Lý luận chung về chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI
Khái quát về công nghệ và chuyển giao công nghệ
1.1.1 Khái niệm và nội dung của chuyển giao công nghệ
Trên giác độ chung nhất, ngời ta cho rằng chuyển giao công nghệ là quá trình đa công nghệ từ bên có công nghệ (ngời bán) sang bên nhận công nghệ (ngời mua).
Trong cơ chế thị trờng, quá trình di chuyển ấy thờng là quá trình trao đổi (mua-bán) một thứ hàng hoá đặc biệt là công nghệ.
Có quan điểm lại cho rằng: chuyển giao công nghệ là hoạt động gồm hai chủ thể (hai bên) Trong đó, một bên bằng một hành vi pháp lý hoặc/và một hoạt động thực tiễn tạo choBên kia một năng lực công nghệ nhất định Năng lực công nghệ là tập hợp những tri thức và giải pháp mà chủ thể có thể sử dụng để hoàn thành một mục tiêu nhất định.
Có thể nói rằng: chuyển giao công nghệ là một quá trình bao gồm hai bên: Bên giao và Bên nhận công nghệ.
Bên giao công nghệ gồm một hoặc nhiều tổ chức khoa học, công nghệ và các tổ chức khác có t cách pháp nhân hoặc cá nhân ở nớc ngoài có công nghệ.
Bên nhận công nghệ gồm một hoặc nhiều tổ chức kinh tế khoa học, công nghệ và tổ chức khác có t cách pháp nhân hoặc cá nhân tiếp nhận công nghệ.
Tuy nhiên, theo ESCAP (Uỷ ban kinh tế – xã hội – Châu á - Thái Bình Dơng) thì chỉ có hoạt động chuyển giao công nghệ từ quốc gia này sang quốc gia khác mới đợc coi là hoạt động chuyển giao công nghệ Nh vậy, có thể nói thực chất hoạt động chuyển giao công nghệ là quá trình trong đó công nghệ đợc di chuyển qua các Biên giới quốc gia.
1.1.1.2 Nội dung chuyển giao của công nghệ:
Theo Bộ luật Dân sự và Nghị định 45/1008/CĐ-CP (ngày 1/7/1998) quy định chi tiết về chuyển giao công nghệ thì các hoạt động sau đây đợc coi là nội dung (đối tợng) của chuyển giao công nghệ:
- Các đối tợng sở hữu công nghiệp có hoặc không kèm theo máy móc thiết bị mà pháp luật cho phép chuyển giao nh sáng chế, kiểu dáng công nghiệp và nhãn hiệu hàng hoá Bao gồm cả chuyển giao quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng của các đối tợng đó Riêng nhãn hiệu hàng hoá buộc phải kèm theo việc chuyển giao công nghệ mới đợc gọi là chuyển giao công nghệ.
- Các yếu tố thuộc phần cứng thông tin của công nghệ nh:
Bí quyết kỹ thuật, lựa chọn công nghệ, tài liệu thiết kế, công thức bản vẽ, sơ đồ, bảng biểu
- Các hình thức hỗ trợ và t vấn cho công nghệ nh: Bí quyết kỹ thuật, lựa chọn công nghệ, hớng dẫn lắp đặt thiết bị, vận hành thử các dây chuyền công nghệ, đào tạo huấn luyện chuyên môn cho cán bộ kỹ thuật, công nhân, lao động quản lý dịch vụ cung cấp thông tin phục vụ cho công nghệ đợc chuyÓn giao.
- Các giải pháp hợp lý hoá sản xuất.
Chú ý rằng: các hoạt động xuất nhập khẩu máy móc thiết bị thuần tuý không đợc coi là chuyển giao công nghệ.
1.1.2 Tính tất yếu của hoạt động chuyển giao công nghệ nói chung và qua các dự án FDI nói riêng.
Chuyển giao công nghệ là một tất yếu khách quan, vì các lý do cơ bản sau đây:
- Do sự phát triển không đồng đều về lực lợng sản xuất và khoa học công nghệ giữa các quốc gia.
- Do đòi hỏi của thực tiễn công nghệ trong quá trình hội nhập kinh tế với các nớc trong khu vực và toàn cầu và nhu cầu phát triển ở từng quốc gia.
- Do sự phân công lao động xã hội ngày càng sâu sắc đã chia cắt quá trình nghiên cứu cơ bản với quá trình ứng dụng các nghiên cứu vào thực tiễn.
- Do mức độ rủi ro và các yêu cầu có tính chất điều kiện của quá trình nghiên cứu cơ bản quá cao làm cho nhiều quốc gia không thể thực hiện đợc các hoạt động nghiên cứu cơ bản trong hầu hết các lĩnh vực cần thiết.
- Do sự phát triển của cơ chế thị trờng đòi hỏi các quốc gia đều phải tính toán xem đi theo con đờng nào thì có hiệu quả hơn.
- Do vòng đời của công nghệ trên một thị trờng nhỏ ngày càng ngắn lại nên các chủ thể có công nghệ đều phải tìm cách chuyển giao nó sang các thị trờng khác để kéo dài chu kỳ sống của nó một cách hợp lý, tạo thành các làn sóng công nghệ trên thị trờng thế giới.
Việc chuyển giao công nghệ có thể thực hiện đợc bằng nhiều con đờng nh thơng mại quốc tế, phi thơng mại, đầu t quốc tế Song ngày nay, đầu t quốc tế là con đờng phổ biến của chuyển giao công nghệ vì các u điểm nổi bật của nó là có thể tranh thủ đợc bí quyết kinh doanh, mạng lới tiếp thị (marketing) quốc tế của các xí nghiệp đa quốc gia, do đó có thể rút ngắn đợc quá trình phát triển công nghiệp
1.1.3 Đặc điểm và tác động của việc chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI Đầu t nớc ngoài (đặc biệt là FDI) đợc coi là nguồn quan trọng để phát triển khả năng công nghệ của nớc chủ nhà Vai trò này đợc thể hiện ở hai khía cạnh chính là chuyển giao công nghệ sẵn có từ bên ngoài vào và phát triển khả năng công nghệ của các cơ sở nghiên cứu Đây là những mục tiêu quan trọng đợc nớc chủ nhà mong đợi từ các nhà đầu t nớc ngoài.
Chuyển giao công nghệ thông qua con đờng FDI thờng đợc thực hiện chủ yếu bởi các TNCs, dới các hình thức: chuyển giao trong nội bộ giữa các chi nhánh của một TNCs (intra-firm networks) và chuyển giao giữa các chi nhánh của các TNCs (inter-firm networks) Tuy nhiên, trong những năm gần đây, các hình thức này thờng đan xen nhau với các đặc điểm rất đa dạng.
Lý thuyết lựa chọn công nghệ
1.2.1 Sự cần thiết phải lựa chọn công nghệ.
Chuyển giao công nghệ đóng một vai trò vô cùng quan trọng đối với các nớc, đặc biệt là các nớc đang phát triển đang có nhu cầu tiếp nhận công nghệ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Nhng vấn đề đặt ra là không phải cứ tiếp nhận công nghệ là đợc mà còn phải lựa chọn công nghệ nh thế nào Đây là vấn đề mà toàn thế giới hiện nay đang bàn tới một cách sôi động Có nhiều ý kiến cho rằng các nớc đang phát triển và chậm phát triển nên sử dụng công nghệ tiên tiến và hiện đại dựa vào trình độ sẵn có của các nớc phát triển mà thực hiện việc công nghiệp hoá đất nớc.
Tuy nhiên trong một thời gian thực tế sử dụng và hoạt động nhiều ngời bắt đầu nhận ra rằng công nghệ hiện đại tự nó không giải quyết đợc vấn đề kém phát triển của các quốc gia. Một số công nghệ hiện đại đã tỏ ra không có hiệu quả và không thích hợp, từ đó có nhiều xu hớng muốn tìm ra các giải pháp trung gian giữa công nghệ mới và cũ, hiện đại và thô sơ.
Từ đó xuất hiện các thuật ngữ nh: “Công nghệ phù hợp”, “Công nghệ trung gian”
Mọi ngời mong muốn rằng chúng là những giải pháp chung cho mọi nhu cầu công nghệ Sự phù hợp với quá trình phát triển, trình độ kinh tế – xã hội, năng lực công nghệ, trình độ khoa học kỹ thuật của từng nớc Ta biết rằng công nghệ: máy móc, thiết bị là sản phẩm, là kết quả của tri thức khoa học.
Nhập công nghệ không chỉ đơn thuần là nhập máy móc một cách thụ động nhằm tiêu dùng sản phẩm của ngời khác mà không có khả năng sáng tạo Do vậy tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể thực tế mà tự lựa chọn những công nghệ phù hợp sao cho có hiệu quả sử dụng một cách tốt nhất để có một cơ sở khoa học cho việc lựa chọn công nghệ phù hợp. Chúng ta có thể xem xét một số lý thuyết lựa chọn công nghệ.
1.2.2 Mô hình lý thuyết lựa chọn công nghệ
1.2.2.1 Mô hình 1: Công nghệ sử dụng nhiều lao động – ít vốn
Từ hàm sản xuất ta thấy: với mọi sự kết hợp của các biến số sẽ cho ta các kết quả khác nhau Y Với mô hình này ta giả định rằng các yếu tố khác không đổi mà chỉ hai yếu tố(biến số) V và L thay đổi vì nó chiếm tỉ lệ lớn trong giá thành của sản phẩm.
OK biểu thị vốn, OL biểu thị lao động ad và cb là giới hạn chi phí của hai công nghệ T1 và T2
(v1: l1) tạo sản phẩm O1, (v1: l2) tạo sản phẩm O2
Hình 1.3 Công nghệ sử dụng nhiều lao động - ít vốn
Nguồn: Chính sách công nghiệp trong các nền kinh tế thị trờng phát triển, NXB Khoa học Xã hội Hà Nội 1994.
Giả định: chất lợng lao động là thuần nhất và không có sự tác động của các yếu tố phi kinh tế qua sơ đồ, đồ thị
Y1 hàm giới hạn khả năng sản xuất ta thấy với mỗi sự kết hợp (v1: l1) (v2: l2) chỉ tạo ra một khối lợng sản phẩm nhất định:Y
1 Sự kết hợp giữa (v1: l1) sử dụng công nghệ nhiều vốn ít lao động điều này đòi hỏi cho việc chi phí công nghệ là rất lớn bởi vì công nghệ này cho phép sử dụng ít lao động nhng vẫn tạo ra đợc một khối lợng sản phẩm nhất định.
2 Sự kết hợp giữa (v2: l2) là sử dụng công nghệ nhiều lao động ít vốn, điều này làm cho chi phí ban đầu cần ít vốn Tránh đợc sự mạo hiểm đối với các quốc gia nghèo.
3 Ta thấy rằng đờng chi phí của 2 công nghệ T1 và T2 t- ơng ứng với hai đờng ad và cb, độ dốc của ad > độ dốc của cb khi đờng chi phí càng sát với trục tung (tức là hình chữ L) thì chi phí càng lớn, T1> T2.
Trong phần lớn các nớc đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng thông thờng lao động thì d thừa mà vốn thì khan hiếm Nhiều nớc ngoài điều kiện tự nhiên thì lao động cũng đợc coi là vốn (tài nguyên) của đất nớc Chẳng hạn nh ở Việt Nam, vấn đề tạo công ăn việc làm cho ngời lao động là yêu cầu bức thiết Trong khi trình độ khoa học cha cao, trình độ tay nghề còn thấp kém do đó đối với những nớc này, việc sử dụng công nghệ T2 trong giai đoạn đầu đối với các nớc đang phát triển là phù hợp bởi vì bớc đầu nó giải quyết đợc một khối lợng lao động lớn.
Từ mô hình này chúng ta có thể rút ra một số điểm cần chó ý sau:
Một là, phần lớn các sản phẩm hàng hoá không đảm bảo tính kỹ thuật và cạnh tranh trên thị trờng nh T2 tạo ra cho nên việc chọn công nghệ từ thực tế không phải là điều đơn giản.
Hai là, kỹ thuật dùng nhiều lao động cha chú trọng vào việc sử dụng các điều kiện sẵn có của các quốc gia phát triển mà cha quan tâm đến đầu ra (sản phẩm do T2 tạo ra), do vậy tiết kiệm vốn, sử dụng nhiều lao động thì hiệu quả lại bị giảm mạnh.
Ba là, nguồn lao động dồi dào và giá rẻ nhng đặc trng của mặt hàng lao động này là trình độ kỹ thuật của ngời lao động cha cao chỉ phù hợp với các công việc thô, đòi hỏi sức lực cơ bắp do đó sản lợng thấp, sản phẩm có hàm lợng chất lợng không cao dễ làm mất tính cạnh tranh của sản phẩm.
Bốn là, chính yếu tố cạnh tranh của sản phẩm trên thị tr- ờng thế giới mà công nghệ sử dụng nhiều lao động ít vốn là không phù hợp Tuy nhiên ở đây không có nghĩa là không phù hợp thì không nhập Vấn đề đặt ra là đối với hàng hoá trên thơng trờng quốc tế việc sử dụng công nghệ dùng nhiều lao động ít vốn là không phù hợp Còn sử dụng các sản phẩm này trong tiêu dùng nội địa thì một phần nào đáp ứng đợc nhu cầu ban đầu Tận dụng đợc một khối lợng lao động lớn d thừa và tận dụng đợc các nguyên vật liệu sẵn có Ví dụ nh các ngày may mặc, dệt, giày da.
Năm là, các nớc sử dụng loại công nghệ T2 này bớc đầu thành công trong việc giải quyết công an việc làm cho một khối lợng lao động lớn nhng về mặt hiệu quả kinh tế lâu dài thì cha đạt đợc Tuy nhiên việc tạo ra một sản phẩm có tính cạnh tranh tốt còn cần nhiều yếu tố khác nhau chứ không chỉ đơn thuần là công nghệ.
1.2.2.2 Mô hình 2 : Công nghệ cần nhiều vốn sử dụng nhiều lao động
Ta vẫn sử dụng hàm sản xuất Y = f(K,L,R,R1)
Hình I.4 Công nghệ sử dụng nhiều vốn nhiều lao động
OK: biểu thị về vốn
OL: biểu thị về lao động
Nguồn: Chính sách công nghiệp trong các nền kinh tế thị tr- ờng phát triển, NXB Khoa học Xã hội, 1994
Sản lợng đầu ra Y phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau nhng liên quan trực tiếp và chủ yếu tới giá thành của sản phẩm lại chính là 2 nhân tố vốn và lao động, đây là 2 nhân tố tác động tác động mạnh hơn so với các yếu tố còn lại.
Thực trạng hoạt động chuyển giao công nghệ
Quản lý Nhà nớc đối với hoạt động chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI
Quản lý Nhà nớc đối với các hoạt động kinh doanh nói chung có nội dung nhiều mặt: Từ kiểm kê, dự báo, định hớng, điều tiết, thúc đẩy, hỗ trợ bằng các công cụ chủ yếu là chính sách và luật pháp Trong hoạt động chuyển giao công nghệ, nội dung quản lý Nhà nớc đợc thể hiện trên các mặt chủ yếu sau ®©y:
2.1.1 Nhà nớc ban hành các quy định pháp lý và thực hiện bảo hộ đối với các công nghệ.
Phần lớn vệc chuyển giao công nghệ là chuyển giao tài sản vô hình Quyền sở hữu đối với các tài sản vô hình phải đợc và chỉ có thể thiết lập bằng sự bảo hộ của Nhà nớc Việc bảo hộ đợc thực hiện thông qua các thủ tục nh đăng ký, xét nghiệm, công nhận, công bố, cho phép sử dụng các quyền sở hữu đã đợc luật pháp thừa nhận, xét xử và áp dụng chế tài đối với các vị phạm do pháp luật quy định Chỉ khi nào Nhà nớc làm tốt việc bảo hộ mới làm cho bên có công nghệ “yên tâm” và có thể bảo đảm đợc quyền lợi cho cả ngời mua lẫn ngời bán.
2.1.2 Nhà nớc phải có các giải pháp để bảo vệ lợi ích của cả ngời bán lẫn ngời mua và lợi ích của quốc gia, đặc biệt là quốc gia và các công ty tiếp nhận công nghệ. Để thực hiện vai trò này, Nhà nớc phải đặt ra các yêu cầu cơ bản đối với các công nghệ đợc chuyển giao vào nớc tiếp nhận và quy định các vấn đề hoặc ràng buộc không đ- ợc đa vào hợp đồng chuyển giao công nghệ. Để đảm bảo quyền lợi chính đáng của Bên tiếp nhận công nghệ, Nhà nớc đã quy định các trờng hợp không đợc đa vào hợp đồng chuyển giao công nghệ cho dù hai bên đã thoả thuËn
Buộc Bên tiếp nhận công nghệ phải mua hoặc tiếp nhận có điều kiện từ Bên cung cấp công nghệ những vật liệu, t liệu sản xuất (máy móc, thiết bị, xe cộ), sản phẩm trung gian,lao động giản đơn Nếu trờng hợp do yêu cầu của công nghệ cần có những đảm bảo đặc biệt về các vấn đề trên thì phải kèm theo giải trình chi tiết và đợc cả hai bên chấp thuận.
Buộc Bên tiếp nhận công nghệ phải chấp nhận và tuân theo một số hạn mức nhất định về:
- Quy mô sản xuất, số lợng sản phẩm cho một thời hạn nhất định.
- Giá cả, khối lợng và phạm vi tiêu thụ sản phẩm.
- Chọn đại lý tiêu thụ sản phẩm hoặc đại diện thơng mại của Bên nhận công nghệ, kể cả cơ chế hoạt động và quan hệ giữa Bên nhận công nghệ và các đại diện này.
- Hạn chế thị trờng xuất khẩu của Bên nhận công nghệ.
- Buộc Bên nhận công nghệ không đợc nghiên cứu và phát triển tiếp tục công nghệ đợc chuyển giao hoặc không đợc tiếp nhận từ các nguồn khác những công nghệ tơng tự.
- Ngăn cấm Bên nhận tự do sử dụng công nghệ sau khi hợp đồng hết hiệu lực hoặc sau khi hết thời hạn của quyền sở hữu công nghiệp ghi trong hợp đồng.
Nhà nớc luôn luôn thể hiện vai trò định hớng và hớng dẫn đối với việc đổi mới và tiếp nhận công nghệ của các doanh nghiệp.
Vai trò định hớng của Nhà nớc đợc thể hiện qua việc Nhà nớc luôn thờng xuyên thông báo các kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, các định hớng và u tiên phát triển khoa học công nghệ của toàn quốc, ngành và các địa phơng cho các doanh nghiệp để làm căn cứ lựa chọn hớng đổi mới công nghệ.
Nhà nớc có thể và cần phải hỗ trợ cho các doanh nghiệp về các vấn đề sau:
- Đào tạo các cán bộ có trình độ nghiệp vụ về mua bán công nghệ.
- Hớng dẫn các phơng pháp đánh giá công nghệ.
- Hớng dẫn các phơng pháp nhận dạng lựa chọn và phân tích các công nghệ cần chuyển giao.
- Hớng dẫn các phơng pháp định giá công nghệ.
- Cung cấp các thông tin về thị trờng, về công nghệ đã có hoặc du nhập, các xu hớng đổi mới công nghệ trên thế giới và khu vực.
- Kiểm tra các đối tác cung cấp công nghệ.
- Hớng dẫn các phơng pháp và kỹ năng chuẩn bị đàm phán các hợp đồng chuyển giao công nghệ.
- Kiểm tra, giám định, giám sát việc thực hiện các hợp đồng chuyển giao công nghệ nhằm ngăn chặn việc lợi dụng danh nghĩa chuyển giao công nghệ để trốn thuế nhập khẩu hàng hoá, vật t, thiết bị hoặc để chuyển tiền ra nớc ngoài.
2.2 Khái quát tình hình thu hút FDI vào Việt Nam thời gian qua Mối liên hệ với chuyển giao công nghệ.
2.2.1 Tình hình thu hút và thực hiện vốn ĐTNN
Sau 16 năm thực hiện Luật đầu t nớc ngoài, đến hết năm 2003, cả nớc đã cấp giấy phép đầu t cho trên 5.400 dự án ĐTNN, trong đó có 4.376 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đầu t đăng ký 41 tỷ USD Tổng vốn đầu t nớc ngoài thực hiện từ năm 1988 đến hết năm 2003 đạt hơn 28 tỷ USD (gồm cả vốn thực hiện của các dự án hết hạn hoặc giải thể trớc thời hạn) ; trong dó vốn của Bên nớc ngoài khoảng 25 tỷ USD ; chiếm gần 90% tổng vốn thực hiện Riêng thời kỳ 1991-1995, vốn thực hiện đạt khoảng 38,8 tỷ USD và xuất khẩu đạt 14,6 tỷ USD Đến hết năm 2003, có trên 1000 dự án giải thể trớc thời hạn với vốn đăng ký khoảng 12,3 tỷ USD, chiếm gần 18,6% số dự án và 23% tổng vốn đăng ký của tất cả các dự án đợc cấp giấy phép (phần lớn là những dự án đợc cấp giấy phép trớc năm
Từ thực tế trên chúng ta có thể rút ra một số nhận xét nh sau :
Ưu điểm : Chỉ số vốn FDI trên GDP của Việt Nam tơng đối cao (14,3% năm 2003) thể hiện sự thành công của đất nớc trong việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài Kèm theo đó thì chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút công nghệ từ nớc ngoài.
- Quy mô trung bình của một dự án là dới 10 triệu USD Nh vậy hầu hết các dự án đầu t vào Việt Nam có quy mô nhỏ, do đó khó có thể là những dự án đầu t vào các ngành có hàm lợng vốn lớn, hàm lợng công nghệ cao.
- Hệ số vốn thực hiện trên vốn đăng ký thấp, số dự án giải thể trớc thời hạn cao, điều này làm giảm đáng kể nguồn cung cấp công nghệ cho đất nớc.
Sau đây là một số nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong việc thu hút và thực hiện vốn đầu t nớc ngoài của Việt Nam :
Thứ nhất, môi trờng đầu t ở Việt Nam còn nhiều hạn chế Các chi phí cơ sở hạ tầng tại Việt Nam còn quá cao (tiền thuê đất đắt, cớc viễn thông cao gấp nhiều lần so với các nớc khác trong ASEAN, chi phí lu thông hàng hoá qua cao…) Tại Việt Nam hiện vẫn áp dụng chế độ hai giá, trong đó các nhà đầu t nớc ngoài thờng phải trả giá vé máy bay, giá điện cao hơn so với doanh nghiệp trong nớc, thuế thu nhập đối với ngời nớc ngoài tại Việt Nam vẫn quá cao, thờng chiếm tới 50% mức thu nhập, trong khi tỷ lệ này ở Hồng Kông chỉ là 15%, ở Singapore chỉ là 28%, Malaysia là 30% Ngoài ra theo quy định mới của Bộ luật Lao động của Việt Nam, kể từ ngày 1/1/2003, doanh nghiệp chỉ đợc ký hợp đồng lao động với ng- ời lao động một lần, nếu ký tiếp thì phải ký hợp đồng không thời hạn Quy định này khiến doanh nghiệp không có quyền lựa chọn và thoả thuận với ngời lao động.
Thứ hai, tỷ lệ lao động đợc đào tạo nghề thấp
Theo kết quả điều tra lao động việc làm của Bộ LĐ-TB-
XH đến ngày 1/7/2002, số ngời đợc đào tạo nghề nghiệp và kỹ năng (có trình độ sơ cấp hoặc có chứng chỉ nghề trở lên) chỉ chiếm 19,62% tổng lực lợng lao động Riêng đối với nữ, tỷ lệ này còn thấp hơn, chỉ có 15,67% Lao động có đào tạo đ- ợc phân bổ rất không đồng đểu giữa các vùng lãnh thổ
Thực trạng chuyển giao công nghệ qua các dự án
2.3.1 Các kênh chuyển giao công nghệ vào Việt Nam
Cũng giống nh các nớc khác, chuyển giao công nghệ từ nớc ngoài vào Việt Nam đợc thực hiện thông qua các kênh chủ yÕu sau:
- Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI): công nghệ, bí quyết kinh doanh cùng với vốn đợc du nhập vào.
- Hợp đồng nhập khẩu công nghệ (licensing agreement).
- Nhập khẩu hàng hoá t bản (capital goods) nh máy móc, thiết bị toàn bộ kiểu chìa khoá trao tay ; cử chuyên gia, cán bộ kỹ thuật ra nớc ngoài để tiếp thu công nghệ ; mời các chuyên gia và cán bộ kỹ thuật nớc ngoài vào.
Trong các kênh trên đây, về số lợng công nghệ thì kênh thứ ba chiếm vị trí lớn Tuy nhiên, đầu t trực tiếp nớc ngoài kênh thu hút kỹ thuật nớc ngoài quan trọng hơn cả nếu về mặt chính sách, chiến lợc cũng nh hiệu quả kinh tế trực tiếp. Đầu t trực tiếp là hình thái cho nớc ngoài tham gia kinh doanh, tức là phải chịu sự tác động nhất định của nớc ngoài, nhng đứng về mặt du nhập công nghệ, đây là kênh có hiệu quả nhất vì có thể tranh thủ đợc bí quyết kinh doanh, mạng lới tiếp thị (maketing) quốc tế của các xí nghiệp đa quốc gia, do đó có thể rút ngắn đợc quá trình phát triển công nghiệp ở Việt Nam, chuyển giao công nghệ thông qua các dự án FDI ngày càng chiếm vị trí quan trọng Nó đợc biểu hiện qua giá trị chuyển giao công nghệ trong các doanh nghiệp có vốn FDI tăng lên nhanh chóng trong thời gian gần đây Năm 1998, tổng giá trị nhập khẩu công nghệ của các doanh nghiệp đạt tới trên 637 triệu USD, chiếm khoảng 31% tổng giá trị nhập khẩu công nghệ của cả nớc (Vietnam Economic News, No.4,
1999, p.43-44) So với năm 1995, tỷ lệ này chỉ đạt khoảng 12,7% (World Bank 1997) Nhờ đó, đã đóng góp vai trò quan trọng vào tốc độ tăng trởng của cả nớc.
2.3.2 Nguồn gốc và các hình thức chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI
2.3.2.1 Nguồn gốc của công nghệ
Trong số 71 doanh nghiệp FDI đợc khảo sát, có tới 63% số doanh nghiệp trả lời sử dụng công nghệ và máy móc thiết bị (MMTB) trong nội bộ hệ thống đối tác nớc ngoài (xem hình 2.5) Điều này phù hợp với một trong những đặc trng căn bản của FDI là chuyển giao công nghệ từ nớc ngoài và bản thân các đối tác kinh doanh khi tham gia thờng muốn sử dụng công nghệ có sẵn, trong nội bộ hệ thống công ty của mình Tuy nhiên, vẫn có 27% doanh nghiệp cho biết không phải từ đối tác và hệ thống của họ và 10% số doanh nghiệp đợc khảo sát sử dụng cả hai nguồn
Biểu đồ 2.5 Nguồn gốc của công nghệ
Nguồn : Hoạt động ĐTTTNN ở Hà Nội và TP Hồ Chí Minh – NXB Khoa học xã hội 2002)
Xem xét từng loại hình sở hữu của doanh nghiệp, phần lớn các doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài và liên doanh đều sử dụng công nghệ trong nội bộ hệ thống và hình thức kết hợp, chiếm tỷ lệ tơng ứng là 85% và 56% Điều này cho thấy tầm quan trọng của việc chuyển giao công nghệ trong nội bộ hệ thống công ty trong quá trình đầu t ra nớc ngoài của các công ty xuyên quốc gia.
Hầu hết các doanh nghiệp đều mua công nghệ bằng tiền (48%) Việc đóng góp bằng phát minh, bản quyền và chuyển giao thông qua hình thức đại lý cũng đợc thực hiện nhng chiếm tỷ lệ nhỏ (13%) trong số 70 doanh nghiệp trả lời
Biểu đồ 2.6 Các hình thức chuyển giao công nghệ
Nguồn: Hoạt động ĐTTTNN ở Hà Nội và TP Hồ Chí Minh – NXB Khoa học xã hội 2002)
Xem xét với các loại hình đầu t cho thấy việc chuyển giao công nghệ của các doanh nghiệp Hợp đồng hợp tác kinh doanh thực hiện chủ yếu bằng mua trực tiếp Trong khi đó hình thức đóng góp vào doanh nghiệp dới hình thức bằng phát minh, bản quyền và hình thức chuyển giao toàn bộ dới hình thức đại lý chỉ đợc thực hiện ở các liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài Nếu chỉ so sánh hai loại hình liên doanh và 100% vốn nớc ngoài, loại hình liên doanh có xu hớng nhập công nghệ bằng tiền nhiều hơn là doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài Trong khi đó, các doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài lại có xu hớng có tỉ lệ đóng góp vào doanh nghiệp bằng phát minh và bản quyền nhiều hơn các doanh nghiệp liên doanh (xem h×nh 2.7) Đa số các hợp đồng chuyển giao công nghệ vào ViệtNam không bao gồm hợp đồng li-xăng-pa-tăng, mà thờng chỉ bao gồm li-xăng sử dụng nhãn hiệu hàng hoá và các cam kết chuyển giao tài liệu kỹ thuật, bản vẽ, hỗ trợ kỹ thuật và đào tạo Lý do thứ nhất là vì đa số các hợp đồng chuyển giao công nghệ đó là chuyển giao nội bộ từ công ty mẹ sang công ty con Thứ hai là vì quy định về chuyển giao công nghệ hiện nay của Việt Nam còn quá chặt 1 Thứ ba là vì doanh nghiệp Việt Nam thờng khởi sự với các hoạt động sản xuất, gia công, lắp ráp dựa trên các thiết kế sản phẩm đã có và công nghệ phổ biến Với tính chất sản xuất nh vậy, công nghệ cần thiết ở dạng hệ thống thiết bị, cộng với kiến thức vận hành, căn chỉnh máy móc, kiểm tra chất lợng sản phẩm, tiêu chuẩn nguyên vật liệu Trong hoàn cảnh này, hợp đồng chuyển giao công nghệ nếu đợc lập, thờng do nguyên nhân tính thuế, chứ ít khi gắn với li-xăng-pa-tăng Việc vắng bóng các hợp đồng li- xăng-pa-tăng trong các hợp đồng chuyển giao công nghệ đã đợc Bộ Khoa học và Công nghệ chấp thuận còn chứng tỏ công nghệ chuyển giao đó hoặc không đợc bảo hộ bởi pa-tăng hoặc đợc bảo hộ bởi pa-tăng ở nớc ngoài nhng không đợc đăng ký bảo hộ ại Việt Nam Cả hai khả năng đó đều chứng tỏ công nghệ đó không còn mới mẻ.
Biểu đồ 2.7 Các hình thức chuyển giao công nghệ và
MMTB chia theo loại hình doanh nghiệp
Nguồn: Hoạt động ĐTTTNN ở Hà Nội và TP Hồ Chí Minh – NXB Khoa học xã hội, 2002)
1 Đặc biệt là việc quy định giá trần cho công nghệ và quyền của bên mua đối với công nghệ sau khi hết hạn hợp đồng
2.3.3 Đối tác cung cấp công nghệ
Xét trên các chỉ tiêu về quy mô vốn, trình độ công nghệ, phạm vi ảnh hởng thị trờng thế giới thì ở Việt Nam còn có quá ít các công ty xuyên quốc gia lớn Trong số 500 tập đoàn lớn nhất mà tạp chí Fortune (Mỹ) bình chọn hàng năm, ở Việt Nam cho đến nay mới chỉ có 10% số đó có dự án đầu t và thiết lập các quan hệ giao thơng hàng hoá dịch vụ và công nghệ, trong khi đó ở Trung Quốc đã có tới 40% số này thực hiện đầu t tức là vào khoảng 200 tập đoàn Dĩ nhiên, không thể phủ nhận đợc trên một số lĩnh vực kinh tế chủ yếu, các TNC lớn đã thiết lập và duy trì các quan hệ kinh tế dài hạn với VIệt Nam Ví dụ trong lĩnh vực dầu khí, nớc ta đã cấp 33 giấy phép cho các tập đoàn dầu khí lớn của thế giới theo hình thức hợp đồng phân chia sản phẩm để thăm dò và khai thác dầu khí chủ yếu ở các thềm lục địa Việt Nam : Đó là các tập đoàn hùng mạnh về tài chính và công nghệ nổi tiếng thế giới nh Mobil (Mỹ), BP (Anh), Shell (Hà Lan – Bỉ), Total (Pháp), Mishubishi (Nhật Bản) và Petronas (Malayxia) Trong lĩnh vực công nghiệp ô tô, điện tử và vật liệu xây dựng, Việt Nam đã thu hút đợc nhiều tạp đoàn lớn của Nhật Bản, Hàn Quốc nh Mitsui, Mishubishi, LG, Samsung từ các tập đoàn nổi tiếng của Mỹ nh Ford, Chrysler; từ Đức nh Mercedes, OPEL… Trong lĩnh vực viễn thông, những tập đoàn hàng đầu của thế giới nh Telstna (úc), Siemen (Đức), Acatel (Mỹ)… đã có dự án đầu t vào Việt Nam… Điều đáng kể nhất là các tập đoàn lớn này do có tiềm lực hùng hậu về tài chính, công nghệ, kinh nghiệm tổ chức điều hành… luôn hoạt động theo một chiến lợc dài hạn.
Do vậy cả những khi nền kinh tế nớc đối tác gặp khó khăn(nh Việt Nam hiện nay), các công ty này có thể điều chỉnh chiến lợc đầu t, giảm tiến độ thực hiện dự án cũ và cha triển khai các dự án mới… nhng rất hiếm khi rút vốn, từ bỏ sự hiện diện của mình Ví dụ trong lĩnh vực sản xuất ô tô ở ViệtNam, do thị trờng cha đợc mở rộng, nhà nớc có chủ trơng hạn chế mua sắm ô tô bằng vốn ngân sách, do nhập khẩu ô tô nguyên chiếc và qua sử dụng tràn lan… nên 14 liên doanh ô tô gặp khó khăn Tuy vậy, từ một số liên doanh là một số đối tác thuộc công ty vừa và nhỏ buộc phải chuyển nhợng hoặc ngừng sản xuất, các tập đoàn lớn vẫn kiên trì chờ đợi và tính đến khả năng thu nhập của ngời dân Việt Nam trong thập kỷ tới. Lực lợng các tập đoàn xuyên quốc gia lớn hiện diện, theo đó rõ ràng đã góp phần làm chậm lại tình trạng đầu t nớc ngoài giảm sút ở Việt Nam hiện nay.
Còn lại phần lớn các dự án đầu t vào Việt Nam thờng chỉ đạt quy mô dới 20 triệu USD và thờng đợc thực hiện bởi các TNC Châu á Các lĩnh vực đầu t chủ yếu, do đó không thể là những ngành công nghệ cao, đòi hỏi vốn lớn mà phần đa là các ngành điện tử, dệt may, nông lâm hải sản chế biến , dịch vụ du lịch và khách sạn Hiện trạng này có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan Thứ nhất, lợi thế so sánh chủ yếu của Việt Nam hiện tại chủ yếu là lao động rẻ, nguyên vật liệu rẻ và thị trờng rộng lớn Những ngành sản xuất tận dụng các lợi thế này chủ yếu là các ngành sử dụng nhiều lao động và tài nguyên vật chất nên công nghệ chuyển giao thờng không cao Trong điều kiện toàn cầu hoá, khi lợi thế cạnh tranh trên thị trờng quốc tế đã chuyển trọng tâm sang các ngành đòi hỏi có hàm lợng cao về công nghệ và tri thức thì theo logic của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế toàn cầu, phần xâm nhập vào thị trờng Việt Nam chủ yếu thuộc về các doanh nghiệp vừa và nhỏ Thứ hai, nh trên đã phân tích, phần đầu t và chu chuyển thơng mại ở Việt Nam đợc thực hiện chủ yếu bỏi các TNC Châu á Do đó, xuất phát từ hiện trạng vốn có của các TNC Châu á : quy mô tài chính, trình độ công nghệ, tổ chức điều hành… của họ còn thấp xa với các TNC Bắc Mỹ và Châu âu Thứ ba, sự yếu kém về cơ sở hạ tầng, về môi tr- ờng đầu t, về năng lực lập và thẩm định dự án đầu t của phía Việt Nam… đang có nhiều bất cập so với yêu cầu, đòi hỏi từ phía đối tác nớc ngoài là các tập đoàn xuyên quốc gia lớn Thứ t là do thiếu các hiệp định song phơng giữa ViệtNam và các nớc công nghiệp phát triển Thứ năm là do ViệtNam mới ở giai đoạn đầu của tíên trình hội nhập quốc tế…
2.3.4 Đặc điểm chuyển giao công nghệ theo lĩnh vực
2.3.4.1 Khái quát về đặc điểm công nghệ chuyển giao theo lĩnh vực
Các công nghệ hiện đang sử dụng ở các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài theo đánh giá của nhiều chuyên gia là đều thuộc công nghệ hiện đại hơn các công nghệ vốn có tại nớc ta. Tuy nhiên đó đều là những công nghệ đã và đang đợc sử dụng phổ biến ở bản quốc, dựa chủ yếu vào công ty mẹ, có thể đợc điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện vận hành, đặc tính nguyên liệu, quy mô sản xuất, trình trạng lao động tại Việt Nam.
Các công nghệ hiện đại tiên tiến đã đợc chuyển giao vào những ngành then chốt nh dầu khí, điện tử, viễn thông, ô tô xe máy tạo ra các sản phẩm mới, chất lợng cao, tiết kiệm nguyên vật liệu Đây cũng là những lĩnh vực thu hút đợc nhiều đối tác là những nớc có trình độ công nghệ hiện đại nh Mỹ, Nhật Bản, Châu Âu Các công nghệ sử dụng nhiều lao động ít vốn đợc chuyển giao vào các ngành dệt may, giày da không chỉ góp phần giải quyết công an việc làm cho ngời lao động mà còn trở thành một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của đất nớc Còn các ngành sản xuất hàng dịch vụ tiêu dùng trong nớc (thực phẩm, hoá mỹ phẩm ) không chỉ tiếp nhận đợc các công nghệ vừa và nhỏ mà thậm chí cả những công nghệ hàng đầu thế giới nh kem, trà, dầu gội, bột giặt, đáp ứng ngày càng tốt hơn chất lợng cuộc sống của ngời dân.
Bảng 2.8 Sơ lợc công nghệ chuyển giao vào ViệtNam
Nguồn : Tác giả tự tổng hợp
2.3.4.2 Tình hình chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI vào Việt Nam theo lĩnh vực a Lĩnh vực dầu khí:
So với các ngành kinh tế Việt Nam thì Dầu khí là một trong rất ít ngành thu hút đợc các tập đoàn kinh tế lớn của thế giới đến tham gia đầu t Đến nay (2002), chúng ta đã cấp 45 giấy phép hoạt động cho các nhà đầu t tơng đối có tiềm lực về mọi mặt thuộc Bắc Mỹ, châu Âu, châu úc, châu á Hình thức hoạt động chủ yếu của các nhà đầu t này là hình thức hợp đồng phân chia sản phẩm (PSC), hợp đồng hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), liên doanh (JV) Hiện nay, một số mỏ đã tiến hành khai thác nh: Đại Hùng, Rạng Đông, Hồng Ngọc, Bunga, Kekwa, và chuẩn bị khai thác mỏ khí Lan Đỏ, Lan Tây, Rồng Đôi, Hải Thạch, Emeral (ngoài các mỏ Bạch Hổ, Rồng do Vietso Petro thực hiện).
Vào này 19/4/1994 tại Hà Nội 4 hãng dầu lớn quốc tế Mobil (Mỹ), Inpex (Indonexia), Japan và Nissho Iwai (Nhật Bản) đã ký kết với tổng công ty dầu khí Việt Nam về hợp đồng phân chia sản phẩm, thông qua chuyển giao áp dụng những công nghệ máy móc tiên tiến nhất vào việc khai thác lô (05-1B) thuộc mỏ Thanh Long thềm lục địa miền Nam Việt Nam. Nhiều công ty dầu khí hàng đầu thế giới với công nghệ hiện đại đã và đang thăm dò khai thác nh BP (Anh), Shell (Hà Lan – Bỉ), Total (Pháp), Petro (Canada) Tổng Công ty dầu khí Việt Nam đang khẩn trơng xây dựng để đa vào hoạt động Nhà máy lọc dầu Dung Quất năm 2005, đồng thời xúc tiến triển khai dự án lọc hoá tại Nghi Sơn – Thanh Hoá với công suất giai đoạn đầu 7 triệu tấn/năm gồm hàng chục loại sản phẩm phù hợp với nhu cầu trong nớc Đây là sự đổi mới đáng mừng trong ngành dầu khí bởi sản phẩm lọc dầu sẽ đem lại cho Việt Nam nguồn lợi lớn hơn nhiều so với việc xuất khẩu dầu thô thông th- êng.
Các công nghệ đợc ứng dụng trong lĩnh vực dầu khí là:
Tìm kiếm, thăm dò, khai thác ứng dụng công nghệ địa chất định lợng, mô hình hoá - mô phỏng hoá trong phân tích bể trầm tích, phân tích mô cùng các công nghệ chuyên sâu trong từng lĩnh vực địa cấu tạo, địa hoá, địa tầng, thạch học trầm tích, đánh giá trữ l- ợng, xác định các điều kiện vật lý mỏ cho từng trờng hợp cụ thÓ ứng dụng công nghệ địa vật lý thích hợp, sử dụng kết hợp nhiều trờng địa vật lý có bản chất khác nhau để có thể khai thác thông tin toàn diện về cấu trúc lòng đất, tính chất môi trờng và sự biến đổi của chúng trong không gian - thời gian. ứng dụng công nghệ tin học, điện tử, vật liệu mới và các thành tựu toán lý vào công tác đo đạc, thu nhận và chuyển tải thông tin, xử lý và minh giải số liệu, mô hình hoá và mô phỏng hoá, giải quyết trực tiếp các nhiệm vụ địa chất tổng thể lẫn chi tiết với thời gian rút ngắn và độ chính xác cao. ứng dụng công nghệ vật liệu mới, tự động hoá, kỹ thuật c khí trong điều kiện nhiệt độ áp suất cao, kỹ thuật xây dựng hiện đại và công tác xây dựng các công trình biển, công tác khoan và khai thác, vận chuyển bằng đờng ống, đặc biệt là khoan định hớng, khoan ngang và khoan thứ cấp, tam cấp trong tất cả các loại mỏ, nhất là mỏ nhỏ, mỏ ở vùng nớc cực sâu với năng suất cao và hệ số thu hồi dầu khí cực đại.
ChÕ biÕn dÇu khÝ ứng dụng công nghệ hoá dầu và khí đốt để khai thác tối đa giá trị của dầu mỏ, khí đốt phục vụ cho tất cả các ngành kinh tế và phục vụ dân sinh.
Đánh giá chung về thực trạng chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI vào Việt Nam thời gian qua
2.4.1 Số lợng và chủng loại công nghệ chuyển giao vào Việt Nam
Chuyển giao công nghệ thông qua FDI vào Việt Nam thời gian qua đã diễn ra khá đa dạng phong phú Nhiều công nghệ mới, hiện đại đợc du nhập vào nớc ta nhất là trong các lĩnh vực dầu khí, hoá chất, viễn thông, điện tử, tin học, ô tô Nhiều ngành nghề, sản phẩm mới đợc tạo ra với công nghệ hiện đại, chất lợng tạo tiêu chuẩn quốc tế, góp phần tăng đáng kể năng lực sản xuất và khả năng cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam Hiện nay, khu vực có vốn đầu t nớc ngoài chiếm 100% sản lợng khai thác dầu thô, sản xuất ô tô, các sản phẩm điện dân dụng, thiết bị văn phòng, máy tính , ngoài ra còn chiếm 60% sản lợng về cán thép và khoảng 30% về xi măng, 33% về sản xuất máy móc thiết bị điện - điện tử Nói chung công nghệ chuyển giao thông qua các dự án FDI đã đóng góp quan trọng cho quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc.
Tuy nhiên do Nhà nớc cũng nh doanh nghiệp cha chủ động trong vấn đề lựa chọn công nghệ nên số lợng công nghệ đợc chuyển giao cha đáp ứng đợc đầy đủ yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế Một số ngành quan trọng nh điện tử, ô tô, dệt may giày dép chủ yếu là gia công cho nớc ngoài nên giá trị gia tăng không cao, lợi nhuận thu về ít Bên cạnh đó đầu t trực tiếp nớc ngoài lại tập trung lớn vào lĩnh vực công nghiệp nặng, dầu khí, bất động sản nên cha tận dụng đợc lực lợng lao động đông đảo của đất nớc Đến nay khu vực đầu t nớc ngoài mới chỉ thu hút đợc trên 66,5 vạn lao động, một con số rất thấp so với tỷ trọng vốn đầu t nớc ngoài trong tổng vốn đầu t toàn xã hội
2.4.2 Trình độ công nghệ chuyển giao
Nhìn chung các công nghệ chuyển giao vào Việt Nam đợc đánh giá là thuộc loại công nghệ trung bình trên thế giới. Nếu xét theo từng lĩnh vực thì mức độ cũng khác nhau Các công nghệ hiện đại tiên tiến đợc chuyển giao vào những lĩnh vực kinh tế then chốt nh dầu khí, viễn thông, điện tử, ô tô. Các công nghệ sử dụng ít vốn nhiều lao động đợc chuyển giao vào các lĩnh vực dệt may, giày dép tận dụng đợc nguồn nhân lực dồi dào của đất nớc Còn những lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng thì tiếp nhận đợc những công nghệ không chỉ trung bình mà cả tiên tiến Nh vậy về cơ bản nó đáp ứng đợc yêu cầu của đất nớc trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.
Tuy nhiên đây đều là những công nghệ đã và đang đợc sử dụng phổ biến ở các nớc bản quốc Bởi vậy sản phẩm của các công nghệ này thờng không thể cạnh tranh đợc trên thị trờng thế giới (trừ một số ngành tận dụng đợc chi phí nhân công giá rẻ nh dệt may, giày dép và tận dụng đợc nguồn tài nguyên quý giá của đất nớc nh ngành dầu khí) Vì chúng đều tiên tiến hơn so với các công nghệ đã có tại Việt Nam nên các sản phẩm này vẫn cạnh tranh đợc trên đất Việt Nam
2.4.3 Công tác ứng dụng phát huy hiệu quả của công nghệ đợc chuyển giao
Chuyển giao công nghệ thông qua các dự án FDI đã góp phần quan trọng trong việc đào tạo đội ngũ lao động có trình độ của đất nớc Nhờ đợc đào tạo khi làm việc trong các doanh nghiệp FDI nên ngời lao động không chỉ tiếp thu đợc kiến thức, kỹ năng hiện đại mà còn rèn luyện đợc tác phong làm việc có kỷ luật và kinh nghiệm quản lý tiên tiến Điều này có ý nghĩa to lớn trong việc xây dựng lực lợng sản xuất tiên tiến phục vụ cho công cuộc xây dựng đất nớc
Cùng với đầu t trực tiếp nớc ngoài thì công nghệ thông tin - biểu hiện của nền kinh tế tri thức cũng đợc du nhập và ứng dụng phổ biến trong đời sống kinh tế xã hội Với đặc tính tiếp nhận và xử lý thông tin một cách toàn diện, công nghệ thông tin đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của mọi lĩnh vực quản lý, giáo dục, y tế, văn hoá… Đây cũng là con đờng quan trọng đa đất nớc tham gia vào tiến trình hội nhập với nền kinh tế thế giới
Bên cạnh những mặt tích cực trên đây thì việc ứng dụng công nghệ của chúng ta còn nhiều hạn chế Thứ nhất là việc tiếp thu học hỏi công nghệ cũng nh kinh nghiệm quản lý của cán bộ Việt Nam trong quá trình hợp tác với nớc ngoài còn cha đạt đợc kết quả đáng kể Thứ hai là việc khai thác (nghiên cứu và phát triển) công nghệ chuyển giao để xây dựng năng lực công nghệ trong nớc còn nhỏ bé, manh mún Thứ ba là công suất của một số ngành cha đợc khai thác hiệu quả (ví dụ 10% đối với ngành ô tô)…
Trong các hình thức chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI vào Việt Nam thì hình thức mua trực tiếp bằng tiền chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 50%) định Hình thức này có u điểm là làm tăng tính hạch toán độc lập, tự chịu trách nhiệm giữa các công ty, nhng nhiều khi đó là do sức ép về giá trị công nghệ chuyển giao mà luật Việt Nam quy định Theo quy định của Việt Nam giá trị góp vốn bằng toàn bộ công nghệ không quá 8% tổng vốn đầu t (trong trờng hợp đặc biệt có thể lên đến 10% tổng vốn đầu t) và không quá 20% vốn pháp định Do đó trong nhiều trờng hợp, các nhà đầu t nớc ngoài áp dụng phơng thức thanh toán trả kỳ vụ theo tỷ lệ phần trăm lợi nhuận sau thuế, hoặc phần trăm giá bán tịnh thay vì phơng thức góp vốn bằng giá trị công nghệ Trong trờng hợp này quy định về phơng thức góp vốn bằng công nghệ nhằm cho phép nhà đầu t nớc ngoài giảm bớt giá trị góp vốn bằng tiền mặt khi thực hiện hợp tác liên doanh với các đối tác trong nớc đã không đem lại lợi ích cho các nhà đầu t nớc ngoài, do đó không có tác dụng khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài trong việc chuyển giao công nghệ.
2.4.5 Công tác quản lý công nghệ của Nhà nớc.
Công tác quản lý công nghệ của Nhà nớc ta hiện nay còn nhiều bất cập làm hạn chế hiệu quả của quá trình chuyển giao công nghệ Cụ thể là:
2.4.5.1 Cơ quan giám định công nghệ ở nớc ta hầu nh không có cơ quan nào cung cấp loại dịch vụ này Ngay Văn phòng thẩm định các dự án đầu t và Môi tr- ờng (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ) cũng không đủ ngời và chuyên môn để thực hiện chức năng giám định Việc tổ chức giám định cũng gặp nhiều khó khăn bởi trong nhiều lĩnh vực công nghệ chuyên sâu, cán bộ đầu ngành của ta có khi còn không biết công nghệ đó chào bán nh thế nào, chứ cha nói gì đến việc giám định công nghệ đó Lợi dụng tình trạng trên mà nhiều nhà đầu t nớc ngoài đã đa vào nớc ta máy móc thiết bị công nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị cũ đợc tân trang lại, công nghệ gây ô nhiễm môi trờng; định giá sai công nghệ…
2.4.5.2 Pháp luật về chuyển giao công nghệ
Pháp luật về chuyển giao công nghệ về Việt Nam còn nhiều điểm bất cập có tác động hạn chế hiệu quả của hoạt động chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI nh:
Quy định về thời hạn hợp đồng chuyển giao công nghệ và quy định giá trần cho công nghệ đem góp vốn đã hạn chế việc chuyển giao những công nghệ tiên tiến cho Việt Nam: Điều 15 Nghị định 45/1998-NĐ/CP quy định thời hạn tối đa của hợp đồng CGCN không quá 7 năm, và một số trờng hợp thời hạn hợp đồng có thể kéo dài đến 10 năm Nhiều nhà đầu t và đối tác nớc ngoài cho đây là một thách thức lớn với họ khi thực hiện chuyển giao các công nghệ mới và tiên tiến, những loại công nghệ có tốc độ thay đổi nhanh và hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ đòi hỏi phải thực hiện những cải tiến liên tục Có nhiều bằng chứng cho thấy, do thời hạn hợp đồng quá ngắn, các đối tác nớc ngoài chỉ chuyển giao các bộ phận đơn giản và cung cấp các dịch hỗ trợ liên quan , cha quan tâm đến việc chuyển giao các bộ phận quan trọng của công nghệ đợc chuyển giao.
Quy định giá trị góp vốn bằng toàn bộ công nghệ không quá 8% tổng vốn đầu t (trong trờng hợp đặc biệt có thể lên đến 10% tổng vốn đầu t) và không quá 20% vốn pháp định đã không khuyến khích chuyển giao các công nghệ tiên tiến và những bộ phận công nghệ quan trọng cho Việt Nam.
Quy định về những điều khoản không đợc đa vào hợp đồng
Theo các quy định hiện hành, các nội dung sau không đợc đa vào hợp đồng:
- Buộc Bên nhận phải mua hoặc tiếp nhận từ Bên giao hoặc từ Bên thứ ba do Bên giao chỉ định các đối tợng nh nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị, sản phẩm trung gian,quyền sử dụng đối tợng sở hữu công nghiệp;
- Buộc Bên nhận phải chấp nhận một số hạn mức nhất định (quy mô sản xuất, số lợng sản phẩm, giá bán sản phẩm, chỉ định đại lý tiêu thụ cho Bên nhận);
- Hạn chế thị trờng tiêu thụ sản phẩm, khối lợng và cơ cấu các nhóm sản phẩm đợc xuất khẩu của Bên nhận;
các giải pháp nhằm tăng cờng thu hút và nâng
Quan điểm, phơng hớng chỉ đạo của nhà nớc
Yêu cầu đối với các công nghệ đợc chuyển giao, căn cứ vào các giai đoạn phát triển khác nhau của đất nớc mà Nhà nớc đa ra các yêu cầu cụ thể cho phù hợp với điều kiện, trình độ của từng giai đoạn Xuất phát từ điều kiện hiện nay của đất nớc là năng lực công nghệ thấp, nguồn lao động dồi dào, nguồn tài nguyên phong phú nhng trữ lợng không lớn , Nhà nớc ta đã đặt ra các yêu cầu đối với các công nghệ đợc chuyển giao vào Việt Nam nh sau:
- Là công nghệ tạo ra sản phẩm mới và cần thiết tại ViệtNam hoặc sản xuất ra hàng xuất khẩu.
- Cho phép nâng cao tính năng kỹ thuật, năng lực sản xuất, chất lợng sản phẩm.
- Tiết kiệm tài nguyên vật liệu, khai thác hợp lý và sử dụng có hiệu quả tài nguyên lao động, tạo công an việc làm.
- Không gây những tác hại làm ảnh hởng nh: ô nhiễm đất, nớc, không khí, gây hại cho hệ thực vật và động vật; làm mất cân bằng sinh thái, ảnh hởng xấu tới môi trờng dân c về mặt văn hoá và xã hội.
- Bảo đảm an toàn lao động, và điều kiện lao động cho ngời lao động Nếu cha bảo đảm phải trình bày chi tiết các giải pháp phòng ngừa cụ thể trong hợp đồng chuyển giao công nghệ.
Các mục tiêu
Trong giai đoạn từ nay đến năm 2010, nớc ta cần tập trung phát triển có chọn lọc một số công nghệ trọng điểm bao gồm; những công nghệ tiên tiến, có tác động to lớn tới việc HĐH các ngành kinh tế – kỹ thuật, bảo đảm quốc phòng, an ninh; tạo điều kiện hình thành và phát triển một số ngành nghề mới, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế; những công nghệ phát huy đợc lợi thế cuả nớc ta về tài nguyên nông nghiệp nhiệt đới và lực lợng lao động dồi dào ở nông thôn, tạo sản phẩm xuất khẩu và việc làm có thu nhập cho các tầng lớp dân c Trong đó có 4 công nghệ nằm trong chơng trình u tiên quốc gia dành cho “công nghệ cao” của Chính phủ bao gồm: Công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới và công nghệ tự động hoá.
3.2.1.1 Công nghệ thông tin truyền thông
Tập trung nghiên cứu và phát triển:
- Các công nghệ mới trong lĩnh vực truyền thông: Các dịch vụ băng thông rộng; các hệ thống chuyển mạch; các hệ thống truyền dẫn dung lợng lớn; các công nghệ truy nhập; hệ thống thông tin di động; mạng Internet thế hệ mới; CNTT vệ tinh; công nghệ quản lý truyền thông; công nghệ phát thanh và truyền hình số.
- Công nghệ phần mềm: Cơ sở dữ liệu, công nghệ nội dung, công nghệ đa phơng tiện, hệ thống thông tin địa lý, đồ hoạ; phát triển phần mềm trên môi trờng mạng; các giải pháp “quản lý nguồn nhân lực của các tổ chức”; phần mềm nguồn mở; quy trình sản xuất phần mềm; quy trình đánh giá, kiểm chứng và nâng cao chất lợng phần mềm; thiết kế xây dựng các hệ thống tin học ứng dụng.
- Nghiên cứu trí tuệ nhân tạo, chú trong những vấn đề đặc thù của Việt Nam: Nhận dạng chữ Việt, xử lý ảnh, nhận dạng tiếng Việt; công nghệ tri thức; hệ chuyên gia; dịch tự động.
- Nghiên cứu cơ bản định hớng ứng dụng trong một số lĩnh vực toán học: Toán học của tin học; một số hớng liên ngành chọn lọc nh công nghệ nano, linh kiện điện tử thế hệ mới, làm cơ sở cho phát triển ứng dụng tin học cấp nano.
Xây dựng và phát triển các công nghệ của CNSH đạt trình độ hiện đại trong khu vực gồm:
- Công nghệ gen (tái tổ hợp AND).
- Công nghệ vi sinh định hớng công nghiệp.
- Công nghệ enzym – protein phục vụ phát triển công nghiệp thực phẩm, dợc phẩm.
3.2.1.3 Công nghệ vật liệu (CNVL) tiên tiến
Tập trung nghiên cứu, phát triển và ứng dụng có hiệu quả các hớng công nghệ sau:
- CNVL kim loại: Trên cơ sở tài nguyên trong nớc, nghiên cứu lựa chọn công nghệ kim loại phù hợp nh công nghệ lò điện, lò cao – lò chuyển khép kín, công nghệ phi cốc để sản xuất hợp kim chất lợng cao, các hợp kim có tính năng tổng hợp sử dụng trong các ngành cơ khí chế tạo, xây dựng, giao thông vận tải, hoá dầu, dầu khí, quốc phòng; nghiên cứu lựa chọn công nghệ sản xuất hợp kim nhôm dùng trong chế tạo máy và trong quốc phòng; công nghệ sản xuất các compozit nền kim loại sử dụng trong kỹ thuật điện, điện tử và y – sinh.
- CNVL polime và compozit: Nghiên cứu ứng dụng công nghệ công nghệ sản xuất vật liệu compozit nền nhiệt dẻo và nền nhiệt rắn gia cờng bằng sợi thuỷ tinh, sợi bazan và sợi các bon phục vụ cho các ngành giao thông vận tải, nông nghiệp, thuỷ sản và quốc phòng; các polime compozit sử dụng cho kỹ thuật điện và điện tử trong điều kiện môi trờng khắc nghiệt; các polime huỷ sinh học, polime xử lý ô nhiễm môi tr- êng.
- CNVL điện tử và quang tử: Nghiên cứu ứng dụng các công nghệ sản xuất vật liệu và linh kiện điện tử và quang tử phục vụ cho lĩnh vực viễn thông, tự động hoá; sản xuất vật liệu từ tính cao cấp dạng khối, màng vô định hình và nano ứng dụng trong công nghiệp khai thác khoang sản, công nghiệp điện, điện tử và tự động hoá; sản xuất vật liệu và linh kiện cảm biến ứng dụng trong đo lờng và tự động hoá.
- CNVL y – sinh: Nghiên cứu các công nghệ sản xuất một số loại vật liệu dùng trong y học để thay thế một số bộ phận của cơ thể con ngời: Các polime sinh học, compozit các bon,vật liệu điều tiết sinh lý, vật liệu điều tiết tăng trởng, vật liệu các bon xốp, vật liệu bi-ô-xi-tan.
- CNVL nano: Nghiên cứu ứng dụng để sản xuất nano compozit nền polime và nề kim loại sử dụng trong các ngành kinh tế – kỹ thuật; xúc tác cấu trúc nano trong lĩnh vực dầu khí và xử lý môi trờng Nghiên cứu cơ bản định hớng ứng dụng trong một số hớng công nghệ nano có khả năng ứng dụng cao ở Việt Nam.
3.2.1.4 Công nghệ tự động hoá
Nghiên cứu và ứng dụng công nghệ tự động hoá nhằm nâng cao chất lợng, hiệu quả sản xuất, góp phần nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp và nền kinh tế:
- ứng dụng công nghệ thiết kế và chế tạo với sự trợ giúp của máy tính (CAD/CAM) trong một số ngành sản xuất phục vụ xuất khẩu, nh: Dệt, may, da giày và ngành cơ khí ) trong các lĩnh vực trọng điểm: Thiết bị toàn bộ; máy động lực, máy công cụ; cơ khí phục vụ nông – lâm – ng nghiệp và công nghiệp chế biến; cơ khí xây dựng; đóng tàu; thiết bị điện
- điện tử; cơ khí ô tô - cơ khí giao thông vận tải).
- Thiết kế, xây dựng phần mềm, lắp ráp, bảo trì vận hành các hệ thống điều khiển, giám sát, thu thập và xử lý số liệu (SCADA).
- ứng dụng, phổ cập công nghệ điều khiển số bằng máy tính (CNC) trong các hệ máy móc cho các lĩnh vực gia công chế tạo, máy công cụ phục vụ nhu cầu sản xuất trong nớc và xuất khẩu.
- ứng dụng rộng rãi công nghệ công nghệ tự động hoá đo lờng và xử lý thông tin phục vụ các ngành sản xuất, dự báo thời tiết và thiên tai, bảo vệ môi trờng.
- Nghiên cứu ứng dụng và phát triển kỹ thuật rô bốt(đặc biệt là rô bốt thông minh và rô bốt song song). Để thực hiện đợc chơng trình phát triển công nghệ cao của quốc gia có nhiều con đờng khác nhau: hoặc là tự nghiên cứu triển khai, hoặc du nhập công nghệ từ nớc ngoài Tuy nhiên do năng lực công nghệ của Việt Nam còn thấp kém cùng với sự sẵn có của công nghệ hiện đại bên ngoài thì chúng ta nên tận dụng các nguồn lực bên ngoài để tiết kiệm thời gian và tiền bạc Trong đó đầu t trực tiếp nớc ngoài là một kênh quan trọng và cần phải hớng đầu t trực tiếp nớc ngoài vào thực hiện 4 chơng trình công nghệ trên.
Các giải pháp nhằm tăng cờng thu hút và sử dụng có hiệu quả của hoạt động chuyển giao công nghệ
dự án FDI tại Việt Nam.
3.3.1 Giải pháp từ phía Nhà nớc
3.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp chính sách nhằm thu hút FDI và khuyến khích các doanh nghiệp đầu t vào khoa học công nghệ Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đem lại cho chúng ta những công nghệ hiện đại tiên tiến đem lại sự thay đổi cho nền kinh tế đất nớc Do đó chúng ta cần tiếp tục thu hút đầu t nớc ngoài, đặc biệt là các dự án đầu t kèm theo chuyển giao công nghệ Bên cạnh đó cần chú trọng vào một số ngành, lĩnh vực đang rất cần thu hút đầu t để phát triển một cách toàn diện. Chẳng hạn, ngành công nghiệp điện tử cần tích cực thu hút đầu t của các tập đoàn có công nghệ tiên tiến nhằm nâng cao sức cạnh tranh của hàng công nghiệp điện tử Việt Nam và thực hiện chiến lợc phát triển “theo định hớng mạng” Ngành công nghiệp sản xuất ô tô cần thu hút đầu t nớc ngoài vào việc cung ứng phụ tùng trong nớc nhằm giảm chi phí sản xuất và nâng cao tỷ lệ nội địa hoá Ngành dệt may giày dép cần thu hút đầu t nớc ngoài vào lĩnh vực sản xuất nguyên phụ liệu và thiết kế để tạo ra những sản phẩm có mẫu mã đa dạng phong phú, chi phí thấp nhằm nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá trong nớc Để làm đợc điều này chính phủ Việt Nam cần tập cải thiện hơn nữa môi trờng đầu t theo một số hớng sau: áp dụng các công cụ chính sách tài chính u đãi để khuyến khích các doanh nghiệp nớc ngoài đầu t vào khoa học công nghệ, đặc biệt là các công nghệ đợc u tiên
Mở rộng phạm vi quyền sở hữu trí tuệ phù hợp với quy định của WTO và các Điều ớc quốc tế đã ký kết Cải cách một số quy định về chuyển giao công nghệ nh thời gian chuyển giao, giá trị công nghệ đem góp vốn… Đẩy nhanh lộ trình áp dụng cơ chế một giá và cắt giảm một số chi phí sản xuất nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh và xoá bỏ phân biệt đối xử giữa các nhà đầu t trong và ngoài nớc.
Tập trung tháo gỡ khó khăn vớng mắc cho các nhà đầu t nớc ngoài, nhằm thúc đẩy triển khai dự án, hỗ trợ các doanh nghiệp có vốn FDI hoạt động kinh doanh có hiệu quả, qua đó nâng cao uy tín của môi trờng đầu t ở nớc ta.
Thực hiện vận động xúc tiến đầu t tại các địa bàn có trọng điểm trong đó có Nhật Bản, Hoà Kỳ, Đài Loan… dới nhièu hình thức khác nhau nh tổ chức các đoàn đi vận động đầu t, tổ chức gặp và làm việc với các tập đoàn lớn đã có dự án đầu t hoặc văn phòng đại diện tại Việt Nam, tăng cờng thông tin về đầu t nớc ngoài qua Internet và các phơng tiện thông tin đại chúng, nhanh chóng tăng cờng đại diện của Việt Nam ở nớc ngoài về xúc tiến đầu t kết hợp với cơ quan ngoại giao để tăng cờng vận động đầu t Kiến nghị Chính phủ hàng năm trích 1% khoản thu ngân sách từ các doanh nghiệp có vốn FDI dể trang trải kinh phí vận động xúc tiến đầu t.
Triển khai nhanh và có hiệu quả các Nghị định mới của Chính phủ nh Nghị định 27/2003/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 24/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, Nghị định 38/2003/NĐ-CP về chuyển đổi một số doanh nghiệp FDI sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần.
3.3.1.2 Phát triển toàn diện nhân tố con ngời
Trong hơn một thập kỷ qua, thay đổi công nghệ đã gây ra tình trạng giảm cầu đối với lao động rẻ tay nghề thấp.
Nh vậy Việt Nam đang mất dần đi lợi thế cạnh tranh về lao động giá rẻ của mình nếu chúng ta không có chiến lợc phát triển nguồn nhân lực có trình độ tay nghề cao Bên cạnh đó cũng cần nâng cao trình độ độ ngũ cán bộ khoa học công nghệ nhằm nâng cao năng lực tiếp nhận công nghệ đợc chuyÓn giao
Chúng ta nên tập trung vào những vấn đề sau:
- Đẩy mạnh việc tuyển chọn và gửi học sinh, sinh viên, cán bộ KH&CN đi đào tạo một cách đồng bộ ở các nớc có trình độ KH&CN tiên tiến, trớc mắt trong một số lĩnh vực KH&CN trọng điểm quốc gia Phối hợp chặt chẽ giữa việc đào tạo với cơ quan sử dụng cán bộ KH&CN.
- Chú trọng đào tạo, bồi dỡng nhân tài, các nhà bác học, các tổng công trình s, kỹ s trởng, kỹ thuật viên lành nghề, hình thành các tập thể KH&CN mạnh, đủ sức giải quyết những nhiệm vụ KH&CN quan trọng
- Điều chỉnh cơ cấu đào tạo công nhân kỹ thuật (đặc biệt công nhân có tay nghề cao) cho các ngành đang thu hút đầu t nớc ngoài Nâng cao nội dung về mặt thực tiễn trong các chơng trình giáo dục và đào tạo cũng nh trong giáo tr×nh.
- Dành các biện pháp khuyến khích và đối xử đặc biệt đối với các công ty nớc ngoài hiện đang làm việc và tham gia vào đào tạo trình độ cao, chuyển giao công nghệ và hoạt động nghiên cứu triển khai ở Việt Nam.
- Tăng cờng nguồn vốn tài trợ cho hoạt động R&D để ứng dụng trong sản xuất Hình thành các mối liên hệ giữa các trờng đại học, các viện R&D trong nớc với các đối tác đợc lựa chọn ở nớc ngoài.
3.3.1.3 Cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Nh chúng ta đã biết cơ sở hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò rất quan trọng trong việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài nói chung và đặc biệt là đầu t trực tiếp nớc ngoài vào những ngành có công nghệ cao
Muốn tăng cờng thu hút đầu t nớc ngoài vào các ngành công nghệ cao chúng ta cần tập trung đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế bao gồm viễn thông, điện, cảng biển và cảng hàng không; hạ tầng thơng mạ gồm kho tàng, chợ đầu mối ở nơi giao nhau của các tỉnh Xây dựng các khu công nghệ cao,khu công nghiệp để di dời các doanh nghiệp gây ô nhiễm trong thành phố, thị trấn, thị xã; xây dựng khu công nghiệp nhỏ cho làng nghề và doanh nghiệp nhỏ và vừa Tập trung xây dựng hạ tầng phục vụ cho các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, trớc mắt là cho khu công nghệ caoHoà Lạc (Hà Nội) và Quang Trung (TP Hồ Chí Minh) Mở rộng các hình thức thu hút vốn của nhân dân nh xây dựng vận hành chuyển giao (BOT), xây dựng chuyển giao (BT); liên doanh, phát hành chứng khoán trên thị trờng chứng khoán trong nớc và quốc tế
3.3.2 Giải pháp từ phía doanh nghiệp
3.3.2.1 Các doanh nghiệp Việt Nam nên chủ động trong việc lựa chọn những công nghệ thích hợp vừa mang lại hiệu quả cao, vừa phù hợp với chủ trơng chính sách của Nhà nớc
Nh trên đã phân tích, công tác lựa chọn công nghệ thích hợp của Việt Nam hiện nay còn kém Các doanh nghiệp thực hiện chuyển giao công nghệ do sức ép của thị trờng chứ không phải do chủ động theo kế hoạch Hơn nữa, những công nghệ chuyển giao phần lớn là do phía nớc ngoài giới thiệu chứ không phải tự các doanh nghiệp của ta tìm kiếm hoặc tự nghiên cứu, thiết kế.