Những vấn đề lý luận và thực tiễn của chính sách pháp luật: Phần 1

Chịu trách nhiệm xuất GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PGS.TS PHẠM MINH TUẤN Chịu trách nhiệm nội dung ỦY VIÊN HỘI ĐỒNG BIÊN TẬP - XUẤT BẢN TS VÕ VĂN BÉ Biên tập nội dung: ThS VĂN THỊ THANH HƯƠNG ThS NGUYỄN THỊ HẢI BÌNH ThS NGUYỄN THỊ THU HỊA ThS NGUYỄN VIỆT HÀ Trình bày bìa: PHẠM THÚY LIỄU Chế vi tính: NGUYỄN QUỲNH LAN Đọc sách mẫu: NGUYỄN THỊ THU HỊA BÍCH LIỄU Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 1459-2021/CXBIPH/14-12/CTQG Số định xuất bản: 310-QĐ/NXBCTQG, ngày 11/5/2021 Nộp lưu chiểu: tháng năm 2021 Mã ISBN: 978-604-57-6787-0 LỜI NHÀ XUẤT BẢN C hính sách pháp luật phận, loại sách cơng Chính sách pháp luật xuyên suốt loại sách Nhà nước, xuyên suốt hệ thống pháp luật, tảng tổ chức tồn đời sống pháp luật Chính sách pháp luật tác động đến hệ thống pháp luật, đời sống pháp luật phát triển pháp luật; góp phần nâng cao trình độ chất lượng đời sống pháp luật, hồn thiện pháp luật, tối ưu hóa điều chỉnh pháp luật; xây dựng chiến lược sách lược phát triển pháp luật đất nước Nghiên cứu sách pháp luật cách tiếp cận khoa học xã hội, cung cấp hiểu biết cần thiết cho hoạt động xây dựng thực sách pháp luật nước ta Những hiểu biết lý luận thực tiễn sách pháp luật khơng cần thiết cho khoa học sách pháp luật mà cần thiết cho thực tiễn xây dựng áp dụng sách pháp luật, cho việc đại hóa quan hệ xã hội, hồn thiện nhà nước pháp quyền, xây dựng phát triển xã hội pháp quyền Việt Nam Chính vậy, việc phân tích sách pháp luật với tư cách hoạt động quan trọng Nhà nước yêu cầu phải có luận khoa học, quán có hệ thống nhằm phát huy tiềm năng, sức mạnh, vai trị, chức sách pháp luật góp phần giải nhiệm vụ phát triển đất nước; luận giải sách pháp luật với tư cách lĩnh vực hiểu biết khoa học, môn học mang tính giới quan, tính lý luận, tính ứng dụng cao cần phổ biến rộng rãi CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Cuốn sách Chính sách pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu, chất lượng cao sách pháp luật Thơng qua việc phân tích lý luận thực tiễn mối quan hệ qua lại, kết hợp với nhau, tác giả đưa quan điểm kiến nghị cụ thể vấn đề liên quan Cuốn sách chia thành bốn phần: Phần thứ nhất: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT: làm sáng tỏ lịch sử nghiên cứu sách pháp luật, khoa học sách pháp luật, mối tương quan sách pháp luật với hệ tư tưởng pháp luật quốc gia Phần thứ hai: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT: phân tích quan niệm sách pháp luật, hệ thống sách pháp luật, khách thể, mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc, phương tiện sách pháp luật đặt mối quan hệ với thực tiễn sách pháp luật nước ta Phần thứ ba: CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT: luận giải vấn đề lý luận thực tiễn hình thức thực sách pháp luật học thuyết pháp luật, sách xây dựng pháp luật, sách áp dụng pháp luật, sách giải thích pháp luật, sách giáo dục đào tạo pháp luật Phần thứ tư: CÁC LOẠI VÀ CÁC CẤP ĐỘ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT: tìm hiểu vấn đề lý luận thực tiễn loại sách pháp luật chuyên ngành liên ngành; cấp độ sách pháp luật Trân trọng giới thiệu sách với bạn đọc Tháng 10 năm 2020 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT Phần thứ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT 318 CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN áp dụng văn pháp luật (các văn áp dụng pháp luật); (iii) tạo tiện lợi thực tiễn giải thích văn pháp luật (các văn giải thích pháp luật) Việc hệ thống hóa theo loại chung văn - tài liệu pháp luật cần thiết không việc làm trật tự hóa chúng mà cịn để đưa thơng tin pháp luật tốt cho chủ thể, để nhận thức áp dụng thống đắn mệnh lệnh pháp luật Để tiến hành việc hệ thống hóa theo lĩnh vực chung có hiệu quả, điều có ý nghĩa cấp bách cần phải có hiểu biết khoa học chuyên ngành - khoa học phân loại văn pháp luật Khoa học nghiên cứu nhiều vấn đề, có việc phân loại văn quy phạm pháp luật với tư cách phận hợp thành Chính sách pháp luật thể văn pháp luật mềm Các văn pháp luật thể hệ quan điểm, thơng điệp, chiến lược, chương trình, v.v thường nhận “phiếu vào đời sống pháp luật” từ Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Các văn khơng có yếu tố mang tính mệnh lệnh việc áp dụng chúng trước hết dựa uy tín chủ thể đưa văn Một điều kiện cần thiết bảo đảm tính hiệu lực sách pháp luật Việt Nam hình thành khơng gian thông tin pháp luật thống nước (chẳng hạn, thực thi yếu tố quan trọng hệ thống phân loại văn pháp luật với tư cách trật tự, chế độ bắt buộc) Việc thực thi hệ thống phân loại văn pháp luật bảo đảm mức độ thông tin lớn cho quan nhà nước tổ chức xã hội nói chung cho công dân Phần thứ hai: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 319 nói riêng, tính tiếp cận văn pháp luật tất quan tâm Trong giai đoạn nay, hình thành thiết lập không gian pháp luật đặc biệt cần thiết để bảo đảm tính hài hịa, tính khơng có mâu thuẫn, tính hồn thiện văn pháp luật ban hành nước ta Do đó, Quốc hội cần ban hành luật “về loại văn pháp luật” Như vậy, giai đoạn phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam, vấn đề trật tự hóa văn pháp luật, hình thành mối liên hệ chức - cấu trúc có giá trị đầy đủ chúng có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn ngày địi hỏi phải có định kịp thời Các hạn chế pháp luật (tính khơng bảo đảm quy định, tình trạng có xung đột pháp lý, chỗ hổng ) hậu việc chưa giải vấn đề Rõ ràng việc soạn thảo có sở khoa học vấn đề nói giúp cho q trình “bình phục” pháp luật xây dựng sách pháp luật có hiệu nước ta V CÁC PHƯƠNG TIỆN RIÊNG CỦA CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT Cùng với phương tiện nêu (các công cụ hoạt động), sách pháp luật có cơng cụ riêng Đây cơng cụ dành sẵn để hoàn thiện phát triển hệ thống pháp luật, bao gồm: hệ quan điểm, chương trình, kỹ thuật pháp lý, hệ thống theo dõi pháp luật, thẩm định pháp luật, hệ thống hóa văn pháp luật, kế hoạch hóa, dự báo, thống hóa, tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa văn quy phạm pháp luật, v.v 320 CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Trong hệ thống phương tiện đó, kỹ thuật pháp lý giữ vị trí đặc biệt, vì, mặt, kỹ thuật pháp lý cho phép xây dựng cách tỉ mỉ, sâu sắc sách pháp luật cần phải có, mặt khác, cho phép thực sách Kỹ thuật pháp lý hệ thống nguồn lực (các phương tiện, phương thức, phương pháp, giải pháp, quy tắc ) sử dụng để soạn thảo trật tự hóa văn pháp luật (các văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật, văn giải thích pháp luật, văn hiệp định văn pháp luật khác) nhằm mục đích bảo đảm hoàn thiện nâng cao hiệu chúng Theo Từ điển tiếng nước ngoài, “các nguồn lực - phương tiện, dự trữ, khả năng, nguồn đó”1 Định nghĩa nguồn lực sử dụng lĩnh vực thông tin hoàn toàn áp dụng Chẳng hạn, lĩnh vực thông tin nguồn lực hiểu yếu tố cấu thành hệ thống cần thiết việc tổ chức hoạt động hợp lý cụ thể người mà tiến trình thực hoạt động nguồn lực đầu vào cải biến thành hình thức chất lượng đầu định trước, phù hợp với mục tiêu xác định hoạt động2 Kỹ thuật pháp lý có nguồn lực to lớn, đa dạng, vậy, cho phép sử dụng ưu điểm hình thức pháp lý, diễn đạt cách tinh tế, sâu sắc ý chí chủ thể _ Từ điển tiếng nước ngoài, Sđd, tr.432 (bản tiếng Nga) Xem: Các nguồn lực thông tin phát triển Liên bang Nga: vấn đề pháp luật, Mátxcơva, 2003, tr.26 (bản tiếng Nga) Phần thứ hai: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 321 pháp luật tương ứng, tiết kiệm công cụ pháp lý lượng người Nói cách khác, kỹ thuật pháp lý cho phép tiến hành cách có hiệu cơng tác pháp lý, vì, kỹ tích lũy tiến trình phát triển xã hội loài người cần phải phục vụ cho lợi ích khơng cần phải sáng chế tiếp thu lần nữa, tạo điều kiện để tiết kiệm lượng người lĩnh vực pháp lý1 Kỹ thuật pháp lý sử dụng để giải nhiệm vụ sau đây: (i) nâng cao chất lượng văn pháp luật; (ii) xây dựng điều kiện để hệ thống hóa cân văn pháp luật Ở mức độ định, kỹ thuật pháp lý có “nghĩa vụ” tiêu chuẩn hóa văn pháp luật, làm cho chúng phù hợp với đòi hỏi cao giai đoạn Tiếp đến, vai trò kỹ thuật pháp lý thể chỗ, kỹ thuật pháp lý, với tư cách phương tiện quan trọng nhất, khách thể sách pháp luật, có văn pháp luật, đến lượt mình, văn pháp luật phương tiện quan trọng sách pháp luật Từ cho thấy, sách pháp luật kỹ thuật pháp lý tượng có mối liên hệ lẫn nhau, tượng có nhiều chung Chẳng hạn, thứ nhất, sách pháp luật lẫn kỹ thuật pháp lý tượng mang tính hệ thống đặc biệt, thứ hai, sách pháp luật lẫn kỹ thuật pháp lý có cách tiếp cận khoa học mình, _ Xem: T.V Kashanina: Giáo trình Kỹ thuật pháp lý, Mátxcơva, 2007, tr.80 (bản tiếng Nga) 322 CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN thứ ba, sách pháp luật lẫn kỹ thuật pháp lý hướng đến việc hoàn thiện pháp luật, đến việc nâng cao chất lượng văn pháp luật, suy cho cùng, đến việc thiết lập trật tự pháp luật củng cố pháp chế, bảo đảm đầy đủ quyền tự cá nhân, phát triển xã hội nhà nước Ngồi ra, sách pháp luật kỹ thuật pháp lý có tương tác chặt chẽ lẫn Về mặt thực tế, mặt, kỹ thuật pháp lý phương tiện quan trọng sách pháp luật, phương tiện mà với trợ giúp phương tiện khác sách pháp luật - văn pháp luật đa dạng hoàn thiện (các phương tiện pháp lý khác biệt cách đặc biệt với nguồn lực kỹ thuật pháp lý) Bằng cách đó, kỹ thuật pháp lý có khả ảnh hưởng đến kết sách pháp luật, thể với tư cách “người trung gian đặc thù” mục tiêu kết sách pháp luật Mặt khác, sách pháp luật ảnh hưởng đến kỹ thuật pháp lý, có khả điều chỉnh, tổ chức, tối ưu hóa Chính sách pháp luật tạo tâm trạng sử dụng quán đắn kỹ thuật pháp lý, định thuật giải việc áp dụng Do đó, cần ứng xử với kỹ thuật pháp lý với cơng cụ quan trọng việc hồn thiện tồn pháp luật Chính với trợ giúp đa dạng kỹ thuật pháp lý mà phản ánh phát triển pháp luật sắc thái, phương diện, giới hạn sắc thái, phương diện, giới hạn khác điều chỉnh pháp luật, thể Phần thứ hai: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 323 nghệ thuật sách pháp luật nhằm mục đích làm cho pháp luật tương thích lớn với lý tưởng mà nghệ thuật hướng đến Nếu sách (chiến lược) pháp luật có nhiệm vụ hình thành nên mục tiêu cuối điều chỉnh pháp luật phương thức chung để đạt mục tiêu đó, kỹ thuật pháp lý có nhiệm vụ thực việc lựa chọn sử dụng phương tiện pháp lý để đạt chúng Nhưng để hoàn thiện nội dung văn pháp luật pháp luật nói chung, sách pháp luật kỹ thuật pháp lý phải “đáp ứng” đồng thời, trình độ khác nhau: sách pháp luật giải vấn đề mang tính ngun tắc trình độ vĩ mơ, cịn kỹ thuật pháp lý lựa chọn phương tiện để giải nhiệm vụ cụ thể trình độ vi mơ Kỹ thuật pháp lý thể sách làm luật xây dựng luật với tư cách địi hỏi phải có cần thiết Các văn quy phạm pháp luật dài hạn mang tính chiến lược - đạo luật cần phải xây dựng phạm vi sách làm luật xây dựng luật Từ cho thấy, kỹ thuật làm luật - loại kỹ thuật pháp lý hình thành, soạn thảo, thể thuật ngữ mang tính truyền thống chung: “kỹ thuật làm luật” Các loại kỹ thuật pháp lý khác phát triển khơng có thể thuật ngữ rõ ràng so với thuật ngữ kỹ thuật làm luật Kỹ thuật pháp lý đóng vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng sách pháp luật xây dựng pháp luật, vậy, coi thường nguồn lực làm cho xã hội phải trả giá đắt Bởi vậy, để sử dụng có hiệu có sở 324 CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN khoa học loại kỹ thuật pháp lý này, thiết nghĩ rằng, cần thành lập cấu tổ chức Quốc hội vấn đề sách pháp luật Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng thực sách pháp luật cho thấy rằng, số nước vấn đề sách pháp luật giành quan tâm lớn Chẳng hạn, Ucraina thành lập Ủy ban vấn đề sách pháp luật Ủy ban gồm năm tiểu ban, có nhiệm vụ soạn thảo dự án luật, điều phối, tổng kết thực tiễn cơng tác Tịa án Hiến pháp Ucraina nhiệm vụ khác Ở Cadắcxtan có Ủy ban tương tự Vì vậy, thời gian tới cấu Quốc hội nước ta nên thành lập Ủy ban vấn đề sách pháp luật Đồng thời, khơng lý tưởng hóa kỹ thuật pháp lý với tư cách phương tiện sử dụng để soạn thảo “đúng đắn” áp dụng “đúng đắn” quy phạm pháp luật Trong thực, kỹ thuật pháp lý khơng phản ánh kinh nghiệm pháp luật tích cực mà cịn đơi phản ánh kinh nghiệm pháp luật tiêu cực - đấu tranh lợi ích, trình độ chuyên nghiệp đạo đức nhà luật học cụ thể Điều có ý nghĩa quan trọng cần khẳng định rằng, kỹ thuật pháp lý với tư cách phương diện hình thức hóa thực pháp luật trung lập đạo đức Từ cho thấy, sử dụng kỹ thuật pháp lý từ quan điểm tính đạo đức, lẫn từ quan điểm tính vơ đạo đức Chẳng hạn, lấy thói hạch sách pháp lý làm ví dụ Những thách thức thời đại địi hỏi phải có cách tiếp cận đến việc sử dụng nguồn lực kỹ thuật pháp lý Phần thứ hai: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 325 Chẳng hạn, q trình tồn cầu hóa khu vực hóa, việc tiếp tục phân hóa thống hóa văn quy phạm pháp luật nước ta, mối tương quan thuộc tính động thuộc tính tĩnh văn pháp luật, v.v thể rõ việc áp dụng kỹ thuật pháp lý Các đặc điểm quy tắc kỹ thuật pháp lý mức độ chủ thể trung ương biểu yếu tố gắn liền với đặc trưng xây dựng pháp luật địa phương Ở cấp địa phương, số trường hợp nảy sinh vấn đề kỹ thuật pháp lý mà cấp trung ương khơng có (hoặc chúng có tính chất khác) Ví dụ: người xây dựng pháp luật cấp địa phương cần phải giải vấn đề: trường hợp khối lượng có thể, hợp lý cần thiết phải tiếp nhận lại quy định đạo luật văn quy phạm pháp luật khác trung ương để thể văn pháp luật địa phương ban hành Điều có ý nghĩa quan trọng, vì, giai đoạn thực tiễn trùng lặp văn quy phạm pháp luật cấp trung ương văn quy phạm pháp luật địa phương vượt khỏi giới hạn hợp lý trở thành “tai họa” Đặc trưng kỹ thuật pháp lý cấp địa phương thể chỗ văn quy phạm pháp luật cấp địa phương phần lớn cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật cấp trung ương, v.v Do đó, trình độ kỹ thuật pháp lý thể với tư cách số đặc thù không chất lượng văn hóa pháp luật xã hội, mà cịn trình độ phát triển sách pháp luật Và ngược lại, mức độ chín muồi hiệu sách 326 CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN pháp luật bảo đảm cho tiến tương ứng nguồn lực kỹ thuật pháp lý Trong hệ thống phương tiện riêng sách pháp luật, giám sát (theo dõi) pháp luật ngày đóng vai trị quan trọng Giám sát pháp luật hiểu hệ thống theo dõi thông tin để đưa khả phân tích đánh giá: (i) Các kết hoạt động xây dựng pháp luật, trước hết hoạt động xây dựng luật (quá trình xây dựng pháp luật); (ii) Chất lượng văn quy phạm pháp luật quan xây dựng pháp luật hay quan xây dựng pháp luật khác ban hành theo thẩm quyền luật định; (iii) Hiệu hiệu lực thực tế, việc thực văn quy phạm pháp luật (q trình áp dụng pháp luật) Các mục tiêu giám sát pháp luật là: (i) Đánh giá hiệu hoạt động hệ thống pháp luật; (ii) Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành; (iii) Xây dựng hệ thống mối liên hệ ngược lại mang tính thường xuyên chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật người áp dụng pháp luật; (iv) Chuẩn bị kiến nghị hoàn thiện văn pháp luật1 Giám sát pháp luật có nhiệm vụ sau đây: (i) Cung cấp cho chủ thể xây dựng pháp luật thông tin khách quan xu hướng nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội định; (ii) Chỉnh sửa (sửa đổi, bổ sung) hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta; làm sáng tỏ “những nút thắt”, _ Xem: Võ Khánh Vinh: Các phương tiện sách pháp luật, Tlđd, tr.14 Phần thứ hai: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 327 mâu thuẫn, xung đột, trùng lặp, chỗ hổng điều chỉnh pháp luật, xác định hiệu hoạt động quy phạm pháp luật với mục tiêu hồn thiện hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; (iii) Làm sáng tỏ xu hướng phát triển hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam; tổng kết phân tích kinh nghiệm nước ngồi phát triển tảng quy phạm pháp luật để soạn thảo kiến nghị việc sử dụng kinh nghiệm xây dựng pháp luật nước ta; (iv) Quản lý hoạt động xây dựng luật hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật khác trung ương địa phương; làm sáng tỏ mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương, soạn thảo kiến nghị việc làm cho văn phù hợp với Hiến pháp Việt Nam phù hợp với nhau; (v) Tổng kết kinh nghiệm tiến văn quy phạm pháp luật cấp địa phương với mục tiêu sử dụng q trình xây dựng pháp luật cấp trung ương; phổ biến địa phương khác; (vi) Phân biệt hiệu đạo luật thực tiễn áp dụng q trình tổ chức phối hợp, tác động lẫn phạm vi quyền lực nhà nước với theo chiều ngang theo chiều dọc, với tổ chức cá nhân lĩnh vực kinh tế - xã hội, văn hóa, với cơng dân; (vii) Xác định mức độ tính điều chỉnh đối tượng thuộc phạm vi quyền hạn Hiến pháp quy định, hình thành định hướng tương lai hoạt động xây dựng pháp luật; 328 CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN (viii) Xây dựng điều kiện để nâng cao tính cơng khai tất cấp độ quyền lực; tăng cường mức độ tham gia thiết chế xã hội vào việc xây dựng thực định pháp luật công Nhà nước1 Về mặt thực, giám sát pháp luật, xuất phát từ nhiệm vụ nói trên, ngày trở thành phương tiện bật sách pháp luật Do vậy, ngẫu nhiên mà thời gian gần vấn đề giám sát pháp luật giành quan tâm đặc biệt tất phạm vi quyền lực tất cấp độ Tuy vậy, giám sát pháp luật - phận q trình gắn liền với việc tối ưu hóa hệ thống pháp luật, với việc làm tích cực hóa phương tiện sách pháp luật Theo dõi dư luận xã hội vấn đề pháp luật áp dụng pháp luật cần phải tiến hành thâm nhập vào q trình cách lôgic Trong tổng thể, theo dõi dư luận xã hội với giám sát pháp luật tạo thành phạm trù mới: giám sát pháp luật - xã hội Phương tiện khác sách pháp luật - thẩm định pháp luật Phương tiện gắn liền chặt chẽ với phương tiện giám sát pháp luật ngược lại Bởi vì, phương tiện giám sát pháp luật khơng thể tiến hành cách có đầy đủ giá trị thiếu tham gia phương tiện - thẩm định pháp luật Thẩm định - phân tích sâu sắc khách thể định tiến hành dựa vào việc sử dụng hiểu biết nghề nghiệp định kinh nghiệm chuyên gia mà kết _ Xem: Võ Khánh Vinh: Các phương tiện sách pháp luật, Tlđd, tr.14-15 Phần thứ hai: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 329 phân tích kết luận trình bày theo trật tự thủ tục tương ứng dạng tài liệu thức theo hình thức quy định với mục đích bảo đảm cho việc thông qua định tương ứng vấn đề nghiên cứu Do phát triển nhanh chóng văn quy phạm pháp luật nước ta nên xuất nhu cầu lớn việc thẩm định văn quy phạm pháp luật Thẩm định văn quy phạm pháp luật, vậy, đóng góp quan trọng vào việc xây dựng thực sách pháp luật Việt Nam Chẳng hạn, điều có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng sách pháp luật có hiệu cần tiến hành thẩm định pháp luật cách tích cực giai đoạn soạn thảo dự án luật, đặc biệt dự án luật có ý nghĩa quan trọng Từ cho thấy, thẩm định pháp luật mức độ lớn việc đánh giá dự án luật từ góc nhìn quan điểm phù hợp luận điểm dự án luật với quy phạm Hiến pháp Việt Nam; mối liên hệ dự án luật với hệ thống chung văn quy phạm pháp luật; tương quan dự án luật với văn pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia cơng nhận; tính lập luận phương án dự án luật lựa chọn; việc bảo đảm nguồn lực cho dự án luật, biện pháp trách nhiệm; việc tuân thủ quy tắc kỹ thuật pháp lý; phù hợp luận điểm dự án luật với thành tựu khoa học thực tiễn pháp lý nước nước Cần phải khẳng định rằng, việc áp dụng chế định thẩm định pháp luật hoạt động lập pháp phương tiện quan trọng 330 CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN để hoàn thiện hoạt động xây dựng luật nước ta Phương tiện góp phần nâng cao chất lượng, hiệu đạo luật thông qua, pháp luật nước ta quy định rõ việc thẩm định pháp luật Thẩm định pháp luật tiến hành theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 22/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2020; Nghị định số 96/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp Các văn nói cho phép tiến hành sách pháp luật có hiệu hơn, đưa đòn bẩy cần thiết cho quan nhà nước tương ứng để tiến hành thẩm định pháp luật văn quy phạm pháp luật khác Do đó, thẩm định pháp luật thể với tư cách phương tiện có ý nghĩa để chỉnh sửa sách xây dựng pháp luật, cơng cụ quan trọng để thông qua văn quy phạm pháp luật có văn hóa pháp lý, có hiệu Tuy nhiên, với thẩm định pháp luật quan nhà nước tiến hành, thẩm định pháp luật quan nghiên cứu, tổ chức xã hội thực Bằng việc tiến hành thẩm định pháp luật, quan nghiên cứu, tổ chức xã hội tham gia vào việc hình thành thực sách pháp luật Do vậy, nói thẩm định pháp luật quan, tổ chức thực thẩm định xã hội với tư cách Phần thứ hai: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 331 yếu tố chế hình thành thực sách pháp luật nước ta Thẩm định pháp luật hướng đến việc nghiên cứu dự án văn quy phạm pháp luật với mục đích hình thành nên dư luận xã hội sở bảo vệ lợi ích cơng dân sách pháp luật thực Với mục đích hoàn thiện chế định thẩm định pháp luật với tư cách phương tiện sách pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định cụ thể chế định với tư cách giai đoạn bắt buộc xây dựng pháp luật Cụ thể: Điều 39 quy định thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ trình; Điều 58 quy định thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Chính phủ trình; Điều 88 quy định thẩm định đề nghị xây dựng nghị định; Điều 92 quy định thẩm định dự thảo nghị định; Điều 98 quy định thẩm định dự thảo định Thủ tướng Chính phủ; Điều 102 quy định thẩm định dự thảo thông tư; Điều 115 quy định thẩm định đề nghị xây dựng nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình; Điều 121 quy định thẩm định dự thảo nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình; Điều 130 quy định thẩm định dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Điều 134 quy định thẩm định dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện; Điều 139 quy định thẩm định dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp huyện Đồng thời, cần lưu ý rằng, vấn đề thẩm định pháp luật chưa quan tâm nghiên cứu thỏa đáng sách báo 332 CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN nước ta, đặc biệt chưa xây dựng hệ quan điểm rõ ràng thẩm định pháp luật vị trí sách pháp luật Việt Nam giai đoạn phát triển Như vậy, kỹ thuật pháp lý, giám sát pháp luật thẩm định pháp luật giữ vị trí quan trọng hệ thống phương tiện riêng sách pháp luật; phương tiện tạo điều kiện cho việc xây dựng đắn có giá trị đầy đủ sách pháp luật việc thực có hiệu sách pháp luật đời sống pháp luật xã hội