Du thao To trinh (26 01 2015)

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM –––––––––––––––––––––––– Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TANDTC-KHXX (Dự thảo 3) ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TỜ TRÌNH VỀ DỰ ÁN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH (SỬA ĐỔI) –––––––––––––––––––– Kính trình: Quốc hội Thực Nghị số 70/2014/QH13 ngày 30-5-2014 Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII, năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015; theo phân công Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan xây dựng dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) Tồ án nhân dân tối cao kính trình Quốc hội nội dung chủ yếu dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH (SỬA ĐỔI) Với sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, với việc Việt Nam trở thành thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO); đồng thời, để thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng cải cách tư pháp xác định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 24-11-2011, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật tố tụng hành Theo quy định Luật tố tụng hành thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân mở rộng; trình tự, thủ tục giải có sửa đổi, bổ sung quan trọng tạo sở pháp lý đầy đủ toàn diện để Toà án nhân dân giải khiếu kiện hành có hiệu quả, góp phần bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; bảo vệ lợi ích Nhà nước; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam Tuy nhiên, qua thực tiễn năm thi hành Luật tố tụng hành cho thấy, số quy định Luật bộc lộ hạn chế, bất cập (như: quy định nội dung, đặc điểm định hành chưa rõ ràng dẫn đến việc đánh giá, nhận diện định hành có thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành hay khơng cịn có cách hiểu vận dụng khác nhau; quy định thẩm quyền xét xử cấp Tòa án chưa thực hợp lý; quyền nghĩa vụ người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng chưa đầy đủ, chưa có quy định quyền tiếp cận, trao đổi chứng bên; thủ tục hỏi, tranh luận phiên tòa chưa bảo đảm thực quyền tranh tụng bên vụ án hành chính; chưa có chế hữu hiệu để thi hành án hành hiệu ) Những hạn chế, bất cập Luật tố tụng hành nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng án, định hành bị sửa, bị hủy chiếm tỷ lệ cao; đặc biệt án, định Toà án nhân dân cấp huyện việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện; hiệu lực thi hành án, định Tồ án vụ án hành chưa bảo đảm; cơng tác xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân chưa đáp ứng mong đợi người dân toàn xã hội Ngày 28-11-2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp mới, quy định “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”; “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Theo quy định Hiến pháp 2013, nhiều nội dung quan trọng nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân bổ sung, sửa đổi; cụ thể là: (1) Việc xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; (2) Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm; (3) Tịa án nhân dân xét xử cơng khai Trong trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo u cầu đáng đương sự, Tịa án nhân dân xét xử kín; (4) Tịa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; (5) Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm; (6) Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm; (7) Quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương bảo đảm; (8) Tòa án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; (9) Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử; (10) Tịa án nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Trên sở quan điểm, định hướng Đảng cải cách tư pháp quy định Hiến pháp 2013, theo phân công Ủy ban thường vụ Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan xây dựng dự án Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) Ngày 24-11-2014, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khố XIII thơng qua Luật tổ chức Tồ án nhân dân (sửa đổi), theo nhiều nội dung quan trọng vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân; cấu tổ chức, thẩm quyền cấp Tòa án; nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán, Hội thẩm có thay đổi Theo quy định Luật này, Toà án nhân dân tổ chức thành cấp bao gồm: Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ: giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng; giám đốc việc xét xử Toà án khác, tổng kết thực tiễn xét xử Tòa án, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử Toà án nhân dân cấp cao có nhiệm vụ: phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định luật tố tụng; giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị theo quy định luật tố tụng Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ: sơ thẩm vụ việc theo quy định pháp luật; phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật; kiểm tra án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương, phát có vi phạm pháp luật có tình tiết theo quy định luật tố tụng kiến nghị với Chánh án Tịa án nhân dân cấp cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, kháng nghị giải việc khác theo quy định pháp luật Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có nhiệm vụ: sơ thẩm vụ việc theo quy định pháp luật giải việc khác theo quy định pháp luật Để bảo đảm công lý thực quyền tư pháp, Luật tổ chức Toà án nhân dân quy định: Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ lựa chọn định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tòa án, tổng kết phát triển thành án lệ cơng bố án lệ để Tịa án nghiên cứu, áp dụng xét xử Cũng theo quy định Luật trình xét xử vụ án, Tòa án phát kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; quan có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời Tòa án kết xử lý văn pháp luật bị kiến nghị theo quy định pháp luật làm sở để Tòa án giải vụ án Các quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) nêu nội dung quan trọng cần cụ thể hóa luật tố tụng nói chung Luật tố tụng hành nói riêng, đồng thời cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật tố tụng hành hành nhằm tháo gỡ khó khăn, bất cập cơng tác giải quyết, xét xử khiếu kiện hành chính, tiếp tục hồn thiện sở pháp lý để Tòa án nhân dân thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Với lý trên, việc ban hành Luật tố tụng hành (sửa đổi) cần thiết II QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Thực Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Chánh án Toà án nhân dân tối cao thành lập Ban soạn thảo dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi); tổ chức nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng dự án Luật; tiến hành tổng kết thực tiễn thi hành Luật tố tụng hành năm 2010; xây dựng Quan điểm đạo định hướng lớn việc xây dựng dự án Luật; nghiên cứu pháp luật số quốc gia tố tụng hành chính; tổ chức hội thảo, hội nghị, tọa đàm nội dung có liên quan; tổ chức họp, buổi làm việc Ban soạn thảo, Tổ biên tập để xây dựng dự thảo Luật; đánh giá tác động xây dựng Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật; đăng tải dự thảo lên Cổng thông tin điện tử Toà án nhân dân tối cao để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến; tổ chức lấy ý kiến Chính phủ, bộ, ngành hữu quan, thành viên Hội đồng Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân Tiếp thu ý kiến góp ý, Tịa án nhân dân tối cao chỉnh lý, hoàn thiện dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) trình Quốc hội xem xét cho ý kiến III QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ YÊU CẦU CỦA VIỆC SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH (SỬA ĐỔI) Việc soạn thảo dỰ án Luật tố tụng hành (sửa đổi) quán triệt quan điểm đạo yêu cầu sau đây: Tiếp tục thể chế hoá chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp xác định nghị quyết, văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”; cụ thể là: “Mở rộng thẩm quyền xét xử Tồ án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tồ án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Toà án” Việc xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tố tụng hành phải bảo đảm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; bảo đảm tranh tụng xét xử để Tòa án nhân dân thực chỗ dựa nhân dân cơng lý, góp phần tích cực vào việc bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị xâm phạm Bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng hành có tính khả thi, dân chủ, công khai, công bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hoạt động tố tụng hành Việc xây dựng dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) phải tiến hành sở tổng kết thực tiễn thi hành quy định Luật tố tụng hành năm 2010 nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc, bất cập, kế thừa quy định cịn phù hợp; đồng thời, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia giới tố tụng hành Bảo đảm án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành Bảo đảm quy định Luật tố tụng hành khơng làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên IV NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH (SỬA ĐỔI) Dự thảo Luật gồm 21 chương, 316 điều So với Luật tố tụng hành hành, dự thảo Luật tăng thêm 51 điều, giữ nguyên 131 điều, sửa đổi, bổ sung 134 điều Luật tố tụng hành hành bổ sung 51 điều mới; cụ thể sau: Chương I - Những quy định chung Chương gồm có 31 điều (từ Điều đến Điều 31) quy định phạm vi điều chỉnh; hiệu lực Luật tố tụng hành chính; giải thích từ ngữ nguyên tắc tố tụng hành chính, khái niệm định hành chính, hành vi hành sửa đổi, bổ sung để phù hợp với quy định luật có liên quan, khắc phục cách hiểu áp dụng không thống thực tiễn xét xử Toà án nhân dân Đồng thời sở quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Chương bổ sung nguyên tắc tố tụng hành nguyên tắc tranh tụng; áp dụng án lệ, bảo đảm Thẩm phán, Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật xét xử; xét xử theo thủ tục rút gọn, bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm; xử lý văn hành có liên quan kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý văn pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội trình giải vụ án hành Chương II - Thẩm quyền Tịa án Chương gồm có điều (từ Điều 32 đến Điều 37) quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Toà án; sửa đổi, bổ sung thẩm quyền Tòa án cấp để phù hợp với quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014; sửa đổi, bổ sung thẩm quyền Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để bảo đảm tính hiệu quả, khả thi việc giải khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền Tồ án Đồng thời, pháp điển hố văn hướng dẫn hành giải trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện, tách, nhập, chuyển vụ án cho Toà án khác tranh chấp thẩm quyền Toà án Chương III - Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng Chương gồm có 15 điều (từ Điều 38 đến Điều 52) quy định quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng sở pháp điển hố văn hành có liên quan bổ sung quy định việc quan tiến hành tố tụng giải vụ án hành có quyền kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội để cụ thể hoá quy định khoản Điều Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 Chương IV - Người tham gia tố tụng, quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng Chương gồm có 13 điều (từ Điều 53 đến Điều 65) quy định người tham gia tố tụng sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành; đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ đương để bảo đảm thực nguyên tắc tranh tụng xét xử; cụ thể đương có quyền tiếp cận chứng cứ; quyền đề nghị Tòa án tổ chức phiên họp tham gia phiên họp xem xét việc thụ lý, xác minh, thu thập chứng giải yêu cầu khác tố tụng trình giải vụ án; đề nghị vấn đề cần tranh tụng; tham gia tranh tụng phiên toà; đề nghị Toà án tổ chức đối chất tham gia đối chất với với người làm chứng; bổ sung nguyên tắc xử lý người tham gia tố tụng vi phạm nghĩa vụ tố tụng hành mà gây hậu nghiêm trọng cản trở hoạt động tố tụng Toà án Chương V - Các biện pháp khẩn cấp tạm thời Chương gồm có 12 điều (từ Điều 66 đến Điều 77) quy định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng hành Trong đó, bổ sung quy định việc chấm dứt việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp tạm đình chỉ, đình việc giải vụ án Tịa án để bảo đảm sở pháp lý cho việc chấm dứt việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp cụ thể Chương VI - Chứng minh chứng Chương gồm có 23 điều (từ Điều 78 đến Điều 100) quy định vấn đề liên quan đến chứng minh, chứng tố tụng hành Trong đó, sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ, thời hạn giao nộp chứng cứ; quyền tiếp cận, trao đổi chứng đương sự; trách nhiệm Toà án việc mở phiên họp chuẩn bị đưa vụ án xét xử, có nội dung xem xét vấn đề liên quan đến thu thập, trao đổi chứng Chương VII - Cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng Chương gồm có 11 điều (từ Điều 101 đến Điều 111) quy định nghĩa vụ, thủ tục cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành; đồng thời bổ sung phương thức tống đạt văn tố tụng theo hợp đồng dịch vụ tống đạt Chương VIII - Phát kiến nghị sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn pháp luật trình giải vụ án hành Chương gồm có điều (từ Điều 112 đến Điều 115) quy định thẩm quyền, trình tự kiến nghị sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn pháp luật Đây quy định bổ sung để cụ thể hoá quy định khoản Điều Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014, bảo đảm cho Toà án giải vụ án pháp luật, thực tốt nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân theo quy định Hiến pháp năm 2013 Chương IX - Khởi kiện, thụ lý vụ án Chương gồm có 15 điều (từ Điều 116 đến Điều 130) quy định quyền khởi kiện vụ án hành chính; thời hiệu khởi kiện; thủ tục khởi kiện; nhận xem xét đơn khởi kiện; thụ lý vụ án Trong đó, bổ sung quy định điều kiện khởi kiện, đơn khởi kiện sở pháp điển hoá hướng dẫn thi hành Luật tố tụng hành hành bổ sung quy định mở phiên họp để xem xét, giải khiếu nại đương việc trả lại đơn khởi kiện nhằm cơng khai, minh bạch hố việc thụ lý vụ án hành Tồ án 10 Chương X - Chuẩn bị xét xử Chương gồm 15 điều (từ Điều 131 đến Điều 145) quy định thời hạn chuẩn bị xét xử; lập hồ sơ, xác minh, thu thập chứng cứ; tiến hành đối thoại tố tụng hành chính; tạm đình chỉ, đình việc giải vụ án hành chính; đưa vụ án xét xử gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu Các quy định Chương ngồi việc pháp điển hố hướng dẫn thi hành Luật tố tụng hành hành sửa đổi, bổ sung quy định để phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014, bổ sung quy định việc lập hồ sơ vụ án hành chính, đối thoại tố tụng hành để việc lập, quản lý, lưu giữ, sử dụng bảo quản hồ sơ vụ án hành bảo đảm thống nhất, tạo sở pháp lý cho Tòa án tổ chức cho bên đương đối thoại với giúp cho bên đương biết quyền, nghĩa vụ vụ án hành chính, làm rõ tình tiết vụ án để có thỏa thuận hợp pháp, giúp cho Tòa án giải vụ án thuận lợi, hiệu 11 Chương XI - Phiên tòa sơ thẩm Chương gồm mục, 46 điều (từ Điều 146 đến Điều 191) quy định vấn đề tổ chức tiến hành phiên sơ thẩm sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành pháp điển hoá văn hướng dẫn hành; bổ sung quy định hoãn, dừng phiên toà, nội dung, phương thức tranh tụng phiên toà; vấn đề mà Hội đồng xét xử phải thảo luận, biểu nghị án thể án 12 Chương XII - Thủ tục giải khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Chương gồm có điều (từ Điều 192 đến Điều 196) quy định nhận đơn khởi kiện thụ lý vụ án; thời hạn giải vụ án; có mặt đại diện Viện kiểm sát, đương hiệu lực án, định đình vụ án Toà án sở kế thừa quy định hành Luật tố tụng hành pháp điển hoá nội dung hướng dẫn thi hành Luật tố tụng hành hành 13 Chương XIII - Thủ tục phúc thẩm Chương gồm 37 điều (từ Điều 197 đến Điều 233) quy định thủ tục kháng cáo, kháng nghị, thụ ý, xét xử phúc thẩm án, định bị kháng cáo, kháng nghị sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành pháp điển hố văn hướng dẫn hành bổ sung số quy định bảo đảm tính cơng khai, dân chủ thực nguyên tắc tranh tụng giai đoạn xét xử phúc thẩm, bổ sung quy định việc mở phiên họp xét đơn kháng cáo hạn; việc trả lại đơn kháng cáo; xác định ngày kháng nghị; sửa đổi quy định việc gửi hồ sơ vụ án kháng cáo, kháng nghị; giải trường hợp người bị kiện sửa đổi huỷ bỏ định hành bị khởi kiện giai đoạn xét xử phúc thẩm 14 Chương XIV - Thủ tục phúc thẩm lần Chương gồm điều (từ Điều 234 đến Điều 241) quy định phạm vi áp dụng thủ tục phúc thẩm lần 2; người có quyền kháng cáo, Viện kiểm sát có quyền kháng nghị phúc thẩm lần 2; thời hạn kháng cáo, kháng nghị; tạm dừng thi hành án, định phúc thẩm bị kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm lần 2; Hội đồng xét phúc thẩm lần 2; thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm lần 2; hiệu lực án, định phúc thẩm lần Đây quy định bổ sung để bảo đảm cho việc giải vụ án nhanh gọn, liên tục, hạn chế trường hợp khiếu kiện phức tạp kéo dài theo kinh nghiệm của nhiều nước giới 15 Chương XV - Thủ tục giám đốc thẩm Chương gồm 29 điều (từ Điều 242 đến Điều 270) quy định tính thủ tục giám đốc thẩm sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành văn hướng dẫn hành, đồng thời bổ sung quy định lệ phí giám đốc thẩm, thời hạn, thủ tục xem xét, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm trường hợp đương nộp lệ phí khơng nộp lệ phí giám đốc thẩm nhằm gắn kết trách nhiệm người làm đơn đề nghị Tồ án có thẩm quyền giải đơn, đồng thời bảo đảm công khai, minh bạch hoá theo hướng tố tụng hoá quy trình xem xét, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm Ngoài ra, Chương sửa đổi, bổ sung quy định người có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, thẩm quyền giám đốc thẩm để phù hợp với quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; phân biệt để kháng nghị giám đốc thẩm án, định sơ thẩm, phúc thẩm có hiệu lực pháp luật định giám đốc thẩm Toà án nhân dân cấp cao; bổ sung quy định thẩm quyền việc tổ chức xét xử giám đốc thẩm Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao, Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao theo quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014; bổ sung quy định thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm sửa phần tồn án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật 16 Chương XVI - Thủ tục tái thẩm Chương gồm điều (từ Điều 271 đến Điều 277) quy định thủ tục tái thẩm sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành; đồng thời sửa đổi, bổ sung người có quyền kháng nghị tái thẩm để phù hợp với quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 17 Chương XVII - Thủ tục rút gọn Chương gồm điều (từ Điều 278 đến Điều 282) quy định phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn; điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn; thủ tục thông báo lựa chọn áp dụng thủ tục rút gọn; định áp dụng thủ tục rút gọn xét xử theo thủ tục rút gọn Đây quy định bổ sung để cụ thể hóa quy định Hiến pháp 2013, bảo đảm giải nhanh gọn, kịp thời vụ án đơn giản, chứng rõ ràng, kinh nghiệm nhiều nước giới 18 Chương XVIII - Thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Chương gồm 11 điều (từ Điều 283 đến Điều 293) quy định thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao sở pháp điển hoá hướng dẫn quan có thẩm quyền thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Luật tố tụng hành hành; đồng thời sửa đổi, bổ sung thẩm quyền Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét lại định để phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 19 Chương XIX - Thủ tục thi hành án, định Tịa án vụ án hành Chương gồm điều (từ Điều 294 đến Điều 300) quy định thủ tục thi hành án, định Tồ án vụ án hành sở kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành, đồng thời bổ sung quy định việc Tồ án có thẩm quyền định buộc thi hành án hành chính; Cơ quan thi hành án dân có thẩm quyền phải tiến hành đôn đốc việc thi hành theo nội dung án, định Toà án Trường hợp Cơ quan thi hành án dân đôn đốc mà người phải thi hành án không thi hành án, định Tồ án Cơ quan thi hành án dân tiến hành lập biên việc không thi hành án Biên việc không thi hành án phải gửi cho Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án để xử lý trách nhiệm người không thi hành án, nhằm bảo đảm tính khả thi hiệu cơng tác thi hành án hành 20 Chương XX - Khiếu nại, tố cáo tố tụng hành Chương gồm 14 điều (từ Điều 301 đến Điều 314) chủ yếu kế thừa quy định Luật tố tụng hành hành thủ tục, thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành 21 Chương XXI - Điều khoản thi hành Chương gồm điều (Điều 315 Điều 316) quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, bỏ Điều 264 việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, vấn đề quy định Luật đất đai năm 2013 V MỘT SỐ VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN QUỐC HỘI Về khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ cho Luật tố tụng hành ban hành năm 2010 mở rộng thẩm quyền giải Toà án nhân dân khiếu kiện hành Vì vậy, cần giữ quy định hành, cần bổ sung quy định việc loại trừ định xử lý hành Tồ án nhân dân để bảo đảm tính khả thi Tuy nhiên, loại ý kiến đề nghị cụ thể hóa vào Luật tố tụng hành danh mục định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao không thuộc thẩm quyền giải Toà án để phù hợp với khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 việc quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật - Loại ý kiến thứ hai đề nghị cần mở rộng thẩm quyền Tồ án khiếu kiện hành chính, cụ thể Tồ án có thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức kể định kỷ luật cán bộ, công chức (mà không giới hạn định kỷ luật buộc thơi việc nay), đề cao trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý, đạo, điều hành hoạt động nhiệm vụ, cơng vụ Tồ án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ Tuy nhiên, việc quy định cụ thể danh mục định hành chính, hành vi hành 10 thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao khơng cụ thể hố vào Luật tố tụng hành (sửa đổi) mà danh mục theo quy định luật liên quan đến bảo vệ bí mật nhà nước Vì vậy, Tồ án nhân dân tối cao đề nghị quy định Điều 32 dự thảo Luật Về phân định thẩm quyền Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị quy định Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tồ án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện loại việc khó, phức tạp địi hỏi phải có Thẩm phán có lực, kinh nghiệm chuyên sâu giải được; đó, đội ngũ Thẩm phán Tồ án nhân dân cấp huyện phần đông người bổ nhiệm Thẩm phán lần đầu Vì vậy, loại việc nên giao cho Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải sơ thẩm để bảo đảm tính khả thi hiệu việc giải vụ án - Loại ý kiến thứ hai đề nghị giữ nguyên quy định hành thẩm quyền Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để bảo đảm phù hợp với định hướng cải cách tư pháp theo hướng tăng thẩm quyền cho Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tồ án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể Điều 33 Điều 34 dự thảo Luật Về địa vị pháp lý Viện kiểm sát tố tụng hành Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị giữ quy định hành địa vị pháp lý Viện kiểm sát tố tụng hành chính, tức Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng hành chính, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng hành giai đoạn xét xử sơ thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm kháng nghị án, định Toà án vụ án hành tham gia, phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án phiên phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Riêng trình giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm, Viện kiểm sát có vai trị quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật nên Kiểm sát viên không phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án hành - Loại ý kiến thứ hai cho tố tụng hành chính, Viện kiểm sát tham gia để kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử việc chấp hành pháp luật 11 người tham gia tố tụng hành chính, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Viện kiểm sát không tham gia vào việc giải vụ án tố tụng hình Vì vậy, loại ý kiến cho Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng tố tụng hành Tồ án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể dự thảo Luật Về thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm Về vấn đề có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho với nguyên tắc Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ghi nhận Điều Hiến pháp 2013, việc kế thừa chế định nhân dân tham gia công tác xét xử, thực quyền tư pháp cần thiết, điểm đặc thù tố tụng nước ta nói chung tố tụng hành nói riêng Loại ý kiến đề nghị tiếp tục kế thừa quy định hành thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành - Loại ý kiến thứ hai cho việc tham gia công tác xét xử Hội thẩm nhân dân phương thức để nhân dân thực quyền tư pháp, bảo đảm cho công tác xét xử phù hợp, đáp ứng yêu cầu, tâm tư, nguyện vọng người dân; đồng thời, thực quyền giám sát nhân dân hoạt động xét xử Tuy nhiên, để bảo đảm chất lượng án, định Tịa án cần tăng số lượng Thẩm phán thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành Loại ý kiến đề nghị quy định Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm hai Thẩm phán Hội thẩm nhân dân; trường hợp đặc biệt Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm ba Thẩm phán hai Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể Điều 152 dự thảo Luật Về thẩm quyền Hội đồng xét xử Về vấn đề có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho khơng nên để Tịa án làm thay nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Vì vậy, đề nghị quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử Luật tố tụng hành hành tức Hội đồng xét xử có quyền tun hủy phần tồn định hành trái pháp luật mà khơng có thẩm quyền sửa phần toàn định hành trái pháp luật - Loại ý kiến thứ hai đề nghị bổ sung quy định Hội đồng xét xử có quyền sửa phần tồn định hành trái pháp luật; buộc quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định pháp luật, khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Như 12 vậy, Tòa án nhân dân quan có quyền phán vấn đề liên quan đến quyền nhân thân quyền tài sản Hơn nữa, thực tiễn xét xử cho thấy Tòa án phát định hành rõ ràng trái pháp luật lại khơng có quyền sửa mà có quyền hủy để quan hành nhà nước giải lại, gây tốn tiền bạc, công sức Nhà nước nhân dân, có số trường hợp Tịa án tun hủy định hành quan hành ban hành định có nội dung định hành bị hủy trước Tịa án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể dự thảo Luật (Điều 187) Về thủ tục phúc thẩm lần Về vấn đề có hai loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho để bảo đảm cho việc giải vụ án nhanh chóng, liên tục, tránh trường hợp khiếu kiện kéo dài, bảo đảm giảm tải việc kháng nghị giám đốc thẩm lên Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao cần quy định thủ tục phúc thẩm lần án, định phúc thẩm Tồ hành Tồ án nhân dân cấp cao Việc quy định thủ tục phúc thẩm lần không trái với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 Đây kinh nghiệm nhiều nước giới - Loại ý kiến thứ hai đề nghị không quy định thủ tục phúc thẩm lần 2, Tồ án xét xử hai lần khơng bảo đảm khách quan Tồ án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể Chương XIV dự thảo Luật Về thủ tục rút gọn Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ cho theo tinh thần quy định khoản khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013 bên cạnh thủ tục thơng thường, việc xét xử cịn tiến hành theo thủ tục rút gọn Thẩm phán thực không bắt buộc phải có Hội thẩm nhân dân tham gia Như vậy, để cụ thể hóa quy định Hiến pháp 2013, bảo đảm giải nhanh gọn, kịp thời vụ án đơn giản, chứng rõ ràng cần quy định thủ tục rút gọn tố tụng hành tương tự thủ tục rút gọn tố tụng dân Việc quy định thủ tục rút gọn kinh nghiệm nhiều nước giới Loại ý kiến đề nghị quy định thủ tục rút gọn áp dụng khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành có mức xử phạt 50 triệu đồng khơng kèm theo hình phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả; có tình tiết đơn giản, chứng đầy đủ, rõ ràng; khơng có người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bên đương đồng ý xét xử theo thủ tục rút gọn Loại ý kiến cho thủ tục rút gọn không nhằm rút ngắn thời gian tố tụng đơn giải 13 hóa thủ tục mà cịn để bảo đảm việc giải nhanh chóng, hiệu quả, đỡ tốn thời gian chi phí cho đương sự; đó, nên quy định trường hợp vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm - Loại ý kiến thứ hai đồng tình với quan điểm cần quy định thủ tục rút gọn tố tụng hành Tuy nhiên, cần quy định án, định sơ thẩm trường hợp giải theo thủ tục rút gọn bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm việc xét xử phúc thẩm vụ án xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn tiến hành theo thủ tục chung để bảo đảm phù hợp nguyên tắc quy định Hiến pháp “Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm” Toà án nhân dân tối cao thể hai phương án theo hai loại ý kiến Chương XVI dự thảo Luật để xin ý kiến Quốc hội Về thủ tục giám đốc thẩm a) Về kháng nghị giám đốc thẩm Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ cho quy định Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao giám đốc thẩm vụ án mà án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án nhân dân cấp cao bị kháng nghị lượng án giám đốc thẩm thuộc thẩm quyền giải Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao không khác so với tải Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao theo quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân (sửa đổi) tổ chức máy Tồ án nhân dân tối cao bị thu hẹp lại (khơng cịn Toà chuyên trách), số lượng thành viên Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao bị hạn chế, có từ 13 đến 17 người Vì vậy, cần phân định kháng nghị giám đốc thẩm theo hướng án, định sơ thẩm, phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kháng nghị quy định hành; định giám đốc thẩm, tái thẩm Uỷ ban Thẩm phán Toà án nhân dân cấp cao kháng nghị trường hợp có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật Quy định bảo đảm tính khả thi phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp việc làm rõ kháng nghị giám đốc thẩm án, định Toà án - Loại ý kiến thứ hai đề nghị giữ nguyên quy định hành kháng nghị giám đốc thẩm tất án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật mà phát có sai lầm khơng việc áp dụng pháp luật mà vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng phải xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm mà không phân biệt án, định Tồ án cấp Toà án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể Điều 233 dự thảo Luật 14 b) Về lệ phí giám đốc thẩm Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị quy định đương có đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải nộp lệ phí, trừ trường hợp miễn nộp tiền tạm ứng án phí, tiền tạm ứng lệ phí, án phí, lệ phí Tồ án để tránh việc gửi đơn đề nghị tràn lan Đây phương thức gắn trách nhiệm Toà án, Viện kiểm sát việc giải đơn đề nghị giám đốc thẩm đương theo định hướng cải cách tư pháp việc nâng cao trách nhiệm người có quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm - Loại ý kiến thứ hai cho việc xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm nhiệm vụ, quyền hạn người có quyền kháng nghị nhằm khắc phục vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc giải vụ án Tòa án Đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm đương kênh giúp cho người có quyền kháng nghị việc phát vi phạm pháp luật án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật Nếu quy định đương đề nghị xem xét, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải nộp lệ phí hạn chế quyền đương Tịa án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể điều 246, 247 248 dự thảo Luật c) Về thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Về vấn đề này, có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị quy định thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 03 năm, kể từ ngày án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật để phù hợp với thực tiễn xét xử Toà án nhân dân - Loại ý kiến thứ hai cho để bảo đảm cho việc khắc phục sai lầm nghiêm trọng án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật vào thời điểm nên trì quy định thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hành Tòa án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể Điều 252 dự thảo Luật d) Về thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị mở rộng thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm, theo đề nghị quy định Hội đồng giám đốc thẩm có quyền sửa phần toàn án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật xét thấy cần thiết nhằm giúp cho việc giải vụ án khơng quay vịng nhiều lần gây tốn chi phí thời gian đương Nhà nước Việc quy định bổ sung thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm bảo đảm cho việc giải vụ án có điểm dừng tạo sở cho việc ban hành án lệ, bảo 15 đảm áp dụng thống pháp luật xét xử - Loại ý kiến thứ hai cho giám đốc thẩm xét lại án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị phát có vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc giải vụ án; giám đốc thẩm cấp xét xử Vì vậy, đề nghị khơng bổ sung quy định thẩm quyền sửa án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể dự thảo Luật (Điều 263 Điều 267 dự thảo Luật) Về thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị tiếp tục kế thừa quy định thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Luật tố tụng hành (sửa đổi) Việc quy định chế cho phép Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao tự xem xét lại định khơng trái với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tồ án nhân dân năm 2014, định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao khơng bị kháng nghị mà thủ tục Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao tự xem xét lại định có u cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, kiến nghị Ủy ban tư pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Tuy nhiên, loại ý kiến đề nghị quy định xem xét lại định theo thủ tục đặc biệt Hội đồng Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao không huỷ, sửa mà kết luận tính hợp pháp định Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; xác định trách nhiệm bồi thường quyền đương theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước - Loại ý kiến thứ hai cho theo quy định khoản Điều 104 Hiến pháp thì: “Tịa án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” theo quy định khoản Điều 22 Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 “Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao định cao nhất, không bị kháng nghị”; đó, để bảo đảm tinh thần Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 để định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao thực định cao khơng nên quy định thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Luật tố tụng hành (sửa đổi) Tồ án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể Chương XVIII dự thảo Luật 10 Về xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị không quy định chương riêng 16 việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành Luật tố tụng hành chính, Luật tố tụng hành luật tố tụng; đó, nên quy định nguyên tắc xử lý cá nhân, quan, tổ chức vi phạm trách nhiệm, nghĩa vụ Luật tố tụng hành quy định để làm sở cho việc xây dựng luật xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng - Loại ý kiến thứ hai đề nghị quy định chương riêng việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành Luật tố tụng hành Tuy nhiên, quy định hành vi cản trở hoạt động tố tụng hành bị xử lý hình thức xử lý người vi phạm, cịn mức xử lý giao cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội Toà án nhân dân tối cao quy định cụ thể Toà án nhân dân tối cao trí với loại ý kiến thứ thể vào điều cụ thể dự thảo Luật Trên nội dung dự thảo Luật tố tụng hành (sửa đổi) Thay mặt Ban soạn thảo, Toà án nhân dân tối cao xin kính trình Quốc hội xem xét, định CHÁNH ÁN Nơi nhận: - Như trên; - Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Uỷ ban tư pháp Quốc hội; - Uỷ ban pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Ban Chỉ đạo CCTPTW; - Ban Nội TW; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phịng Chính phủ; - Thanh tra Chính phủ; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Bộ Tư pháp; - Bộ Quốc phịng; - Bộ Cơng an; - Bộ Nội vụ; - Bộ Tài chính; - Bộ Tài nguyên Môi trường; - Trung ương Hội luật gia Việt Nam; - Liên đoàn luật sư Việt Nam; - Lưu: VT (TANDTC, Viện KHXX) Trương Hồ Bình 17 ... kiện thuộc thẩm quyền giải To? ? án; sửa đổi, bổ sung thẩm quyền Tòa án cấp để phù hợp với quy định Luật tổ chức To? ? án nhân dân năm 2014 ; sửa đổi, bổ sung thẩm quyền To? ? án nhân dân huyện, quận,... chức To? ? án nhân dân năm 2014 “Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán To? ? án nhân dân tối cao định cao nhất, không bị kháng nghị”; đó, để bảo đảm tinh thần Hiến pháp năm 2013 ,... chức To? ? án nhân dân năm 2014 để định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán To? ? án nhân dân tối cao thực định cao khơng nên quy định thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán To? ?