Lãng phí, đặc biệt là lãng phí trong khu vực công là vấn đề không mới nhưng đã và đang trở thành vấn đề lớn, chậm được khắc phục, gây bức xúc trong xã hội Việt Nam hiện nay. Vấn đề phòng, chống lãng phí (PCLP) từ lâu đã trở thành xu thế tất yếu, là vấn đề có tính quy luật của mọi quốc gia, dân tộc. Đảng Cộng sản Việt Nam xác định công tác PCLP cùng với tham nhũng, tiêu cực là nhiệm vụ thường xuyên, cấp thiết trong suốt quá trình lãnh đạo của Đảng, đặc biệt là từ khi Đảng cầm quyền đến nay.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Lãng phí, đặc biệt lãng phí khu vực công vấn đề không trở thành vấn đề lớn, chậm khắc phục, gây xúc xã hội Việt Nam Vấn đề phịng, chống lãng phí (PCLP) từ lâu trở thành xu tất yếu, vấn đề có tính quy luật quốc gia, dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam xác định công tác PCLP với tham nhũng, tiêu cực nhiệm vụ thường xuyên, cấp thiết suốt trình lãnh đạo Đảng, đặc biệt từ Đảng cầm quyền đến Những năm gần đây, công tác PCLP Đảng Nhà nước tâm, liệt thực hiện, bước đầu có chuyển biến tích cực Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XIII đánh giá “Bộ Chính trị, Ban Bí thư có nhiều đạo để hồn thiện luật, quy định phịng, chống lãng phí Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016 - 2020 để triển khai thực hiện; tập trung đạo thực phịng, chống lãng phí quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, đầu tư công, quản lý tài nguyên, vốn, tài sản Nhà nước doanh nghiệp Các cấp ủy, tổ chức đảng quan tâm đạo đạt kết bước đầu quan trọng” [ 41, tr 210-211] Tuy nhiên, thực trạng lãng phí cịn nhiều bất cập, hạn chế Đảng ta nhận định “Lãng phí chi tiêu ngân sách nhà nước tiêu dùng xã hội nghiêm trọng” [30, tr 62], “cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí (PCTN, LP) chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, gây xúc cho xã hội” [34, tr 172], “Công tác PCLP chưa trọng mức; quy định chế tài xử lý tổ chức, cá nhân để xảy lãng phí chưa đầy đủ, đồng bộ” [41, tr 213] Để phịng, chống lãng phí hiệu quả, Đảng xác định giải pháp đầu tiên, mang tính định tăng cường lãnh đạo (SLĐ) Đảng công tác PCLP, địa phương tăng cường SLĐ cấp ủy đảng địa bàn Thành ủy Hà Nội quan lãnh đạo Đảng Nhân dân Thành phố Hà Nội thực nhiệm vụ trị Thành phố, có nhiệm vụ PCLP địa bàn Những năm gần đây, Thành ủy Hà Nội quan tâm lãnh đạo công tác PCLP đạt nhiều ưu điểm: xây dựng, ban hành chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp PCLP; tích cực tuyên truyền, vận động hệ thống trị (HTCT) nhân dân Thành phố Hà Nội thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (THTK, CLP); đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ luật, kỷ cương toàn Đảng bộ; trực tiếp xử lý vụ việc lãng phí nghiêm trọng, gây xúc Nhân dân… Nhờ vậy, công tác PCLP Thủ đô Hà Nội có chuyển biến rõ rệt Nhận thức tham nhũng, lãng phí cơng tác PCTN, LP nâng lên Thành phố đề Chương trình THTK, CLP hàng năm giai đoạn Thành phố, nhiều quan, đơn vị xây dựng chương trình THTK, CLP để thực sơ kết, tổng kết thường xuyên Tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí trở thành phong trào triển khai đến sở Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm nói trên, SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP số khuyết điểm, hạn chế: Việc phát xử lý vụ việc lãng phí cịn ít; chưa phát huy tốt vai trò giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tổ chức trị - xã hội (CT-XH) nhiều chủ trương, sách, đề án, dự án, cơng trình quan trọng; cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THTK, CLP chưa sâu rộng; cịn có cán chủ chốt số đơn vị thiếu gương mẫu, chưa đạo liệt, hiệu cơng tác PCLP;… dẫn đến tình hình tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cịn tiềm ẩn diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực Thủ đô Hà Nội điểm nóng vấn đề lãng phí, dự án bỏ hoang chí hàng chục năm chậm xử lý; công trình lớn, trọng điểm chậm tiến độ, cơng trình xây dựng trái phép bị phá dỡ… gây lãng phí hàng trăm tỷ đồng Lãng phí xảy nghiêm trọng bốn lĩnh vực gồm: Quản lý đất đai; sử dụng tài sản Nhà nước; lĩnh vực đầu tư công tổ chức lễ hội Nhiều vi phạm sớm quan chức Nhà nước phát hiện, phương tiện thông tin nêu phản ánh, kiến nghị quần chúng nhân dân rõ địa chỉ, có số liệu cụ thể báo cáo tổ chức thực nêu tượng, thiếu biện pháp xử lý kiên quyết, triệt để, nghiêm minh Tình trạng có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân quan trọng năm qua, Thành ủy Hà Nội chưa thật quan tâm lãnh đạo, đạo lĩnh vực cách hiệu Trong giai đoạn nay, tình hình giới nước đặt cho Thành phố Hà Nội nhiều hội thách thức lớn đan xen Là Thủ đất nước, trung tâm trị, văn hóa khoa học kỹ thuật, đồng thời trung tâm lớn giao dịch kinh tế quốc tế nước, Hà Nội cần nguồn lực lớn để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời địa phương có nguy cao xảy tham nhũng, lãng phí, thất Thực tế địi hỏi phải tăng cường SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác PCLP địa bàn Thành phố, tiết kiệm dành nguồn lực để thực mục tiêu kép vừa phòng chống dịch bệnh Covid-19, vừa phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Thủ đô giàu đẹp, văn minh, đại Tăng cường SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP vừa yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài:“Thành ủy Hà Nội lãnh đạo cơng tác phịng, chống lãng phí giai đoạn nay” để nghiên cứu, tìm hiểu với mong muốn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, góp phần tăng cường SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ luận án Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác PCLP Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác PCLP nay, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP đến năm 2030 2 Nhiệm vụ Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; chắt lọc giá trị khoa học mà luận án kế thừa, tiếp thu; xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Làm rõ vấn đề lý luận Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác PCLP Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác PCLP SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP từ 2013 đến 2020; nguyên nhân rút kinh nghiệm Dự báo nhân tố tác động, đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác PCLP giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận án nghiên cứu địa bàn Thành phố Hà Nội Về thời gian: Luận án khảo sát, nghiên cứu tổng kết thực tiễn SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP từ năm 2013 đến 2020 (từ thực Kết luận số 21-KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa XI) tăng cường SLĐ Đảng công tác PCTN, LP đến nay), phương hướng, giải pháp đề xuất luận án đến năm 2030 Cơ sở lý luận thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận án Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam SLĐ Đảng Cộng sản Việt Nam cơng tác phịng, chống suy thối đạo đức, lối sống, những hành vi tham nhũng, lãng phí cơng tác PCLP Cơ sở thực tiễn Thực trạng công tác PCLP địa bàn Thành phố Hà Nội SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP từ năm 2013 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp nghiên cứu khoa học liên ngành, chuyên ngành, trọng số phương pháp cụ thể: Phương pháp kết hợp lịch sử lơgic; phân tích, tổng hợp; diễn dịch quy nạp; tổng kết thực tiễn; điều tra xã hội học; thu thập xử lý số liệu phương pháp chuyên gia Phương pháp kết hợp lịch sử lôgic sử dụng chủ yếu chương luận án để nghiên cứu khái quát Thành ủy Hà Nội, SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP cách đầy đủ toàn diện mặt lý luận; đồng thời xác định rõ nội dung cần tập trung nghiên cứu đề tài Phương pháp sử dụng chương lại luận án để xếp luận điểm, luận chặt chẽ, mạch lạc Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chương luận án để khái quát kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu Ở chương 2, chương luận án, phương pháp sử dụng để phân tích, tổng hợp số liệu theo mục đích, yêu cầu đề tài nghiên cứu sở liệu thu thập Phương pháp diễn dịch quy nạp sử dụng chương luận án Phương pháp diễn dịch sử dụng tác giả đưa luận điểm trước, sau đưa luận chứng minh cho luận điểm Phương pháp quy nạp sử dụng tác giả nêu ví dụ, minh chứng vấn đề nghiên cứu, sau rút kết luận để đảm bảo tính khách quan, tránh nhận định chủ quan, cảm tính Phương pháp tổng kết thực tiễn sử dụng chủ yếu chương luận án, nghiên cứu báo cáo sơ kết, tổng kết, viết có liên quan đến cơng tác PCLP địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2020 từ rút nguyên nhân kinh nghiệm Phương pháp điều tra xã hội học sử dụng đánh giá tình hình cơng tác PCLP SLĐ cấp ủy, người đứng đầu (NĐĐ) cấp ủy công tác PCLP Thành phố Hà Nội chương luận án Luận án xây dựng chuẩn bị phiếu khảo sát, dành cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan, đơn vị địa bàn Thành phố (Cơ quan Thành ủy, cấp ủy cấp huyện, cấp sở; Ủy ban nhân dân (UBND), Hội đồng nhân dân (HĐND) Thành phố, cấp huyện, cấp sở; MTTQ đoàn thể; Đơn vị nghiệp/Doanh nghiệp nhà nước; Lực lượng vũ trang) Phiếu phát số quận, huyện địa bàn Hà Nội: Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Cầu Giấy, Thanh Xuân, Bắc Từ Liêm, Hà Đông, Đông Anh, Chương Mỹ thời gian từ ngày 05/10 đến ngày 05/11/2020 Luận án thu 1048/1100 phiếu (Chiếm 95.3%), đó, số phiếu hợp lệ: 1048 phiếu, số phiếu khơng hợp lệ: Kết khảo sát xử lý phần mềm SPSS (viết tắt Statistical Package for the Social Sciences) - phần mềm thống kê sử dụng phổ biến cho nghiên cứu điều tra xã hội học [Chi tiết xem Phụ lục 4, 5] Phương pháp thu thập xử lý số liệu chủ yếu sử dụng chương luận án Phương pháp sử dụng để hệ thống hóa tóm tắt sở lý luận thực tiễn liên quan đến lãnh đạo Thành ủy Hà Nội cơng tác PCLP đồng thời cịn sử dụng số liệu thứ cấp cấp liên quan đến vấn đề nghiên cứu Phương pháp chuyên gia sử dụng chủ yếu chương chương luận án Tác giả tham vấn ý kiến chuyên gia công tác Thành ủy Hà Nội, giảng viên Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh để xây dựng nội dung điều tra, vấn phục vụ nhiệm vụ nghiên cứu luận án Các phương pháp sử dụng linh hoạt, đan xen, kết hợp để phát huy hiệu tổng hợp nhằm hoàn thành mục tiêu nghiên cứu Đóng góp mặt khoa học luận án Luận án góp phần làm rõ khái niệm, nội dung, PTLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP Đánh giá khách quan thực trạng Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác PCLP giai đoạn nay, xác định nguyên nhân khách quan chủ quan, rút kinh nghiệm Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác PCLP Đề xuất 07 giải pháp chủ yếu tăng cường SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP đến năm 2030, có 03 giải pháp mới, cụ thể, khả thi: Một là, đổi nội dung lãnh đạo PCLP theo hướng tập trung vào lĩnh vực quan trọng, có nguy cao lãng phí lớn thường gây xúc cho xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, vai trị lãnh đạo Đảng Hai là, đổi PTLĐ Thành ủy công tác PCLP đề cao PTLĐ thơng qua vai trị, trách nhiệm nêu gương cán bộ, NĐĐ Ba là, Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng Thành phố Hà Nội sạch, vững mạnh lãnh đạo thực tốt công tác phịng, chống lãng phí Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận lãng phí, cơng tác PCLP SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP, khái niệm Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác PCLP, nội dung, PTLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP Kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo cho SLĐ tỉnh ủy, thành ủy cấp ủy cấp công tác PCLP Luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy Khoa học Chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền Nhà nước Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện trực thuộc trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương, tiết: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác PCLP giai đoạn Những vấn đề lý luận thực tiễn Chương 3: Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác PCLP – Thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm Chương 4: Phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP đến năm 2030 Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Công tác PCLP SLĐ Đảng công tác PCLP chủ đề nhận quan tâm Đảng Nhà nước, giai đoạn nay, mà đấu tranh PCTN, LP liệt hết Cho đến chưa có đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu cách đầy đủ, cụ thể, hệ thống vấn đề Đảng lãnh đạo công tác PCLP Mặc dù vậy, có nhiều nghiên cứu có liên quan đến vấn đề lãng phí cơng tác PCLP SLĐ, đạo cấp ủy, quyền cơng tác PCLP với tham nhũng, tiêu cực, thể sách, luận án, luận văn hay viết đăng tải tạp chí khoa học uy tín Trên sở đọc, nghiên cứu, luận án giới thiệu tổng quan số cơng trình tiêu biểu nước quốc tế sau: 1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu lãng phí giải pháp phịng, chống lãng phí Cuốn sách The Art of the Watchdog: Fighting Fraud, Waste, Abuse, and Corruption in Government - “Sử dụng quan giám sát: Giải pháp chống gian lận, lãng phí, lạm dụng tham nhũng phủ”[44] sách Daniel L Feldman and David R Eichenthal - chuyên gia Quản lý công New York Nội dung sách đưa tư vấn giải pháp chống tiêu cực, lãng phí, lạm quyền tham nhũng Tác giả khẳng định giám sát cơng dân giải pháp tốt nhất, thường xuyên để chống tiêu cực, lãng phí Trên sở ưu điểm hạn chế hoạt động giám sát thời gian vừa qua, tác giả đưa dẫn cho người đọc hình thức phương pháp để giám sát công chức, tránh tiêu cực, tham nhũng lãng phí Các tác giả khẳng định: giám sát hiệu giải pháp hiệu để nâng cao chất lượng hoạt động phủ tăng cường dân chủ, cải thiện niềm tin cơng chúng phủ Tác giả Jame P Womack sách tiếng Tư tinh gọn: từ tư tinh gọn đến sản xuất tinh giản; từ loại bỏ lãng phí đến tiết kiệm chi phí [ 119] cung cấp nguyên tắc tư tinh gọn kỹ quản lý Năm nguyên tắc bao gồm: định rõ giá trị, xác định chuỗi giá trị cho dòng sản phẩm, giá trị chảy liên tục tạo điều kiện để khách hàng kéo giá trị từ chuỗi giá trị bạn cần, không phép ngừng tay bạn đạt hoàn hảo Với góc nhìn quản lý kinh tế, tác giả biện pháp chống lãng phí tiết kiệm chi phí sản xuất, quản lý doanh nghiệp Loại bỏ lãng phí tiết kiệm chi phí mục tiêu quan trọng phát triển doanh nghiệp Tác giả đưa ví dụ cụ thể để doanh nghiệp quản lý tư tinh gọn cách hiệu quả, đạt thành công đầy ấn tượng Tài sản cơng nguồn lực có ý nghĩa lớn tăng trưởng bền vững quốc gia, việc quản lý sử dụng tài sản công lĩnh vực thường xun để xảy thất thốt, lãng phí Quản lý tài sản công hiệu tránh lãng phí lớn Trong sách Quản lý hiệu tài sản công [29], tác giả Dag Detter, Stefan Fưlster tập trung phân tích tài sản cơng mang tính thương mại; đưa số biện pháp để quản lý tài sản công hiệu quả, ưu điểm, hạn chế biện pháp cách khách quan, khoa học điều kiện, bối cảnh quốc gia mà nghiên cứu, cụ thể kinh nghiệm quý báu quản lý tài sản công Thụy Điển Singapore Các tác giả cho rằng, việc thành lập quỹ cải quốc gia để tạo điều kiện cho tính minh bạch quản lý tài sản công biện pháp hiệu nhiều quốc gia Những biện pháp mà sách đề cập phân tích hữu ích việc nghiên cứu đề xuất giải pháp PCLP