Công tác chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn ở bảo hiểm xã hội thành phố vinh hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội loại hình bảo hiểm đời sớm, phát triển theo trình phát triển xã hội đến thực tất nước giới BHXH Liên Hợp Quốc thừa nhận coi quyền lợi người Chính vậy, Việt Nam, BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta quan tâm tổ chức thực từ ngày đầu thành lập nước Hơn nửa thập kỷ qua, sách quan trọng đóng góp hiệu vào nghiệp đổi đất nước, góp phần chăm lo đời sống cho người lao động, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội… Có thể nói, chi trả BHXH khâu cuối việc thực chế độ BHXH liên quan trực tiếp đến sống người lao động Chỉ có “chi đúng, đủ, kịp thời an tồn” đến tay người lao động đảm bảo quyền lợi họ, phát huy hết vai trò sách BHXH Cơng tác chi trả BHXH phản ánh chất lượng dịch vụ BHXH chừng mực định cịn thể tính ưu việt chế độ xã hội Trong đó, chi trả chế độ BHXH dài hạn coi trọng tâm công tác chi trả BHXH, chiếm phần lớn nguồn kinh phí dùng để chi trả cho chế độ BHXH Thời gian qua, với việc hoàn thiện chế độ BHXH dài hạn, công tác chi trả chế độ BHXH dài hạn coi trọng, củng cố phát triển khơng ngừng góp phần bảo vệ sống cho hàng triệu người lao động gia đình họ Thành phố Vinh địa bàn có số người hưởng trợ cấp chế độ BHXH dài hạn lớn với số tiền chi trả hàng năm lên tới hàng trăm tỷ đồng Công tác chi trả chế độ BHXH dài hạn tác động trực tiếp tới sống hàng nghìn người lao động địa bàn thành phố Giai đoạn vừa qua, với cố gắng, nỗ lực không ngừng tập thể cán công nhân viên chức BHXH Thành phố Vinh, công tác chi trả chế độ BHXH dài hạn ngày vào nề nếp, dư luận đồng tình ủng hộ, tạo niềm tin người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH dài hạn Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế - xã hội nay, hội nhập với kinh tế giới thực chương trình cải cách hành Nhà nước ngành, đòi hỏi BHXH Thành phố Vinh cần phải nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện công tác chi trả chế độ BHXH dài hạn nhằm phục vụ đối tượng hưởng ngày tốt Nhận thức tầm quan trọng vấn đề với mong muốn tìm hiểu, đóng góp số ý kiến nhằm góp phần nhỏ bé để giải tồn đó, thời gian thực tập BHXH Thành phố Vinh em chọn đề tài: “Công tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn Bảo hiểm xã hội Thành phố Vinh nay” cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục đích đề tài nghiên cứu, xem xét, đánh giá công tác chi trả chế độ BHXH dài hạn BHXH Thành phố Vinh Từ đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thời gian tới Để phục vụ mục đích đó, chuyên đề thực tập tốt nghiệp kết cấu thành chương (không kể Lời mở đầu Kết luận) sau: Chương I – Lý luận chung bảo hiểm xã hội công tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn Chương II - Thực trạng công tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn Bảo hiểm xã hội Thành phố Vinh giai đoạn 2002 – 2006 Chương III - Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn Bảo hiểm xã hội Thành phố Vinh Em xin chân thành cảm ơn cô, quan BHXH Thành phố Vinh đặc biệt cô giáo Ths Bùi Quỳnh Anh bảo tận tình, giúp đỡ cho em hồn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong trình thực tập viết chuyên đề, cố gắng thân sinh viên, lần tiếp xúc với công việc thực tế nên khơng thể tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Em kính mong nhận thơng cảm, dẫn, góp ý cơ, quan BHXH Thành phố Vinh thầy, cô giáo môn kinh tế Bảo hiểm tất bạn để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNGVỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI DÀI HẠN I - TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Sự cần thiết khách quan tác dụng bảo hiểm xã hội Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại… Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế sống lao động, lúc người gặp thuận lợi, có đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, người thường đứng trước biến cố xã hội, rủi ro sinh hoạt lao động, bất trắc thiên nhiên, vận động có tính quy luật ngẫu nhiên thân họ làm cho họ bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm… Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu như: Cần khám chữa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc, ni dưỡng… Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: San sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước… Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động không chắn Khi công nghiệp kinh tế hàng hoá phát triển, gắn liền với chế độ TBCN kinh tế thị trường sức lao động coi hàng hoá đặc biệt, xuất việc thuê mướn công nhân Lúc đầu, giới chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, bệnh nghề nghiệp… Trên thực tế, nhiều trường hợp không xảy giới chủ chi đồng Nhưng có xảy dồn dập buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Do đó, mâu thuẫn chủ - thợ xảy ngày gay gắt Giới thợ liên kết lại đấu tranh buộc giới chủ phải thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế - xã hội Để giải mâu thuẫn Nhà nước phải đứng can thiệp cách yêu cầu giới chủ giới thợ đóng góp khoản tiền định theo định kỳ (tuần, tháng), tính tốn chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê, vào quỹ tài chung phạm vi quốc gia Quỹ sử dụng để bù đắp phần thu nhập bị không trả lương người lao động gặp phải rủi ro Ngoài ra, đứng giác độ người quản lý vĩ mô kinh tế, Nhà nước đóng góp phần vào quỹ tài này, trích từ NSNN Đây coi hình thức BHXH BHXH đời có nhiều tác dụng: Đối với người lao động: Nhờ có BHXH mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Từ đó, làm cho người lao động an tâm lao động sản xuất góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển Đối với người sử dụng lao động: BHXH phục vụ lợi ích người sử dụng lao động góp phần trì quan hệ lao động ổn định Người lao động bảo hiểm yên tâm phấn khởi làm việc, nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm, góp phần giữ vững, chí làm tăng lợi nhuận cho người sử dụng lao động Đối với Nhà nước: BHXH có tác dụng to lớn hai bình diện: Trên bình diện xã hội, BHXH giúp trì ổn định quan hệ lao động, quan hệ xã hội, thực cơng xã hội, góp phần bảo đảm đời sống cho người lao động gia đình họ, đảm bảo an tồn quốc gia Trên bình diện kinh tế, quỹ BHXH kênh tài quan trọng góp phần phát triển đất nước; đặc biệt quốc gia trình phát triển mạnh mẽ Việt Nam Như vậy, xuất BHXH tất yếu khách quan mà thành viên xã hội cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH cần thiết phải tiến hành bảo hiểm cho người lao động Sự đời phát triển bảo hiểm xã hội 2.1 Trên giới BHXH đời vào kỷ XIX, cơng nghiệp kinh tế hàng hố bắt đầu phát triển mạnh mẽ nước châu Âu Vào năm 1850, thời tổng thống Bis-mác, nhiều bang nước Phổ (CHLB Đức ngày nay) giúp địa phương lập quỹ bảo hiểm ốm đau, công nhân đóng góp để bảo hiểm Năm 1883, nước Phổ ban hành luật bảo hiểm ốm đau giới, đánh dấu đời BHXH Năm 1884, xuất chế độ bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp Năm 1889, xuất chế độ bảo hiểm tuổi già bảo hiểm tàn tật Từ đó, BHXH xuất nước khác giới mức độ khác chung mục đích đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ Trong khoảng thời gian từ năm 1883 đến 1889, hệ thống BHXH lớn lần đời áp dụng nguyên tắc người BHXH phải đóng phí BHXH Theo gương nước Đức, năm 1918, nước Pháp thực BHXH phổ cập nước không thành công Đến năm 1930, Pháp thông qua đạo luật thứ hai BHXH áp dụng chủ yếu cho ngành công nghiệp thương mại Từ thập kỷ 30 kỷ XX, liên tiếp nước Mỹ La Tinh, Hoa Kỳ, Canada có đạo luật BHXH Chiến tranh giới lần thứ hai kết thúc, sau giành độc lập, nhiều nước châu Phi, châu Á vùng Carribê áp dụng chế BHXH tương tự Lúc này, BHXH thực trăm nước giới Tuy nhiên, tuỳ theo đặc điểm kinh tế - xã hội riêng có nước mà họ áp dụng chế độ BHXH khác nội dung cụ thể chế độ không đồng nước Sau đời, BHXH trở thành quyền người xã hội thừa nhận Tuyên ngôn nhân quyền Liên Hợp Quốc (10/8/1945) ghi: “Tất người lao động với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội…” Ngày tháng năm 1952, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) ký công ước Giơnevơ số 102 “Bảo hiểm xã hội cho người lao động” khuyến nghị nước thực BHXH cho người lao động theo khả điều kiện kinh tế nước Từ đó, nước vận dụng khuyến nghị ILO, có sách, biện pháp phù hợp với điều kiện cụ thể, tạo môi trường cho BHXH phát triển không ngừng Đến nay, BHXH thực tất nước giới 2.2 Ở Việt Nam BHXH thực từ thời phong kiến thuộc Pháp phủ Pháp thực BHXH cho người Việt Nam làm việc máy cầm quyền Pháp Từ cách mạng Việt Nam có Đảng Cộng Sản lãnh đạo, BHXH coi trọng, củng cố phát triển không ngừng Quyền lợi giai cấp công nhân người lao động làm thuê quan tâm ghi rõ Nghị Đảng, từ Đường Cách Mệnh 1927 đến Nghị năm 1930 – 1945 Như Nghị Trung ương Đảng tháng 11/1940 có ghi: “…Khi thiết lập quyền cách mạng đặt luật BHXH, có quỹ hưu bổng cho thợ thuyền già, đặt quỹ cứu tế thất nghiệp ban bố Bộ luật Lao động” Cách mạng tháng năm 1945 thành cơng, sau nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ (nay Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam) đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 27/SL ngày 12/03/1947, số 76/SL ngày 20/05/1950 số 77/SL ngày 22/05/1950 quy định chế độ ốm đau, tai nạn, hưu trí cho cơng nhân viên chức Nhà nước Sau Hiến pháp năm 1959 đời, Chính phủ ban hành Nghị định 218/ CP ngày 27/12/1961 việc ban hành Điều lệ tạm thời quy định chế độ BHXH công nhân viên chức Nhà nước thi hành từ ngày 01/01/1962 với “Điều lệ đãi ngộ quân nhân” theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Lúc BHXH thực lực lượng vũ trang tương tự công nhân viên chức Sau 20 năm thực (1962 – 1985), chế độ BHXH bộc lộ nhiều hạn chế khơng phù hợp với tình hình Do vậy, ngày 18/9/1985, Chính phủ (lúc Hội đồng Bộ trưởng) ban hành Nghị định 236/HĐBT việc sửa đổi bổ sung sách chế độ BHXH người lao động Nội dung chủ yếu Nghị định điều chỉnh mức đóng mức hưởng Kể từ Đại hội VI Đại hội VII Đảng, cơng đổi tồn diện đất nước ngày vào chiều sâu Để đáp ứng điều việc cải cách, đổi chế độ BHXH trở thành yêu cầu bách Do đó, ngày 22/6/1993, Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH áp dụng cho thành phần kinh tế Nội dung Nghị định nhằm xoá bỏ tư bao cấp, ỷ lại lĩnh vực BHXH, mở loại hình BHXH bắt buộc loại hình BHXH tự nguyện, thực chế đóng góp phí BHXH người bảo hiểm Nhưng BHXH Việt Nam thật có bước đột phá sau có Nghị định 12/CP Chính phủ ngày 26/01/1995 việc ban hành “Điều lệ BHXH” công nhân viên chức Nhà nước người lao động theo loại hình BHXH bắt buộc; Nghị định 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân; Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam Từ mở trang lịch sử hình thành phát triển BHXH nước ta, phù hợp với cấu kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Để phù hợp với trình phát triển hội nhập, từ năm 1998 đến Chính phủ ban hành nhiều văn nhằm sửa đổi, bổ sung sách BHXH Sự thay đổi sách BHXH cụ thể hoá Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 Chính phủ đặc biệt Luật BHXH Luật BHXH Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/6/2006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 kiện vơ quan trọng q trình hồn thiện hệ thống pháp luật BHXH nước ta Nhiều nội dung mới, thể bước cải cách cần thiết lĩnh vực BHXH đưa vào Luật BHXH Đó việc quy định lại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; số lượng, nội dung chế độ BHXH bắt buộc mức đóng, mức hưởng, thời gian hưởng… có nhiều thay đổi Ngồi ra, Luật BHXH cịn mở loại hình BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp với quy định đối tượng tham gia, mức đóng, điều kiện hưởng, thời gian mức hưởng rõ ràng, cụ thể Hiện nay, Luật BHXH văn có tính pháp lý cao BHXH Việt Nam Như vậy, sau giành quyền, thời chiến thời bình, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến sách BHXH cho người lao động Theo đó, chế độ BHXH trải qua nhiều giai đoạn, nhiều lần sửa đổi, bổ sung cải tiến, bước phát triển thành hệ thống chế độ BHXH tương đối hoàn chỉnh Bản chất, chức năng, tính chất bảo hiểm xã hội 3.1 Bản chất bảo hiểm xã hội Như biết, BHXH có mầm mống từ hàng trăm năm trước kinh tế hàng hoá hình thành phát triển Tuy đời lâu vậy, tính lịch sử phức tạp vấn đề nên khái niệm BHXH đến chưa hiểu hoàn toàn thống Tuy nhiên, đứng quan điểm chế hoạt động mục đích BHXH, BHXH hiểu sau: “BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần bảo đảm an tồn xã hội.” Với cách hiểu trên, chất BHXH thể số nội dung chủ yếu sau đây: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Vì vậy, nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước, kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên là: Bên tham gia BHXH (thường người lao động người sử dụng lao động); bên BHXH bên nhận BHXH (thơng thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ); bên BHXH (người lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết) - BHXH hoạt động nhằm chia sẻ rủi ro người lao động sở bù đắp tổn thất “rủi ro xã hội” gây nên theo ngun tắc “số đơng bù số ít” Các “rủi ro xã hội” rủi ro hoàn toàn ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người như: Ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… Hoặc trường hợp khơng hồn tồn ngẫu nhiên như: Thai sản, tuổi già… Đồng thời biến cố diễn ngồi q trình lao động - Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ hình thành bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, ngồi hỗ trợ Nhà nước - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Và mục tiêu tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ; + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật; + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em 3.2 Chức bảo hiểm xã hội BHXH có chức chủ yếu sau đây: - Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia BHXH họ bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động, việc làm Sự đảm bảo thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, việc khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả làm việc tạm thời người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Sự phân phối thực theo chiều dọc chiều ngang Phân phối theo chiều dọc phân phối theo thời gian cho người lao động thời kỳ khác Đó khoẻ mạnh làm việc ốm đau phải nghỉ việc, sức lao động già cần nghỉ ngơi, làm việc bình thường sinh con… Phân phối theo chiều ngang phân phối mặt không gian người lao động, người sử dụng lao động thành viên xã hội Đó phân phối lại thu nhập người lao động với nhau, người lao động với người sử dụng lao động, người có thu nhập cao với người có thu nhập thấp tất thành viên xã hội Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực cơng xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động chủ sử dụng lao động trả lương Khi bị ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già… khơng làm việc có BHXH trợ cấp thay thế, bù đắp phần thu nhập bị Vì vậy, sống người lao động gia đình họ ln đảm bảo Do đó, người lao động ln n tâm, gắn bó, tận tình với cơng việc nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội Chức biểu đòn bẩy kinh tế đầy hiệu - Gắn bó lợi ích người lao động người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động, điều kiện lao động… Nhờ có BHXH, mâu thuẫn điều hồ giải Đặc biệt, hai giới cảm thấy có lợi bảo vệ Từ đó, làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách chi hiệu mà đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an tồn 3.3 Tính chất bảo hiểm xã hội BHXH hoạt động gắn liền với đời sống người lao động nên có số tính chất sau đây: - Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội Trong q trình lao động sản xuất, việc xảy biến cố, rủi ro người lao động điều khơng thể tránh khỏi Khi đó, người sử dụng lao động rơi vào tình trạng khó khăn khơng như: Sản xuất kinh doanh bị đình trệ, vấn đề tuyển