UBND TỈNH AN GIANG UBND TỈNH AN GIANG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ TƯ PHÁP Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr STP An Giang, ngày tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối[.]
UBND TỈNH AN GIANG SỞ TƯ PHÁP Số: /TTr-STP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc An Giang, ngày tháng năm 2022 Dự thảo TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Cơ sở pháp lý Thực Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật, ngày 17 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND quy định cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang Ngày 21 tháng năm 2021, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 04/2021/TT-BTP hướng dẫn thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Trong đó, khoản Điều quy định sau: “Điều Phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật hệ thống quan hành nhà nước Căn vào tình hình thực tiễn, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp xây dựng Quy chế phối hợp cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật bộ, ngành, địa phương mình.” Do đó, Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND khơng cịn phù hợp theo quy định Thông tư số 04/2021/TT-BTP Căn khoản Điều 28 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, quy định sau: “Điều 28 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành định để quy định: Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên.” Căn khoản Điều 12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2020, quy định sau: “3 Sửa đổi, bổ sung Điều 12 như sau: “Điều 12 Sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn bị đình việc thi hành bãi bỏ văn quan nhà nước, người có thẩm quyền Văn sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành văn khác phải xác định rõ tên văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm văn bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành.” Căn quy định nêu trên, việc Sở Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định ban hành Quy chế phối hợp cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh thay Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2013 UBND tỉnh cần thiết thẩm quyền Cơ sở thực tiễn Thực Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2013 UBND tỉnh ban hành Quy định công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thời gian qua cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang vào nề nếp, ổn định, đạt kết định, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật địa bàn tỉnh, kịp thời đôn đốc, tổ chức, hướng dẫn, đánh giá thực trạng, hiệu việc thi hành pháp luật, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân Tuy nhiên, cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhiệm vụ có phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, phối hợp cấp, ngành theo dõi thi hành pháp luật chưa thường xuyên, toàn diện chặt chẽ, chẳng hạn như: tình hình ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật đơn vị, địa phương cịn tính hình thức việc ban hành chưa đảm bảo thời gian theo yêu cầu; báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật định kỳ năm đơn vị, địa phương gửi cho quan đầu mối tổng hợp chưa đảm bảo thời gian quy định, dẫn đến quan đầu mối tham mưu báo cáo Bộ Tư pháp không thời gian, điều ảnh hưởng đến điểm cải cách hành chất lượng cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh 3 Bên cạnh đó, quy định trước Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thơng tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật chưa có quy định chế phối hợp nên dẫn đến việc phối hợp không hiệu quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức, cá nhân, công dân công tác theo dõi thi hành pháp luật Hiện nay, chế phối hợp cơng tác theo dõi tình hình thi hành quy định rõ ràng, giao địa phương ban hành Quy chế phối hợp, cụ thể khoản Điều Thông tư số 04/2021/TT-BTP quy định: “Điều Phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật hệ thống quan hành nhà nước Căn vào tình hình thực tiễn, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp xây dựng Quy chế phối hợp công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật bộ, ngành, địa phương mình.” Từ sở nêu trên, thực nhiệm vụ giao văn trung ương, việc ban hành Quyết định ban hành quy chế phối hợp cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh cần thiết Từ đó, góp phần tăng cường hiệu cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh nói chung cơng tác phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật nói riêng bảo đảm tính kịp thời, tồn diện chặt chẽ II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Mục đích a) Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) văn có liên quan; kịp thời thể chế quy định giao b) Nhằm đảm bảo thống nhất, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang Quan điểm đạo Trên sở quy định Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP; Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP; Thông tư số 04/2021/TT-BTP ngày 21 tháng năm 2021 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP 4 III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Dự thảo tổ chức lấy ý kiến a) Căn khoản Điều Thông tư số 04/2021/TT-BTP, Sở Tư pháp dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang b) Sở Tư pháp tổ chức lấy ý kiến Sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố dự thảo Quyết định c) Đề nghị Sở Thơng tin Truyền thơng đăng tải tồn văn dự thảo Quyết định Cổng thông tin điện tử tỉnh thời gian 30 ngày để quan, tổ chức tham gia ý kiến Quá trình tổng hợp, Sở Tư pháp nhận văn của….cơ quan, đơn vị Trong đó… ý kiến thống nhất,… đề nghị điều chỉnh, bổ sung Trên sở tiếp thu, giải trình ý kiến, Sở Tư pháp hồn chỉnh dự thảo Quyết định Họp Hội đồng tư vấn thẩm định văn quy phạm pháp luật Khoản 40 Điều Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định:“Đối với dự thảo định liên quan đến nhiều lĩnh vực Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo Giám đốc Sở Tư pháp thành lập hội đồng thẩm định, bao gồm đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học.” Căn theo quy định, Sở Tư pháp thành lập Hội đồng với …… thành viên, Giám đốc Sở Tư pháp làm Chủ tịch Hội đồng, thành viên đại diện quan, đơn vị có liên quan Sở Tư pháp tổ chức họp Hội đồng tư vấn thẩm định văn quy phạm pháp luật Quyết định ban hành Quy chế phối hợp cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang, thành viên Hội đồng thảo luận nội dung thẩm định vấn đề khác liên quan đến nội dung dự thảo văn bản, đại diện quan chủ trì soạn thảo giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung dự thảo theo đề nghị thành viên Hội đồng Kết thúc họp …… thành viên Hội đồng thống dự thảo đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo thẩm quyền ban hành, đảm bảo nội dung hình thức văn (Đính kèm Biên họp) IV BỐ CỤC, NỘI DUNG DỰ THẢO Bố cục a) Dự thảo Quyết định gồm 03 Điều b) Dự thảo Quy chế phối hợp cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật gồm 04 Chương, 20 Điều, cụ thể sau: - Chương I (từ Điều đến Điều 5): Quy định chung 5 - Chương II (từ Điều đến Điều 14): Quy định nội dung, hoạt động phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Chương III (từ Điều 15 đến Điều 18): Quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan - Chương IV (từ (Điều 19 đến Điều 20): Quy định tổ chức thực Nội dung dự thảo văn Quyết định ban hành Quy chế phối hợp công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang quy định nguyên tắc; nội dung hoạt động phối hợp; hình thức phối hợp; trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang Quyết định áp dụng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh An Giang Xin gửi kèm theo: Dự thảo Quyết định; bảng tổng hợp ý kiến góp ý; biên họp Hội đồng tư vấn thẩm định văn quy phạm pháp luật Kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Giám đốc, PGĐ Sở; - Lưu: VT, XDKT&TDTHPL GIÁM ĐỐC