UBND TỈNH PHÚ THỌ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ Số /TTr UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Phú Thọ, ngày tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Về việc[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /TTr-UBND Phú Thọ, ngày tháng năm 2022 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc đề nghị ban hành Quy định nguyên tắc, tiêuchí, định mức phânbổvốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 địa bàn tỉnh Phú Thọ Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18 tháng năm 2020; Căn Luật Đầu tư công ngày 13 tháng năm 2019; Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015; Căn Nghị số 24/2021/QH15 ngày 28 tháng năm 2021 Quốc hội khóa XV việc phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025; Căn Nghị số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025; Căn Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 Thủ tướng Chính phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025; Căn Quyết định số 02/2022/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 Thủ tướng Chính phủ Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 địa bàn tỉnh Phú Thọ, với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUY ĐỊNH Thực Quyết định số 02/2022/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 Thủ tướng Chính phủ Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025, giao Ủy ban nhân dân tỉnh "Căn Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương, khả tài đặc điểm tình hình địa phương, bố trí vốn đối ứng, lồng ghép nguồn lực khác, xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho ngành, cấp địa phương để thực Chương trình trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định" Do đó, việc ban hành Nghị Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 địa bàn tỉnh Phú Thọ cần thiết phù hợp với quy định pháp luật II NỘI DUNG CƠ BẢN Phạm vi điều chỉnh Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 địa bàn tỉnh Phú Thọ (sau viết tắt Chương trình); để lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm nguồn ngân sách nhà nước thuộc Chương trình Đối tượng áp dụng Ủy ban nhân dân tỉnh; sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị đơn vị sử dụng kinh phí Chương trình; quan, tổ chức, cá nhân tham gia có liên quan đến lập kế hoạch đầu tư trung hạn hàng năm nguồn vốn ngân sách nhà nước để thực Chương trình giai đoạn 2021-2025 Nguyên tắc phân bổ vốn - Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Chương trình phải tuân thủ quy định pháp luật đầu tư công, ngân sách nhà nước quy định liên quan - Bảo đảm công khai, minh bạch, quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư theo quy định pháp luật, tạo quyền chủ động cho UBND huyện, thành, thị - Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước thuộc Chương trình nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm bền vững - Việc phân bổ cụ thể ngân sách trung ương tỷ lệ đối ứng ngân sách địa phương phải phù hợp với tình hình thực tế, khả cân đối ngân sách nhà nước; mục tiêu, nhiệm vụ, dự kiến kết thực kế hoạch năm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công, kết thực kế hoạch đầu tư công năm trước - Khơng phân bổ vốn Chương trình để chi cho hoạt động thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước bố trí đầy đủ từ nguồn vốn chi thường xuyên 3 III TIÊU CHÍ, HỆ SỐ, ĐỊNH MỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP TÍNH, XÁC ĐỊNH PHÂN BỔ VỐN TỪNG DỰ ÁN Tiêu chí, hệ số a Tiêu chí 1: Tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo Tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo Hệ số (X’) Dưới 8% 0,4 Từ 8% đến 15% 0,5 Từ 15% đến 25% 0,6 Từ 25% trở lên 0,7 b Tiêu chí 2: Tổng số hộ nghèo hộ cận nghèo Tổng số hộ nghèo hộ cận nghèo Hệ số (X’’) Dưới 20.000 hộ 0,4 Từ 20.000 đến 40.000 hộ 0,45 Từ 40.000 đến 60.000 hộ 0,5 Từ 60.000 đến 80.000 hộ 0,6 Từ 80.000 đến 100.000 hộ 0,7 Từ 100.000 đến 150.000 hộ 0,8 Từ 150.000 hộ trở lên 0,9 Số hộ nghèo, cận nghèo tỷ lệ hộ nghèo để tính hệ số xác định vào số liệu công bố kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2021 theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022-2025 c Tiêu chí 3: Số đơn vị hành cấp xã Số đơn vị hành cấp xã Dưới 111 xã Hệsố (Yi) Từ 111 đến 150 xã 1,15 Từ 151 đến 190 xã 1,3 Từ 191 đến 300 xã 1,5 Từ 301 xã trở lên d Tiêu chí 4: Tỷ lệ suy dinh dưỡng thấp còi trẻ em tuổi Tỷ lệ suy dinh dưỡng thấp còi trẻ em tuổi Hệ số (DDi) Trên 30% 1,6 Từ 25% đến 30% 1,4 Từ 20% đến 25% 1,2 Dưới 20% Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thấp còi theo số liệu năm 2020 e Tiêu chí 5: Số lượng tuyển sinh địa bàn Số lượng tuyển sinh địa bàn Hệ số (TSi) Dưới 10.000 người/năm 0,5 Từ 10.000 người/năm đến 20.000 người/năm 0,6 Từ 20.000 người/năm trở lên 0,7 Số lượng tuyển sinh địa bàn tỉnh để tính hệ số xác định vào số liệu kết tuyển sinh năm 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội công bố f Tiêu chí 6: Lực lượng lao động từ đủ 15 tuổi trở lên Tỉnh có lực lượng lao động từ đủ 15 tuổi trở lên Hệ số (LĐi) Dưới 300.000 người Từ 300.000 đến 600.000 người 1,3 Từ 600.000 đến 900.000 người 1,6 Từ 900.000 đến 1,200.000 người 1,9 Từ 1.200.000 đến 1.500.000 người 2,2 Từ 1.500,000 người trở lên 2,5 Lực lượng lao động từ đủ 15 tuổi trở lên địa bàn tỉnh vào số liệu công bố năm 2020 Tổng Cục thống kê Phương pháp tính, xác định phân bổ vốn dự án 2.1 Dự án 2: Đa dạng hóa sinh kế, phát triển mơ hình giảm nghèo Vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương tính theo cơng thức: Ci = Q.Xi Yi Trong đó: - Ci vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương thứ i 5 - Xi tổng số hệ số tiêu chí tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo, tổng số hộ nghèo hộ cận nghèo địa phương thứ i (Xi= X’+X’’) - Yi hệ số đơn vị hành cấp xã địa phương thứ i - Q vốn bình quân cho địa phương tính theo cơng thức: - G tổng số vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương để thực Dự án Chương trình 2.2 Dự án 3: Hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện dinh dưỡng a Tiểu dự án 1: Hỗ trợ phát triển sản xuất lĩnh vực nông nghiệp Vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương tính theo cơng thức: Đi = Q.Xi Yi Trong đó: - Đi vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương thứ i - Xi tổng số hệ số tiêu chí tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo, tổng số hộ nghèo hộ cận nghèo địa phương thứ i (Xi= X’+X’’) - Yi hệ số đơn vị hành cấp xã địa phương thứ i - Q vốn bình qn cho địa phương tính theo cơng thức: G tổng số vốn ngân sách trung ương phân bổ cho tỉnh để thực Tiểu dự án thuộc Dự án Chương trình b Tiểu dự án 2: Cải thiện dinh dưỡng Vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương tính theo cơng thức: Ei = Q.Yi.DDi Trong đó: - Ei vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương thứ i - DDi hệ số tỷ lệ suy dinh dưỡng thấp còi trẻ em tuổi địa phương thứ i - Yi hệ số đơn vị hành cấp xã tỉnh thứ i - Q vốn bình quân cho tỉnh tính theo cơng thức: G tổng số vốn ngân sách trung ương để phân bổ cho địa phương để thực Tiểu dự án thuộc Dự án Chương trình 2.3 Dự án 4: Phát triển giáo dục nghề nghiệp, việc làm bền vững a Tiểu dự án 1: Phát triển giáo dục nghề nghiệp vùng nghèo, vùng khó khăn (vốn nghiệp) * Nội dung: hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; người dân sinh sống địa bàn huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển hải đảo * Phương pháp tính, xác định phân bổ vốn Vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương tính theo cơng thức: Ki = Q.Zi Trong đó: - Ki vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương thứ i - Zi tổng số hệ số tiêu chí địa phương thứ i theo công thức: Zi = Xi + Yi + TSi Xi tổng số hệ số tiêu chí tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo, tổng số hộ nghèo hộ cận nghèo địa phương thứ i (Xi= X’+X’’) Yi hệ số đơn vị hành cấp xã địa phương thứ i TSi hệ số tiêu chí số lượng tuyển sinh đối tượng Tiểu dự án địa bàn địa phương thứ i - Q vốn bình qn cho địa phương tính theo cơng thức: G tổng số vốn nghiệp ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương thực Tiểu dự án thuộc Dự án Chương trình để hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; người dân sinh sống địa bàn huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển hải đảo b Tiểu dự án 3: Hỗ trợ việc làm bền vững Vốn ngân sách trung ương phân bổ cho tỉnh tính theo cơng thức: Mi = Q.Xi.LĐi Trong đó: - Mi vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương thứ i - Xi tổng số hệ số tiêu chí tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo, tổng số hộ nghèo hộ cận nghèo địa phương thứ i (Xi= X’+X’’) - LĐi hệ số lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên địa phương thứ i 7 - Q vốn bình quân cho địa phương tính theo cơng thức: G tổng số vốn ngân sách trung ương để phân bổ cho tỉnh thực Tiểu dự án thuộc Dự án Chương trình 2.4 Dự án 6: Truyền thông giảm nghèo thông tin a Tiểu dự án 1: Giảm nghèo thông tin Vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương tính theo cơng thức: Ni = Q.Xi.Yi + Di Trong đó: - Ni vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương thứ i - Xi tổng số hệ số tiêu chí tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo, tổng số hộ nghèo hộ cận nghèo địa phương thứ i (Xi= X’+X’’) - Yi hệ số đơn vị hành cấp xã địa phương thứ i - Di nhu cầu kinh phí thực nội dung đặc thù giảm nghèo thơng tin theo hướng dẫn quan chủ trì Tiểu dự án tỉnh thứ i - Q vốn bình qn cho tỉnh tính theo cơng thức: Trong đó: G tổng số vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương để thực Tiểu dự án thuộc Dự án 6; D tổng nhu cầu kinh phí thực nội dung đặc thù giảm nghèo thông tin địa phương b Tiểu dự án 2: Truyền thông giảm nghèo đa chiều Vốn ngân sách trung ương phân bổ cho tỉnh tính theo cơng thức: Pi = Q.Xi.Yi Trong đó: - Pi vốn ngân sách trung ương phân bổ cho tỉnh thứ i - Xi tổng số hệ số tiêu chí tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo, tổng số hộ nghèo hộ cận nghèo địa phương thứ i (Xi= X’+X’’) - Yi hệ số đơn vị hành cấp xã địa phương thứ i - Q vốn bình qn cho địa phương tính theo cơng thức: G tổng số vốn ngân sách trung ương phân bổ cho tỉnh để thực Tiểu dự án 2, thuộc Dự án 8 2.5 Dự án 7: Nâng cao lực giám sát, đánh giá Chương trình Vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương tính theo cơng thức: Ri = Q.Xi.Yi Trong đó: - Ri vốn ngân sách trung ương phân bổ cho địa phương thứ i - Xi tổng số hệ số tiêu chí tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo, tổng số hộ nghèo hộ cận nghèo địa phương thứ i (Xi= X’+X’’) - Yi hệ số đơn vị hành cấp xã địa phương thứ i - Q vốn bình qn cho địa phương tính theo công thức: G tổng số vốn ngân sách trung ương phân bổ cho đơn vị để thực Dự án IV TỶ LỆ VỐN ĐỐI ỨNG CỦA NGÂN SÁCH TỈNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH Hằng năm, ngân sách địa phương bố trí đối ứng tối thiểu bằng10% tổng ngân sách trung ương hỗ trợ thực Chương trình V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh giao: - Ủy ban nhân dân tỉnh đạo tổ chức thực Nghị quyết; - Thường trực HĐND, Ban Đại biểu HĐND tỉnh giám sát việc thực Nghị Kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, thông qua để tạo điều kiện cho cấp, ngành tổ chức triển khai thực hiện./ Nơi nhận : - TTTU, TT HĐND tỉnh; - Đại biểu HĐND tỉnh; (Báo cáo) - Đoàn ĐB QH tỉnh; - Thành viên BCĐ CTMTQG; - CT, PCT; - Các sở: KH&ĐT, TC; - CVP, PVP; - Chuyên viên NCTH; - Lưu: VT, KTTH4 (Q 150 b) TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Bùi Văn Quang