TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO VIỆN KHOA HỌC XÉT XỬ Số /TTr KHXX (Dự thảo 1) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TỜ TRÌNH Về Thông t[.]
TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO VIỆN KHOA HỌC XÉT XỬ _ Số: /TTr-KHXX CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 (Dự thảo 1) TỜ TRÌNH Về Thơng tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quy định việc tổ chức Toà chuyên trách Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương Kính trình: Đồng chí Chánh án Tòa án nhân dân tối cao I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH THÔNG TƯ Theo quy định Luật tổ chức Tồ án nhân dân năm 2002 cấu tổ chức Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Toà án nhân dân cấp tỉnh) có tồ chun trách gồm: Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động Tòa hành chính; nhiên, số lượng vụ việc thuộc lĩnh vực không đồng Toà án nhân dân cấp tỉnh Toà án nhân dân cấp tỉnh Trên thực tế, số lượng vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình mà Tịa án phải giải lớn so với số lượng vụ án lao động, hành chính, kinh doanh thương mại; có Tịa án nhân dân cấp tỉnh năm không thụ lý vụ việc lao động có Tịa lao động Việc tổ chức Tồ chun trách Tịa án nhân dân cấp tỉnh cách máy móc, cứng nhắc thể cồng kềnh chưa hợp lý cấu máy Tòa án nhân dân cấp tỉnh Bên cạnh đó, cấu máy Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Toà án nhân dân cấp huyện) không tổ chức theo lĩnh vực xét xử, nên khó khăn việc đầu tư, đào tạo chuyên ngành cho Thẩm phán, cán bộ, công chức Toà án nhân dân cấp huyện, ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác Tịa án, đặc biệt công tác giải quyết, xét xử loại vụ việc địi hỏi chun mơn sâu kỹ nghiệp vụ đặc thù vụ việc đất đai, sở hữu trí tuệ, kinh doanh thương mại, vụ việc có liên quan đến gia đình người chưa thành niên Để khắc phục điểm hạn chế nêu trên, theo quy định Điều 38, Điều 45 Luật tổ chức Tồ án nhân dân năm 2014 ngun tắc Tồ án nhân dân cấp tỉnh có Tồ hình sự, Tồ dân sự, Tồ hành chính, Tồ kinh tế, Tồ lao động, Tồ gia đình người chưa thành niên; Toà án nhân dân cấp huyện có Tồ hình sự, Tồ dân sự, Tồ gia đình người chưa thành niên, Tồ xử lý hành Việc tổ chức Tịa chun trách cụ thể Tòa án nhân dân phải vào yêu cầu, quy mô công việc, thực tế xét xử đội ngũ Thẩm phán, công chức đơn vị Tịa án; Tồ án có khối lượng cơng việc lớn, biên chế nhiều Chánh án Tồ án nhân dân tối cao định tổ chức Tòa chuyên trách để giải quyết; khu vực có khối lượng cơng việc khơng nhiều khơng tổ chức Tồ chun trách mà cần bố trí Thẩm phán chuyên trách để giải vụ việc thuộc thẩm quyền Tòa chuyên trách Tuy nhiên, để triển khai thi hành quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 việc tổ chức Toà chuyên trách Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp huyện cần phải xác định nguyên tắc tổ chức Toà chuyên trách, điều kiện tổ chức Toà chuyên trách, trình tự, thủ tục tổ chức Tồ chun trách để áp dụng thống nước Bên cạnh đó, Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 xác định thẩm quyền Tồ án mà khơng quy định nhiệm vụ cụ thể Toà chuyên trách Trong trình xây dựng luật tố tụng, đa số ý kiến đề nghị không quy định nhiệm vụ Toà chuyên trách dự thảo luật tố tụng mà giao cho Chánh án Toà án nhân dân tối cao quy định nhiệm vụ cụ thể Tồ chun trách Vì lý nêu trên, để việc tổ chức Toà chuyên trách Toà án nhân dân cấp tỉnh Toà án nhân dân cấp huyện thực thống việc xây dựng Thơng tư Chánh án Tồ án nhân dân tối cao quy định việc tổ chức Toà chuyên trách Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp huyện cần thiết II QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Thực ý kiến đạo Đồng chí Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện khoa học xét xử triển khai nghiên cứu quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 văn quy phạm pháp luật có liên quan; phối hợp với Vụ hợp tác quốc tế tổ chức Hội thảo lấy ý kiến góp ý Chánh án Tồ án nhân dân cấp tỉnh; tổ chức lấy ý kiến thành viên Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quan hữu quan; đăng tải dự thảo Thơng tư Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Trên sở đó, Viện khoa học xét xử hồn thiện dự thảo Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao quy định việc tổ chức Toà chuyên trách Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương III VỀ BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CỦA THƠNG TƯ Thơng tư gồm điều; cụ thể sau: Điều - Nguyên tắc tổ chức Toà chuyên trách Điều quy định nguyên tắc tổ chức Toà chuyên trách, theo đó, việc tổ chức Tồ chun trách phải bảo đảm tính chun mơn hố việc giải quyết, xét xử Toà án theo lĩnh vực xét xử; Toà chuyên trách phải tổ chức theo tên gọi, cấu, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện, trình tự, thủ tục quy định Điều - Điều kiện tổ chức Toà chuyên trách Điều quy định điều kiện khối lượng công việc, biên chế để tổ chức Toà chuyên trách Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp huyện; việc bố trí Thẩm phán chuyên trách để giải loại vụ việc Tồ án khơng tổ chức Tồ chun trách Theo đó, số lượng vụ việc thuộc thẩm quyền mà Toà chuyên trách thụ lý, giải phải từ 100 vụ/năm trở lên; Toà chuyên trách phải có từ 05 người trở lên, số lượng Thẩm phán phải có từ 03 người trở lên, số lượng Thư ký Tồ án có từ 02 người trở lên Việc xác định số lượng vụ việc thuộc thẩm quyền mà Toà chuyên trách thụ lý, giải phải từ 100 vụ/năm trở lên dựa sở Tồ chun trách phải có tối thiểu 03 Thẩm phán, Thẩm phán phải giải tối thiểu 03 vụ/tháng Điều - Chức năng, nhiệm vụ Toà chuyên trách Điều quy định chức năng, nhiệm vụ Tồ hình sự, Tồ dân sự, Tồ kinh tế, Tồ lao động, Tồ hành chính, Tồ gia đình người chưa thành niên, Tồ xử lý hành Điều - Trình tự, thủ tục tổ chức Toà chuyên trách Điều quy định trình tự, thủ tục tổ chức Tồ chun trách từ khâu rà sốt, đánh giá nhu cầu tổ chức Tồ chuyên trách; lập hồ sơ đề nghị tổ chức Toà chun trách đến trình Chánh án Tồ án nhân dân tối cao định tổ chức Toà chuyên trách Điều - Tổ chức thực định tổ chức Toà chuyên trách Điều quy định việc bổ nhiệm chức danh lãnh đạo Toà chuyên trách; phân cơng Thẩm phán, Thư ký Tồ án cơng tác Toà chuyên trách; báo cáo việc tổ chức thực định tổ chức Toà chuyên trách Điều - Giải thể Toà chuyên trách Điều quy định điều kiện giải thể Toà chuyên trách; trách nhiệm Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh việc báo cáo đề nghị với Chánh án Toà án nhân dân tối cao xem xét giải thể Toà chuyên trách; hậu việc giải thể Toà chuyên trách Điều - Hiệu lực thi hành IV VỀ VẤN ĐỀ CÒN Ý KIẾN KHÁC NHAU Về điều kiện tổ chức Tồ chun trách Vấn đề có loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho điều kiện tổ chức Toà chuyên trách Toà án nhân dân cấp tỉnh Toà án nhân dân cấp huyện phải giống nhau, số lượng vụ việc mà Toà chuyên trách thụ lý, giải phải từ 100 vụ/năm trở lên số lượng vụ việc tối thiểu mà 03 Thẩm phán phải giải vòng 01 năm - Loại ý kiến thứ hai cho tính chất loại vụ việc Toà án nhân dân cấp tỉnh phức tạp tính chất loại vụ việc Tồ án nhân dân cấp huyện nên điều kiện khối lượng cơng việc để tổ chức Tồ chun trách Toà án nhân dân cấp tỉnh phải khác so với Toà án nhân dân cấp huyện Viện khoa học xét xử đồng tình với loại ý kiến thứ thể khoản Điều dự thảo Thơng tư Về giải thể Tồ chun trách Về vấn đề có loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ cho việc Chánh tồ, Phó Chánh tồ bị miễn nhiệm điều kiện khách quan lỗi chủ quan họ Vì vậy, giải thể Tồ chun trách Chánh tồ, Phó Chánh tồ bị miễn nhiệm chức vụ Chánh tồ, Phó Chánh tồ cần giữ nguyên phụ cấp trách nhiệm hết nhiệm kỳ để bảo đảm quyền lợi, đồng thời tạo tâm lý ổn định, yên tâm công tác cho họ - Loại ý kiến thứ hai cho sau Toà chun trách bị giải thể Chánh tồ, Phó Chánh tồ bị miễn nhiệm chức vụ Chánh tồ, Phó Chánh tồ, đồng thời họ khơng hưởng phụ cấp chức vụ thực tế họ khơng đảm nhận chức vụ Viện khoa học xét xử đồng tình với loại ý kiến thứ thể khoản Điều dự thảo Thông tư Trên nội dung dự thảo Thơng tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quy định việc tổ chức Toà chuyên trách Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp huyện Viện khoa học xét xử xin kính trình Đồng chí Chánh án xem xét, định Nơi nhận: - Như trên; VIỆN TRƯỞNG - Lưu: VT VKHXX Lê Văn Minh