Nội dung của luận văn gồm có 3 chương được trình bày như sau: Cơ sở lý luận và pháp luậtvề thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công. Thực trạng thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo. Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN CƯỜNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1:………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng , Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, ……….… Học viện Hành Quốc gia Số 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… … …… … tháng …… … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo có vai trị quan trọng quốc gia Văn kiện Đại hội XII Đảng rõ: Đầu tư cho GD&ĐT chưa hiệu Chính sách, chế tài cho GD&ĐT chưa phù hợp Cơ sở vật chất - kỹ thuật thiếu lạc hậu, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn [12] Từ đặt yêu cầu phải đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp toàn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển GD&ĐT Là quan Chính phủ, thực chức QLNN GD&ĐT, năm qua, Bộ GD&ĐT khơng ngừng tham mưu, hồn thiện thể chế QLNN hoạt động đầu tư cho GD&ĐT, có ĐTC Hệ thống pháp luật ĐTC, tổ chức máy có chuyển biến định, góp phần nâng cao chất lượng GD&ĐT phục vụ GD&ĐT Tuy nhiên, đánh giá cách khách quan, thể chế QLNN ĐTC Bộ GD&ĐT nhiều bất cập: khung pháp lý ĐTC, đấu thầu, ngân sách nhà nước chồng chéo, mâu thuẫn, phức tạp; pháp luật chủ trương đầu tư, định đầu tư, triên khai đầu tư, kiểm soát đầu tư nằm nhiều văn khác nhau, gây khơng khó khăn cho quản lý tổ chức thực hiện; tổ chức máy, lực quản lý, phân cấp, phân quyền ngân sách, ĐTC cần phải thay đổi; việc đầu tư ngân sách gặp khó khăn, thu hút vốn xã hội hóa chưa thơng thống; cơng tác kiểm sốt cịn nhiều bất cập Những hạn chế, ngun nhân góp phần khơng nhỏ tới cơng tác ĐTC Bộ GD&ĐT, ảnh hưởng đến chất lượng GD&ĐT phạm vi nước quốc tế Để giải bất cập trên, học viên lựa chọn đề tài “Thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục đào tạo” làm Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đầu tư công, quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Sách Quản lý dự án đầu tư cơng TS Lê Như Thanh, Nxb Chính trị Quốc gia, 2017;Luận án Tiến sĩ Kinh tế Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam tác giả Phạm Minh Hoá, Học viện Khoa học xã hội, 2017;Sách Thực trạng giải pháp đầu tư công, dịch vụ cơng Việt Nam tác giả Hồng Văn Hoan (Chủ biên), Nxb Khoa học Kỹ thuật Tình hình nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước, thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Thể chế quản lý nhà nước đầu tư công Việt Nam – Thực trạng giải pháp PGS.TS Nguyễn Hữu Hải TS Trịnh Thị Thủy, Tạp chí QLNN, số 254 (3/2017) Hội thảo quốc tế vềCải cách thể chế kinh tế: chuyển đổi cấu trúc tăng trưởng toàn diện bền vữngdo Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tếTrung ương (CIEM), Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp Viện nghiên cứu Tình hình nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo Qua khảo sát cho thấy ĐTC, thể chế QLNN ĐTC nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm, thể số lượng chất lượng cơng trình đồ sộ, cơng phu Các cơng trình tiếp cận nhiều giác độ: kinh tế, pháp luật, QLNN, đề xuất nhiều giải pháp tổng thể đến chi tiết Tuy nhiên qua khảo sát cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực diện, có hệ thống thể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thể chế đầu tư công, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện thể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT Nhiệm vụ nghiên cứu - Trên sở vấn đề lý luận thể chế, đưa được: khái niệm, đặc điểm, vai trò; nội dung yếu tố ảnh hưởng đến thể chế QLNN hoạt động ĐTC, nhấn mạnh tới yếu tố pháp lý - Nêu đánh giá thực trạng thể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT, hạn chế, bất cập, kết thực thể chế, kết quả, hạn chế nguyên nhân - Trên sở thực trạng, nguyên nhân trên, luận văn đề quan điểm giải pháp hoàn thiệnthể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2016 (thời điểm thực kế hoạch ĐTC trung hạn 2016-2020) đến - Phạm vi không gian: ĐTC thuộc thẩm quyền Bộ GD&ĐT quản lý phạm vi nước - Phạm vi nội dung: Thể chế tổ chức máy QLNN hoạt động ĐTC có nội dung phong phú, phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung: i) thể chế tổ chức máy QLNN hoạt động ĐTC; ii) thể chế QLNN chủ trương, kế hoạch định hoạt động ĐTC; iii) thể chế QLNN thực hiện, theo dõi, đánh giá hoạt động ĐTC iv) thể chế QLNN kiểm soát hoạt động ĐTC Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước thể chế QLNN ĐTC nói riêng Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê phương pháp khác có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần củng cố thêm số vấn đề lý luận thể chế QLNN hoạt động ĐTC, yếu tố tác động đến thể chế QLNN ĐTC Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu xuất phát từ lý luận thực tiễn luận văn tài liệu tham khảo cho nhà lãnh đạo, quản lý Chính phủ, Bộ GD&ĐT; tài liệu tham khảo cho sinh viên, người nghiên cứu ĐTC, thể chế QLNN ĐTC Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu nội dung gồm chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận pháp luậtvề thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Chương Thực trạng thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo Chương Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝVỀTHỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 1.1.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Theo Từ điển tiếng Việt Đầu tư bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào cơng việc gì, sở tính tốn hiệu kinh tế, xã hội [35, Tr 301] Theo quy định khoản 15 Điều Luật ĐTC sửa đổi năm 2019 ĐTClà hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng ĐTC khác theo quy định Luật Nội dung QLNN hoạt động ĐTC đa dạng, phức tạp, chia theo nhiều cách khác Pháp luật ĐTC hành quy định QLNN hoạt động ĐTC gồm nội dung 1.1.1.2 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước đầu tư cơng Có thể hiểu thể chế bao gồm quy định, quy tắc máy vận hành, đưa quy tắc, quy định vào đời sống.Từ phân tích trên, hiểu thể chế QLNN hoạt động ĐTC quy định, quy tắc máy vận hành, đưa quy tắc, quy định hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng khác, bảo đảm việc đầu tư hiệu quả, công khai, minh bạch có kiểm sốt chặt chẽ 1.1.2 Đặc điểm thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Thứ nhất, thể chế QLNN hoạt động ĐTC thể quan điểm trị đảng cầm quyền nhà nước thực hóa phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Thứ hai, thể chế QLNN hoạt động ĐTC đa dạng, phức tạp, có tác động qua lại nội dung Thứ ba, thể chế QLNN hoạt động ĐTC bị chi phối yếu tố kinh tế, xã hội Thứ tư, thể chế QLNN hoạt động ĐTC quy định nhiều văn cấp, ngành 1.1.3 Vai trò thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Thứ nhất,thể chế QLNN hoạt động ĐTC sở để xây dựng tổ chức máy quản lý hoạt động ĐTC Thứ hai,thể chế QLNN hoạt động ĐTC sở nâng cao hiệu ĐTC Thứ ba,thể chế QLNN hoạt động ĐTC sở cho hoạt động ĐTCđúng pháp luật, phòng chống tham nhũng, lãng phí Thứ tư,thể chế QLNN hoạt động ĐTC sở nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ĐTC 1.2 Nội dung thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 1.2.1 Thể chế tổ chức máy quản lý hoạt động đầu tư công Quốc hội Với tư cách quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước có hoạt động ĐTC Chính phủ Trong lĩnh vực ĐTC, Chính phủ có thẩm quyền: thống QLNN ĐTC; trình Quốc hội ban hành luật, nghị quyết; trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị ĐTC; ban hành văn pháp luật quản lý ĐTC Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ, quan ngang bộ, Kiểm toán nhà nước, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực nhiệm vụ quản lý ĐTC theo thẩm quyền 1.2.2 Thể chếvề chủ trương, kế hoạch định đầu tư công Thứ nhất,thể chế điều kiện định chủ trương đầu tư chương trình, dự án Thứ hai, thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án Thứ ba, thể chế định ĐTC 1.2.3 Thể chế thực hiện, theo dõi, đánh giá đầu tư công Một là, việc triển khai kế hoạch ĐTC Hai là, việc triển khai kế hoạch ĐTC Thứ ba, thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch ĐTC trung hạn năm quy định Điều 68 Luật ĐTC 2019 Thứ tư, đánh giá chương trình, dự án ĐTC 1.2.4 Thể chế kiểm sốt đầu tư cơng Một là, kiểm toán ĐTC Theo Luật Kiểm toán Nhà nước, kiểm tốn hoạt động loại hình kiểm tốn kiểm tra đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Đây công cụ đắc lực quản lý kinh tế vi mô vĩ mô thông qua việc tổ chức kiểm toán lĩnh vực, ngành, loại hình đơn vị kinh tế mà phát sinh hoạt động ĐTC Hai là, kiểm tra, tra hoạt động ĐTC Đây phương thức kiểm soát ĐTC hiệu bên cạnh kiểm toán Nội dung kiểm tra ĐTC bao gồm: Tình hình thực quy định pháp luật ĐTC; việc lập, thẩm định, phê duyệt, giao kế hoạch ĐTC; việc lập, thẩm định, phê duyệt thực chương trình, dự án bố trí kế hoạch ĐTC; tình hình thực kế hoạch ĐTC; tình hình nợ đọng xây dựng bản, lãng phí, thất ĐTC (Điều 69 Luật ĐTC 2019) Về tra ĐTC, Điều 77 Luật ĐTC 2019, Luật Thanh tra 2010 văn hướng dẫn thi hành quy định: Thanh tra hoạt động ĐTC phải gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ tra quan, tổ chức phải trình tự, thủ tục tra theo quy định pháp luật tra Kết luận tra hoạt động ĐTC công khai theo quy định pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật ĐTC, quan tra xử lý theo thẩm quyền chuyển hồ sơ tới quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý Ba là, giám sát hoạt động ĐTC Nội dung giám sát đầu tư cộng đồngkhá đa dạng, bao gồm: việc chấp hành quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, đất đai, xử lý chất thải bảo vệ môi trường; công tác đền bù, giải phóng mặt phương án tái định canh, định cư bảo đảm quyền lợi Nhân dân; chương trình, dự án sử dụng phần vốn đóng góp người dân; tình hình triển khai tiến độ thực chương trình, dự án; việc thực công khai, minh bạch ĐTC theo quy định pháp luât 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư cơng 1.3.1 Yếu tố trị Yếu tố trị tiền đề, sở tảng quan trọng thể chế QLNN hoạt động ĐTC Hệ thống trị (các đảng phái, nhà nước, tổ chức trị - xã hội) với quan điểm, đường lối, định hướng tác động đến thể chế QLNN hoạt động ĐTCtheo hai hướng: tích cực tiêu cực Bên cạnh đó, bảo đảm trị bảo đảm dân chủ, văn hố trị Thể chế QLNN hoạt động ĐTCchỉ thực hiện, thực có hiệu đặt môi trường dân chủ, đặt xã hội có văn hố trị phát triển 1.3.2 Yếu tố kinh tế Thể chế QLNN hoạt động ĐTClà kiến trúc thượng tầng bị định, chi phối trình độ phát triển kinh tế, sản xuất, tiềm lực kinh tế nhà nước mức sống người dân Tiềm lực kinh tế lớn, dân giàu, doanh nghiệp phát triển tạo tiền đề đẩy mạnh đầu tư, hoàn thiện máy QLNN hệ thống thể chế ngược lại 1.3.3 Yếu tố pháp lý Yếu tố pháp lý ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến thể chế QLNN hoạt động ĐTC Thực chất thể chế bao gồm quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực ĐTC, khái quát thành nội dung sau: Thứ nhất, nguyên tắc pháp lý ĐTC Thứ hai,pháp luật tổ chức máy quản lý ĐTC Thứ ba, pháp luật vềchủ trương, định, triển khai ĐTC Thứ tư,pháp luật kiểm soát ĐTC 1.3.4 Yếu tố xã hội Các yếu tố văn hoá, xã hội, tư tưởng thể chế QLNN hoạt động ĐTC đa dạng, phong phú có ý nghĩa lớn Trong xã hội bảo thủ, lạc hậu, trì trệ, bị Nhà nước thống trị tư tưởng, xã hội báo chí bị kìm kẹp thể chế QLNN ĐTC, tính cơng khai, minh bạch khả giám sát ĐTC thấp Tư quản lý kinh tế, ĐTC bị ảnh hưởng nặng nề phương thức sản xuất nông nghiệp, đầu tư manh mún, nhỏ lẻ Văn hóa đầu tư, quản lý tài tiền tệ thời kỳ hội nhập cách mạng công nghiệp 4.0 hội thách thức hoàn thiện thể chế QLNN ĐTC Việt Nam nói chung, ĐTC GD&ĐT nói riêng CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚIHOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2.1 Khái quát Bộ Giáo dục Đào tạo hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 2.1.1 Khái quát Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ GD&ĐT quan Chính phủ, thực chức QLNN giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm, giáo dục đại học sở giáo dục khác Trong lĩnh quản lý tài chính, tài sản ĐTC, Bộ GD&ĐT có thẩm quyền: i) Lập dự tốn ngân sách hàng năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm bộ; quản lý tài sản quan, đơn vị trực thuộc theo quy định pháp luật; ii) Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo; chế thu, sử dụng giá dịch vụ lĩnh vực giáo dục, đào tạo loại hình trường thuộc phạm vi QLNN bộ; iii) Theo dõi, kiểm tra tình hình thực ngân sách thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo bộ, ngành địa phương; iv) Ban hành, hướng dẫn việc thực tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực giáo dục, đào tạo; v) Lập kế hoạch ĐTC bộ, định chủ trương đầu tư, định đầu tư chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý theo quy định Luật ĐTC; quản lý, triển khai dự án đầu tư cho giáo dục, đào tạo theo quy định pháp luật; theo dõi, đánh giá, giám sát tình hình thực kế hoạch, chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý thực nhiệm vụ, quyền hạn khác lĩnh vực ĐTC Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao theo quy định pháp luật; vi) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành sách học bổng Phối hợp với Bộ Tài xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành sách tín dụng ưu đãi cho học sinh, sinh viên, gia đình sách sách khác người học Về cấu tổ chức, Bộ GD&ĐT có 26 đơn vị trực thuộc 2.1.2 Khái quát hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo Về Tổng thể Kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020 thể Quyết định số 547/QĐ-TTg ngày 20/4/2017 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 572/QĐ-BKHĐT ngày 20/4/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc giao kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1178/QĐ-BKHĐT Chủ đầu tư/chủ dự án Quyết định phê duyệt tốn dự án hồn thành, tổ chức tốn cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án, đơn vị thụ hưởng tiếp nhận ghi có tài sản dài hạn (cố định), tài sản ngắn hạn iii) Đối với dự án sử dụng vốn nước ngoài: Trong trường hợp có khác biệt quy định pháp luật nước với điều ước quốc tế ký kết vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế 2.2.1.3 Thực trạng quy định kiểm soát hoạt động đầu tư công Thứ nhất, tra, kiểm tra hoạt động ĐTC Thứ hai, kiểm toán hoạt động ĐTC Thứ ba, giám sát hoạt động ĐTC 2.2.2 Thực tiễn thực quy định 2.2.2.1 Thực tiễn thực quy định chủ trương, kế hoạch định hoạt động đầu tư công Những kết đạt Một là, việc thực quy định chủ trương, kế hoạch địnhkế hoạch ĐTC trung hạn phần khắc phục tồn việc lập ngân sách kép, tức tình trạng tách biệt chức quản lý ngân sách chi tiêu thường xuyên (thuộc Bộ Tài chính) chức quản lý chi tiêu đầu tư (thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư) Bộ GD&ĐT, bao gồm số tồn như: (1) ĐTC mức dàn trải; (2) ĐTC không gắn kết với khả ngân sách (dẫn đến tình trạng nợ cơng cao); (3) ĐTC khơng cân nhắc đầy đủ tác động dài hạn tới việc gia tăng chi tiêu thường xuyên (không cân nhắc đầy đủ chi phí bảo trì, bảo dưỡng, vận hành sau dự án hồn thành); (4) Khơng có cân phù hợp chi tiêu thường xuyên chi đầu tư, đầu tư hạ tầng vật chất đầu tư hạ tầng xã hội Hai là, khắc phục tình trạng chuẩn bị đầu tư chất lượng Bộ GD&ĐT quy định pháp lý như: yêu cầu dự án phải thẩm định, phê duyệt chủ trương đại hóa cơng tác thẩm định, lựa chọn dự án Luật ĐTC quy định toàn dự án ĐTC phải xếp theo thứ tự ưu tiên phê duyệt chủ trương Điều làm thay đổi đáng kể nhận thức cấp, ngành tầm quan trọng khâu chuẩn bị đầu tư, đề cao vai trò khâu xác định chủ trương đầu tư Đây điều kiện cần thiết đảm bảo dự án có chất lượng, hiệu quả, định hướng phát triển Ba là, công tác thẩm định kế hoạch ĐTCtại Bộ GD&ĐT quy định chặt chẽ Luật ĐTC Nghị định 77/2015/NĐ-CP Theo đó, kế hoạch ĐTC thẩm định nội quan, đơn vị sử dụng vốn thẩm định thức 15 quan QLNN đầu tư cấp Việc thẩm định kỹ lưỡng giúp dự án đảm bảo nguồn vốn bố trí theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức thứ tự ưu tiên đề Bốn là, việc thực kế hoạch ĐTC trung hạn bước đầu góp phần nâng cao hiệu đầu tư, thể số Đầu tư tăng trưởng ICOR Bộ GD&ĐT Nhìn chung, việc thực kế hoạch ĐTC trung hạn tăng cường công khai, minh bạch phân bổ nguồn lực, thúc đẩy cấu lại ĐTC Nếu so sánh với khung phân tích đánh giá PIMA Quản lý ĐTC Quỹ Tiền tệ Quốc tế, việc ban hành thực kế hoạch ĐTC trung hạn có tiềm góp phần cải thiện số 15 tiêu PIMA, bao gồm: (1) Tăng cường kỷ luật ngân sách; (2) Thiết lập kế hoạch ĐTC quốc gia ĐTC ngành; (3) Tăng cường phối hợp trung ương địa phương quản lý ĐTC; (4) Góp phần xây dựng khn khổ minh bạch để lựa chọn, giám sát quản lý Hợp tác công tư (PPP); (5) Lập kế hoạch ngân sách trung hạn; (6) Tăng cường toàn diện thống ngân sách, tránh tính trạng ngân sách song trùng, phân tách lập ngân sách chi thường xuyên chi đầu tư Những bất cập, hạn chế Bên cạnh mặt tích cực, thực quy định chủ trương, kế hoạch định hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT số hạn chế: xây dựng kế hoạch vốn năm 2017 cho dự án đến ngày 30/6/2016 giải ngân 30% kế hoạch vốn năm 2016 chưa quy định Nghị số 60/NQ-CP; đăng ký vốn cho dự án ô giao vốn cho địa phương; số vốn đăng ký chưa quy định 356.177trđ (vốn nước 10.861trđ; vốn nước 250.316trđ) [18] 2.2.2.2.Thực tiễn thực quy định thực hiện, theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư công Những kết đạt i) Nhiều dự án vốn đầu tư nước, đến 30/6/2018 hoàn thành kế hoạch năm ii) Hoàn thành việc gia hạn thời gian thực với Nhà tài trợ dự án: Xây dựng Trường Đại học Việt Đức, Nâng cao lực đào tạo, nghiên cứu khoa học khám chữa bệnh Trường Đại học Y Dược Bệnh viện Trường Đại học Y Dược Đại học Huế iii) Hồn thành việc rà sốt, hồn thiện phương án điều chỉnh kế hoạch ĐTC trung hạn vốn nước ngồi giai đoạn 2016-2020 theo hướng dẫn cơng văn số 4795/BKHĐT-KTĐN ngày 13/7/2018 iv) Thu hút vốn ĐTC có nhiều chuyển biến Hạn chế 16 - Thực giải ngân vốn đầu tư nước đạt còm chậm (năm 2017:giải ngân vốn nước 97,3%, vốn nước đạt 56%) - Thiết kế kỹ thuật số chi tiết, hạng mục chưa phù hợp dẫn đến thực phải điều chỉnh, bổ sung; tư vấn thiết kế chưa lập quy trình bảo trì cơng trình, khơng thể đầy đủ nội dung phát sinh - Việc lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng: chưa đăng thông báo kết lựa chọn nhà thầu Báo Đấu thầu - Các dự án thực với thời gian dài, thiết kế ban đầu sau thời gian dài thực bị lạc hậu, phải điều chỉnh nhiều lần gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, cấu nguồn vốn, tổng dự toán dự án 2.2.2.3 Thực tiễn thực quy định kiểm soát hoạt động đầu tư công Những kết đạt Về kiểm toán ĐTC Kiểm toán nhà nước tổ chức kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản công năm 2017 Chuyên đề việc quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2015-2017 Bộ GD&ĐT Thơng báo kết luận kiểm tốn xác định việc ĐTC Bộ GD&ĐT tuân thủ quy định pháp luật ĐTC Về giám sát ĐTC Tháng 4/2018, Đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn vay nước giai đoạn 2011- 2016 Trong giai đoạn 2011-2016 Bộ đạo triển khai thực 16 chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA vay ưu đãi từ bậc học mầm non đến bậc giáo dục đại học Trong đó, chương trình, dự án ODA truyền thống không bao gồm dự án thuộc chương trình sách phát triển giáo dục đại học có tỷ lệ giải ngân cao đạt 107% so với kinh phí phân bổ Việc phân bổ vốn hành nghiệp đầu tư xây dựng Bộ thực quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật ĐTC, Luật Xây dựng nghị định hướng dẫn quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Các chương trình, dự án ODA triển khai thực kế hoạch vốn hành nghiệp đầu tư xây dựng giao hàng năm theo nội dung, địa điểm cấu vốn Phần lớn dự án thực hết vượt kế hoạch vốn giao, có dự án không thực hết vốn điều kiện khách quan Những bất cập, hạn chế Kiểm toán nhà nước, kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài công, tài sản công năm 2017 Chuyên đề việc quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 20152017 Bộ GD&ĐT Thông báo kết luận kiểm tốn Trong nêu số sai 17 phạm Bộ GD&ĐT công tác lập, phân bổ, giao thực dự toán; xử lý số dư toán ngân sách (đề nghị hủy dự toán 221.965trđ thu hồi kinh phí tạm ứng 15.470,4trđ); cơng tác quản lý sử dụng kinh phí Về quản lý, sử dụng vốn ODA giai đoạn 2015-2017 số sai phạm Trên sở đó, kiểm tốn nhà nước kiến nghị: Về xử lý tài chính: 437.450.759.171đ; xử lý tài theo kiểm tốn chun đề vốn ODA: 77.402.054.617đ Kiến nghị công tác quản lý, điều hành: lập, giao dự toán tổng hợp toán quy định, kịp thời; quản lý tài sản, chi đầu tư xây dưng phải quy định; kiến nghị ban hành, sửa đổi văn kiểm điểm, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan - Giám sát sử dụng vốn ODA: giai đoạn giám sát có số dự án đầu tư lớn bị chậm tiến độ đáng kể, khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, thi tuyển thiết kế 2.2.2.4 Nguyên nhân bất cập, hạn chế Thứ nhất, hệ thống pháp luật ĐTC nói chung, ĐTC Bộ GD&ĐT nhiều bất cập Hệ thống pháp luật ĐTC quy định cứng nhắc, thiếu thống khả thi trong: tăng, giảm quy mơ, tổng mức đầu tư chương trình dự án; điều kiện bố trí vốn kế hoạch ĐTC trung hạn; điều chỉnh kế hoạch ĐTC; tất dự án sử dụng nguồn vốn ĐTC (bao gồm dự phòng ngân sách vượt thu, kết dư ngân sách) phải có định đầu tư trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch nguồn vốn dự phòng ngân sách nhà nước, vượt thu, kết dư ngân sách nhà nước sử dụng đầu tư cho dự án khởi công cấp bách lại phát sinh kế hoạch đầu tư trung hạn năm Do nguồn vốn chưa xác định vào thời điểm lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm nên dự án khơng thể có định đầu tư trước ngày 31/10 Việc kéo dài thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch ĐTC năm: cho phép kéo dài vốn đầu tư sang năm sau tạo tâm lý chủ đầu tư không tập trung triển khai thực kế hoạch năm kế hoạch ảnh hưởng đến việc giải ngân vốn đầu tư Hệ thống biểu mẫu kế hoạch đầy đủ, chi tiết, nhiên phức tạp, khiến cho việc điền biểu gặp nhiều khó khăn, dễ bị nhầm lẫn, sai sót, nhiều thời gian chỉnh sửa, hoàn chỉnh cập nhật hoạt động, kế hoạch ĐTC Hệ thống thông tin đầu tư sử dụng vốn nhà nước Bên cạnh pháp luật ĐTC, pháp luật đấu thầu, xây dựng, ngân sách nhà nước… nhiều vướng mắc, cản trở, gây khó khăn cơng tác quản lý thực ĐTC nói chung, ĐTC Bộ GD&ĐT nói riêng 18 Thứ hai, tổ chức máy, lực máy phân cấp quản lý ĐTC nhiều hạn chế Báo cáo kết luận Kiểm toán nhà nước kiểm toán ĐTC Bộ GD&ĐT khẳng định: Tổ chức máy quản lý ĐTC bất cập, lực quản lý chưa đồng ban quản lý/điều hành dự án thường phải quản lý đồng thời nhiều dự án, cán hoạt động chủ yếu kiêm nhiệm nên hạn chế thời gian, tính chun nghiệp khơng cao; chế phối hợp chưa nhịp nhàng, phân bổ dự án nhóm Ô, Bộ KH&ĐT chưa kế hoạch phân bổ vốn không gửi phân bổ vốn cho Bộ GD&ĐT, Bộ GD&ĐT phải tập hợp nhu cầu vốn địa phương để làm đơn rút vốn, chuyển kinh phí dẫn tới việc khó khăn thực dự án [18] Ngoài ra, phân cấp quản lý ĐTC hạn chế, Quốc hội giữ nhiều thẩm quyền, việc phân cấp cho Chính phủ, bộ, ngành địa phương chưa nhiều, chưa rõ Năng lực tổ chức máy quản lý chưa cao, cán bộ, công chức hạn chế trình độ chun mơn Thứ ba, nguồn vốn ĐTC thiếu, bàn giao chậm khó thu hút vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư nước ngoài, vốn đầu tư xã hội hóa Bộ GD&ĐT Bên cạnh thuận lợi, việc thực Luật ĐTC nảy sinh nhiều vấn đề, khó khăn quy trình, thủ tục, nhu cầu không đáp ứng đủ vốn co kéo bố trí vốn, phân bổ vốn không tập trung, giao vốn chậm, nhiều lần Bên cạnh đó, nguồn vốn ĐTC ngày hạn hẹp có xu hướng giảm dần tổng đầu tư toàn xã hội chi tiêu ngân sách Do vậy, việc tập trung quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn cơng cịn nhiều khó khăn Đầu tư lĩnh vực giáo dục - đào tạo mang lại hiệu kinh tế, thời gian thu hồi vốn kéo dài Việc đầu tư mang lại lợi ích cho cộng đồng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, khoa học kỹ thuật nên khó thu hút nhà đầu tư Còn thiếu sách ưu đãi chuyên biệt dành cho nhà đầu tư vào lĩnh vực giáo dục - đào tạo Chính vậy, việc đầu tư lĩnh vực giáo dục - đào tạo chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thực tế cho thấy, số lượng dự án đầu tư dàn trải, dự án duyệt chờ ngân sách cấp vốn có xu hướng tăng áp lực lớn ngân sách nhà nước điều kiện ngân sách hạn hẹp Thứ tư, tiến độ, chất lượng ĐTC số dự án hạn chế, chưa kịp thời báo cáo, thơng tin Chất lượng loại quy hoạch cịn thấp, tính dự báo cịn hạn chế, thiếu tính liên kết, đồng gây thời gian hiệu đầu tư số dự án hạ tầng Cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều trở ngại, vướng mắc, nhiều thời gian nên làm chậm tiến độ hầu hết dự án (đặc biệt dự án trường học) Nhiều dự án phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư chi phí giải phóng mặt tăng cao, gây khó khăn việc cân đối vốn hoàn thành dự án theo tiến độ 19 Thứ năm, chế kiểm soát ĐTC quan tâm chưa phát huy hết vai trò phát hiện, xử lý vi phạm ĐTC Bộ GD&ĐT Công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán ĐTC bộ, ngành, địa phương cần có giải pháp nâng cao hiệu 20 CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾVÀ THỰC HIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 3.1 Dự kiến nguồn vốn kế hoạch triển khaiđầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới 3.1.1 Dự kiến nguồn vốn đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới - Dự kiến khả giải ngân dự án thuộc nguồn vốn, ngành, lĩnh vực, chương trình phân theo năm 2019, 2020: + Năm 2019, Bộ GD&ĐT dự kiến thực giải ngân vốn 3.134.505 triệu đồng + Năm 2020, Bộ GD&ĐT dự kiến thực giải ngân vốn 2.829.423 triệu đồng 3.1.2 Kế hoạch triển khai đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới Lập kế hoạch đầu tư vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước năm 2019: a) Dự kiến kế hoạch nguồn thu cụ thể để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước b) Dự kiến số vốn để lại cho đầu tư dự kiến phương án phân bổ chi tiết theo quy định Luật ĐTC c) Dự kiến phương án phân bổ cụ thể nguồn vốn theo nguyên tắc quy định Mục I phù hợp với khả thu năm 2019 kế hoạch đầu tư vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 trình cấp có thẩm quyền 3.2 Giải pháp hồn thiện thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo Một là, tiếp tục hoàn thiện quan niệm ĐTC Khái niệm ĐTC cần hiểu việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khơng nhằm mục đích kinh doanh như: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phịng, an ninh; dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hố thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài 21 sản cố định vốn nghiệp; dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật; Chương trình mục tiêu, dự án ĐTC khác theo định Chính phủ Khái niệm, nội hàm, phận cấu thành ĐTC chưa quy định thống Pháp luật ĐTC nên hiểu ĐTC bao gồm: Đầu tư từ ngân sách nhà nước; đầu tư từ tín dụng nhà nước; đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước Điều đáng ý ĐTC Việt Nam lại tập trung vào đầu tư kinh tế cao tỷ lệ đầu tư vào lĩnh vực xã hội, giáo dục thấp có xu hướng giảm dần năm gần Hai là, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần khẩn trương hồn thành trình cấp có thẩm quyền Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP, Nghị định số 161/2016NĐ-CP bộ, ngành, địa phương góp ý thời gian vừa qua để giải bấp cập quy định ĐTC Ba là, hoàn thiện pháp luật quản lý ĐTC GD&ĐT doanh nghiệp nhà nước thực Doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực GD&ĐT vận hành chế không rõ ràng, minh bạch (lẫn lộn ĐTC đầu tư kinh doanh để thu lợi nhuận, dẫn tới lẫn lộn, mập mờ chế) Để tận dụng hiệu lan tỏa ĐTC việc ni dưỡng kích thích phát triển doanh nghiệp nhà nước nói chung, cần tiến hành cải cách DNNN cách triệt để nhằm bảo đảm môi trường cạnh tranh tự bình đẳng thực chất Cải cách khơng sức ép hội nhập mà phải thay đổi phát triển quốc gia Vấn đề cải cách doanh nghiệp nhà nước cần phải xem lại cách bản, theo nghĩa nhằm mục tiêu trả lại chức vốn có phận Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp nhà nước thành lập để cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng, chừng mực đầu tư tư nhân chưa đủ lực thực chức Cải cách triệt để doanh nghiệp nhà nước giải phóng phận khỏi lĩnh vực phi hàng hóa dịch vụ cơng, trả sân chơi lại cho doanh nghiệp tư nhân Nội dung cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nướcchủ yếu để trả lại cho doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân chức vốn có mà hệ thống thị trường quy định Bốn là, sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước Việc sử đổi Luật ngân sách nhà nước có ba điểm cần đặc biệt quan tâm: Thiết lập lại kỷ luật tài khóa; giảm thâm hụt ngân sách việc tăng thu (hay tận thu) mà giảm chi sở tăng hiệu chi tiêu; khoản thu vượt dự tốn khơng dùng để tăng chi tiêu mà phải dùng để bù thâm hụt ngân sách 22 Năm là, sửa đổi quy định kiểm soát nguồn vốn ĐTC Bộ Tài ban hành Thơng tư số 08/2016/TT- BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Qua năm thực hiện, Bộ Tài lần sửa đổi, bổ sung thông tư Cụ thể Thông tư số 108/2016/TT- BTC (TT108) sửa đổi, bổ sung số điều TT08 gần Thông tư số 52/2018/TT- BTC (TT52) sửa đổi, bổ sung số điều TT08, TT108 Tuy nhiên, cần có quy định cụ thể trách nhiệm chủ đầu tư công tác thu hồi vốn tạm ứng số vốn toán cho nhà thầu cao số toán phê duyệt khơng thu hồi Đồng thời, phải có chế bồi thường vật chất tổ chức, cá nhân để xảy việc không thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước [43] Sáu là, sửa đổi pháp luật đấu thầu Theo báo cáo Cục Quản lý đấu thầu, đến Cục ban hành gần 1.100 văn hướng dẫn thực pháp luật đấu thầu (xử lý tình huống) cho bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp… Năm 2018, Cục QLĐT tiếp nhận xử lý 92 văn kiến nghị đấu thầu; chủ trì đồn kiểm tra công tác ban hành văn hướng dẫn, tổ chức thực pháp luật đấu thầu địa phương tập đoàn…[44] Pháp luật đấu thầu nhiều vướng mắc, cần sửa đổi Nghị định 63/2018/NĐ-CP đầu tư PPP; Nghị định thay Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; cần nghiên cứu xây dựng dự thảo Luật PPP… Bổ sung quy định hành vi vi phạm pháp luật, xử lý viphạm bảo đảm dự thầu, Luật Đầu thầu 2013 quy định hành vi bị cấm đấu thầu Điều 89, nhiên với quy định điều khó chứng minh nhữnghành vi vi phạm pháp luật bảo đảm dự thầu lại không đượcquy định chi tiết Trong đó, bảo đảm dự thầu điều kiệncủa Hồ sơ dự thầu mà bên thường xuyên lợi dụng để thông thầu hay gian lận đấu thầu Ví dụ nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu mà khơng có bảo đảm dự thầu (mặc dù quy định tối thiểu mà Bên dự thầu phải biết), hay hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu quy định bảo đảm dự thầu đằng đến nộp hồ sơ dự thầu bên dự thầu lại nộp nẻo Tuy nhiên để chứng minh Bên mời thầu “trình bày sai cách cố ý” hay “cố ý cung cấp thông tin không trung thực” Điều 89 Luật Đấu thầu 2013 quy định điều khó Nếu có phát phải vụ việc gây thiệt hại rồi, khơng thể ngăn chặn Vì cần có quy định riêng hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm dự thầu để kịp thời phát xử lý vi phạm Song song với việc quy định hành vi trái pháp luật bảo đảm đảm dự thầu 23 nhà làm luật cần bổ sung quy định trách nhiệm bên có vi phạm xảy ra, cách thức xử lý vi phạm Bảy là, hoàn thiện pháp luật phân cấp ngân sách nhà nước Hiến pháp năm 2013 quy định thẩm quyền Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước “… định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; … định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước” (khoản Điều 70) Từ quy định này, cần phân cấp mạnh cho Chính phủ, ngành (trong có Bộ GD&ĐT) quyền địa phương, Quốc hội giao cho địa phương quyền phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quốc hội xem xét báo cáo định ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền trình lên Tám là, sửa đổi pháp luật kiểm toán nhà nước ĐTC Theo Hiến pháp năm 2013, kiểm toán nhà nước chế định hiến định độc lập Vai trị kiểm tốn nhà nước quan trọng, cần phải tạo chế độc lập để kiểm toán nhà nước đủ mạnh, thực quyền việc kiểm tra, giám sát kiểm soát việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, làm lành mạnh hóa tài quốc gia Do vậy, cần thiết phải hoàn thiện nhanh chóng tổ chức hoạt động kiểm tốn nhà nước (hệ thống chuẩn mực kiểm tốn, quy trình kiểm tốn, phương pháp chun mơn nghiệp vụ kiểm tốn để nâng cao chất lượng kiểm toán) hướng tới minh bạch, hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, khơng ngừng hồn thiện pháp luật công khai, minh bạch hoạt động giám sát ngân sách nhà nước: Đây thực vấn đề nhạy cảm, cơng khai đến đâu minh bạch đến đâu nội dung thắc mắc nhiều đại biểu Quốc hội hầu hết người dân Chúng ta rõ ràng, minh bạch hóa cao chu trình ngân sách mức độ hiệu quản lý ngân sách cao [45] Chín là, hồn thiện pháp luật xã hội hóa đầu tư cho giáo dục, đào tạo i) Rà sốt hệ thống văn bản, sách xã hội hóa ban hành, hệ thống hóa quy định huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục theo lĩnh vực nhóm vấn đề cụ thể, phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn thiếu, đề xuất hướng chỉnh sửa, bổ sung, thay bãi bỏ cho phù hợp; kịp thời cập nhật chủ trương, định hướng xã hội hóa có liên quan ii) Hoàn thiện khung khổ pháp lý địa vị pháp lý, quyền, trách nhiệm nghĩa vụ cá nhân, tổ chức đầu tư cho giáo dục sở giáo dục ngồi cơng lập; sử dụng nguồn kinh phí ngồi ngân sách nhà nước iii) Đổi chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước theo hướng Nhà nước bảo đảm đầu tư cho dịch vụ nghiệp công thiết yếu 24 (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông); chuyển từ hỗ trợ cho sở giáo dục sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách, chuyển từ hỗ trợ theo chế cấp phát bình quân sang chế Nhà nước đặt hàng; iv) Xây dựng, ban hành sách quyền lợi đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục tuyển dụng, làm việc sở giáo dục ngồi cơng lập (bao gồm sở giáo dục nghề nghiệp ngồi cơng lập), bảo đảm ngang với quyền lợi đội ngũ nhà giáo làm việc sở giáo dục công lập 3.3 Các giải pháp thực thể chế quản lý nhà nước đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 3.3.1 Phân định thẩm quyền máy quản lý đầu tư công Thứ nhất, đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động ĐTC nói chung ĐTC Bộ GD&ĐT nói riêng: Phân cấp điều chỉnh dự án, phân cấp phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư gắn với trách nhiệm cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng vốn nhà nước toàn trình đầu tư; tăng cường trách nhiệm cấp quản lý ĐTC; đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến ĐTC đảm bảo tính chặt chẽ, khơng tạo kẽ hở để bị lợi dụng làm thất thốt, lãng phí vốn ĐTC Thứ hai, tổ chức thực phân công thẩm quyền hoạt động ĐTC theo hướng: i) Quốc hội định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn ĐTC; định điều chỉnh kế hoạch ĐTC trung hạn năm iều chỉnh tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia ii) Chính phủ định chủ trương đầu tư chương trình ĐTC theo thẩm quyền; lập trình Quốc hội định, điều chỉnh kế hoạch ĐTC trung hạn năm iii) Bộ Kế hoạch Đầu tư: Phối hợp với Bộ GD&ĐT rà soát điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực GD&ĐT; chủ trì thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn phần vốn ĐTC tham gia thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư lĩnh vực GD&ĐT; tổng hợp kế hoạch ĐTC để thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác công - tư lĩnh vực GD&ĐT kế hoạch ĐTC trung hạn hàng năm iv) Bộ Tài chính: Rà sốt, đề xuất sửa đổi quy định thuế nhằm khuyến khích sở GD&ĐT tự chủ tài có tích lũy cho đầu tư; rà sốt, sửa đổi, bổ sung trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn hành sử dụng nguồn kinh phí ngồi ngân sách nhà nước, đặc biệt nguồn vốn tài trợ, viện trợ, đóng góp thiện nguyện tổ chức, cá nhân ngồi nước; rà sốt, hồn thiện sách xã hội hóa sở giáo dục mầm non phổ thông 25 địa bàn có khả xã hội hóa cao; rà sốt, hồn thiện chế, sách khuyến khích ưu đãi tạo điều kiện đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường thúc đẩy xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ nghiệp công [10] v) Bộ GD&ĐT: Thường xuyên rà soát điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực GD&ĐT để cắt giảm điều kiện khơng cần thiết, đơn giản hóa thủ tục hành chính; chủ trì nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ ban hành tiêu chí xác định chế, sách áp dụng sở giáo dục ngồi cơng lập lợi nhuận khơng lợi nhuận Ban hành quy định cho phép sở giáo dục ngồi cơng lập chủ động thực chương trình dạy - học sở bảo đảm yêu cầu thời lượng chuẩn đầu Bộ GD&ĐT ban hành cam kết công bố; thực kiểm tra, đánh giá kiểm định dựa kết đầu ra; tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý; hỗ trợ trang thiết bị, đồ dùng dạy học sở giáo dục công lập 3.3.2 Nâng cao lực máy quản lý đầu tư công Tăng cường công tác phối hợp quan hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT Bộ GD&ĐT, quan thuộc Bộ (Vụ Kế hoạch - Tài chính, Ban Quản lý dự án ) thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch ĐTC định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc Theo dõi, đơn đốc (chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc triển khai kế hoạch ĐTC, thực dự án Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn, năm để thúc đẩy giải ngân nâng cao hiệu đầu tư 3.3.3.Bảo đảm nguồn vốn đầu tư công, thay đổi cấu sử dụng vốnđầu tư công 3.3.3.1 Bảo đảm nguồn vốn đầu tư công Thứ nhất, bảo đảm nguồn vốn ĐTC phân bổ cho Bộ GD&ĐT Thứ hai, huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư kinh tế theo chế thị trường đối phục vụ nhu cầu vốn Bộ GD&ĐT Thứ ba, cải thiện môi trường đầu tư lĩnh vực thuộc Bộ GD&ĐT quản lý 3.3.3.2 Thay đổi cấu sử dụng vốn đầu tư công Một là, điều chỉnh cấu đầu tư cho giáo dục, đào tạo theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên Trước hết, đầu tư mua giáo trình mơn học khoa học tự nhiên, công nghệ cấp học từ nước có giáo dục đại 26 Đầu tư có trọng tâm, ưu tiên, đặc biệt cho ngành đào tạo khoa học bản, có nhu cầu xã hội hạn chế, khả xã hội hóa khơng cao Hai là, đổi cấu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước theo hướng tăng đầu tư để bảo đảm sở vật chất sở giáo dục, tăng cường quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục để bước tăng nguồn thu đảm bảo chi thường xuyên Thúc đẩy áp dụng chế tự chủ sở giáo dục công lập, trước hết giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Khuyến khích sở giáo dục cơng lập tự chủ tài [10] Ba là, Kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020 Quốc hội thông qua, cần cân nhắc, xem xét để cân đối, phân bổ vốn tới dự án kế hoạch hàng năm Bộ GD&ĐT cho phù hợp Trường hợp khó đảm bảo nguồn vốn, cấp, ngành có liên quan cần phối hợp, kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với khả cân đối bố trí vốn.Đối với kế hoạch ĐTC hàng năm Quốc hội thông qua cần giao hết kế hoạch vốn cho cấp, ngành để đơn vị chủ động phân bổ vốn cho dự án, tránh trường hợp giao vốn thành nhiều đợt, ảnh hưởng tới thời hạn giải ngân, gây khó khăn cho đơn vị thực 3.3.4.Bảo đảm tiến độ, chất lượng, công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công 3.3.4.1 Bảo đảm tiến độ, chất lượng hoạt động đầu tư công Bộ GD&ĐT cần nâng cao chất lượng, tiến độ ĐTC; nghiêm túc triển khai thực quy định pháp luật ĐTC; khẩn trương rà soát, sửa đổi quy định pháp luật ĐTC cịn vướng mắc q trình thực Luật ĐTC nghị định hướng dẫn thi hành.Đồng thời, tăng cường quản lý ĐTC, trọng nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư; tăng cường cơng tác rà sốt để bảo đảm chương trình, dự án bố trí kế hoạch ĐTC trung hạn năm phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Luật ĐTC; quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng kế hoạch ĐTC trung hạn 3.2.4.2 Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công i) Bộ GD&ĐT, ngành, cấp chịu trách nhiệm rà sốt, cập nhật thơng tin lên hệ thống, đảm bảo với quy định pháp luật ĐTC văn hướng dẫn ii) Cần đổi mới, hoàn thiện hệ thống thông tin trực tuyến sử dụng để cập nhật, lưu trữ thông tin, liệu liên quan đến việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch ĐTC trung hạn hàng năm iii) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch ĐTC, bảo đảm mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật 27 3.3.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư công Thứ nhất, Bộ GD&ĐT, Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan có thẩm quyền cần thực triệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, kiểm tra, tra, giám sát hoạt động ĐTC Có chế quy chế độ trách nhiệm cá nhân khâu q trình đầu tư, thiết kế, thẩm định, thi cơng, giám sát, tốn Việc tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát phân bổ vốn đầu tư cần tuân thủ nghiêm nguyên tắc tiêu chí đưa ra, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Ðối với cơng trình xây dựng Bộ GD&ĐT quản lý, cần kiên thu hồi khoản tạm ứng xử lý dứt điểm nợ tồn đọng Ðặc biệt, tăng cường kỷ luật tài quản lý vốn ĐTC, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật [47] Thứ hai, nâng cao vai trò Kiểm tốn nhà nước tồn q trình thực ĐTC Bộ GD&ĐT Kiểm toán Nhà nước giúp mang lại lòng tin vào hệ thống quản trị chi tiêu cơng; thế, điều tối quan trọng quốc gia cần phải có hệ thống kiểm tốn đáng tin cậy có trách nhiệm cao Thứ ba, nâng cao vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, xã hội, báo chí việc phát hiện, giám sát ĐTC Bộ GD&ĐT 28 KẾT LUẬN Thể chế QLNN hoạt động ĐTC nói chung, thể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT nói riêng có tầm quan trọng đặc biệt Trong năm qua, thể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT không ngừng quan tâm, hoàn thiện kể nội dung hình thức, máy nguyên tắc, quy định, thủ tục, trình tự ĐTC Điều góp phần quan trọng vào phát triển GD&ĐT nước nhà.Song đứng trước yêu cầu mới, thể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT nhiều bất cập, vướng mắc cần tháo gỡ Hoàn thiện thể chế QLNN hoạt động ĐTC Bộ GD&ĐT trước hết cần tập trung rà soát, sửa đổi quy định pháp luật ĐTC, xây dựng, ngân sách nhà nước, đất đai; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền ĐTC liền với đổi tổ chức, nâng cao lực máy quản lý ĐTC Bên cạnh đó, cần bố trí nguồn vốn đầy đủ, kịp thời, hợp lý bảo đảm tính cân đối nguồn vốn Tổ chức thực ĐTC pháp luật, tiến độ, chất lượng gắn liền với công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Ngồi cần tăng cường giám sát, kiểm toán, tra, kiểm tra hoạt động ĐTC bảo đảm sử dụng nguồn vốn hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí, tham nhũng 29 ... TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚIHOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2.1 Khái quát Bộ Giáo dục Đào tạo hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo 2.1.1 Khái quát Bộ Giáo dục Đào tạo. .. tư công Bộ Giáo dục Đào tạo Chương Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công Bộ Giáo dục Đào tạo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝVỀTHỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT... ĐỘNG ĐẦU TƯ CƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 1.1.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước