Khi tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm (kể cả khi tự phát hiện dấu hiệu của tội phạm), nếu có căn cứ xác định tố giác, tin báo về tội phạm không thuộc thẩm quyền giải quyết của [r]
(1)BỘ CÔNG AN
- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự - Hạnh phúc
-Số: 126/2020/TT-BCA Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2020
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN
Căn Bộ luật Tố tụng hình ngày 27 tháng 11 năm 2015;
Căn Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình ngày 26 tháng 11 năm 2015; Căn Luật Công an nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2018;
Căn Nghị số 55/NQ-UBTVQH10 ngày 30 tháng năm 1998 Ủy ban
Thường vụ Quốc hội việc ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động cơ quan;
Căn Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 Chính phủ thực hiện dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập;
Căn Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an;
Theo đề nghị Chánh Văn phịng Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Cơng an;
Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Thông tư quy định việc thực dân chủ hoạt động điều tra lực lượng Công an nhân dân,
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
(2)2 Thông tư áp dụng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Điều tra viên Cán điều tra Cơ quan điều tra; cấp trưởng, cấp phó cán điều tra quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an, Trạm Công an; người tham gia tố tụng, quan, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan đến hoạt động điều tra
Điều Mục đích thực dân chủ hoạt động điều tra
Thực dân chủ hoạt động điều tra lực lượng Công an nhân dân nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động Nhân dân tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm; tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân, người tham gia tố tụng tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm hoạt động điều tra, xử lý tội phạm theo quy định pháp luật; góp phần xây dựng Cơ quan điều tra, quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an, Trạm Công an sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả; phịng, chống biểu quan liêu, cửa quyền, tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà, xâm phạm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân
Điều Nguyên tắc thực dân chủ hoạt động điều tra
1 Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật hoạt động điều tra hình Khi tiến hành tố tụng, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân
2 Bảo đảm dân chủ đôi với trật tự, kỷ cương, điều lệnh Công an nhân dân, không xâm phạm đến hoạt động quan tư pháp
3 Nghiêm cấm lợi dụng dân chủ để xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân; cản trở hoạt động tố tụng hình Cơ quan điều tra, quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật
Điều Quan hệ Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra; Cơ quan điều tra cấp Cơ quan điều tra với quan Công an nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra bảo đảm thực dân chủ trong hoạt động điều tra
(3)2 Quan hệ đơn vị thuộc Cơ quan điều tra cấp quan hệ phối hợp hoạt động điều tra, xử lý tội phạm sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị
3 Quan hệ Cơ quan điều tra cấp với Cơ quan điều tra cấp quan hệ phân công phối hợp theo nguyên tắc Cơ quan điều tra cấp hướng dẫn, đạo nghiệp vụ điều tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật, nghiệp vụ công tác tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm công tác điều tra, xử lý tội phạm Cơ quan điều tra cấp
4 Quan hệ Cơ quan điều tra với quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cấp quan hệ phân công trách nhiệm phối hợp hoạt động điều tra sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị Cơ quan điều tra có trách nhiệm hướng dẫn, đạo nghiệp vụ điều tra quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015
Chương II
QUY ĐỊNH CỤ THỂ Mục TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA
Điều Bảo đảm dân chủ tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự
1 Cơ quan điều tra phải tổ chức tiếp nhận đầy đủ, giải nguồn tin tội phạm khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; thơng báo việc tiếp nhận kết giải cho cá nhân, quan, tổ chức tố giác, báo tin, kiến nghị khiếu nại, tố cáo biết; phải áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, bị hại, người thân thích họ người tố cáo theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 văn quy phạm pháp luật có liên quan
2 Việc tiếp nhận, phân loại, giải nguồn tin tội phạm khiếu nại, tố cáo tố tụng hình phải thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định pháp luật
(4)Cán trực ban hình phải thực theo điều lệnh Công an nhân dân có thái độ tơn trọng, lịch sự, mực, lắng nghe, tận tâm giải yêu cầu đáng; không né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thái độ cửa quyền, ban ơn sách nhiễu quan, tổ chức, cá nhân
4 Tại trụ sở trực ban hình phải có hịm thư góp ý để tiếp nhận ý kiến góp ý cơng dân; hịm thư góp ý phải để nơi dễ quan sát Cán trực ban hình phải thường xuyên kiểm tra hòm thư để kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, giải
Điều Những việc Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên và Cán điều tra không làm
1 Điều tra viên, Cán điều tra không làm việc quy định Điều 54 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015
2 Trong trình thực nhiệm vụ, Điều tra viên, Cán điều tra không làm việc sau đây:
a) Tự ý tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm đơn thư khiếu nại, tố cáo trái quy định không Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra phân công; tự ý tiến hành hoạt động điều tra không theo kế hoạch điều tra Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra phê duyệt;
b) Thêm, bớt, sửa đổi, đánh tráo, hủy làm hư hỏng tài liệu, đồ vật, vật chứng vụ việc, vụ án phương thức khác làm sai lệch nội dung vụ việc vụ án;
c) Tiếp người bị buộc tội, người thân thích người bị buộc tội, đương người tham gia tố tụng khác ngồi trụ sở quan Cơng an, trừ trường hợp yêu cầu nghiệp vụ phải đồng ý Thủ trưởng Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra;
d) Ăn uống, nhận tiền, tài sản lợi ích khác người bị buộc tội, người thân thích người bị buộc tội, đương người tham gia tố tụng khác
đ) Lợi dụng danh nghĩa công tác để gặp gỡ, nhờ, sách nhiễu cầu lợi hình thức người bị buộc tội, người thân thích người bị buộc tội, đương sự, người tham gia tố tụng khác quan, tổ chức có liên quan;
e) Bức cung, mớm cung dùng nhục hình hình thức nào;
g) Tiết lộ bí mật, thơng tin, tài liệu vụ án, vụ việc điều tra, xác minh chưa phép cơng khai với người khơng có trách nhiệm hình thức Trường hợp cần cung cấp thông tin phải báo cáo đồng ý văn Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra
(5)Nhà tạm giữ); trừ trường hợp đặc biệt để phục vụ yêu cầu điều tra vụ án phải đồng ý văn Thủ trưởng Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra thụ lý vụ án, vụ việc
i) Gây phiền hà để người tham gia tố tụng công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần; Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra không làm việc quy định điểm b, d, đ, e i khoản Điều
Điều Trách nhiệm bảo đảm thực dân chủ hoạt động điều tra Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên Cán điều tra
1 Khi tiến hành hoạt động điều tra, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên Cán điều tra phân công điều tra phải thực thẩm quyền trách nhiệm phân công theo quy định pháp luật; phải giải thích cho người tham gia tố tụng biết quyền, nghĩa vụ họ bảo đảm cho họ thực quyền theo quy định pháp luật; việc giải thích phải ghi vào biên Đối với trường hợp giữ người trường hợp khẩn cấp, bắt người người lệnh giữ người, lệnh bắt người phải thơng báo cho gia đình người bị giữ, người bị bắt, quyền xã, phường, thị trấn nơi người cư trú quan, tổ chức nơi người làm việc, học tập biết; trường hợp người bị giữ, người bị bắt công dân nước ngồi phải thơng báo cho quan ngoại giao Việt Nam để thông báo cho quan đại diện ngoại giao nước có cơng dân bị giữ, bị bắt Nếu việc thông báo cản trở việc truy bắt đối tượng khác cản trở hoạt động điều tra tạm thời ngừng việc thơng báo sau cản trở khơng cịn, người lệnh giữ người, lệnh bắt người, Cơ quan điều tra nhận người bị giữ, người bị bắt phải thông báo
3 Trong trường hợp, tiến hành khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản, xử lý tài liệu, đồ vật, vật chứng, Cơ quan điều tra phải thực quy định pháp luật Điều tra viên có trách nhiệm giải thích cho đối tượng bị khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản, chủ sở hữu người quản lý hợp pháp vụ việc, vụ án biết quy định pháp luật hoạt động thực hiện; việc giải thích phải ghi vào biên
(6)Trường hợp Điều tra viên chưa trí với ý kiến đạo Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra có quyền tiếp tục đề xuất kiến nghị lại; Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra khơng trí với ý kiến đề xuất, kiến nghị Điều tra viên phải nghiêm túc chấp hành, có quyền bảo lưu ý kiến mình, đồng thời kiến nghị với Thủ trưởng Cơ quan điều tra ý kiến phải chịu trách nhiệm nội dung kiến nghị Nếu Thủ trưởng Cơ quan điều tra đồng ý thực theo ý kiến đạo Thủ trưởng Cơ quan điều tra
Trường hợp chưa trí với ý kiến đạo Thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên có quyền tiếp tục đề xuất kiến nghị lại; Thủ trưởng Cơ quan điều tra khơng trí với ý kiến đề xuất, kiến nghị Điều tra viên phải nghiêm túc chấp hành, có quyền bảo lưu ý kiến mình, đồng thời kiến nghị với cấp trực tiếp Thủ trưởng Cơ quan điều tra phải chịu trách nhiệm nội dung kiến nghị
Mục TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA CÔNG AN NHÂN DÂN ĐƯỢC GIAO NHIỆM VỤ TIẾN HÀNH MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA, CÔNG AN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN, ĐỒN CÔNG AN, TRẠM CÔNG AN Điều Bảo đảm thực dân chủ tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự
1 Các quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải bố trí cán trực để tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm khiếu nại, tố cáo tố tụng hình
2 Khi tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm (kể tự phát dấu hiệu tội phạm), có xác định tố giác, tin báo tội phạm khơng thuộc thẩm quyền giải quan thời hạn 24 kể từ có xác định, quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm chuyển đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền theo quy định pháp luật Trường hợp tố giác, tin báo tội phạm thuộc thẩm quyền xác minh, khởi tố, điều tra quan Quyết định phân công giải Quyết định khởi tố vụ án hình sự, đồng thời, thơng báo kết tiếp nhận, giải cho quan, tổ chức, cá nhân báo tin, tố giác tội phạm biết theo quy định pháp luật
3 Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Cơng an, Trạm Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Trường hợp khẩn cấp, cấp bách, cần ngăn chặn tội phạm, thu thập chứng cứ, bảo vệ trường Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an, Trạm Công an phải báo đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền hình thức liên lạc nhanh thực biện pháp giải kịp thời theo quy định pháp luật
(7)1 Cấp trưởng, cấp phó cán điều tra phân công điều tra không làm việc quy định Điều 54 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 Trong trình thực nhiệm vụ, cán điều tra không làm việc quy định điểm a, b, c, d, đ, e, g, i khoản Điều 6; cấp trưởng, cấp phó khơng làm việc quy định điểm b, d, đ, e i khoản Điều Thông tư
Điều 10 Trách nhiệm bảo đảm thực dân chủ hoạt động điều tra cấp trưởng, cấp phó cán điều tra thuộc quan Công an nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra
1 Khi tiến hành tố tụng hình sự, cấp trưởng, cấp phó cán điều tra thuộc quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định sau:
a) Thực thẩm quyền trách nhiệm phân công theo quy định pháp luật; phải giải thích cho người tham gia tố tụng biết quyền, nghĩa vụ họ bảo đảm cho họ thực quyền theo quy định pháp luật; việc giải thích phải ghi vào biên bản;
b) Ý kiến đạo cấp trưởng, cấp phó hành vi tố tụng quan điểm điều tra, xử lý tội phạm phải thể văn Trường hợp đạo trực tiếp lời nói cán điều tra phải ghi lại cụ thể, rõ ràng nội dung ý kiến văn có xác nhận cấp trưởng cấp phó cho ý kiến, đưa vào hồ sơ lưu vụ án (AK), vụ việc (AĐ)
Trường hợp cán điều tra chưa trí với ý kiến đạo cấp phó có quyền tiếp tục đề xuất kiến nghị lại; cấp phó khơng trí với ý kiến đề xuất, kiến nghị cán điều tra phải nghiêm túc chấp hành, có quyền bảo lưu ý kiến mình, đồng thời kiến nghị với cấp trưởng ý kiến phải chịu trách nhiệm nội dung kiến nghị Nếu cấp trưởng đồng ý thực theo ý kiến đạo cấp trưởng
Trường hợp chưa trí với ý kiến đạo cấp trưởng cán điều tra có quyền tiếp tục đề xuất kiến nghị lại; cấp trưởng khơng trí với ý kiến đề xuất, kiến nghị cán điều tra phải nghiêm túc chấp hành, có quyền bảo lưu ý kiến mình, đồng thời kiến nghị với cấp trực tiếp cấp trưởng phải chịu trách nhiệm nội dung kiến nghị
2 Trong trường hợp, tiến hành khám xét, thu giữ, tạm giữ bảo quản tài liệu, đồ vật, vật chứng liên quan đến vụ việc, vụ án phải thực theo quy định pháp luật Cán điều tra có trách nhiệm giải thích cho đối tượng bị khám xét, thu giữ, tạm giữ biết quy định này; việc giải thích phải ghi vào biên
(8)1 Những việc mà pháp luật quy định cán bộ, công chức cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân không làm;
2 Nhận đơn, thư giải công việc cho công dân nhà riêng nơi trụ sở quan Công an, trừ trường hợp cấp bách công dân đến báo tin tội phạm; đồng thời phải báo cáo với lãnh đạo trực tiếp biết;
3 Sách nhiễu cầu lợi hình thức người tham gia tố tụng, người thân thích họ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;
4 Tư vấn cho người bị buộc tội, người thân thích người bị buộc tội, đương người tham gia tố tụng khác trái pháp luật;
5 Can thiệp trái pháp luật vào việc giải vụ án, vụ việc lợi dụng ảnh hưởng tác động đến người có trách nhiệm giải vụ án, vụ việc;
6 Đưa hồ sơ, tài liệu vụ việc khỏi quan khơng nhiệm vụ giao khơng đồng ý người có thẩm quyền
Mục BẢO ĐẢM QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI THAM GIA TỐ TỤNG, CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN
Điều 12 Những việc quan, tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ tham gia Cơ quan điều tra, quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tiến hành tố tụng
1 Phát hiện, tố giác, báo tin tội phạm cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến vụ án, vụ việc Cơ quan điều tra, quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra giải
2 Bắt người phạm tội tang, người bị truy nã theo quy định pháp luật Phát nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm kiến nghị biện pháp phịng ngừa, khắc phục
4 Đóng góp ý kiến để xây dựng Cơ quan điều tra quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra hoạt động hiệu lực, hiệu
(9)6 Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh thực định, yêu cầu Cơ quan điều tra, quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra việc giải nguồn tin tội phạm, điều tra vụ án hình giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình
Điều 13 Bảo đảm thực dân chủ việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự
1 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo định, hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng, Phó thủ trưởng, Điều tra viên Cán điều tra Cơ quan điều tra; cấp trưởng, cấp phó cán điều tra quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật;
2 Thủ trưởng Cơ quan điều tra, cấp trưởng quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giải kịp thời, pháp luật gửi văn giải khiếu nại, tố cáo cho người khiếu nại, người tố cáo; xử lý nghiêm người có hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng biện pháp bảo vệ người tố, cáo có yêu cầu; bảo đảm định giải khiếu nại, tố cáo nghiêm chỉnh thi hành phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định giải mình; gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại, bồi hoàn theo quy định pháp luật
Điều 14 Giải bồi thường hoạt động điều tra
Trong trường hợp công dân bị khởi tố bị can, bị bắt, giữ, tạm giữ, tạm giam, bị khám xét, thu giữ, tạm giữ đồ vật, tài liệu, kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản trái pháp luật phải phục hồi danh dự, quyền lợi ích hợp pháp bồi thường vật chất, tinh thần theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Điều tra viên, Cán điều tra Cơ quan điều tra; cấp trưởng, cấp phó, cán điều tra quan Cơng an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định, có hành vi tố tụng trái pháp luật bị xem xét, xử lý theo quy định pháp luật
Chương III
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 15 Hiệu lực thi hành
Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 01 năm 2021
(10)Trường hợp văn quy phạm pháp luật dẫn chiếu Thông tư sửa đổi, bổ sung thay văn áp dụng theo văn
Điều 16 Trách nhiệm thi hành
1 Thủ trưởng đơn vị thuộc quan Bộ, Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm tổ chức thực Thông tư
2 Văn phịng Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Cơng an, Cục An ninh điều tra Bộ Công an, Cục Pháp chế Cải cách hành chính, tư pháp có trách nhiệm tham mưu, giúp lãnh Bộ tổ chức kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn thực Thông tư
3 Trong q trình thực hiện, có vướng mắc, Công an đơn vị, địa phương báo cáo Bộ Cơng an (qua Văn phịng Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an Cục An ninh điều tra Bộ Công an) để hướng dẫn, giải quyết./
Nơi nhận:
- Ban đạo Trung ương thực quy chế dân chủ sở; - Các đồng chí Thứ trưởng Bộ Cơng an;
- Ban Chỉ đạo thực dân chủ sở Bộ Công an; - Các đơn vị thuộc quan Bộ Công an;
- Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Cục Kiểm tra VBQPPL, Bộ Tư pháp;
- Công báo;
- Cổng TTĐT Chính phủ; Cổng TTĐT Bộ Cơng an; - Lưu: VT, C01, V03 (20)
BỘ TRƯỞNG
https://hoatieu.vn/