Tổ chức và hoạt động của thanh tra, từ thực tiễn thành phố hà nội

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên: Ngô Thanh Nhã Lớp: 1905TTRA Giảng viên hƣớng dẫn: TS.GVC Phạm Thị Anh Đào Hà Nội, Năm 2023 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên: Ngô Thanh Nhã Ngành: Chuyên ngành Thanh tra Lớp: 1905TTRA Mã sinh viên: 1905TTRA017 Khóa: 2019 – 2023 Hà Nội, Năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài khóa luận tốt nghiệp “Tổ chức hoạt động Thanh tra, từ thực tiễn thành phố Hà Nội” sản phẩm tơi hồn thành hướng dẫn khoa học cô TS.GVC Phạm Thị Anh Đào – giảng viên Khoa Nhà nước Pháp luật tiến hành công khai, minh bạch dựa cố gắng, nỗ lực thân, có tham khảo từ nhiều nguồn tài liệu khác Nếu phát có chép hoàn toàn kết nghiên cứu đề tài khác, xin chịu trách nhiệm Sinh viên thực Ngô Thanh Nhã LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Nhà nước Pháp luật quan tâm, tạo điều kiện để em thực khóa luận tốt nghiệp cách tốt Đặc biệt Ban lãnh đạo Thanh tra thành phố Hà Nội tạo điều kiện, trao đổi kiến thức thực tế, cung cấp số liệu trình tơi làm khóa luận tốt nghiệp Đề tài khóa luận tốt nghiệp hoàn thành giúp đỡ tận tình TS.GVC Phạm Thị Anh Đào – giảng viên Khoa Nhà nước Pháp luật Em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn đến cơ, người hướng dẫn em khóa luận tốt nghiệp Nhân xin gửi lời cảm ơn đến gia đình ln đồng hành, động viên, khích lệ, nguồn động lực to lớn để tơi vượt qua khó khăn hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Đề tài khóa luận tốt nghiệp “Tổ chức hoạt động Thanh tra, từ thực tiễn thành phố Hà Nội” sản phẩm nghiên cứu tơi có đóng góp nhiều người Tuy cố gắng đề tài có l khó tránh khỏi nh ng hạn chế, thiếu sót trình độ chun mơn cịn hạn h p Kính mong nhận Th y, Cơ để đề tài hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày 04 tháng năm 2023 kiến đóng góp nhận xét DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra thành phố Hà Nội 35 DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình đội ngũ cơng chức Thanh tra thành phố Hà Nội 37 Bảng 2.2 Kết tra Thanh tra thành phố Hà Nội giai 39 đoạn 2020 – 2022 Bảng 2.3 Kết tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 41 quan hành thành phố Hà Nội giai đoạn 2020 – 2022 Bảng 2.4 Kết tiếp nhận đơn thư giải khiếu nại, tố cáo 42 Thanh tra thành phố Hà Nội giai đoạn 2020 – 2022 Bảng 2.5 Kết tra việc chấp hành quy định pháp luật PCTN giai đoạn 2020 – 2022 Thanh tra thành phố Hà Nội 44 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CQ, TC, CN Cơ quan, tổ chức, cá nhân PCTN Phòng, chống tham nhũng QLNN Quản l nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BẢNG CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn .6 Bố cục đề tài NỘI DUNG .7 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA 1.1 Những vấn đề tổ chức tra .7 1.1.1 Khái niệm tra đặc điểm tra 1.1.1.1 Khái niệm tra .7 1.1.1.2 Đặc điểm tra 1.1.2 Khái niệm tổ chức tra đặc điểm tổ chức tra 1.1.2.1 Khái niệm tổ chức tra 1.1.2.2 Đặc điểm tổ chức tra 10 1.1.3 Cơ cấu tổ chức tra .11 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra 13 1.1.4.1 Chức tổ chức tra 13 1.1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra 14 1.2 Những vấn đề hoạt động tra 15 1.2.1 Khái niệm hoạt động tra đặc điểm hoạt động tra 15 1.2.1.1 Khái niệm hoạt động tra 15 1.2.1.2 Đặc điểm hoạt động tra 17 1.2.2 Hình thức, phƣơng pháp tra 18 1.2.2.1 Hình thức tra .18 1.2.2.2 Phương pháp tra 19 1.2.3 Quy trình tra .20 1.3 Vị trí quan tra hệ thống quan nhà nƣớc 22 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động tra 24 1.4.1 Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam .24 1.4.2 Hệ thống văn pháp luật 25 1.4.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 27 1.4.4 Sự phối hợp hoạt động tra với quan, tổ chức, cá nhân khác 29 1.4.5 Yếu tố kinh tế, sở vật chất yếu tố đặc biệt 29 Tiểu kết chƣơng 31 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Giới thiệu khái quát Thanh tra thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực tiễn tổ chức Thanh tra thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2020 – 2022 35 2.3 Thực tiễn hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2020 – 2022 37 2.3.1 Về công tác tra .37 2.3.2 Về công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo… 39 2.3.3 Về cơng tác phịng, chống tham nhũng… 42 2.4 Đánh giá, nhận xét thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2020 – 2022… .44 2.4.1 Ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân tổ chức Thanh tra thành phố Hà Nội… 44 2.4.1.1 Ưu điểm nguyên nhân… 44 2.4.1.2 Hạn chế nguyên nhân… 46 2.4.2 Ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội…… 47 2.4.2.1 Ưu điểm nguyên nhân… 47 2.4.2.2 Hạn chế nguyên nhân… 49 Tiểu kết chƣơng 2… .51 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA… 52 3.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nƣớc đổi tổ chức hoạt động tra… .52 3.2 Nhu cầu đổi tổ chức hoạt động tra… 53 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động tra… 55 3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức tra… 55 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động tra… 60 3.3.3 Nhóm giải pháp khác… 64 Tiểu kết chƣơng 65 KẾT LUẬN .66 TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢN NHẬN XÉT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động tra Thứ nhất, tiếp tục nâng cao vị ngƣời đứng đầu quan tra tăng cƣờng tính độc lập tƣơng đối, thẩm quyền cho quan tra hoạt động tra Một là, c n tăng cường trao quyền chủ động cho Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Việc trao quyền, tăng cường quyền chủ động cho Chánh Thanh tra giúp cho quan tra thực tốt chức QLNN theo thẩm quyền C n thiết nghiên cứu sửa đổi quy định quan tra phải xây dựng kế hoạch tra trình Thủ trưởng quan QLNN phê duyệt mà c n mở rộng phạm vi quyền hạn Chánh Thanh tra Khi phát CQ, TC, CN có dấu hiệu vi phạm Chánh Thanh tra tổ chức tiến hành tra chịu trách nhiệm định mà không c n xin kiến đạo Thủ trưởng quan QLNN cấp, vậy, tăng cường tính độc lập thẩm quyền quan tra từ xây dựng kế hoạch tra đến hoạt động tra không bị ảnh hưởng, chi phối Thủ trưởng quan QLNN cấp Hai là, quan tra có tính độc lập tương đối, vậy, c n có chế tài biện pháp để ngăn chặn, làm giảm can thiệp Thủ trưởng quan QLNN cấp vào hoạt động Đồn tra, trường hợp có can thiệp c n báo cáo cho quan tra cấp bên thứ ba can thiệp Các thành viên Đoàn tra tiến hành tra Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành quy định rõ, chi tiết, cụ thể quy trình, thủ tục tiến hành thanh, vậy, thành viên Đoàn tra c n tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật mà không chịu tác động, chi phối khác làm ảnh hưởng, gián đoạn, làm cho tra khơng khách quan, cơng tâm, xác Sau Đoàn tra gửi dự thảo kết luận tra Người định tra khơng sửa định tra mà đồng khơng đồng l khác u c u Đoàn tra bổ sung để hoàn thiện ban hành Từ c n thiết đó, từ quy định Luật Thanh tra năm 2010 đến Luật Thanh tra năm 2022, c n tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, mở rộng phạm vi quyền hạn Trưởng Đoàn tra người ban hành kết luận tra hoàn toàn phù hợp 60 Với tư cách Trưởng Đoàn tra, người trực tiếp lãnh đạo Đồn, phân cơng cơng việc cụ thể cho cá nhân Đoàn, người người nắm tình hình vụ việc nơi tra, với đó, người tổ chức lấy kiến thành viên Đoàn tra trước gửi dự thảo ban hành kết luận tra – với c n thiết đó, c n tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện trao quyền cho Trưởng Đoàn tra người kết luận cuối tra đó, đồng thời, Trưởng Đoàn tra chịu trách nhiệm định trước trước pháp luật gửi kết luận cho CQ, TC, CN có liên quan để biết thực Ba là, nghiên cứu sửa đổi hình thức tra theo kế hoạch Theo quy định Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành sau kế hoạch tra lãnh đạo phê duyệt quan tra tiến hành công khai, công bố gửi cho CQ, TC, CN có liên quan đến kế hoạch tra để chủ động việc phục vụ Đoàn tra Tuy nhiên, nắm biết kế hoạch tra nên đối tượng tra s có nh ng hành vi mang tính chất đối phó với quan tra gây cản trở, khó khăn đến hoạt động Đồn Thanh tra Do đó, mà c n thiết có nghiên cứu, hồn thiện hình thức tra theo kế hoạch, c n có nhận thức mới, đổi vị trí, vai trị quan tra để tra xứng đáng quan mà nhà nước nhân dân tin tưởng, kỳ vọng Thứ hai, tăng cƣờng bồi dƣỡng lực cho CBCC tra nâng cao chất lƣợng tra, ban hành kết luận tra, thực kết luận sau tra Một là, tăng cường bồi dưỡng lực kiến thức, kỹ CBCC tra nh ng nhiệm vụ quan trọng ngành Thanh tra Thường xuyên tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết, hội thảo khoa học để trao đổi kinh nghiệm cho CBCC tra có thêm kiến thức, kinh nghiệm, kỹ xử l tình huống, có đủ lực cơng tác phân công Hai là, việc nâng cao chất lượng tra nhằm đảm bảo tra đạt mục đích, kế hoạch đề tránh tra mang tính hình thức, cho quy trình thủ tục, khơng tồn tại, vướng mắc, khó khăn Ngoài tra lĩnh vực 61 phức tạp, dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực quan tra c n trọng việc chủ động xây dựng kế hoạch tra toàn diện quan, tổ chức, đơn vị địa bàn Ba là, từ Luật Thanh tra năm 2010 đến Luật Thanh tra năm 2022 văn có liên quan chưa có quy định chế tài xử l việc chậm trễ ban hành kết luận tra, c n xác định trường hợp vụ việc phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, tổ chức báo cáo quan có thẩm quyền để xin kiến đạo, ban hành kết luận tra thời gian quy định kiến nghị, đề xuất sửa đổi thời gian ban hành kết luận tra Đồng thời, sau ban hành kết luận tra c n công bố cho đối tượng tra, cụ thể thời thực kết luận tra theo quy định pháp luật chế tài xử l không thực nghiêm kết luận tra ban hành, việc thực nghiêm túc kết luận tra góp ph n đảm bảo hiệu lực, hiệu QLNN Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện đổi hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Một là, quan tra c n tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời tăng cường tra trách nhiệm Thủ trưởng quan QLNN việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hai là, nghiên cứu xây dựng quy chế phối hợp gi a quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời có chế tài xử l , xác định rõ trách nhiệm CBCC giải khiếu nại, tố cáo Ba là, nghiên cứu thí điểm mơ hình Ban tiếp cơng dân trực thuộc quan tra Khi tiến hành mơ hình này, hệ thống quan tiếp cơng dân đảm bảo tính thống từ trung ương đến địa phương, đảm bảo liên kết, gắn kết gi a hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời, đảm bảo chức quan tra thực có QLNN cơng tác tiếp cơng dân tiến hành tiếp công dân, vậy, việc nghiên cứu thí điểm mơ hình hồn tồn phù hợp với quy định pháp luật Tuy nhiên, c n tính đến phương án đảm bảo nguồn nhân lực thực mơ hình 62 Bốn là, tiếp tục làm tốt công tác QLNN giải khiếu nại, tố cáo, tham mưu cho Thủ trưởng quan QLNN tiến hành giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Đồng thời, tổ chức thí điểm đổi quan tra trực thuộc theo chiều dọc c n nghiên cứu hồn thiện hướng đến xác định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra, đó, quan tra đề xuất, hướng dẫn nghiệp vụ tra việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan hành cấp quan hành cấp Thứ tƣ, tiếp tục tiếp tục hoàn thiện đổi cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật phòng, chống tham nhũng cho quan, tổ chức, đơn vị hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, xác minh việc kê khai tài sản, thu nhập có dấu hiệu vi phạm Đồng thời tăng cường tra việc chấp hành quy định pháp luật PCTN địa bàn Hai là, c n tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật PCTN, mở rộng quyền hạn quan tra, c n trao quyền cho quan tra thẩm quyền “điều tra ban đầu” để quan tra thực quyền, biện pháp pháp luật quy định cách kịp thời phong tỏa, thu hồi tài sản, Việc trao thẩm quyền “điều tra ban đầu” cho quan tra s giúp nâng cao vị quan tra mối quan hệ phối hợp gi a quan điều tra Viện kiểm sát, đồng thời giúp quan tra thực tốt công tác PCTN Đồng thời, c n tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi Luật Thanh tra năm 2022 luật tố tụng sửa đổi, bổ sung quyền hạn quan tra để phù hợp, thống với tình hình thực tiễn Ba là, c n sửa đổi, bổ sung quyền hạn quan tra việc quản l tập trung kê khai tài sản, thu nhập; quyền tiến hành xác minh tài sản, thu nhập, nguồn gốc tài sản có dấu hiệu bất minh, không trung thực Đồng thời, c n nghiên cứu bổ sung quyền “kê biên tài sản” cho quan tra mà quyền thuộc Người định tra Trưởng Đoàn tra để đảm bảo cho việc thi hành định thu hồi tài sản thơng qua hoạt động tra có hiệu lực, hiệu 63 3.3.3 Nhóm giải pháp khác Thứ nhất, c n nghiên cứu, xây dựng đề án trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án xây dựng chất lượng nguồn nhân lực tra phù hợp với Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, t m nhìn đến năm 2030 C n nghiên cứu, thí điểm tổ chức tuyển sinh trình độ đại học, sau đại học Trường Cán Thanh tra trực thuộc Thanh tra Chính phủ, mơ hình này, đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn nhân lực tra nhằm đáp ứng vị trí việc làm quan tra, xây dựng ngành Thanh tra quy, có lĩnh, liêm chính, đại đảm bảo có tính kế thừa, trẻ hóa, liên tục ổn định Bản thân Trường Cán Bộ Thanh tra quy định chức đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học nên việc thí điểm mơ hình hoàn toàn phù hợp với thực tiễn Thứ hai, tăng cường phối hợp gi a quan tra với CQ, TC, CN khác hoạt động tra Hệ thống quan tra c n có phối hợp chặt ch gi a quan trung ương địa phương công tác tra từ định hướng chương trình tra, kế hoạch tra tránh chồng chéo hoạt động tra C n nghiên cứu, hoàn thiện, ban hành pháp luật quy chế phối hợp gi a quan tra với CQ, TC, CN khác hoạt động tra Từ phối hợp chặt ch , nhịp nhàng s giúp quan tra thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, đồng thời giúp quan tra dễ dàng thuận tiện tiến hành tra, xác minh khiếu nại, tố cáo đem lại kết xác, khách quan Thứ ba, nghiên cứu xây dựng sách tiền lương, chế độ đãi ngộ đặc thù cho CBCC ngành Thanh tra, CBCC tra hưởng lương theo sách chung cho CBCC Nhìn chung, ngành Thanh tra đặc thù ngành khác hoạt động tra phát hiện, xử l hành vi vi phạm pháp luật, đó, c n có sách tiền lương, chế độ đãi ngộ đặc thù riêng cho CBCC tra đảm bảo thu nhập, yên tâm công tác, hạn chế phát sinh tham nhũng, tiêu cực q trình cơng tác Đồng thời, kết hợp động viên tinh th n, khen thưởng kịp thời cho CBCC hồn thành xuất sắc nhiệm vụ có nghĩa to lớn công tác cán để CBCC say mê công tác, trau dồi kiến thức, nâng cao lĩnh trị phẩm chất đạo đức 64 Thứ tƣ, tăng cường đ u tư sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí, ứng dụng khoa học cơng nghệ tổ chức hoạt động tra Sự đòi hỏi đ u tư, tăng cường sở vật chất c n thiết, thực hoạt động tra, quan tra thực hoạt động khác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo PCTN, tiêu cực Do đó, việc thực nhiều hoạt động mà khối lượng công việc lớn nên yêu c u bắt buộc q trình đổi hồn thiện tổ chức hoạt động tra, CBCC tra hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Cùng với đó, việc thường xuyên sở xác minh, hoạt động tra kéo dài mang tính chất đặc thù khó khăn, phức tạp ngành tra, c n phải đảm bảo kinh phí cách linh hoạt cho hoạt động tra để đạt hiệu cao Để lưu tr , số hóa tài liệu tra cách tiết kiệm, khoa học, bảo quản lâu khơng thể khơng nhắc đến việc tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào tổ chức hoạt động tra, góp ph n nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động tra Tiểu kết chƣơng Qua chương tổng hợp l thuyết khoa học, chương phân tích thực tiễn chương đề tài trình bày quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Để hoàn thiện tổ chức hoạt động tra phải tiến hành nhiều giải pháp đồng từ hoàn thiện hệ thống pháp luật, phối hợp CQ, TC, CN khác, tăng cường đ u tư sở vật chất, trang thiết bị Đồng thời, c n có nh ng giải pháp đột phá, then chốt, mang tính định q trình hồn thiện tổ chức hoạt động tra yếu tố người mà trực tiếp đội ngũ CBCC tra, đó, c n phải hồn thiện sách pháp luật, chế độ đãi ngộ, chế độ tiền lương để tuyển dụng, đào tạo, sử dụng CBCC tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC tra 65 KẾT LUẬN Trong nh ng năm qua, tổ chức hoạt động tra quan tâm, lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước Tổ chức hoạt động tra không ngừng đổi hồn thiện để phù hợp với tình hình thực tiễn Qua nghiên cứu tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn thành phố Hà Nội, đề tài tập trung vào nghiên cứu trọng tâm, trọng điểm tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội Từ nghiên cứu, phân tích thực tiễn cho thấy, tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội đạt nhiều thành tựu, kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh nh ng ưu điểm bật tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội số hạn chế định mà xuất phát từ số nguyên đề tài rõ Trên sở thực tiễn đó, đề tài đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động tra nói chung Thanh tra thành phố Hà Nội nói riêng Từ thực tiễn Luật Thanh tra năm 2010 đến Luật Thanh tra năm 2022 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2023) cịn số hạn chế định, chưa có nhận thức mới, đổi vị trí, vai trị quan tra máy nhà nước Dưới góc độ tiếp cận nghiên cứu, đề tài tập trung rõ số vấn đề sau: Thứ nhất, đề tài trình bày phân tích nh ng vấn đề tổ chức hoạt động tra, phân tích yếu tố ảnh hưởng vị trí quan tra máy nhà nước Thứ hai, đề tài nghiên cứu, phân tích thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, sở nghiên cứu thực tiễn tiền đề để đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tra Đồng thời, c n phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Luật Thanh tra năm 2022 thời gian tới Để tổ chức hoạt động tra ngày hồn thiện đổi c n phải tâm thực số giải pháp cơ, đồng liệt hoàn thiện pháp luật, đổi tổ chức hoạt động, phối hợp CQ, TC, CN, c n trọng đến công tác cán để tổ chức hoạt động tra ngày hoàn thiện 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (2000), Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước, Hà Nội [2] Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/2005/NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 [3] Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [4] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang t m nhiệm vụ [5] Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra [6] Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [7] Chính phủ (2020), Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [8] Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 [9] Cổng thơng tin điện tử Thanh tra Chính phủ (Trích theo nguồn: https://thanhtra.gov.vn/co-cau-to-chuc) [10] Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Phạm Thị Anh Đào (2017), Tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội [12] Vi Thị Đương (2020), Pháp luật tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [13] Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội [14] Vũ Việt Hà (2012), Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ L luận lịch sử Nhà nước pháp luật, Khoa Luật, Hà Nội [15] Lê Thị Hương (2020), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Học viện Hành Quốc gia, NXB Bách Khoa, Hà Nội [16] Lời huấn thị Chủ tịch Hồ Chí Minh Hội nghị Thanh tra tồn miền Bắc l n thứ nhất, ngày 19/4/1957 (Trích theo Cổng thông tin điện tử Công an Nhân dân: https://cand.com.vn/) [17] Tr n Đức Lượng (2002), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản l nhà nước, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội [18] Tr n Đức Lượng (2011), Nh ng nội dung Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra Chính phủ, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội [19] Hồ Chí Minh (1969), Di chúc (Trích theo Báo Điện tử Chính phủ: https://baochinhphu.vn/toan-van-di-chuc-cua-chu-tich-ho-chi-minh-102169104.htm) [20] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Hồ Chí Minh (2008), Biên niên tiểu sử, tập 8, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Pháp lệnh số 33-LCT/HĐNN8 ngày 29/03/1990 Hội đồng Nhà nước Thanh tra [23] P.M Kecgientxep (1999), Nh ng nguyên lý công tác tổ chức, NXB Thanh Niên, Hà Nội [24] Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa [25] Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa [26] Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [27] Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [28] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [29] Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2019) [30] Quốc hội (2004), Luật Thanh tra [31] Quốc hội (2010), Luật Thanh tra [32] Quốc hội (2022), Luật Thanh tra [33] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương (sửa đổi, bổ sung năm 2019) [34] Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 Thủ tướng Chính phủ chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, t m nhìn đến năm 2030 [35] Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời thành lập Ban Thanh tra đặc biệt [36] Thanh tra thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 3112/QĐ-TTTP ngày 22/12/2015 việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng thuộc Thanh tra thành phố Hà Nội [37] Bùi Thị Thanh Thúy (2015), Pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội [38] Cao Văn Tâm (2016), Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội [39] Nguyễn Thanh Thủy (2017), Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực Nội vụ tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [40] Văn Thị Hồi Thanh (2017), Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [41] Thanh tra thành phố Hà Nội (2021), Văn số 744/TTTP-PCTN ngày 25/2/2021 việc hướng dẫn triển khai cơng tác kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập [42] Thanh tra Chính phủ (2021), Thơng tư số 06/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 quy định tổ chức, hoạt động Đoàn tra, thủ tục tiến hành tra [43] Thanh tra Chính phủ (2022), Quyết định số 126/QĐ-TTCP ngày 27/4/2022 ban hành Bộ Chỉ số tiêu chí đánh giá tài liệu hướng dẫn đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh [44] Đào Trí Úc (2013), Về thiết chế Ombudsman nước giới, Các thiết chế hiến định độc lập – Kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam, Viện Chính sách cơng Pháp luật, Hà Nội [45] UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 04/11/2015 việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra thành phố [46] UBND thành phố Hà Nội (2020), Kế hoạch số 246/KH-UBND ngày 23/12/2020 triển khai thực cơng tác kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị [47] V.I Lênin (1971), Toàn tập, NXB Chính trị, Berlin [48] V.I Lênin (1978), Tồn tập, tập 45, NXB Tiến bộ, Matxcova [49] V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 31, NXB Tiến bộ, Matxcova [50] Nguyễn Hoàng Lê Xuân (2018), Tổ chức hoạt động Thanh tra quận theo Luật Thanh tra năm 2010 từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội [51] Nguyễn Như Ý (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP I Thông tin chung - Họ tên ngƣời hƣớng dẫn: TS.GVC Phạm Thị Anh Đào - Học hàm, học vị: Tiến sĩ - Chuyên ngành: Luật học - Đơn vị công tác: Khoa Nhà nước Pháp luật – Học viện Hành Quốc gia - Họ tên ngƣời làm khóa luận tốt nghiệp: Ngơ Thanh Nhã - Lớp: 1905TTRA Khoa: Nhà nước Pháp luật - Tên khóa luận: Tổ chức hoạt động Thanh tra, từ thực tiễn thành phố Hà Nội II Nội dung nhận xét Tính cấp thiết đề tài khóa luận tốt nghiệp Khóa luận tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài xuất phát từ thực tiễn tổ chức hoạt động tra Thành phố Hà Nội Chỉ nh ng hạn chế cấu tổ chức chức nhiệm vụ quyền hạn hoạt động tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Tổng quan Khóa luận khái qt số cơng trình nghiên cứu có mối quan hệ trực tiếp gián tiếp đến đề tài khóa luận, nh ng điểm đạt khoảng trống để khóa luận tiếp thu nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với chương khóa luận Các kết nghiên cứu đạt đƣợc Khóa luận làm rõ nh ng vấn đề l luận tổ chức hoạt động tra Khóa luận đánh giá, phân tích cấu, tổ chức hoạt động tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra TP Hà Nội từ nh ng mặt đạt chưa đạt nguyên nhân Khóa luận đưa số phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động tra để phù hợp với thay đổi Luật Thanh tra năm 2022 Về kết cấu khóa luận Khóa luận có kết cấu chương theo phương pháp truyền thống, phù hợp với nội dung có tính logic Trình bày văn phong khoa học Khóa luận có văn phong sáng, phù hợp với văn phong khoa học có tính khái quát cao Trích dẫn tài liệu Nguồn trích dẫn bảo đảm tính trung thực phù hợp với quy định Những nội dung cần bổ sung, chỉnh sửa Tác giả c n rà soát lại lỗi kỹ thuật cân đối lại số trang gi a chương bảo đảm tính hợp l III Đánh giá tinh thần, thái độ làm việc, nghiên cứu ngƣời học Sinh viên có thái độ nghiêm túc, c u thị nghiên cứu Có chủ động kiến thức nội dung nghiên cứu IV Kết luận - Khóa luận tốt nghiệp đạt/ chƣa đạt yêu cầu: Khóa luận đạt yêu c u - Đề nghị: Đồng cho sinh viên bảo vệ khóa luận trước Hội đồng chấm khóa luận Học viện Hành Quốc gia Hà Nội, Ngày 04 tháng năm 2023 NGƢỜI HƢỚNG DẪN TS.GVC Phạm Thị Anh Đào