Dự án phát triển nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015

Dự án phát triển nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015

DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN

2011-2015

Giảng Viên: Nguyễn Trọng Đắc

Nhóm: 3

Lớp: CD-0

Sinh viên thực hiện:

K56-PTNTB

MỤC LỤC

A. Đặt vấn đề.

B. Nội dung

I.Phân tích bối cảnh cộng đồng vùng dự án II.Phân tích khó khăn dự án

III.Phân tích mục tiêu dự án

IV.Xác định đầu ra của dự án

V Xác định các hoạt động dự án

VI Xác định đầu vào dự án

VII Các cơ quan tổ chức dự án

VIII Kế hoạch triển khai thực hiện dự án

IX Phân tích rủi ro

X.Biện minh

C Kết luận

A.MỞ ĐẦU

Nghèo đói là một vấn đề của nhiều quốc gia trên thế giới Tại phiên họp Đại Hội đồng Liên Hiệp Quốc (6/2000), các thành viên tham gia đã cam kết giảm một nửa số người đói nghèo vào năm 2015 Việt Nam trong tiến trình hội nhập với nền kinh tế thế giới sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức đối với sự nghiệp giảm nghèo Vấn đề nghèo đói và xoá đói giảm nghèo được đề cập đến một cách chính thức từ những năm đầu của thập kỷ 1990 Năm 2002, Chính phủ phê duyệt Chiến lược Tăng trưởng toàn diện và giảm nghèo nhằm mục đích tăng thu nhập của

hộ nghèo Nghị quyết Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ X chỉ rõ quan điểm phát huy các nguồn lực nhằm giảm nghèo một cách bền vững

Từ những nỗ lực chung của toàn Đảng toàn dân, trong khoảng 10 năm từ 1993 đến 2002

có một nửa số người nghèo đã vượt lên trên ngưỡng nghèo theo chuẩn quốc tế [2] Điều

đó được nhiều nghiên cứu khác nhau đánh giá là thành tựu kỳ diệu của Việt Nam trong tiến trình đổi mới và phát triển kinh tế [1] Để đạt được điều đó, ngoài sự nỗ lực rất lớn của cả hệ thống chính trị và nhân dân Việt Nam còn có sự đóng góp rất quan trọng của các dự án giảm nghèo và phát triển cấp vùng được tài trợ bởi các tổ chức quốc tế như

WB, ADB, UNDP, CIDA, DANIDA, IFAD, Nhiều trong số các dự án đó đã mang lại những thành công có thể đóng góp cho việc định hướng chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo ở cấp quốc gia

Hà Tĩnh là một tỉnh nghèo của vùng Bắc Trung Bộ, đã và đang nhận được sự quan tâm lớn của Đảng và Chính phủ cùng với sự trợ giúp của rất nhiều tổ chức Quốc tế trong việc xoá đói giảm nghèo Cùng với sự trợ giúp đó là nỗ lực của Đảng bộ và Nhân dân Hà Tĩnh quyết tâm xoá đói giảm nghèo để đưa Hà Tĩnh vươn lên giàu mạnh trên con đường CNH, HĐH như Nghị Quyết đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVI đã nêu ra Những Dự án về xoá đói giảm nghèo tại Hà Tĩnh thời gian qua đã đóng góp tích cực trong công tác xoá đói giảm nghèo Nghiên cứu và phân tích một cách đầy đủ hiệu quả giảm nghèo các Dự án PTNT tại Hà Tĩnh sẽ là cơ sở dẫn liệu quý báu cho việc hoạch định chiến lược giảm nghèo ở cấp độ địa phương cũng như ở cấp độ quốc gia Chính vì lẽ đó, chúng tôi đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh”

B.NỘI DUNG

I Phân tích bối cảnh cộng đồng vùng dự án

1.1 Điều kiện tự nhiên

tiếp giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam tiếp giáp tỉnh Quảng Bình, phía Tây tiếp giáp tỉnh Bôilikhămxay và khăm muộn của Lào và phía Đông giáp Biển Đông Hà Tĩnh có 12 đơn

vị hành chính cấp huyện ( 1 thành phố, 1 thị xã, 10 huyện) trung tâm tỉnh lị là thành phố

Hà Tĩnh.Hà Tĩnh có vị trí đặc biệt quan trong không chỉ với cả nước, mà còn cả với nước bạn Lào và vùng Đông Bắc của Thái Lan

Với bờ biển dài 137km, trên 20 con sông lớn, nhỏ đổ ra biển và 4 cửa sông lớn Hà Tĩnh,

có tiềm năng to lớn trong việc phát triển du lịch biển Ngoài ra, Hà Tĩnh có tiềm năng di sản văn hóa phong phú, đa dạng, có giá trị và mang bản sắc riêng, độc đáo như khu bảo tồn thiên nhiên hồ Kẻ Gỗ, vườn quốc gia Vũ Quang, các bãi tắm Khu du lịch Nước Sốt, núi Hồng Lĩnh, chùa Hương Tích , có thể kết hợ với nhau tạo thành các tuyến du lịch

Dân số Hà Tĩnh năm 2007 là 1,280 triệu người, trong đó dân số nông thôn chếm khoảng 89%, (cả nước là 72,9%) Mật độ dân số trung bình năm 2006 là 217 người/km2, cao hơn

phía đông bắc tỉnh, còn dọc đường Hồ Chí Minh mật độ dân cư thấp Thành phố Hà Tĩnh

Lực lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp Năm 2004, tỷ lệ lao động không có trình độ chuyên môn kỹ thuật, chưa được đào tạo chính thống của Hà Tĩnh là 80%, trong khi chỉ số này của cả nước là 75% Tỷ lệ lao động đào tạo dưới mọi hình thức chỉ khoảng 20%, thấp hơn so cả nước (25%)

Cơ cấu lao động so với cơ cấu kinh tế có sự chênh lệch lớn Tỷ trọng lao động nông, lâm, ngư nghiệp chiếm gần 81,8% trong tổng số, nhưng GDP nông, lâm, ngư nghiệp chỉ có 43,47%

1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội

Kinh tế phát triển đúng định hướng với mức tăng trưởng khá, xuất hiện nhiều mô hình sản xuất, kinh doanh năng động, hiệu quả; văn hóa- xã hội có bước chuyển biến mới, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện; quốc phong- an ninh được giữ vững, chính trị ổn định Các chỉ tiêu kinh tế đều đạt được và vượt so với kế hoạch đề ra, tốc đọ tăng trưởng kinh tế năm sau cao hơn năm trước Tốc đọ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân 3 năm 2005-2007 đạt 9,65%,cơ cấu GDP chuyển dịch theo hướng tăng

tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư ,nghiệp Thu nhập bình quân đầu người năm 2007 đạt 5,3 triệu đồng/người Các ngành kinh tế có

sự tăng trưởng hợp lý, trong đó nông nghiệp tăng 3,3%, công nghiệp tăng 23,8%, dịch vụ tăng 14,94% Thu nân sách nội địa tăng từ 461 tỷ đồng năm 2005 lên 607 tỷ đồng năm

2007 Kim ngạch xuất khẩu năm 2007 đạt 45 triệu USD, tăng 10% so với năm 2005 Thời gian gần đây tỉnh đang tập trung chú trọng thúc đẩy phát triển kinh tế theo định hướng phát triển công nghiệp làm chủ lực, tăng cường cơ sở vật chất hạ tầng thiết yếu, tạo sức hút cho những năm tới, triển khia tích cực các dự án trọng điểm

Các xã thuộc vùng núi cao được Nhà Nước quan tâm, ó chính sách đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở, giao thông, thủy lợi và các công trình phúc lợi xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo, giảm dần khoảng cách giữa miền núi và miền xuôi

1.3 Tình hình nghèo đói của tỉnh Hà Tĩnh

Hà Tĩnh vẫn đang nằm trong nhóm tỉnh nghèo của Việt Nam Hà Tĩnh có 262 xã,

phường, thị trấn trong đó có 119 xã miền núi, có 5 trên 12 huyện, thị xã miền núi Toàn tỉnh có 102 xã khó khăn, trong đó có 25 xã đặc biệt khó khăn Do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thiên tai thường hay xẩy ra, lại chịu ảnh hưởng của 2 cuộc chiến tranh tàn phá nặng nề; điều kiện kinh tế- xã hội còn khó khăn, cơ sở hạ tầng lạc hậu, địa hình bị chia cắt, đất đai bạc màu, trình độ thâm canh thấp và điều kiện canh tác thiếu thốn Vì vậy, cho dù công tác xóa đói giảm nghèo thời gian qua đã đạt được thành tựu đáng kể, nhiều biện pháp xóa đói giảm nghèo đã được triển khai và đạt kết quả tốt, trong 5 năm gần đây đã tạo việc làm cho hơn 142 nghìn người Tỷ lệ hộ đói nghèo giảm xuống rõ rệt,

từ 28,8% năm 2000 xuống còn 10,5% năm 2005 (cả nước là 7%, theo chuẩn cũ) Theo chuẩn nghèo mới (giai đoạn 2006-2010) thì tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 là 38,62%, năm

2006 là 33,41%, năm 2007 là 31,86% Đời sống của người nghèo đã được nâng lên một bước Nhưng nhìn chung Hà Tĩnh vẫn là một tỉnh nghèo so với bình quân cả nước Theo chuẩn nghèo được Thủ tướng Chính phủ ban hành áp dụng cho giai đoạn 2006-2010, thì

tỷ lệ hộ đói nghèo của Hà Tĩnh còn cao, dân cư đa số là người nghèo nông thôn, có 23%

số xã có tỷ lệ nghèo đói trên 50% và gần 40% số hộ nghèo

Nghèo đói ở nông thôn

Thu nhập thấp Cơ sở hạ tầng

kém

Thiếu vốn Thiếu việc làm Trình độ học vấn

thấp

Bệnh tật, sức khỏe

Giao thông chưa

thuận tiện

Điện, trường trạm còn thưa

Lao động dư thừa còn nhiều

Đất canh tác khó khăn

Công tác khuyến nông chưa hiệu quả

Thiếu thông tin

II Phân tích khó khăn dự án

Việc phát triển nông thôn ở Hà Tĩnh là một việc làm hết sức quan trọng và cần thiết, song vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong việc xóa đói giảm nghèo như : Cơ sở hạ tầng nông thôn còn yếu kém: Thuỷ lợi, giao thông, điện, thông tin liên lạc, kho tàng, chợ… đều rất thiếu, chưa đáp ứng được yêu cầu của nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá

Một bộ phận trong cộng đồng dân cư nông thôn, nhất là ở vùng miền núi và đồng bào dân tộc vẫn còn phải sống trong tình trạng nghèo đói

Công tác tuyên truyền vận động còn hạn chế, chưa đi sâu rộng và thường xuyên

Cây vấn đề khó khăn

III Phân tích mục tiêu

3.1 Mục tiêu dài hạn

Cải thiện thu nhập bền vững và giảm tổn thương cho các hộ nghèo ở nông thôn tại các xã vùng Dự án tỉnh Hà Tĩnh

3.2 Mục tiêu ngắn hạn

- Giảm nghèo đói ở nông thôn

- Nâng cao thu nhập

- Phát triển cơ sở hạ tầng

- Hỗ trợ cho người dân vay vốn

- Tạo việc làm cho người dân

- Làm tốt công tác khuyến nông, mở các lớp tập huấn các kỹ thuật sản xuất cho nông dân

và những người nghèo

Giảm nghèo đói ở nông thôn

Nâng caothu

nhập

Nâng cấp cơ sở

hạ tầng

Hỗ trợ vốn Tạo việc làm Nâng cao trình độ

học vấn

Phát triển y tế

Xây dựng hệ thống

giao thông

Đầu tư vào điện, trường, trạm

Nâng cao tay nghề, hỗ trợ lao động dư thừa

Phát triển các khu công nghiệp, dịch vụ

Làm tốt công tác khuyến nông

Cung cấp thông tin

Cây mục tiêu

IV Xác định đầu ra dự án

Dự án thành công sẽ mang lại sự thay đổi mạnh mẽ về mọi mặt của tỉnh

công nghiệp đóng vai trò chủ đạo của nên kinh tế, nền nông nghiệp sẽ phát triên theo hướng “nông nghiệp hàng hóa”

Cơ sở hạ tầng : hiện đại, đồng bộ hơn

V Xác định các hoạt động dự án

Hoạt động 1.1 Thiết lập tổ chức dự án và mạng lưới điều phối

Ban quản lý dự án sẽ được thiết lập ở thị xã Hà Tĩnh Cán bộ kỹ thuật của dự án sẽ được tuyển dụng ở cấp trung ương mặc dù các ứng cử viên từ Hà Tĩnh sẽ được ưu tiên Mạng lưới tổ chức và điều phối sẽ tuân thủ các quy định của Chính phủ Việt Nam đối với các

dự án ODA Mạng lưới điều phối có sự tham gia sẽ mở rộng từ tỉnh xuống thôn bản

Hoạt động 1.2 Tổng hợp thông tin về đất, tài nguyên và tình hình kinh tế xã hội trong vùng dự án và xác định các số liệu cần bổ sung

Phần lớn loại số liệu này đã được tổng hợp trong các số liệu thống kê của Chính phủ Những số liệu này có thể sử dụng và không cần phải thu thập thông tin trên quy mô lớn Hoạt động 1.3 Nâng cao năng lực nghiên cứu và xử lý số liệu, và tăng cường công tác truy cập thông tin cho các sở ban ngành liên quan và các cộng đồng địa phương

Sẽ tiến hành thảo luận và thông qua việc thu thập số liệu, nhu cầu xử lý và trao đổi thông tin trong công tác bảo tồn môi trường và phát triển bền vững Kết quả là sẽ thiết lập được một hệ thống cơ sở dữ liệu và các hệ thông quản lý thông tin (thư viện tài liệu, website, v.v) Cung cấp đào tạo và các phương tiện để sử lý số liệu nếu cần thiết

Chương trình nâng cao nhận thức môi trường trước đây đã được dự án BCHT thiết lập và một số nội dung cũng đã được đưa vào dự án HRDP (IFAD) Mặc dù, dự kiến dự án sẽ không cần phải thực hiện một chương trình nâng cao nhận thức tương tự vì các can thiệp của các dự án trước đây được thiết kế đảm bảo tính bền vững trong mạng lưới của tỉnh sau khi các dự án đó kết thúc, dự án sẽ tiếp tục sử dụng mạng lưới truyền thông ở cấp thôn bản đã được các dự án trước đây thiết lập

Hoạt động 1.4 Phân tích năng lực quản lý và nhu cầu đào tạo của các cơ quan hành chính địa phương các cơ quan trong nghành và các nhóm tham gia

Vào giai đoạn đầu của dự án, cần phải sử dụng tư vấn trung ương tiến hành đánh giá nhu cầu đào tạo Chức năng hoạt động ở tất cả các cấp sẽ được làm rõ trong quá trình đánh giá và đào tạo sẽ được điều chỉnh phù hợp với chức năng hoạt động và không trùng lặp Sau đó cần phải đánh giá khách quan năng lực thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến dự

án, với quan điểm xác định những điều kiện bổ sung hoặc quy chuẩn tuyển dụng cán bộ cho các cơ quan trong nghành để có thể đảm nhận các chức năng cần thiết trong và sau khi dự án kết thúc

Hoạt động 1.5 Xây dựng kế hoạch đào tạo và nâng cao năng lực và thực hiện

Đánh giá nhu cầu đào tạo và các đánh giá nêu trên sẽ được sử dụng để xây dựng kế hoạch đào tạo năm thứ nhất Kế hoạch đào tạo sẽ được đưa vào Kế hoạch hoạt động năm thứ nhất Sau đó hàng năm Kế hoạch đào tạo sẽ được đánh giá lại

Hoạt động 1.6 Điều phối các hoạt động dự án gắn liền với Bộ Nông nghiệp và PTNT và

Bộ Tài nguyên và môi trường và các tổ chức khác và phản hồi các bài học kinh nghiệm ở cấp quốc gia

Kinh nghiệm của các dự án đang hoạt động trong cùng lĩnh vực kỹ thuật cần được chia sẻ thông qua trao đổi thông tin được tổ chức thông qua các bộ nghành như Bộ Nông nghiệp

và PTNT và Bộ Tài nguyên và MT Dự án sẽ điều phối và cung cấp nộI dung trong các HộI thảo quốc gia và phân tích hiệu quả thực hiện tại cấp hiện trường

Hoạt động 1.7 Xác định các thế mạnh và yếu của các hoạt động kinh tế cộng đồng tại cộng đồng địa phương

Thống kê kinh tế xã hội, cùng với các số liệu phân loại và nghiên cứu buôn bán, sẽ được

sử dụng để xác định các hoạt động tạo thu nhập chính và năng lực quản lý của cộng đồng địa phương Kết quả kinh tế của hoạt động nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), nghề rừng

và các nghề khác sẽ được đánh giá về khả năng mở rộng phát triển theo các chương trình của chính phủ hoặc các nhà tài trợ khác hoặc thông qua hỗ trợ của dự án Việc tiếp cận của các cộng đồng địa phương đối với các dịch vụ tín dụng của Chính phủ hoặc các dự án trước đây và hiệu quả của việc sử dụng các dịch vụ này sẽ được đánh giá Những hoạt động này sẽ được tiến hành trong Giai đoạn khởi động

Hoạt động 1.8 Xác định nguồn lực tài chính hiện có và cơ chế tài chính cho các hoạt động phát triển của cộng đồng địa phương

Cần tiến hành các nghiên cứu sơ bộ về nguồn lực tài chính hiện có và cơ chế tài chính cho các hoạt động phát triển trong vùng dự án (trong đó có chương trình 661, chương trình hỗ trợ nông nghiệp của Chính phủ, Dự án đầu tư của Vườn quốc gia Vũ Quang, Dự

án đầu tư phát triển du lịch của Tỉnh, hỗ trợ của các dự án đang được triển khai: dự án CBRIP và MPRP14 Những nghiên cứu này cũng sẽ được tiến hành vào cuối giai đoạn khởi động vì những nghiên cứu này sẽ làm cơ sở xác định sự thiếu hụt về ngân sách cản trở việc nắm bắt các cơ hội của cộng đồng địa phương Hoạt động này sẽ hỗ trợ xây dựng

kế hoạch hoạt động năm thứ nhất của dự án cho hợp phần này và cũng để trách sự chồng chéo với các chương trình của Chính phủ hoặc các nhà tài trợ khác

Hoạt động 1.9 Đẩy mạnh trao đổi kiến thức giữa nông dân với nông dân

Dự án sẽ tổ chức các chuyến tham quan chéo giữa các hộ nông dân, tham quan các trung tâm thông tin khuyến nông và các chuyên tham quan học tập ngắn ngày đến các huyện khác hoặc các tỉnh lân cận trong các chương trình đào tạo Các cá nhân được đi tham quan trao đổi sẽ được lựa chọn từ các hộ tham gia tích cực vào các hoạt động nói trên của

dự án hoặc là những hộ có sáng kiến áp dụng các phương pháp mới hoặc các cơ hộI do các hoạt động dự án mang lại

Hoạt động 2.0.Xây dựng các bộ sách thông tin sử dụng nguồn tài nguyên và canh tác bảo tồn và phổ biến tại cấp xã

Kinh nghiệm sử dụng tài nguyên bền vững và canh tác nông nghiệp theo hướng bảo tồn

từ các dự án trước đó và các chương trình dự án khác ở các tỉnh lân cận sẽ được đúc kết vào các bộ sách thông tin dựa trên các lợi thế của vùng dự án và ở dự án và có cấp độ kỹ