đánh giá đầy đủ và chi tiết về nông nghiệp Việt NamMỤC LỤCI. Cơ sở lý thuyết1. Khái niệm2. Vai trò của nông nghiệp với phát triển kinh tế13. Các giai đoạn phát triển nông nghiệp2II. Thực trạng phát triển nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn 2011201531. Đặc điểm của ngành nông nghiệp Việt Nam32. Đánh giá thực trạng ngành nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2010 – 201562.1.Những thành tựu đạt được6a. Thành tựu6b. Cơ sở thành tựu152.2.Những hạn chế còn tồn tại20a. Hạn chế20 b. Nguyên nhân……..……………………………………………………………..28III. Định hướng, giải pháp và các chính sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp 321.Định hướng phát triển322. Giải pháp332.1. Giải pháp về khoa học công nghệ332.2. Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực352.3. Giải pháp về cơ sở hạ tầng372.4. Giải pháp tổ chức sản xuất và kinh doanh383. Chính sách403.1.Chính sách đất đai403.2.Chính sách giá nông nghiệp413.3.Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp413.4.Chính sách đầu tư phát triển Nông thôn443.5.Chính sách khác44TÀI LIỆU THAM KHẢO46
MỤC LỤC I Cơ sở lý thuyết Khái niệm Vai trò nông nghiệp với phát triển kinh tế Các giai đoạn phát triển nông nghiệp II Thực trạng phát triển nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2011-2015 Đặc điểm ngành nông nghiệp Việt Nam Đánh giá thực trạng ngành nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 2.1.Những thành tựu đạt a Thành tựu b Cơ sở thành tựu 2.2.Những hạn chế tồn a Hạn chế b Nguyên nhân III Định hướng, giải pháp sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp Định hướng phát triển Giải pháp 2.1 Giải pháp khoa học công nghệ 2.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 2.3 Giải pháp sở hạ tầng 2.4 Giải pháp tổ chức sản xuất kinh doanh Chính sách 3.1 Chính sách đất đai 3.2 Chính sách giá nông nghiệp 3.3 Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp 3.4 Chính sách đầu tư phát triển Nông thôn 3.5 Chính sách khác TÀI LIỆU THAM KHẢO I Cơ sở lý thuyết Khái niệm Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất to lớn độc lập, sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, tạo lương thực thực phẩm số nguyên liệu cho công nghiệp Nông dân phận dân số xã hội, tham gia sản xuất nông nghiệp Nông dân sống chủ yếu ngành nghề mà tư liệu sản xuất đất đai Tùy quốc gia, thời kì lịch sử, người nông dân có quyền sở hữu khác ruộng đất Họ hình thành nên giai cấp nông dân, có vị trí, vai trò định xã hội Nông thôn vùng lãnh thổ nơi sinh sống nông dân hành nghề nông nghiệp Vai trò nông nghiệp với phát triển kinh tế - Nông nghiệp giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế nước phát triển Ở nước phát triển, đại phận dân số sống nghề nông Để phát triển kinh tế, phủ cần có sách tác động vào khu vực nông nghiệp nhằm nâng cao suất trồng tạo nhiều việc làm khu vực nông thôn - Cung cấp yếu tố đầu vào cho phát triển công nghiệp khu vực đô thị Nông nghiệp nước phát triển khu vực dự trữ cung cấp lao động cho phát triển công nghiệp đô thị Khu vực nông nghiệp cung cấp nguồn nguyên liệu to lớn cho công nghiệp, đặc biệt công nghiệp chế biến Thông qua công nghiệp chế biến, giá trị sản phẩm nông nghiệp nâng lên nhiều lần, nâng cao khả cạnh tranh nông sản hàng hoá, mở rộng thị trường… Khu vực nông nghiệp nguồn cung cấp vốn lớn cho phát triển kinh tế có công nghiệp, giai đoạn đầu công nghiệp hóa, khu vực lớn nhất, xét lao động sản phẩm quốc dân Nguồn vốn từ nông nghiệp tạo nhiều cách, tiết kiệm nông dân đầu tư vào hoạt động phi nông nghiệp, thuế nông nghiệp, ngoại tệ thu xuất nông sản… - Làm thị trường tiêu thụ công nghiệp dịch vụ Nông nghiệp nông thôn thị trường tiêu thụ lớn công nghiệp Phát triển mạnh mẽ nông nghiệp, nâng cao thu nhập dân cư nông nghiệp, làm tăng sức mua từ khu vực nông thôn làm cho cầu sản phẩm công nghiệp tăng, thúc đẩy công nghiệp phát triển, bước nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp cạnh tranh với thị trường giới Các giai đoạn phát triển nông nghiệp Nội dung Nông nghiệp truyền thống Mục tiêu Sản xuất giai đoạn hoạt động chủ yếu để giải sản xuất nhu cầu sống tồn Tích chất Đặc điểm của hoạt sản xuất nông nghiệp động sản truyền thống tự cung xuất tự cấp, nhỏ lẻ, với hai lương thực chủ yếu Sản lượng suất trồng thấp Hàm sản Y=f(L, R) xuất Vốn đầu tư ít, đất đai lao động yếu tố sản xuất Do đó, quy luật lợi nhuận giảm dần thể rõ phải sử dụng lao động đất đai ngày cằn cỗi Việc tăng sản lượng thực việc tăng diện tích đất canh tác nhờ dự án thủy nông Đời sống Mang tính rủi ro cao không ổn định, bấp bênh, nguy đói nghèo cận kề Nông nghiệp đa dạng hóa Sản xuất để bán, tối đa hóa thị trường Đa dạng hóa trồng với việc chăn nuôi gia súc, mở rộng quy mô sản xuất, xen canh tăng vụ, phát triển nông nghiệp theo chiều rộng Y=f(L,R,K) Sản xuất dựa vào lao động đất đai chủ yếu, xuất đóng góp công nghệ, dù nhỏ, biểu công cụ thủ công, bán giới, xuất đóng góp vốn thông qua giống mới, công trình thủy lợi, phân bón Cuộc sống ổn định hơn, đảm bảo đầy đủ lương thực, có sản phẩm nông nghiệp trao đổi buôn bán Nông nghiệp chuyên môn hóa, thương mại hóa Sản xuất hoàn toàn cho thị trường mục tiêu lợi nhuận thương mại Chuyên môn hóa, quy mô lớn, phát triển sản phẩm hàng hóa có giá trị kinh tế cao, đại hóa nông nghiệp, phát triển theo chiều sâu Y=f(L,K,T) Vốn tiến khoa học công nghệ đóng vai trò việc thúc đẩy tăng trưởng nông nghiệp Tiến công nghệ sinh học làm tăng suất trồng kết hợp với giới hóa làm tăng suất lao động Đời sống người nông dân cải thiện, giàu lên nhờ nông nghiệp II Thực trạng phát triển nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2011-2015 Đặc điểm ngành nông nghiệp Việt Nam a Sản phẩm Ở nước ta, sản phẩm nông nghiệp hầu hết sản phẩm thứ cấp, có giá trị thấp so với sản phẩm ngành khác Cầu hàng lương thực co giãn so với giá, chí độ co giãn âm Khi thu nhập tăng, người tiêu dùng có xu hướng tiêu dùng sản phẩm lương thực so với sản phẩm khác Bên cạnh đặc điểm giá nông sản thấp, giá đầu vào cao đặc điểm cần ý nông nghiệp Việt Nam Nông dân mua vật tư nông nghiệp qua kênh phân phối trung gian, không trực tiếp mua sản phẩm từ nhà sản xuất Hơn nữa, doanh nghiệp bán hàng thông qua đại lý cấp 1,2,3 Qua hệ thống phân phối này, giá vật tư nông nghiệp tăng cao, đội lên 3-4 lần tới tay nông dân Ngoài ra, sản phẩm nông nghiệp nói chung dễ biến chất, dự trữ thời gian dài b Sản xuất - Sản xuất mang tính truyền thống: nhỏ lẻ, manh mún Đất đai yếu tố sản xuất thiếu trình sản xuất nói chung, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Xuất phát điểm quốc gia nông, Việt Nam có mạnh đất đai tạo thành tựu định ngành sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, suất lao động nông nghiệp Việt Nam thấp so với quốc gia khác khu vực giới Một nguyên nhân gây tình trạng vấn đề manh mún đất đai sản xuất nông nghiệp Việt Nam Hiện nay, theo tiêu chuẩn giới, Việt Nam quốc gia có mức độ manh mún đất đai cao so với quốc gia khu vực giới Diện tích đất sản xuất nông nghiệp bình quân đầu người giới 0.52ha, khu vực 0.36ha Việt Nam 0.25ha - Sử dụng nhiều lao động Lao động nông nghiệp phần lớn lao động chân tay, công cụ lao động đơn giản, phần lý đất đai phân tán nên áp dụng rộng rãi khoa học kĩ thuật vào sản xuất Theo Tổng cục thống kê, giai đoạn 20102014, lao động nông nghiệp vào khoảng 24 triệu người, chiếm 47% cấu lao động - Phụ thuộc vào đất đai, điều kiện tự nhiên Hoạt động sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện khách quan Trước hết, nông nghiệp khác với ngành khác chỗ tư liệu sản xuất đất đai Gắn liền với vai trò chủ đạo đất đai ảnh hưởng thời tiết Cùng với thời tiết, độ màu mỡ cấu tạo thổ nhưỡng đất đai nơi khác nên việc lựa chọn cấu trồng, vật nuôi, kỹ thuật canh tác khác c Con người Trên góc độ sản xuất,công việc sản xuất nông nghiệp người nông dân phụ thuộc vào nhiều tượng tự nhiên trời, đất, nắng, mưa Bởi mà họ tôn trọng, hoà thuận với tự nhiên phụ thuộc vào Đồng thời, cần cù, chăm đức tính bật người nông dân Việt Nam Trên góc độ xã hội, người nông dân Việt Nam hiền lành, chân chất, thật Tuy nhiên đặc thù sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào tự nhiên làm người nông dân dễ trở nên rụt rè, thụ động Do đặc điểm sản xuấtriêng rẽ, manh mún dẫn đến tư bảo thủ, thiển cận, tổ chức kỷ luật, tâm lý hẹp hòi, vị kỷ mang tính bè phái Tư kinh nghiệm trở thành thói quen đời sống người nông dân Họ thực xa lạ với lối tư duy lý, tư thực nghiệm khoa học Mặc dù nhiều khó khăn việc phát triển nông nghiệp nông nghiệp Việt Nam có bước tiến nhằm hướng đến mục tiêu sản xuất chuyên môn hóa, nông nghiệp thương mại Một số nơi có biểu giai đoạn nông nghiệp chuyên môn hóa: trang trại lớn trang trại bò sữa Mộc Châu, chè Thái Nguyên, trang trại rau Đà Lạt,…áp dụng phương pháp kĩ thuật đại, tạo sản phẩm có giá trị cao, không phục vụ cho thị trường nước mà hướng đến xuất Tuy nhiên, biểu nông nghiệp truyền thống tồn số nơi vùng núi phía Bắc hay Tây Nguyên, sinh sống chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, nông nghiệp mang tính tự sản xuất, tự tiêu dùng, đời sống nông dân bấp bênh, thường xuyên lâm vào tình trạng đói, sản xuất chủ yếu sử dụng lao động chân tay, phụ thuộc nhiều vào tự nhiên Nhìn chung, nông nghiệp Việt Nam cuối giai đoạn 2, nông nghiệp đa dạng hóa, mục tiêu sản xuất để bán, mục tiêu chung sản xuất hàng hóa, phát triển nông nghiệp theo chiều rộng, đa dạng hóa loại trồng Công nghệ cao bước đầu xuất hiện, nhiên chưa nhiều chưa áp dụng rộng rãi Sản phẩm nông nghiệp sản xuất nhiều khâu tiêu thụ lại làm chưa tốt, đời sống nông dân đủ ăn chưa thể làm giàu từ nông nghiệp Đánh giá thực trạng ngành nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 2.1.Những thành tựu đạt a Thành tựu - Sản xuất nông lâm ngư nghiệp tăng trưởng ổn định Gần đây, tình hình kinh tế có khó khăn bị tác động khủng hoảng suy thoái kinh tế giới, Nông nghiệp Việt Nam ngày rõ vai trò trụ đỡ kinh tế, tiếp tục có mức tăng trưởng ổn định Sản lượng nông sản ngày tăng, đáp ứng vấn đề an ninh lương thực nước mà xuất nước Bảng 1: GDP ngành kinh tế vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 20112015 (giá so sánh năm 2010) Đơn vị: Tỷ đồng Năm Toàn quốc Nông – lâm – thủy sản Nông nghiệp Lâm nghiệp Thủy sản 2011 2.297.220 418.494 327.030 15.404 76.060 2012 2.412.778 435.414 339.048 16.166 80.200 2013 2014 2015 2.543.596 2.696.796 2.875.856 446.905 462.905 473.671 346.541 355.551 362.769 17.101 18.272 19.677 83.263 88.701 91.225 Nguồn: Tổng cục Thống kê Qua bảng thấy đóng góp ngành nông, lâm, thủy sản giá trị tăng dần qua năm Về giá trị so với năm 2011 năm 2015 tăng lên 55.177 tỷ đồng ngành nông, lâm, thủy sản Trong ngành nông nghiệp tăng lên 35739 tỷ đồng, lâm nghiệp tăng 4273 tỷ đồng 15165 tỷ đồng Điều chứng tỏ đóng góp vào GDP ngành nông, lâm, thủy sản chiếm giá trị lớn Năm 2011, nông nghiệp đóng góp khoảng 20% GDP chiếm 30% giá trị kim ngạch xuất quốc gia Năm 2012, nông nghiệp giữ đà tăng trưởng năm 2011 với giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản nước tăng 3,4% Trong đó, nông nghiệp tăng 2,8%, lâm nghiệp 6,4%, thủy sản 4,5% Năm 2013, giá trị sản xuất nông lâm nghiệp thủy sảncả nước tăng 3,2% Trong đó, nông nghiệp tăng 2,3%, lâm nghiệp 6%, thủy sản 4,5% Năm 2014,giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 3,9% so với năm 2013 Năm 2015 giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 2,6% so với năm 2014, bao gồm: Nông nghiệp tăng 2,3%; lâm nghiệp tăng 7,9%; thủy sản tăng 3,1% Theo báo cáo Tổng cục Thống kê, giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng GDP khu vực nông nghiệp thủy sản ước tính đạt bình quân 3,1%/năm; giá trị sản xuất tăng bình quân 3,6%/năm Từ năm 2010-2014, giá trị sản phẩm thu đất trồng trọt tăng 1,45 lần, mặt nước nuôi trồng thủy sản tăng 1,71 lần Giá trị sản phẩm thu đất trồng trọt tăng từ 54,6 triệu đồng/ha năm 2010 lên 79,3 triệu đồng/ha năm 2014 khoảng 82-83 triệu đồng/ha năm 2015; mặt nước nuôi trồng thủy sản tăng từ 103,8 triệu đồng/ha lên 177,4 triệu đồng/ha, năm 2014 khoảng 183 triệu đồng/ha năm 2015 + Ngành trồng trọt: trì tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất 3,15%/ năm, an ninh lương thực đảm bảo, công nghiệp, ăn có lợi cạnh tranh tiếp tục phát triển + Ngành chăn nuôi: không tăng số lượng đầu con, giá trị sản xuất toàn ngành tăng bình quân gần 3,4%/năm, trọng lượng lợn thịt xuất chuồng bình quân từ 67,7kg/con năm 2011 lên 70kg/con năm 2014 Đặc biệt phương thức chăn nuôi trang trại, công nghiệp tiếp tục phát triển mạnh, chăn nuôi lợn, phương thức chăn nuôi trang trại, công nghiệp chiếm 35% đầu 43% sản lượng; tương tự chăn nuổi gia cầm 30% đầu 40% sản lượng +Ngành thủy sản: hoạt động khai thác thủy sản mở rộng quy mô xa bờ nhờ thiết bị đại hơn; diện tích nuôi trồng thủy sản tăng nhanh, chuyển mạnh theo hướng thâm canh, phát triển đa loài, đa loại hình, đa phương thức theo hướng thân thiện với môi trường Ước tính giai đoạn 2011-2015 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt bình quân 4,38%/ năm Bảng 2: Sản lượng thủy sản giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: nghìn Năm Tổng Khai thác Nuôi trồng Tổng Khai thác Nuôi trồng Tổng Khai thác Nuôi trồng Tổng Khai thác Nuôi trồng Tổng Khai thác Nuôi trồng 2011 2012 2013 2014 2015 Cá 4124.4 1868.8 2255.6 4342.9 1940.7 2402.2 4374.0 2022.4 2351.6 4571.0 2121.9 2449.1 4725.4 2202.8 2522.6 Tôm 630.9 152.2 478.7 630.1 156.2 473.9 723.0 162.5 560.5 790.5 159.0 631.5 797.2 169.0 628.2 Thủy sản khác Tổng 692.1 5447.4 493.3 198.8 759.9 5732,9 525.3 234.6 922.7 6019,7 618.9 303.8 971.0 6332.5 638.3 332.7 1027.1 6549.7 664.5 362.6 Nguồn: Tổng cục thống kê +Ngành lâm nghiệp: đẩy mạnh trồng rừng, đặc biệt rừng sản xuất, tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân năm 2011-2015 đạt 6,6%/ năm, vượt tiêu kế hoạch (5-6%/năm), tỷ lệ che phủ rừng đạt 40,7%, trồng rừng tập trung 1055 ngàn - Nông nghiệp đóng góp không nhỏ vào kim ngạch xuất Bảng 3: Sản lượng giá trị xuất giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: Nghìn tấn, Triệu USD 2011 Lượng Tổng giá trị XK Thủy sản Rau Điều Giá trị 96257 2012 Lượn g 2013 Giá trị 114631 Lượng 2014 Giá trị 132175 Lượng 2015 Giá trị 150042 Giá trị Lượng 162 439 - 6107 - 6156 - 6734 - 7867 - 6601 - 628 - 799 - 1040 - 1467 - 1850 178 1476 223 1480 264 1659 305 2012 329 2403 Cà phê Chè Tiêu Gạo Sắn Cao su Gỗ 1250 2741 1734 3686 1288 2694 1686 3553 1280 2567 133 125 7087 2613 201 746 3643 948 148 119 8047 4159 226 808 3689 1334 139 134 6722 3095 225 900 2986 1092 132 156 6412 3275 227 1205 2977 1108 125 132 6818 4100 212 1264 2902 1314 816 3223 1011 2826 1091 2526 1068 1787 1143 1539 - 3905 - 4641 - 5496 6099 6800 Nguồn: Tổng cục thống kê Kim ngạch xuất nông, lâm, thủy sản đạt 30,5 tỷ USD vào năm 2014 năm dấu ấn tăng trưởng ngoạn mục ngành Nông nghiệp Cả giai đoạn 2011-2015, kim ngạch xuất tăng mạnh, tổng kim ngạch xuất năm đạt 140,6 tỷ USD, bình quân tăng 9%/năm So với năm 2010, tổng kim ngạch tăng từ 19,5 tỷ USD lên 30,38 tỷ USD năm 2014 30,14 tỷ USD năm 2015, tăng 54,6% Có 10 mặt hàng đạt kim ngạch xuất 1,0 tỷ USD (gạo, cà phê, cao su, cá tra, tôm, hạt điều, hạt tiêu, rau quả, sắn đồ gỗ) Bảng 4: Tỷ trọng giá trị xuất nông sản giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: % Thủy sản Rau Điều Cà phê Chè Tiêu Gạo Sắn Cao su Gỗ 2011 6,344 0,652 1,533 2,848 0,209 0,775 3,785 0,985 3,348 4,057 2012 5,370 0,697 1,291 3,216 0,197 0,705 3,218 1,164 2,465 4,049 2013 5,095 0,787 1,255 2,038 0,170 0,680 2,259 0,826 1,911 4,158 2014 2015 5,243 4,064 0,978 1,139 1,341 1,479 2,368 1,580 0,151 0,131 0,803 0,778 1,984 1,787 0,738 0,809 1,191 0,947 4,065 4,186 Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam có hàng chục mặt hàng nông sản xuất chủ lực mang tầm vóc giới, xuất hạt tiêu đứng thứ nhất, gạo, cà phê, sắn đứng thứ hai, cao su đứng thứ tư, thủy hải sản đứng thứ năm, chè đứng thứ bảy giới nhiều mặt hàng khác Năm 2010, Việt Nam có 18 thị trường xuất đạt tỷ USD, đến năm 2015 tăng lên 28 thị trường Tổng kim ngạch xuất hàng hóa thị trường tỷ USD, chiếm gần 90% kim ngạch xuất chung nước Mỗi năm Việt Nam xuất 30 tỷ USD mặt hàng nông lâm thuỷ sản Điển hình như: Gạo: Việt Nam nhà xuất gạo lớn nhì giới với lượng gạo xuất hàng năm đạt 7-8 triệu Gạo Việt Nam có giá tương đối thấp đặc biệt cạnh tranh thị trường Trung Quốc, Đông Nam Á Châu Phi Các chủng loại gạo Việt Nam ưa chuộng thị trường giới gồm: Gạo trắng hạt dài, hạt vừa 5%, 15%, 25%, 100%; Gạo thơm: Jasmine, OM4900, Nàng Hoa…; Gạo nếp 10%, 100%; Gạo lức 5%; Gạo đồ… Tinh bột sắn: Lượng xuất sắn sản phẩm từ sắn Việt Nam năm đạt gần triệu tấn, 1/2 tinh bột sắn Thị trường tinh bột sắn Việt Nam bao gồm: Trung Quốc; ASEAN; Ấn Độ; Nhật Bản; Hàn Quốc; Trung Đông; Châu Âu Các chủng loại tinh bột sắn phổ biến: Tinh bột sắn thường; tinh bột sắn biến tính; bã sắn dạng viên, hạt Mạng lưới xuất gồm 50 nhà xuất 100 nhà nhập tinh bột sắn Việt Nam Điều sản phẩm từ điều: Trong vòng 10 năm liên tiếp, Việt Nam dẫn đầu giới xuất điều Hiệp hội Điều Việt Nam, dự kiến năm 2015, Việt Nam xuất khoảng 320 ngàn nhân hạt điều, đạt khoảng 2,5 tỷ USD Điều nhân Việt Nam ưa chuộng toàn giới Thị trường xuất điều chủ yếu Việt Nam thời gian qua Hoa Kỳ, Hà Lan, Trung Quốc chiếm đến 61,17% Các thị trường có giá trị tăng trưởng mạnh Đức, Thái Lan, Hoa Kỳ, Hà Lan Tiêu: Việt Nam nhà xuất tiêu lớn giới, với 30% sản lượng toàn cầu 50% lượng tiêu xuất giới Theo thống kê Hiệp hội Hồ tiêu Việt Nam, diện tích hồ tiêu nước vượt số 100.000 Nếu năm 2014, xuất hồ tiêu đạt 156.000 với 1,21 tỷ USD dự tính năm 2015, nước xuất khoảng 130.000 tấn, với kim ngạch 1,24 tỷ USD Hiện có 20 doanh nghiệp xuất Việt Nam nằm tốp nhà xuất lớn giới.Chủng loại hồ tiêu xuất chủ yếu tiêu đen (500g/l, 570g/l, 600g/l), tiêu trắng (630g/l) Tiêu Việt Nam xuất 80 quốc gia, với thị trường nhập chính: Mỹ, Đức, Hà Lan, Anh, Ấn Độ 10 việc cải thiện tiền lương cán bộ, mặt khác làm tính sáng tạo tự chủ vốn có cộng đồng làng xã Sự yếu hoạt động quản lý vùng sâu vùng xa dẫn đến tình trạng phá hoại tài nguyên tự nhiên, tệ nạn xã hội, • Đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thấp Hiện đầu tư công cho lĩnh vực nông nghiệp thấp có xu hướng giảm tỷ trọng đầu tư Tỷ trọng đầu tư thấp dần đều, từ 15% năm 2005 9% năm 2014, tỷ lệ đặt bối cảnh chung kinh tế phải 30% Điều cho thấy đầu tư nông nghiệp Việt Nam mức thấp Một nghiên cứu OECD năm 2015 cho thấy, tỷ trọng hỗ trợ nông dân Nhà nước tổng nguồn thu người sản xuất giai đoạn 2011-2013 Hàn Quốc, Nhật Bản, Thụy Sĩ chiếm 55 - 60% Riêng Việt Nam, mức hỗ trợ Nhà nước chưa đến 10% Như 10 triệu hộ nông dân nước phải tự nỗ lực chiến đấu với nhiều thách thức thời gian tới Điều kìm hãm lớn phát triển ngành nông nghiệp nước Nguyên nhân khách quan • Xuất phát điểm nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thấp Nông nghiệp nông thôn Việt Nam lên từ mức phát triển thấp, bị chiến tranh tàn phá kéo dài chịu hậu nhiều thiệt hại từ sai lầm quản lý thời kỳ kinh tế kế hoạch quan liêu bao cấp trước Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam có nhiều tiến bộ, nhiều mặt mang nặng tính chất sản xuất tiểu nông, nhỏ lẻ, phân tán, có nơi chí chủ yếu tự cung tự cấp dần chuyển sang sản xuất hàng hoá quy mô lớn hơn; công nghệ, sở hạ tầng lạc hậu, nhân lực chưa đào tạo • Diễn biến thời tiết, môi trường, dịch bệnh, thị trường phức tạp Trong thời gian gần đây, diễn biến xấu tình trạng nóng lên toàn cầu, phá hoại môi trường hoạt động sản xuất phát triển không bền vững, diễn biến thiên tai ngày phức tạp hàng năm gây thiệt hại lớn người cho sản xuất nông nghiệp đời sống người dân Tần suất thiên tai ngày dày, mức độ nghiêm trọng quy mô ngày lớn Ở nước ta năm qua liên tục xuất bão lớn, mưa to 27 gây lũ lụt, lở đất, hạn hán, cháy rừng, Theo thống kê, trung bình hàng năm có 37,9% 16,7% hộ nông dân bị thiệt hại mùa thiên tai Năm 2015, tượng El Nino trở lại khiến nước ta thiếu hụt lượng mưa so với trung bình nhiều năm từ 25% đến 50%, đặc biệt khu vực Trung Bộ Lượng mưa nước bị giảm nhiều, với nhiệt độ tăng cao gây hạn hán làm thiệt hại nặng nề mùa màng - vụ lúa Đông Xuân loại nông sản cà phê, chè, Thêm vào tình trạng dịch bệnh diễn biến phức tạp quy mô rộng cho trồng, vật nuôi người Trên lúa xuất dịch rầy nâu, vàng lùn xoắn lá, gia súc xuất bệnh lở mồm long móng, lợn tai xanh, cúm lợn gia cầm bệnh cúm tiếp tục đe dọa, Các bệnh dịch gây thiệt hại trực tiếp cho sản xuất mà số loại bệnh gia súc, gia cầm có nguy lây lan sang cho người, gây khó khăn ổn định kinh tế xã hội • Chất lượng kết cấu hạ tầng dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn thấp Do công tác quy hoạch khu dân cư nông thôn chưa đuợc trọng mức nên hầu hết nông thôn phát triển tự phát, thiếu tính toán hài hoà hợp lý kết cấu không gian, kế thừa văn hoá truyền thống, bảo vệ môi truờng, đảm bảo chức giao thông, cấp thoát nước, cung cấp lượng,… Chẳng hạn, giao thông nông thôn chưa đồng đều, huyện nghèo huyện biên giới gặp nhiều khó khăn, mùa mưa 3% số xã bị chia cắt, 14% số xã chưa nhựa hóa bê tông hóa đường đến trung tâm xã Về thủy lợi, đáp ứng 54,5% diện tích có nhu cầu tưới Nhìn chung, số lượng kết cấu hạ tầng dịch vụ nông thôn thiếu, chất lượng nhiều so với thành phố nên hiệu sử dụng không cao, trở ngại sản xuất tạo nên khác biệt đáng kể hội hưởng thụ dịch vụ phục vụ nông thôn đô thị Đây nguyên nhân cản trở thu hút đầu tư nông thôn đẩy nhanh trình di cư từ nông thôn đô thị III Định hướng, giải pháp sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp Việt Nam Định hướng phát triển - Mục tiêu tổng quát 28 Xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khẳ cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài - Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 Giai đoạn 2016-2020: Phát triển nông nghiệp theo hướng toàn diện, đại, sản xuất hàng hóa lớn, vững bền Đảm bảo tốc độ tăng trưởng nông nghiệp bình quân mức bình quân 3,5 – 4%/năm Hình thành số ngành sản xuất kinh doanh nông nghiệp mũi nhọn Việt Nam thị trường quốc tế Cơ cấu sản xuất nông nghiệp phải chuyển đổi theo chế thị trường, phát triển chăn nuôi, thủy sản lâm nghiệp Phát triển lâm nghiệp tăng độ che phủ rừng lên 43 – 45%, bảo vệ đa dạng sinh học, đảm bảo đánh bắt thủy sản nội địa gần bờ khả tái tạo phát triển, khắc phục tình trạng ô nhiễm sản xuất nông nghiệ, khắc phục tình trạng ô nhiễm sản xuất nông nghiệp , khắc phục giảm thiểu thiệt hại thiên tai, dịch bệnh tác động xấu biến đổi khí hậu Giải pháp 2.1 Giải pháp khoa học công nghệ Thứ nhất, công nghệ cao hướng để nâng cao giá trị gia tăng nông sản hàng hóa, mà động lực khác cho phát triển đất đai, lao động bị giới hạn Giải pháp đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ nông nghiệp; tích cực chuyển giao công nghệ, đào tạo dạy nghề cho nông dân nhằm phát huy tài nguyên người áp dụng khoa học - công nghệ có hiệu Thực biện pháp đột phá sách tổ chức để đổi chế quản lý khoa học công nghệ theo hướng chuyển từ quản lý theo đề tài khoa học sang khoán đặt hàng sản phẩm khoa học công nghệ Tăng tỷ trọng đầu tư ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ cho nông nghiệp theo tỷ lệ tương đương với mức trung bình nước tiên tiến khu vực Tạo bước chuyển đột phá hoạt động nghiên cứu áp dụng khoa học công nghệ, nâng tỷ lệ đóng góp khoa học công nghệ quản lý cho tăng trưởng ngành lên 50% 29 Quy hoạch viện nghiên cứu trường đại học nông nghiệp hai thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh thành hai trung tâm nghiên cứu - đào tạo tập trung để khai thác hiệu sở vật chất đội ngũ cán Trên địa bàn trọng điểm sản xuất nông nghiệp vùng sinh thái xây dựng cụm khoa học công nghệ gắn kết trường đại học với viện nghiên cứu vùng hình thành khu công nghệ cao, vườn ươm công nghệ, trung tâm đào tạo nghề cho vùng Tại cụm khoa học công nghệ trên, dành quỹ đất có sách thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng quan nghiên cứu đào tạo công lập Trên sở quy hoạch đồng đó, đầu tư hoàn thiện sở vật chất, trang bị phục vụ nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ Đối với tổ chức khoa học công nghệ công lập, chuyển từ đầu tư chủ yếu để “nuôi quân” sang xây dựng thị trường khoa học công nghệ hướng nông dân khách hàng Triệt để áp dụng giải pháp nêu Nghị định 115 để tạo vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức khoa học công nghệ Kiên xếp lại (giải thể, bán, khoán, cho thuê, chuyển sang doanh nghiệp khoa học,…) tổ chức khoa học công nghệ công lập đóng góp thiết thực cho sản xuất Xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng để tạo động lực phát huy tốt lực cán khoa học công nghệ (hình thành quyền sở hữu trí tuệ gắn với kết sáng tạo, đãi ngộ cán theo sản phẩm lực thực tế), khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ; thu hút niên, trí thức trẻ nông thôn, ngành nông nghiệp, y tế, giáo dục, văn hoá Gắn chặt nghiên cứu với đào tạo khuyến nông, hỗ trợ cho nông dân, doanh nghiệp (giảm thuế, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ chuyển giao khoa học công nghệ, hỗ trợ đào tạo cho đơn vị áp dụng khoa học công nghệ mới) để khuyến khích tiếp thu ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh Kết hợp nghiên cứu với đào tạo, huy động lực lượng trường đại học tham gia vào nghiên cứu chuyển giao công nghệ Tăng cường lực hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, thú y, bảo vệ thực vật dịch vụ khác nông thôn; gắn hiệu cung cấp dịch vụ với lợi ích vật chất tinh thần đội ngũ cán bộ, chọn lọc đào tạo chuyên môn hóa đội ngũ cán 30 làm công tác khoa học công nghệ theo tiêu chuẩn nước tiên tiến vùng, chuyển cán lực hoạt động khoa học công nghệ sang công tác khác Huy động chế thị trường, đẩy nhanh xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ (giảm tiền thuê đất, cho vay ưu đãi đầu tư xây dựng bản, cho tham gia đấu thầu đề tài nghiên cứu chương trình đào tạo từ ngân sách nhà nước,…) Nhập nội, tiếp thu tiến kỹ thuật sẵn có từ bên (miễn thuế nhập thiết bị, công nghệ, tạo điều kiện thu hút chuyên gia, liên doanh liên kết, thu hút đầu tư gắn với việc chuyển giao công nghệ cao) Tập trung nghiên cứu đưa vào ứng dụng tiến kỹ thuật ngành mũi nhọn Ưu tiên đầu tư ứng dụng công nghệ sinh học để chọn, tạo nhiều giống trồng, vật nuôi quy trình nuôi trồng, bảo quản, chế biến, tạo đột phá suất, chất lượng hiệu sản xuất công nghệ thông tin, vật liệu mới, định hướng vào vấn đề xúc sản xuất đời sống đặt nghiên cứu thị trường, phòng chống thiên tai, quản lý tài nguyên môi trường, phòng chống bệnh dịch, giới hóa sản xuất nông nghiệp, 2.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Chuyên môn hóa nông dân: đăng ký thức nông dân có đủ trình độ tay nghề chuyên môn thành hội viên Hội nông dân hưởng quyền lợi nhà nước ưu tiên cho nông dân (sử dụng đất nông nghiệp, tích tụ đất nông nghiệp, bảo hiểm nông nghiệp, vay vốn phát triển sản xuất…) Nông dân không đáp ứng yêu cầu hỗ trợ chuyển sang lao động lĩnh vực khác Đào tạo nghề cách hệ thống có cấp cho lao động nông nghiệp Ban hành sách khuyến khích nông dân học nghề (tay nghề cao ưu đãi vay vốn, ưu đãi tích tụ ruộng đất, hỗ trợ áp dụng khoa học công nghệ,…) Hội nông dân hiệp hội sản xuất Nhà nước hỗ trợ kinh phí khuyến nông để dạy nghề, tiếp thu khoa học công nghệ, tiếp cận thông tin Đào tạo nghề cho lao động nông thôn: đào tạo nghề cho phận em nông dân nông dân cần chuyển nghề, theo nhóm đối tượng lao động làm thuê nông nghiệp, lao động công nghiệp, lao động dịch vụ, lao động xuất khẩu; đối tượng tổ chức thành nghiệp đoàn (có đăng ký lao động, có bảo hiểm, bảo vệ quyền 31 lợi) Nhà nước dùng kinh phí chương trình tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo để hỗ trợ nghiệp đoàn tổ chức dạy nghề có cấp chứng cho hội viên Hội viên cấp chứng hỗ trợ thông tin, cho vay vốn, hỗ trợ thất nghiệp tiếp tục bổ túc tay nghề để tham gia thị trường lao động Hình thành chương trình mục tiêu quốc gia đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo hàng năm đào tạo khoảng triệu lao động nông thôn Thực tốt việc xã hội hoá công tác đào tạo nghề Xây dựng đội ngũ trí thức phục vụ nông nghiệp nông thôn Mở rộng quỹ cho sinh viên vay để học tập (mở rộng diện sang toàn sinh viên nông thôn, tăng lượng vay, thời gian vay); xây dựng quỹ cho trí thức trẻ vay lập nghiệp nông thôn (xây dựng doanh nghiệp, xây dựng trang trại, mở dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ phục vụ đời sống,…); trợ cấp cho trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp, hiệp hội, cộng đồng, thu hút trí thức trẻ nông thôn làm việc, hình thành đội ngũ dịch vụ 2kỹ thuật cho (khuyến nông, bảo vệ thực vật, thú y,…) Xây dựng đội ngũ cán phát triển cộng đồng, phát triển nông thôn Tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán quản lý, cán sở Xây dựng trung tâm đào tạo quy mô quốc gia Bắc, Trung, Nam để đào tạo cán phát triển cộng đồng, phát triển nông thôn (có thể dựa sở hệ thống trường cán quản lý nông nghiệp) Hình thành trường đại học phát triển nông thôn Trong chương trình phát triển nông thôn mới, hình thành hệ thống ban quản lý phát triển nông thôn từ cộng đồng thôn xây dựng chương trình đào tạo cho đội ngũ gắn với nội dung phát triển nông thôn qua giai đoạn Xây dựng đội ngũ quản lý nhà nước, quản lý ngành Trên sở xác định rõ tầm nhìn Bộ ngành, xây dựng tầm nhìn quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp, bước xác định lại chức nhiệm vụ để hình thành tiêu chuẩn đội ngũ cán Từ rà soát, có kế hoạch bố trí, đào tạo thu hút nhân tài, thực tiêu chuẩn hóa cán theo hướng chuyên nghiệp, chất lượng cao, gọn nhẹ, tập trung vào hoạt động quản lý nhà nước (xây dựng sách, chiến lược, quy hoạch, quản lý tiêu chuẩn, giám sát thực hiện,…) Phân cấp chuyển bớt hoạt động dịch vụ công, hoạt động nghiệp sang cho nhân dân thành phần kinh tế khác tham gia 32 Tăng cường công tác tuyên truyền, đổi nhận thức nhân dân Hình thành kênh truyền hình số kênh truyền chuyên trách phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung cấp nội dung thông tin phục vụ nông nghiệp, nông dân, nông thôn cho phương tiện truyền thông đại chúng Ưu tiên đầu tư cho công tác in ấn, xuất sách báo phổ biến kỹ thuật, tuyên truyền vận động cư dân nông thôn phát triển nếp sống văn minh Hỗ trợ cộng đồng tổ chức nông dân xây dựng hệ thống truyền thông, thông tin Xây dựng quỹ hỗ trợ cho văn nghệ sĩ tập trung sáng tác, tuyên truyền, hỗ trợ chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn 2.3 Giải pháp sở hạ tầng Đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản Hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi theo hướng đa mục tiêu, nâng cao lực tưới tiêu chủ động cho loại trồng, nuôi trồng thuỷ sản loại trồng có giá trị kinh tế cao, cấp nước sinh hoạt cho dân cư công nghiệp, dịch vụ nông thôn Xây dựng hồ chứa nước vùng thường xuyên bị khô hạn, phát triển thủy lợi nhỏ kết hợp thủy điện miền núi Củng cố, xây dựng hệ thống đê sông, đê biển, hệ thống ngăn lũ, thoát lũ Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý thuỷ lợi có hiệu Đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển thị trường xúc tiến thương mại: hệ thống chợ bán buôn, sàn giao dịch, chợ đấu giá, công trình phụ trợ (kho tàng, bến bãi, cầu cảng, sân bay, trang bị chuyên dụng, ) vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp thị trường Thiết lập hệ thống nghiên cứu mạng lưới thông tin thị trường đảm bảo định hướng dự báo cung cấp thường xuyên thông tin cần thiết giá tình hình cung cầu cho người sản xuất đầu tư Tập trung đầu tư cho viện nghiên cứu, phòng thí nghiệm, sở chuyển giao khoa học - công nghệ nông nghiệp đạt trình độ tiên tiến khu vực; hình thành cụm trung tâm nghiên cứu - đào tạo - sản xuất chế biến công nghệ cao cho vùng sinh thái Đầu tư gắn với đào tạo cán bộ, đầu tư tập trung, liên kết phối hợp khai thác Phát triển nhanh trung tâm, trạm giống, sở khuyến nông huyện, xã Nâng cao lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, tìm kiếm cứu nạn; chủ động triển khai bước công trình giảm thiểu tác hại biến đổi khí hậu nước biển dâng 33 Tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường nông thôn, ngăn chặn khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường ngày gia tăng Xây dựng sở hạ tầng phục vụ đội tàu đánh bắt hải sản (nơi trú đậu tránh bão, cung cấp dịch vụ hậu cần, thông tin liên lạc, xưởng sửa chữa, cầu cảng ) Xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển lâm nghiệp: rừng giống, vườn giống, đường lâm nghiệp, hệ thống cảnh báo công trình phòng chống cháy rừng 2.4 Giải pháp tổ chức sản xuất kinh doanh Tiếp tục tổng kết, đổi xây dựng mô hình kinh tế, hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn Có sách khuyến khích phát triển mối liên kết hộ nông dân với doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, hiệp hội ngành hàng thị trường tiêu thụ sản phẩm để hỗ trợ kinh tế hộ phát triển theo hướng gia trại, trang trại có quy mô phù hợp, sản xuất hàng hoá lớn Tiếp tục phát triển kinh tế hộ lên bước theo hướng chuyên môn hóa sản xuất nông nghiệp, sản xuất quy mô lớn Tạo điều kiện cho hộ dồn điền đổi thửa, cho thuê đất, tích tụ đất, chuyển bớt hộ làm ăn không hiệu từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề sản xuất phi nông nghiệp, áp dụng khoa học công nghệ Đưa sản xuất trang trại, gia trại chăn nuôi, thủy sản tập trung khỏi khu dân cư, hình thành vùng chuyên canh hàng hóa, vùng nguyên liệu phục vụ chế biến xuất Đặc biệt ưu tiên khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác (vay vốn, đào tạo, thuê đất, ưu đãi kinh doanh số lĩnh vực), tổ chức hiệp hội ngành hàng nhằm liên kết phối hợp hộ gia đình, trang trại, hộ tiểu thương nhỏ lẻ nông thôn nay, giúp tăng cường quy mô sản xuất, thay đổi chất lượng quản lý đầu tư nông nghiệp kinh tế nông thôn, tăng cường liên kết sản xuất nông hộ với doanh nghiệp thị trường Hỗ trợ kinh tế tập thể đào tạo cán quản lý, lao động; tiếp cận nguồn vốn, trợ giúp kỹ thuật chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường, xúc tiến thương mại dự án phát triển nông thôn; hợp tác xã phải làm tốt dịch vụ đầu vào, chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Hoàn thành việc xếp, đổi nông lâm trường, doanh nghiệp nhà nước nông nghiệp theo hướng tổ chức lại đơn vị làm ăn hiệu Rà soát trạng sử dụng quỹ đất rừng, thu hồi đất rừng sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vượt khả 34 quản lý đơn vị, giao lại cho quyền địa phương tổ chức, cá nhân thuê sử dụng có hiệu Tạo môi trường thuận lợi để hình thành phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp nông thôn, doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, sử dụng nguyên liệu thu hút nhiều lao động nông nghiệp chỗ, doanh nghiệp dịch vụ vật tư, tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản cho nông dân Phát triển mạnh doanh nghiệp công nghiệp chế tạo máy móc, thiết bị, vật tư, nguyên liệu phục vụ nông nghiệp Hình thành chương trình bảo tồn phát triển làng nghề nhằm tạo thêm việc làm thu nhập gắn kinh tế với dịch vụ du lịch, phát huy sắc văn hóa dân tộc Phát động mạnh chương trình xây dựng nông thôn để tổ chức nông dân đóng vai trò chủ động việc huy động lực lượng tham gia quản lý chương trình phát triển nông thôn Phát huy sức mạnh cộng đồng, phát huy dân chủ sở, tham gia quyền tổ chức đoàn thể trình xây dựng, triển khai sách quản lý xã hội, quản lý tài nguyên Chính sách 3.1 Chính sách đất đai - Cải cách điều chỉnh đất đai Sửa đổi Luật Đất đai theo hướng: khẳng định đất đai sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch, kế hoạch để sử dụng có hiệu quả, phát huy chế thị trường, để quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa thị trường, trở thành nguồn vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh Định mức đất đai/người đảm bảo tinh công Cần có giám sát chặt chẽ, 3-5 năm lần phải có trách nhiệm điều chỉnh để phù hợp với quyền người nông dân có đất - Xác định hình thức tổ chức sản xuất Đối với nông dân chuyên nghiệp phép mở rộng hạn mức diện tích sử dụng đất canh tác phạm vi trực canh (có khả trực tiếp quản lý, tổ chức thực khâu canh tác sản xuất nông nghiệp chính, trừ số hoạt động thời vụ ngắn hạn phải thuê thêm lao động hỗ trợ); giao sử dụng lâu dài đất nông nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi (đơn giản thủ tục, miễn giảm thuế chuyển nhượng,…) cho việc dồn điền đổi tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp, hạn chế việc chia tách đất đai làm manh mún đất canh tác nông nghiệp (chỉ phép cho thừa kế nguyên mảnh, chuyển nhượng phần đất sau mảnh đất nhập vào tạo ruộng lớn 35 hơn,…) Thực có hiệu sách dồn điền đổi Chính sách dồn điền đổi cho phép xử lý vấn đề đất đai manh mún, song cần có tác động hỗ trợ cần thiết Nhà nước để tạo điều kiện tích tụ ruộng đất gắn với phân công lại lao động nông thôn Đối với loại hình sử dụng đất nông nghiệp đặc biệt phục vụ lợi ích công đất lúa vùng chuyên canh đảm bảo an ninh lương thực, đất rừng mặt nước khu vực bảo đảm an toàn sinh thái, đa dạng sinh học,… áp dụng sách hỗ trợ đảm bảo lợi ích đáng người quản lý sử dụng đất Đối với trường hợp nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang mục đích khác, tiến hành xác định giá trị đất đai theo chế thị trường nhằm đảm bảo hài hòa quyền lợi người sử dụng đất, nhà đầu tư nhà nước trình giải tỏa thu hồi đất Đất lúa phạm vi quy hoạch an ninh lương thực áp dụng mức bồi hoàn thu hồi đất cao Có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia góp vốn quyền sử dụng đất để thành lập công ty, vào dự án đầu tư, kinh doanh có đất bị thu hồi Có sách giải tốt vấn đề đất ở, nhà ở, việc làm cho người bị thu hồi đất Tiến hành chương trình thống kê thu hồi đất công nhiều đối tượng quản lý sử dụng khác thống quan quản lý quản lý nguồn tài công nhằm bảo vệ, đầu tư sử dụng để sử dụng quỹ đất hiệu gìn giữ cho mục đích sử dụng lâu dài tương lai Đặc biệt, tập trung quản lý lại quỹ đất nông lâm trường, đất doanh nghiệp, quan nhà nước, đất trống đồi núi trọc,… 3.2 Chính sách giá nông nghiệp Có sách bảo hộ hợp lý đối vối nông sản sở tuân thủ quy định tổ chức quốc tế Chính sách hỗ trợ nông nghiệp gồm loại: hỗ trợ nước trợ cấp xuất Nhà nước có chế hỗ trợ xây dựng quan hệ sản xuất nông nghiệp, có sách hợp tác xã, hội nông dân để giúp tổ chức hoạt động tốt vai trò cung ứng vật tư nông nghiệp thiết yếu, đào tạo, dạy nghề, cung cấp thông tin, hỗ trợ kinh phí, điều kiện sinh hoạt, buôn bán xuất nông sản, bảo vệ lợi ích người nông dân 3.3 Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp 3.3.1 Chính sách tài 36 Rà soát, điều chỉnh cấu đầu tư ngân sách, tăng đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo năm sau cao gấp lần năm trước Thường xuyên tiến hành đánh giá hiệu đầu tư công để kịp thời điều chỉnh cấu đầu tư bám sát hiệu kinh tế, xã hội, môi trường, bám sát thay đổi thị trường bám sát ưu tiên định từ chiến lược kế hoạch dài hạn Thực phương thức quản lý tài theo phương pháp khoán ngân sách theo kết mục tiêu (PBB) Căn vào cam kết WTO khả ngân sách, bước nâng mức hỗ trợ trực tiếp cho nông nghiệp, chuyển từ hỗ trợ thu mua nông sản sang đầu tư khuyến nông, nghiên cứu khoa học, áp dụng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn, phát triển tiếp thị, xây dựng hệ thống phân phối, dành phần phòng chống khắc phục hậu thiên tai Miễn giảm khoản thuế, phí thu từ nông nghiệp, nông thôn, nông dân ngân sách nhà nước, đồng thời khuyến khích nhân dân sở thu nhập nâng cao hoàn toàn tự nguyện đóng góp cho công trình hoạt động cộng đồng, tổ chức đoàn thể nhân dân quản lý, trả phí cho dịch vụ để phát triển sản xuất đời sống tư nhân kinh tế hợp tác cung cấp Nhà nước địa phương, tùy theo khả ngân sách, bước hỗ trợ cho hoạt động Điều tiết ngân sách hỗ trợ cho địa phương nông, vùng chuyên trồng lúa 3.3.2 Chính sách tiền tệ Cộng đồng hóa hoạt động tài phục vụ nông nghiệp nông thôn, hình thành tổ nhóm tín dụng nông dân Hội nông dân, hợp tác xã tổ chức Nhà nước hỗ trợ quỹ bảo lãnh tín dụng cho tổ chức hoạt động Từng bước hỗ trợ tạo điều kiện để Hội nông dân tổ chức hợp tác xã tham gia trực tiếp vào hoạt động tín dụng nông nghiệp nông thôn Đa dạng hóa thị trường tín dụng nông thôn Dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi để khuyến khích ngân hàng thương mại, định chế tài cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn, tăng cường hỗ trợ nông dân sản xuất nông sản hàng hoá Từng bước hình thành chế lãi suất nông thôn thành thị, có ưu đãi sở hạ tầng đầu tư ban đầu, thuế cho ngân hàng đặt trụ sở, chi nhánh nông thôn để thực chế Đa dạng hóa hoạt động tài nông thôn, không cho vay mà bảo hiểm thiên tai, bảo hiểm sản xuất Tiếp tục trợ cấp hình thành quỹ cho vay tín dụng theo mục đích nông thôn quỹ cho sinh viên nông 37 thôn vay học tập, quỹ cho trí thức trẻ nông thôn lập nghiệp, quỹ cho trang trại thành lập, quỹ hỗ trợ lao động đất chuyển sang công nghiệp, dịch vụ, Nhà nước rà soát sách để nâng cao chất lượng tín dụng nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân, doanh nghiệp nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn Trong có vốn tín dụng mua vật tư đầu tư đầu vào cho sản xuất mua sắm trang thiết bị, đổi công nghệ sản xuất nhằm nâng cao suất, chất lượng, hiệu Áp dụng chế điều hành tỷ giá linh hoạt, bám sát diễn biến thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nông sản Thường xuyên giám sát, kịp thời ngăn chặn tình trạng cánh kéo giá nông sản, bảo đảm lợi ích người sản xuất nông nghiệp quan hệ so sánh với hàng công nghiệp, giải hài hoà lợi ích người sản xuất người tiêu dùng 3.3.3 Chính sách thương mại Chủ động tham gia vào tiến trình đàm phán thực sách tự hóa thương mại nông nghiệp Tuân thủ cam kết Việt Nam với WTO tổ chức quốc tế khác Tiến hành đàm phán kỹ thuật song phương (thú y, bảo vệ thực vật,…) với đối tác để tạo điều kiện thuận lợi phát triển thị trường Tổ chức thông báo rộng rãi tích cực hỗ trợ cho người sản xuất kinh doanh theo sát lộ trình thực cam kết quốc tế Chủ động chuẩn bị cho việc áp dụng cam kết cho phép nhà đầu tư nước tham gia hệ thống phân phối hàng hóa, tham gia cung cấp dịch vụ cho nông nghiệp nông thôn Ban hành sách quy định sở hữu trí tuệ, nhãn hiệu hàng hóa, dẫn địa lý Đối với sách thương mại liên quan đến việc điều hành xuất nhập mặt hàng nông sản vật tư nông nghiệp chiến lược, làm thay đổi giá thị trường giới tác động đến cân đối quan trọng sản xuất đời sống nước, cần tổ chức chương trình nghiên cứu đánh giá, dự báo tác động hình thành hệ thống giám sát việc thực để đảm bảo tránh tác động xấu xảy Các sách cần bước luật hóa áp dụng chế điều hành đảm bảo minh bạch theo chế thị trường, để người sản xuất, kinh doanh yên tâm đầu tư phát triển tránh nguy bị thao túng mục tiêu lợi nhuận cục Hình thành chế giám sát tham gia ý kiến đại diện người sản xuất tiêu dùng vào công tác điều hành thị trường 38 3.4 Chính sách đầu tư phát triển Nông thôn Xây dựng đô thị bên nông thôn để tạo điều kiện cho người nông dân tăng thu nhập có động lực lại sản xuất nông nghiệp Để làm điều đó, Nhà nước có sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đào tạo dạy nghề tốt nông thôn, xây dựng nhà máy nông thôn thu hút lao động chỗ, thực ly nông bất ly hương Nếu tìm ngành nghề có ưu để phát triển (phát triển doanh nghiệp công nghiệp chế biến, ngành công nghiệp sản xuất vật tư, thiết bị cho nông nghiệp hàng tiêu dùng cho nông thôn ) hình thành nhiều đô thị nông thôn Việc vừa giúp tăng thu nhập cho cư dân nông thôn, vừa giúp giảm áp lực dân sinh sống địa bàn nông thôn di cư tự phát vào thành thị, giảm áp lực cho đô thị 3.5 Chính sách khác Sửa đổi xây dựng số văn pháp luật như: nâng Pháp lệnh Thú y, Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật lên thành Luật, Nghị định Quản lý sản xuất kinh doanh phân bón thành Pháp lệnh Sửa đổi Luật khoa học công nghệ nhằm phát triển thị trường khoa học công nghệ, đa dạng hóa quan tham gia cung cấp dịch vụ, khuyến khích mạnh thành phần kinh tế tiếp thu ứng dụng khoa học công nghệ Sửa đổi Luật Hợp tác xã theo hướng phân biệt rõ kinh tế hợp tác doanh nghiệp, thực nguyên tắc tự nguyện xã viên, đáp ứng đặc tính phi lợi nhuận, cung cấp dịch vụ cho tập thể kinh tế hợp tác vừa điều chỉnh loại hình đa dạng kinh tế hợp tác tương lai Xây dựng Luật Nông nghiệp nhằm luật hóa nội dung luật lệ phân tán sách quy định ngành đáp ứng nhu cầu quy định quan trọng tương lai vấn đề an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, đảm bảo quyền lợi người sản xuất nông nghiệp, Rà soát điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế nước, vùng, ngành nông nghiệp, đô thị theo hướng gắn kết công nghiệp với nông nghiệp, gắn bó nông thôn với đô thị Kết nối trục sở hạ tầng huyết mạch với kết cấu hạ tầng nông thôn, đưa hoạt động sản xuất công nghiệp dịch vụ phi nông nghiệp nông thôn Đưa khu dân cư hoạt động đô thị phân tán nông thôn Đưa sản xuất trang trại, gia trại chăn nuôi, thủy sản, chế biến nông sản khỏi khu dân cư, hình thành vùng chuyên canh hàng 39 hóa, vùng nguyên liệu phục vụ chế biến xuất Gắn bó kinh tế nông thôn với kinh tế đô thị Kết nối phát triển nông thôn với trình phát triển đất nước hội nhập Có chế, sách mạnh để khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, kể huy động vốn ODA để tạo thêm việc làm thu nhập cho cư dân nông thôn Hình thành mạng lưới giám sát tình hình nông hộ nước để giám sát diễn biến sản xuất đời sống theo dõi tác động sách (thu nhập, dinh dưỡng, bệnh dịch, việc làm, học vấn, mâu thuẫn xã hội,…) Xây dựng trung tâm đào tạo cộng đồng phát triển nông thôn, phối hợp với số trường đại học hình thành chương trình đào tạo cán phát triển nông thôn cách quy Bổ sung chương trình xóa đói giảm nghèo để thiết thực xóa bỏ tình trạng đói nghèo vùng khó khăn, đảm bảo vững để người thoát nghèo tiếp tục vươn lên làm giàu Đưa tiêu chuẩn “công với người lao động hỗ trợ người nghèo” vào quy trình xây dựng xét duyệt ngành Thu hẹp khoảng cách thu nhập mức sống vùng nước Xây dựng mạng lưới giám sát chặt chẽ tình hình sản xuất mặt hàng nông sản chiến lược vùng chuyên canh chính, theo dõi tình hình tiêu thụ thị trường Đầu tư xây dựng lực lượng nghiên cứu dự báo thông tin thị trường, hình thành hoạt động thông tin thị trường thường xuyên (hội nghị dự báo ngành hàng, tin thị trường, kênh truyền truyền hình thị trường,…) làm chỗ dựa tin cậy cho người sản xuất kinh doanh Đầu tư xây dựng hỗ trợ hoạt động cho sàn giao dịch nông sản chiến lược (lúa gạo Đồng sông Cửu Long, cà phê Tây Nguyên,…) Tăng cường hệ thống dự trữ quốc gia, lương thực Chấm dứt tình trạng cân đối cung cầu Áp dụng biện pháp quản lý rủi ro theo chế thị trường bảo hiểm, xây dựng hệ thống kho tàng, áp dụng hình thức giao dịch đại (đấu giá, giao sau, thương mại điện tử,…) hạn chế đến mức thấp tránh rủi ro biến động thị trường TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế phát triển, GS.TS Ngô Thắng Lợi, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 40 Tổng cục thống kê Báo Nông nghiệp Việt Nam Một số tài liệu Internet 41 [...]... thành và phát triển mạnh các loại hình doanh nghiệp nông thôn, nhất là các doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, sử dụng nguyên liệu và thu hút nhiều lao động nông nghiệp tại chỗ, doanh nghiệp dịch vụ vật tư, tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản cho nông dân Phát triển mạnh doanh nghiệp công nghiệp chế tạo máy móc, thiết bị, vật tư, nguyên liệu phục vụ nông nghiệp Hình thành chương trình bảo tồn và phát triển. .. Trung, Nam để đào tạo cán bộ phát triển cộng đồng, phát triển nông thôn (có thể dựa trên cơ sở hệ thống các trường cán bộ quản lý nông nghiệp) Hình thành ít nhất một trường đại học phát triển nông thôn Trong chương trình phát triển nông thôn mới, hình thành hệ thống các ban quản lý phát triển nông thôn từ cộng đồng thôn bản và xây dựng chương trình đào tạo cho đội ngũ này gắn với nội dung phát triển nông. .. sản xuất và tạo nên sự khác biệt đáng kể về cơ hội hưởng thụ về dịch vụ phục vụ giữa nông thôn và đô thị Đây là một trong những nguyên nhân chính cản trở thu hút đầu tư về nông thôn và đẩy nhanh quá trình di cư từ nông thôn ra đô thị III Định hướng, giải pháp và các chính sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp Việt Nam 1 Định hướng phát triển - Mục tiêu tổng quát 28 Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn... chống bệnh dịch, cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp, 2.2 Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực Chuyên môn hóa nông dân: đăng ký chính thức nông dân có đủ trình độ tay nghề chuyên môn thành hội viên Hội nông dân và được hưởng các quyền lợi nhà nước ưu tiên cho nông dân (sử dụng đất nông nghiệp, tích tụ đất nông nghiệp, bảo hiểm nông nghiệp, vay vốn phát triển sản xuất…) Nông dân không đáp ứng yêu cầu được... Xuất phát điểm của nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thấp Nông nghiệp nông thôn Việt Nam đi lên từ mức phát triển rất thấp, bị chiến tranh tàn phá kéo dài và chịu hậu quả của nhiều thiệt hại từ các sai lầm trong quản lý thời kỳ kinh tế kế hoạch quan liêu bao cấp trước đây Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam mặc dù đã có nhiều tiến bộ, nhưng nhiều mặt vẫn còn mang nặng tính chất của một nền sản xuất tiểu nông, ... khi về nước áp dụng, sản xuất nông nghiệp Ngoài học hỏi các mô hình nông nghiệp hiệu quả của các nước, nông dân và cán bộ quản lý nông nghiệp còn tham gia hoạt động xúc tiến thương mại nông sản nhằm phát triển nguồn nhân lực lao động nông nghiệp chất lượng cao, góp phần phát triển nông nghiệp thành phố theo hướng bền vững - Người nông dân cần cù, chịu khó Nền sản xuất nông nghiệp bằng lao động chân tay... sản xuất nông nghiệp phải chuyển đổi theo cơ chế thị trường, phát triển chăn nuôi, thủy sản và lâm nghiệp Phát triển lâm nghiệp tăng độ che phủ của rừng lên 43 – 45%, bảo vệ đa dạng sinh học, đảm bảo đánh bắt thủy sản nội địa và gần bờ trong khả năng tái tạo và phát triển, khắc phục tình trạng ô nhiễm trong sản xuất nông nghiệ, khắc phục tình trạng ô nhiễm trong sản xuất nông nghiệp , khắc phục và giảm... đòi hỏi việc mở rộng và phát triển các ngành nghề công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn để tạo công ăn việc làm cho người nông dân Nhưng thực trạng lại cho thấy hiện nay các hình thức công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn vẫn chưa thực sự phát triển để đáp nhu cầu ứng công việc cho những người sống ở nông thôn Từ khi có Luật Doanh nghiệp 2014, số lượng các cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn đã tăng đáng... trong nông thôn hiện nay, giúp tăng cường quy mô sản xuất, thay đổi chất lượng quản lý và đầu tư của nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tăng cường liên kết sản xuất của nông hộ với doanh nghiệp và thị trường Hỗ trợ kinh tế tập thể về đào tạo cán bộ quản lý, lao động; tiếp cận các nguồn vốn, trợ giúp kỹ thuật và chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường, xúc tiến thương mại và các dự án phát triển nông. .. tích cực vào việc phát triển quan hệ sản xuất trong nông nghiệp nông thôn Các nhóm chính sách xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, phát huy dân chủ cơ sở, đã tạo điều kiện thuận lợi để cư dân nông thôn phát huy vai trò làm chủ, tạo cho họ điều kiện tiếp cận với các cơ hội hưởng lợi từ quá trình phát triển của đất nước Các nhóm chính sách hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo môi trường pháp lý để phát