Đang tải... (xem toàn văn)
Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ KIM OANH THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ KIM OANH THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Hoàng Quy PGS.TS Trần Văn Giao HÀ NỘI, 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết việc nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu .4 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Về lý luận 6.2 Về thực tiễn Kết cấu luận án 10 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 1.1 Các nghiên cứu trước đầu tư theo phương thức đối tác công tư 11 1.1.1 Nghiên cứu nước 11 1.1.2 Nghiên cứu nước 13 1.2 Các nghiên cứu đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 14 1.2.1 Nghiên cứu nước 14 1.2.2 Nghiên cứu nước 16 1.3 Nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 18 1.3.1 Nghiên cứu nước 18 1.3.2 Nghiên cứu nước 21 1.4 Nhận xét tình hình nghiên cứu trước giá trị rút .23 1.4.1 Nhận xét tình hình nghiên cứu trước có liên quan đến luận án…………… 23 1.4.2 Khoảng trống nghiên cứu liên quan đến luận án cần tập trung giải quyết………… 26 Tiểu kết Chương .29 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 30 2.1 Những vấn đề chung đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường .30 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hạ tầng giao thông đường phát triển kinh tế - xã hội 30 2.1.2 Đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 34 2.2 Thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 38 2.2.1 Quan niệm quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 38 2.2.2 Khái niệm, đặc điểm thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường .40 2.2.3 Nội dung thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 44 2.2.4 Tiêu chí đánh giá thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường .54 2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường .57 2.3.1 Tình hình kinh tế - xã hội 57 2.3.2 Sự ổn định trị tâm nhà nước .57 2.3.3 Tổ chức máy lực cán bộ, công chức tham gia quản lý nhà nước liên quan đến phương thức PPP đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 58 2.3.4 Trình độ phát triển lực khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường theo phương thức PPP 59 2.3.5 Quá trình hội nhập quốc tế 60 2.4 Kinh nghiệm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường giới giá trị rút Việt Nam 61 2.4.1 Kinh nghiệm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường giới…… 61 2.4.2 Giá trị rút Việt Nam hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 70 Tiểu kết Chương .73 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 74 3.1 Các yếu tố tác động đến thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam………… 74 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 74 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 74 3.1.3 Tác động yếu tố đến thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam… 79 3.2 Tình hình đầu tư theo hình thức công tư giao thông đường Việt Nam 81 3.2.1 Cơ sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam .81 3.2.2 Đầu tư phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam 86 3.3 Phân tích thực trạng thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam 90 3.3.1 Thể chế xây dựng, ban hành, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách pháp luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 90 3.3.2 Thể chế tổ chức máy nhân quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ… 115 3.3.3 Thể chế huy động nguồn lực tài nguồn lực khác đầu tư theo phương thức đối tác công - tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 128 3.3.4 Thể chế tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 143 3.4 Đánh giá chung thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam… 151 3.4.1 Kết đạt 151 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 151 Tiểu kết Chương .156 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 157 4.1 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam 157 4.1.1 Nhu cầu phát triển hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050 157 4.1.2 Định hướng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam…………… 161 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam…………… 163 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam 165 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế 165 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước đầu tư theo phương thức đối tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Việt Nam 179 4.3 Một số kiến nghị 184 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 184 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành liên quan .185 4.3.3 Kiến nghị chủ thể khác 186 Tiểu kết Chương .189 KẾT LUẬN 190 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .193 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Trần Văn Giao TS Nguyễn Hoàng Quy Các số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Tác giả Mai Thị Kim Oanh LỜI CẢM ƠN Luận án hoàn thành theo chương trình đào tạo Tiến sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia tổ chức Hà Nội Nhân dịp này, nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia Q Thầy, Cơ giáo tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức quý báu cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Giao TS Nguyễn Hoàng Quy, Quý Thầy trực tiếp hướng dẫn hết lòng hỗ trợ thực Luận án Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh, Lãnh đạo Khoa Nhà nước pháp luật đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian theo học nghiên cứu sinh Đồng gửi lời cảm ơn đến cá nhân, tổ chức nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình thu thập tài liệu, số liệu để hồn thành Luận án Tơi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên ủng hộ tơi mặt suốt q trình học tập, nghiên cứu Mặc dù cố gắng Luận án cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến chỉ dẫn Quý Thầy Cô nhà khoa học Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Mai Thị Kim Oanh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải GCN Giấy chứng nhận NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án TPCP Trái phiếu phủ TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân PPP Public Private Partnership