UỶ BAN NHÂN DÂN ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr UBND Sơn La, ngày tháng năm 2022 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Đề nghị ban hành Nghị quyết của HĐND tỉ[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA Số: /TTr-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Sơn La, ngày tháng năm 2022 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Đề nghị ban hành Nghị HĐND tỉnh Quy định khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh Sơn La Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18/6/2020; Quyết định số 3250/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 UBND tỉnh Sơn La việc ban hành Kế hoạch trình HĐND, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh năm 2022 UBND tỉnh Sơn La Theo đề nghị Sở Giáo dục Đào tạo Tờ trình số /TTr-SGDĐT ngày / /2022, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh đề nghị ban hành Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quy định khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh Sơn La, cụ thể sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT Căn pháp lý - Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18 tháng năm 2020; - Luật Giáo dục ngày 14 tháng năm 2019; - Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục - Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 Chính phủ quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập - Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27/8/2021 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập; giá dịch vụ lĩnh vực giáo dục, đào tạo; - Thông tư số 32/2018/TT-BGDĐT ngày 26/12/2018 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Chương trình giáo dục phổ thông Cơ sở thực tiễn - Để giảm bớt phần khó khăn cho sở giáo dục ngân sách nhà nước không đảm bảo đủ tỷ lệ chi thường xuyên (chi khác) cho hoạt động giảng dạy học tập, năm qua việc thu khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh thực hiện, song mức thu sở giáo dục khác gây khó khăn cơng tác quản lý - Hiện nay, số sở giáo dục công lập địa bàn huyện thực cung cấp số dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục cho học sinh theo nhu cầu, mong muốn, tự nguyện thống đề nghị phụ huynh học sinh Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục, nên nhiều sở giáo dục cơng lập cịn lúng túng thực hiện, khơng có thống địa bàn huyện nói riêng địa bàn tỉnh nói chung Các khoản đóng góp phụ huynh học sinh tự nguyện thực với tên gọi mức thu khác - Việc cung cấp dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục sở giáo dục công lập nhu cầu cần thiết học sinh, phụ huynh học sinh nhà trường chưa có quy định cụ thể khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục dẫn đến nhiều nội dung chưa thực Những quy định khoản thu, mức thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục sở giúp cho nhà trường tổ chức quản lý việc cung cấp số dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục cho học sinh có nhu cầu; đảm bảo chủ động thống nhất, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác quản lý tài nói chung, quản lý khoản thu từ người học sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh Từ lý cần thiết phải ban hành Nghị quy định khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh Sơn La tạo hành lang pháp lý; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động giáo dục; đảm bảo tính thống khoản thu mức thu phù hợp với nhu cầu học sinh, phụ huynh học sinh, điều kiện kinh tế xã hội địa phương; tạo hội cho học sinh bậc học tiếp cận dịch vụ giáo dục phát triển Nghị ban hành phù hợp với chủ trương xã hội hóa giáo dục Tỉnh ủy, UBND tỉnh; tạo điều kiện để huy động nguồn lực đầu tư ngân sách phục vụ, hỗ trợ cho hoạt động giáo dục II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT Mục đích - Huy động tiềm vật chất toàn xã hội chăm lo đến hoạt động giáo dục đào tạo 3 - Đảm bảo sở pháp lý, khách quan, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương; giúp sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh thực quy định khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục Quan điểm xây dựng Nghị Trên sở quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Giáo dục; văn quy phạm pháp luật có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh đề xuất ban hành Nghị Quy định khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh Sơn La đảm bảo phù hợp với quy định hành, đảm bảo tính hài hịa mức thu địa phương có tương đồng điều kiện kinh tế - xã hội III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG NGHỊ QUYẾT Phạm vi điều chỉnh Nghị Quy định khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh Sơn La Đối tượng áp dụng a) Các sở giáo dục: Trường Mầm non, trường Tiểu học, trường Trung học sở, trường Trung học phổ thơng, trường phổ thơng có nhiều cấp học, Trung tâm Giáo dục thường xuyên, Trường trung học phổ thông Chuyên, trường PTDT Nội trú THCS&THPT cấp huyện, trường PTDT nội trú THPT tỉnh, sở giáo dục hòa nhập (sau gọi chung sở giáo dục công lập) b) Người học sở giáo dục công lập quy định điểm a, khoản Điều tổ chức cá nhân khác có liên quan c) Không áp dụng Nghị với sở giáo dục công lập tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư IV QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18/6/2020; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Quyết định số 3250/QĐ-UBND ngày 29/12/2021 UBND tỉnh Sơn La việc ban hành Kế hoạch trình HĐND, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh năm 2022 UBND tỉnh Sơn La UBND tỉnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị Sở Giáo dục Đào tạo ban hành Công văn số 255/SGDĐT-KHTC ngày 10/02/2022 về việc báo cáo đánh giá kết quả thực hiện thực hiện khoản thu, mức thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường sở giáo dục công lập năm qua; xây dựng dự thảo Tờ trình UBND tỉnh trình HĐND tỉnh dự thảo Nghị V NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT Mục tiêu Cụ thể hóa quy định Khoản 6 Điều 99 Luật Giáo dục 2019 về chế thu quản lý học phí, khoản thu dịch vụ hoạt động giáo dục “Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định khung học phí mức học phí cụ thể, khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường sở giáo dục công lập theo thẩm quyền quản lý nhà nước giáo dục sở đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” để đảm bảo thống toàn tỉnh nội dung khoản thu, khung mức thu tất sở giáo dục cơng lập tồn tỉnh, tránh tình trạng lạm thu gây xúc dư luận xã hội Nội dung của dự thảo Nghị quyết Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Nghị Quy định khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh Sơn La Đối tượng áp dụng a) Các sở giáo dục: Trường Mầm non, trường Tiểu học, trường Trung học sở, trường Trung học phổ thông, trường phổ thơng có nhiều cấp học, Trung tâm Giáo dục thường xuyên, Trường trung học phổ thông Chuyên, trường PTDT Nội trú THCS&THPT cấp huyện, trường PTDT nội trú THPT tỉnh, sở giáo dục hòa nhập (sau gọi chung sở giáo dục công lập) b) Người học sở giáo dục công lập quy định điểm a, khoản Điều tổ chức cá nhân khác có liên quan c) Khơng áp dụng Nghị với sở giáo dục công lập tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư Điều Nguyên tắc thực Không áp dụng thu khoản hỗ trợ phục vụ học sinh bán trú trường mầm non phổ thơng cơng lập có học sinh bán trú hỗ trợ tổ chức nấu ăn bán trú theo Nghị định số 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ, Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08/09/2020 Chính phủ; Nghị số 140/2020/NQ-HĐND ngày 03/9/2020 HĐND tỉnh Cơ sở giáo dục công lập không thỏa thuận khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục khác khoản thu dịch vụ theo quy định Nghị Căn vào tình hình thực tế, sở giáo dục công lập Ban đại diện cha mẹ học sinh thống với cha mẹ học sinh xem xét miễn, giảm khoản thu quy định khoản 1, khoản 2, Điều Nghị (không bao gồm tiền ăn, nước uống) theo nguyên tắc đồng thuận, chia sẻ trường hợp trẻ em, học sinh thuộc diện sách xã hội theo quy định (con liệt sỹ; gia đình thuộc hộ nghèo theo quy định Thủ tướng Chính phủ; bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn kinh tế; mồ côi cha lẫn mẹ; người dân tộc thiểu số người …) Mức thu quy định Nghị mức thu tối đa; trước thu phải có dự tốn thu, chi khoản Các sở giáo dục thực thu, chi mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; sở giáo dục công lập phải thỏa thuận với Ban đại diện cha mẹ học sinh lựa chọn khoản thu dịch vụ, hỗ trợ cần thiết để thực nhằm đảm bảo quyền lợi học sinh, giáo viên giúp cho học sinh tiếp cận dịch vụ giáo dục phát triển Mức thu tính đúng, đảm bảo chi tối thiểu chế độ cho giáo viên sửa chữa đáp ứng nhu cầu học tập học sinh theo tinh thần tự nguyện báo cáo cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt (UBND huyện trường Mầm non, trường Tiểu học, trường trung học sở; Sở Giáo dục Đào tạo trường có cấp THPT trung tâm GDTX) để định mức thu đảm bảo không vượt mức thu tối đa theo quy định Nghị Các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường thực thành hai đợt vào đầu học kỳ I, học kỳ II năm học Điều Các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục Các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục quy định mức thu tối đa theo vùng cấp học Mầm non, Tiểu học, Trung học sở, Trung học phổ thông (có phụ lục số 01, 02, 03, 04 kèm theo) Đối với nội dung triển khai chương trình làm quen ngoại ngữ cho trẻ em mẫu giáo; dạy học ngoại ngữ tự chọn cho học sinh lớp 1, lớp 2; dạy tăng cường ngoại ngữ cho học sinh lớp 3, lớp 4, lớp 5; dạy thêm ngoại ngoại ngữ học sinh trung học; ôn luyện thi chứng ngoại ngữ quốc tế; nhà trường không bố trí giáo viên biên chế, giáo viên hợp đồng (hoặc khơng đủ lực thực hiện) hợp đồng với tổ chức, cá nhân thực mức thu theo thoả thuận nhà trường với tổ chức, cá nhân phụ huynh học sinh Đối với nội dung thu hoạt động trải nghiệm ngồi học khóa; dịch vụ để số hóa hoạt động dạy học; đồng phục học sinh; đưa đón trẻ, học sinh; thẻ học sinh…HĐND tỉnh giao UBND tỉnh có văn hướng dẫn thực Điều Tổ chức thực Giao Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn, tổ chức triển khai, thực Nghị theo quy định pháp luật Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát thực Nghị Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, Khóa XV, kỳ họp thứ thông qua ngày tháng năm có hiệu lực áp dụng kể từ ngày tháng năm / VI DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA - Cơ sở giáo dục công lập, học sinh, giáo viên, nhân viên, người lao động quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực sách - Sở Giáo dục Đào tạo trình UBND tỉnh định ban hành quy định chế thu, quản lý sử dụng khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường sở giáo dục mầm non, phổ thông giáo dục thường xuyên công lập địa bàn tỉnh Trong quy định nội dung chính: Việc thu, chi khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường phải đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, thu vừa đủ chi, mang tính chất phục vụ, khơng mang tính kinh doanh; phải cơng khai, dân chủ, chi mục đích; Các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường tính theo năm học chia thành nhiều đợt để giảm gánh nặng cho cha mẹ học sinh. Cơ sở giáo dục có trách nhiệm tổ chức thu khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nộp vào ngân hàng thương mại để quản lý, sử dụng theo quy định; Thực công khai khoản thu, chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư số 36/2017/TT-BGDĐT ngày 28 tháng 12 năm 2017 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy chế thực công khai sở giáo dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân quy định khác pháp luật có liên quan; Cơ sở giáo dục có trách nhiệm tổ chức thực cơng tác kế tốn, thống kê khoản thu, chi dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục theo quy định pháp luật; thực yêu cầu tra, kiểm tra quan tài quan quản lý giáo dục có thẩm quyền Vào cuối học kỳ, cuối năm học, sở giáo dục tổng hợp kết thu tốn chi khoản thu; thơng báo cơng khai theo quy định báo cáo quan quản lý trực tiếp VII THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH THƠNG QUA VĂN BẢN Trình Kỳ họp HĐND tỉnh khóa XV, nhiệm kỳ 2021 - 2026 dự kiến tổ chức vào tháng 12 năm 2022 Trên nội dung Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh việc đề nghị ban hành Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quy định khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục nhà trường sở giáo dục công lập địa bàn tỉnh Sơn La, Ủy ban nhân dân tỉnh kính trình HĐND tỉnh xem xét, định./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh; - Chủ tịch UBND tỉnh; - Các Phó Chủ tịch UBND tỉnh; - Các Ban HĐND tỉnh; - Sở Giáo dục Đào tạo; - Lưu: VT, KGVX (120b)