quyết định UBND tỉnh nội dung xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025, gửi Sở Tư pháp đề nghị thẩm định Văn số ./LĐTBXH-BTXH ngày /2023 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Ngày ./2023, Sở Lao động - Thương binh Xã hội nhận được Văn số /BC-STP Sở Tư pháp Báo cáo thẩm định dự thảo Quyết định UBND tỉnh nội dung xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 Sở Lao động - Thương binh Xã hội đã tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Sở Tư pháp chỉnh sửa, bổ sung, hoàn chỉnh dự thảo Quyết định nội dung xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 Ngày /2023, Sở Lao động - Thương binh Xã hội nhận được Văn số /VP-CTTĐT Văn phòng UBND tỉnh việc tổng hợp lấy ý kiến nhân dân nội dung dự thảo nội dung xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025, có nội dung: Văn phòng UBND tỉnh xác định không nhận được ý kiến góp ý dự thảo nêu Sở Lao động - Thương binh Xã hội đã tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Sở Tư pháp chỉnh sửa, bổ sung, hoàn chỉnh dự thảo Quyết định nội dung xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Bố cục Dự thảo Quyết định gồm có 03 Điều, được bố cục sau: - Điều Quy định xây dựng, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 – 2025 - Điều Hiệu lực thi hành - Điều Tổ chức thực Nội dung của dự thảo Quyết định - Quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc hỗ trợ, hồ sơ dự án; trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án; nội dung hỗ trợ, chế quay vòng phần vốn hỗ trợ thực dự án - Quy định hiệu lực thi hành - Quy định trách nhiệm sở, ban, ngành, đơn vị, địa phương việc triển khai thực Quyết định UBND tỉnh Trên Tờ trình dự thảo Quyết định UBND tỉnh nội dung xây dung, thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025, Sở Lao động - Thương binh Xã hội kính trình UBND tỉnh xem xét, định./ Hồ sơ đính kèm: (1) Dự thảo Quyết định UBND tỉnh quy định nội dung thực dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023 - 2025 (2) Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực hiện dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 - 2025 (3) Quyết định số 3711/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2022 UBND tỉnh việc triển khai thực hiện Nghị số 33/2022/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2022 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nội dung, định mức hỗ trợ, mẫu hồ sơ, trình tự thủ tục thực hiện dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2022 2025 Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng UBND tỉnh; - Sở Tư pháp; - GĐ, PGĐ Sở; - VPS, Phòng BTXH; - Lưu: VT, BTXH GIÁM ĐỐC Nguyễn Thị Thu Hiền