BỘ CÔNG AN VĂN PHÒNG CƠ QUAN CSĐT Số /C01 TTr P2 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Thông tư quy định việc thực hiện dân c[.]
BỘ CƠNG AN VĂN PHỊNG CƠ QUAN CSĐT Số: /C01-TTr-P2 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 DỰ THẢO LẦN TỜ TRÌNH Về việc ban hành Thông tư quy định việc thực dân chủ hoạt động điều tra lực lượng Công an nhân dân Kính gửi: Đồng chí Đại tướng Tơ Lâm, Bộ trưởng Bộ Công an I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH THÔNG TƯ Thực Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08/9/1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan; theo đó, ngày 09/11/1998 Bộ trưởng Bộ Cơng an ký Quyết định số 729/1998/QĐBCA(V19) ban hành Quy chế thực dân chủ tạm giữ, tạm giam hoạt động điều tra Công an nhân dân Triển khai thực Quy chế thực dân chủ tạm giữ, tạm giam hoạt động điều tra Công an nhân dân góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nhân dân tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm; tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm cho công dân, người tham gia tố tụng vụ án hình thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; góp phần xây dựng Cơ quan điều tra, quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình nay; phịng, chống biểu quan liêu, cửa quyền, tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Ngày 28/11/2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá XIII thơng qua Hiến pháp; theo đó, lần lịch sử lập hiến, quyền người, quyền công dân đưa lên vị trí thứ hai sau chế độ trị Nhằm bảo đảm thực tốt quyền người, quyền công dân đặt Hiến pháp, nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc bảo vệ quyền người, quyền công dân ban hành Bộ luật Hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015, Luật Thi hành Tạm giữ, tạm giam… Ngày 06/8/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an; theo đó, tổ chức máy Bộ Cơng an khơng cịn cấp Tổng cục sát nhập, giải thể số đơn vị Quy chế thực dân chủ tạm giữ, tạm giam hoạt động điều tra Công an nhân dân không cịn phù hợp với thực tiễn mơ hình tổ chức Bộ Cơng an, việc nghiên cứu, xây dựng Thông tư quy định việc thực dân chủ hoạt động điều tra lực lượng Công an nhân dân trình lãnh đạo Bộ Cơng an ký ban hành cần thiết, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG THÔNG TƯ Việc xây dựng dự thảo Thông tư quy định việc thực dân chủ hoạt động điều tra phải quán triệt quan điểm đạo sau đây: - Tuân thủ quy định Hiến pháp, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình văn quy phạm pháp luật khác hoạt động điều tra hình - Tập trung hướng dẫn nội dung thực dân chủ hoạt động điều tra Cơ quan điều tra cấp Công an nhân dân; quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra - Bảo đảm tính đồng bộ, quán với hệ thống pháp luật; bảo đảm quyền người, quyền công dân; quyền công dân không tách rời nghĩa vụ cơng dân III Q TRÌNH SOẠN THẢO THƠNG TƯ Ngày 01/02/2019, Bộ trưởng Bộ Công an ký Quyết định số 857/QĐBCA-V03 ban hành Kế hoạch thực dân chủ Cơng an nhân dân năm 2019; đó, giao Văn phịng Cơ quan CSĐT Bộ Cơng an nghiên cứu xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Cơng an ký ban hành Thông tư thực dân chủ hoạt động điều tra lực lượng Công an nhân dân Thực ý kiến lãnh đạo Bộ việc xây dựng Thơng tư nêu trên, Văn phịng Cơ quan CSĐT Bộ Công an triển khai hoạt động sau: - Thành lập Tổ Soạn thảo Thông tư; - Đề kế hoạch xây dựng Thơng tư; - Chủ trì, phối hợp với đơn vị chức có liên quan xây dựng dự thảo Thông tư; - Lấy ý kiến tham gia đơn vị có liên quan, gồm: Các Cục V03, C02, C03, C04, C05, C06, C07, C11, A05, A08, A09 Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đến nhận văn góp ý 11 đơn vị 51/63 Công an địa phương Đăng tải dự thảo Thông tư lấy ý kiến tham gia Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, Bộ Cơng an; xin ý kiến đạo đồng chí Thứ trưởng; - Lấy ý kiến chuyên gia; - Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến tham gia, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Thông tư gửi Cục Pháp chế Cải cách hành chính, tư pháp thẩm định trước trình Bộ trưởng ký ban hành IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ Dự thảo Thơng tư gồm có 03 Chương, 17 Điều gồm quy định chung quy định cụ thể có quy định trách nhiệm Cơ quan điều tra; trách nhiệm quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; trách nhiệm Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an; quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng quan, tổ chức, công dân, cụ thể: Đối với Chương I Quy định chung Nội dung chương quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; mục đích, nguyên tắc thực dân chủ hoạt động điều tra mối quan hệ phối hợp Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra; Cơ quan điều tra cấp Cơ quan điều tra với quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra bảo đảm thực dân chủ hoạt động điều tra (gồm Điều 1, Điều 2, Điều 3, Điều 4) Việc thực dân chủ hoạt động điều tra phải bảo đảm nguyên tắc dân chủ khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật quy định Bộ Công an hoạt động điều tra hình đảm bảo dân chủ đơi với trật tự, kỷ cương Thông tư nghiêm cấm việc lợi dụng dân chủ để xâm hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân; cản trở hoạt động điều tra Cơ quan điều tra quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Đối với Chương II Các quy định cụ thể Nội dung chương bao gồm quy định sau đây: 2.1 Mục Trách nhiệm Cơ quan điều tra: Gồm 04 Điều (từ Điều đến Điều 8) quy định rõ trách nhiệm bảo đảm thực dân chủ hoạt động điều tra Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra; trách nhiệm Cơ quan điều tra việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; việc Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên cán điều tra khơng làm việc Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên cán điều tra phải nghiêm chỉnh chấp hành 2.2 Mục Trách nhiệm quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an, Trạm Công an: Gồm Điều (từ Điều đến Điều 12) quy định trách nhiệm việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; việc mà cấp trưởng, cấp phó cán điều tra quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra không làm; việc mà cấp trưởng, cấp phó cán quan khác lực lượng Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải nghiêm chỉnh chấp hành; việc Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an, Trạm Công an không làm tiến hành tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm 2.3 Mục Quyền, nghĩa vụ người tham gia tố tụng, quan, tổ chức, cá nhân giai bồi thường oan, sai hoạt động điều tra (gồm Điều 13, 14 15); nội dung mục quy định rõ việc quan, tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ tham gia Cơ quan điều tra, quan Công an nhân dân giao số hoạt động điều tra tiến hành tố tụng; việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình giải quyết, bồi thường hoạt động điều tra Đối với Chương III quy định điều khoản thi hành gồm Điều 16 Hiệu lực Thông tư Điều 17 Trách nhiệm thi hành Trên nội dung dự thảo Thông tư quy định việc thực dân chủ hoạt động điều tra lực lượng Công an nhân dân Văn phịng Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Cơng an kính báo cáo Bộ trưởng duyệt, ký ban hành./ Nơi nhận: - Như trên; - VB3 (để báo cáo); - Lưu: VT, C01(P2) CHÁNH VĂN PHÒNG Thiếu tướng Đỗ Văn Hoành