Hoàn thiện công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh nghệ anhoàn thiện công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh nghệ an

UNFCCC: Công ước khung Liên Hiệp Quốc về Biến đổi Khí hậu REDD: Chương trình của Liên hợp quốc về giảm phát thải từ mất rừng và suy thoái rừng PFES: Chi trả dịch vụ môi trường rừng BV&PT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận án do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của địa phương Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Học viên

Phạm Văn Huân

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc của mình tới TS Bùi Thị Minh Nguyệt – người đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm, động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, cô Khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh

- Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, những người đã truyền đạt kiến thức quý báu cho tôi trong thời gian học cao học vừa qua

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới Phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong khóa học và hoàn thành đề tài nghiên cứu Tôi cũng xin gửi lời chân thành cảm ơn đến các đơn vị

hỗ trợ và cán bộ Viện Sinh thái rừng và Môi trường đã nhiệt tình hỗ trợ và chia

sẻ những kinh nghiệm hữu ích để thực hiện đề tài nghiên cứu này

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các bạn bè thân thiết, các bạn học viên cùng lớp cao học, các đồng nghiệp, những người đã quan tâm, cho tôi thêm niềm tin

và động lực để tập trung nghiên cứu

Sau cùng, lời biết ơn sâu sắc xin được dành cho gia đình - những người đã luôn động viên tôi để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin cam đoan số liệu sử dụng trong luận văn là số liệu gốc, kết quả

tính toán trong luận văn là đúng sự thật

Học Viên

Phạm Văn Huân

MỤC LỤC

Lời cam đoan………i

Lời cảm ơn……… ii

Mục lục……… iii

Danh mục các từ viết tắt……… ….vi

Danh mục các bảng……….…… vii

Danh mục các hình……… ………….vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG ……… 4

1.1 Cơ sở lý luận về dịch vụ môi trường rừng và chi trả dịch vụ môi trường rừng 4

1.1.1 Khái niệm môi trường rừng và dịch vụ môi trường rừng 4

1.1.2 Các nguyên tắc chi trả DVMTR 5

1.1.3 Đối tượng chi trả và các đối tượng được chi trả DVMTR………6

1.1.4 Hình thức và mức chi trả tiền DVMTR……….………7

1.1.5 Cơ chế quản lý và sử dụng tiền chi trả DVMTR ………9

1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện công tác chi trả DVMTR 11 1.2 Cơ sở thực tiễn về chi trả dịch vụ môi trường rừng 13

1.2.1 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng trên thế giới 13

1.2.2 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Việt am 18

1.2.3 Bài học kinh nghiệm chi trả DVMTR cho tỉnh Nghệ An 21

Chương 2. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Đặc điểm cơ bản tỉnh Nghệ An 22

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 22

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 24

2.1.3 Đánh giá chung 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp chọn điểm, chọn mẫu: 28

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 28

2.2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 30

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31

3.1 Thực trạng công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Nghệ An 31

3.1.1 Lịch sử chi trả DVMTR tại tỉnh Nghệ An 31

3.1.2 Bộ máy chi trả dịch vụ MTR tại Nghệ An 34

3.1.3 Đối tượng chi trả và nhận chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh Nghệ An 40

3.1.4 Hình thức và mức chi trả DVMTR tại tỉnh Nghệ An 42

3.2 Đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR đến các đối tượng có liên quan trên địa bàn tỉnh Nghệ An 52

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng kết quả chi trả dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh Nghệ An59 3.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả DVMTR tại Nghệ An 63

3.4.1 Hoàn thiện chính sách chi trả DVMTR theo định hướng cơ chế kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước 63

3.4.2 Phát huy vai trò, trách nhiệm của hệ thống tổ chức Quỹ BV&PTR 64

3.4.3 Tăng cường giao khoán quản lý bảo vệ rừng ở các vùng núi cao hiểm trở, biên giới, ở các vùng xa khu dân cư 65

KẾT LUẬN 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

UNFCCC: Công ước khung Liên Hiệp Quốc về Biến đổi Khí hậu

REDD: Chương trình của Liên hợp quốc về giảm phát thải từ mất rừng và suy thoái rừng

PFES: Chi trả dịch vụ môi trường rừng

BV&PTR: Bảo vệ và phát triển rừng

FONAFIFO: Quỹ Tài chính Quốc gia về rừng

FONAG: Quỹ bảo tồn nước quốc gia

VQG: Vườn Quốc Gia

PSA-H: Chương trình về dịch vụ môi trường thủy văn

VNFF: Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam

GRDP: Tổng sản phẩm trong tỉnh Nghệ An

UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình đất đai của tỉnh Nghệ An 23

Bảng 2.2 Tốc độ phát triển tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) năm 2018

Bảng 3.1 Đối tượng và diện tích được xác định chi trả DVMTR 40

Bảng 3.2 Tổng tiền thu từ các đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng 45

Bảng 3.3 Diện tích và số hộ được chi trả DVMTR 47

Bảng 3.4 Kết quả trả tiền DVMTR tỉnh Nghệ An 48

Bảng 3.5 Tình hình SXKD và chi trả DVMTR tại Công ty cổ phần thủy điện Hủa Na tỉnh Nghệ An 53

Bảng 3.6 Tình hình sản xuất kinh doanh và chi trả DVMTR tại Công ty TNHH MTV cấp nước Nghệ An………54

Bảng 3.7 Tỷ lệ diện tích và số tiền DVMTR giữa các đối tượng cung ứng DVMTR năm 2017 55

Bảng 3.8 Kết quả chi trả DVMTR tại BQL rừng phòng hộ Tương Dương 56

Bảng 3.9 Tác động kinh tế của chính sách chi trả DVMTR tới các hộ gia đình tỉnh Nghệ An 58

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Bộ máy Quỹ BV&PTR Nghệ An……… 35

Hình 3.2 Quy trình chi trả dịch vụ môi trường rừng 36

Hình 3.3 Quy trình đăng ký, kê khai và ký hợp đồng ủy thác chi trả DVMTR.39 Hình 3.4 Cơ cấu nguồn thu từ DVMTR 44

Hình 3.5 Các đơn vị sử dụng dịch vụ MTR 45

Hình 3.6 Sơ đồ quản lý, sử dụng tiền chi trả DVMTR……… 50

Hình 3.7 Cơ chế hoạt động kiểm tra, giám sát 52

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Rừng là bộ phận không thể thay thế được của môi trường và giữ vai trò quan trọng đối với đời sống con người Rừng cung cấp nguồn gỗ, củi, điều hòa không khí, tạo ra oxy, điều hòa nước, là nơi cư trú động thực vật và lưu giữ các nguồn gen quý hiếm, bảo vệ và ngăn chặn gió bão, chống xói mòn đất, đảm bảo cho sự sống, bảo vệ sức khỏe của con người… Ngoài những vai trò với môi trường sống, rừng còn mang lại giá trị kinh tế cho con người qua bao thế hệ Vì những lợi ích kinh tế trước mắt của con người mà ngày nay rừng đang bị con người tàn phá để lấy đất, lấy gỗ, lấy củi phục vụ cuộc sống của mình Không những thế, con người còn đốt rừng làm nương, làm bãi săn bắn, dùng lửa thiếu thận trọng trong rừng, thiên tai, chiến tranh … làm cháy rừng Hơn nữa, ở vùng núi áp lực dân số ở các vùng có rừng tăng nhanh, nghèo đói, hoàn cảnh kinh tế khó khăn, người dân sống chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên rừng, trình độ dân trí vùng sâu vùng xa còn thấp, hoạt động khuyến nông, khuyến lâm chưa phát triển, chính sách Nhà nước về quản lý rừng còn nhiều bất cập…dẫn đến nguồn tài nguyên rừng bị khai thác quá mức Điều này dẫn tới sự suy thoái rừng, môi trường, gây ra biến đổi khí hậu làm ảnh hưởng đến cuộc sống con người Như vậy có thể thấy, giá trị của rừng là rất to lớn, đặc biệt là giá trị môi trường rừng tạo ra nhưng nếu không biết sử dụng hợp lý thì rừng sẽ bị tàn phá gây ra những hậu quả về lâu về dài Chính vì vậy, ngày nay việc bảo về và phát triển bền vững tài nguyên rừng đang được đặt ra như một yêu cầu cấp bách cho nhiều quốc gia trên toàn cầu Với tầm quan trọng này, nhiều tổ chức, quốc gia đã hình thành các cơ chế khác nhau nhằm quản lý dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) trên quan điểm coi DVMTR là một loại hàng hóa Một số quốc qua đã nghiên cứu xây dựng

và ứng dụng cơ chế chi trả DVMTR, đây được coi là xu hướng mới nhằm quản lý DVMTR và hướng tới phát triển bền vững

Ở Việt Nam, hơn 10 năm qua, khái niệm “Chi trả dịch vụ môi trường” và ứng dụng của nó đang nhận được sự quan tâm đáng kể của các nhà nghiên cứu môi trường, các nhà khoa học và các nhà hoạch định chính sách Đến đầu năm 2008, Bộ NN & PTNT xây dựng chính sách chi trả DVMTR cho ngành lâm nghiệp Cụ thể, Chính phủ đã ban hành QĐ 380/QĐ – TTg ngày 10/4/2008 về chính sách chi trả DVMTR áp dụng thí điểm với một số nhà máy thủy điện, công ty cung cấp nước, tổ chức, cá nhân kinh doanh các loại hình du lịch và sản phẩm du lịch trên địa bàn các khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Sau một thời gian thí điểm, ngày 24/9/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả DVMTR trên cả nước Chi trả DVMTR là bước ngoặt về chính sách đối với Lâm nghiệp ở nước ta Nếu chính sách chi trả DVMTR được thực hiện tốt sẽ mở ra một bước phát triển mới với nghề rừng Nói cách khác, chính sách này không chỉ đáp ứng tốt yêu cầu bên chi trả DVMTR mà còn giúp tăng tổng giá trị sản phẩm lâm nghiệp đóng góp vào GDP đất nước

Tại Nghệ An, ngày 16/11/2011 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 69/2011/QĐ-UBND về việc thành lập Quỹ BV&PTR tỉnh Nghệ An Tuy nhiên đến tháng 2 năm 2012 thì Quỹ mới ổn định tổ chức và chính thức đi vào hoạt động Qua gần 8 năm triển khai, mặc dù chi trả DVMTR là chính chính sách mới, lần đầu tiên thực hiện tại Việt Nam, hơn nữa quá trình xây dựng và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn thi hành chưa hoàn toàn phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn nên dẫn đến những hạn chế, tồn tại trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện Chính

vì vậy tôi quyết định chọn đề tài “Hoàn thiện công tác chi trả dịch vụ môi

trường rừng tại tỉnh Nghệ An” để thực hiện luận văn nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu tổng quát:

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác chi trả DV MTR trên địa bàn tỉnh Nghệ An, làm cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác chi trả DVMTR tại tỉnh Nghệ An

- Mục tiêu cụ thể:

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chi trả DVMTR

+ Phân tích, đánh giá được thực trạng công tác chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh Nghệ An

+ Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi trả DVMTR rừng trên địa bàn tỉnh Nghệ An

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Nghệ an

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về nội dung: Công tác chi trả DVMTR trên các khía cạnh

tổ chức chi trả, hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường của công tác chi trả DVMTR với 2 dịch vụ chủ yếu là nước sạch và thủy điện

+ Phạm vi về không gian: Tỉnh Nghệ An

+ Phạm vi về thời gian: 03 năm từ 2016-2018, số liệu sơ cấp thu thập năm 2019

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về chi trả DVMTR

- Thực trạng công tác chi trả DVMTR tại tỉnh Nghệ An

- Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả chi trả DVMTR tại tỉnh Nghệ An

- Giải pháp hoàn thiện công tác chi trả DVMTR tại tỉnh Nghệ An

- Môi trường rừng: “MTR bao gồm các hợp phần của HSTR: thực vật,

động vật, vi sinh vật, nước, đất, không khí, cảnh quan thiên nhiên”

- Giá trị sử dụng của MTR: “MTR có các giá trị sử dụng đối với nhu

cầu của XH và con người, gọi là giá trị sử dụng của MTR, gồm: bảo vệ đất, điều tiết nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phòng chống thiên tai, ĐDSH, hấp thụ và lưu giữ các bon, du lịch, nơi cư trú và sinh sản của các loài sinh vật, gỗ và lâm sản khác”

- Dịch vụ môi trường rừng: “là công việc cung ứng các giá trị sử dụng

của MTR để đáp ứng các nhu cầu của XH và đời sống của nhân dân”

Như vậy, DVMTR là loại hình hàng hóa đặc biệt, có thể trao đổi trên thị trường Đây là nội dung có tính lý luận, bước đầu định hướng xây dựng thị trường DVMTR trong ngành lâm nghiệp Việt Nam

- Chi trả DVMTR: “là quan hệ cung ứng và chi trả giữa bên sử dụng

DVMTR trả tiền cho bên cung ứng DVMTR” Các loại DVMTR được chi trả là:

+ Bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối; + Điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội; + Bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn ĐDSH của các HSTR phục vụ DVDL

+ Hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính

+ Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản

1.1.2 Các nguyên tắc chi trả DVMTR

Điều 5, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP quy định 5 nguyên tắc chi trả DVMTR, bao gồm các yếu tố đảm bảo cơ chế thực thi chính sách, tuân thủ hệ thống pháp luật hiện hành của Việt Nam, phù hợp với các điều ước quốc tế Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập, định hình khung pháp chế trao đổi DVMTR, cụ thể như sau:

- Tổ chức, cá nhân được hưởng lợi từ DVMTR phải chi trả tiền DVMTR cho các chủ rừng của các khu rừng tạo ra dịch vụ đã cung ứng Theo nguyên tắc này, Nghị định đã quy định mối quan hệ trao đổi kinh tế ràng buộc

trách nhiệm chi trả dịch vụ giữa bêm sử dụng và bên cung ứng DVMTR

- Thực hiện chi trả DVMTR bằng tiền thông qua hình thức chi trả trực

tiếp hoặc chi trả gián tiếp Như vậy, có hai hình thức chi trả tiền: (i) Chi trả trực tiếp, trong trường hợp bên sử dụng dịch vụ và bên cung ứng dịch vụ có thể tự thỏa thuận mức tiền chi trả (giá dịch vụ) theo cơ chế thị trường; (ii) Chi trả gián tiếp, trong trường hợp bên sử dụng và bên cung ứng DVMTR không thể trực tiếp trao đổi dịch vụ, cần phải có bên thứ ba làm trung gian thực hiện

quá trình chi trả DVMTR

- Tiền chi trả DVMTR thông qua Quỹ BV&PTR là tiền của bên sử

dụng DVMTR ủy thác cho Quỹ để trả cho các chủ rừng cung ứng DVMTR

Nguyên tắc này áp dụng trong trường hợp chi trả gián tiếp Cơ chế tài chính quản lý thu, chi tiền chi trả DVMTR là cơ chế ủy thác Quỹ BV&PTR là tổ chức tài chính Nhà nước ngoài ngân sách, được bên sử dụng DVMTR ủy thác chi trả tiền cho bên cung ứng DVMTR Áp dụng cơ chế ủy thác chi trả, bên

sử dụng và bên cung ứng thực hiện trao đổi tiền DVMTR với sự tham gia quản lý, điều phối của Quỹ BV&PTR, cơ chế chi trả DVMTR được thực hiện

có sự quản lý của Nhà nước

- Tiền chi trả DVMTR là một yếu tố trong giá thành sản phẩm có sử

dụng DVMTR và không thay thế thuế tài nguyên hoặc các khoản phải nộp khác theo quy định của pháp luật1

- Đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng; phù hợp với hệ thống luật pháp của Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập

1.1.3 Đối tượng chi trả và các đối tượng được chi trả DVMTR

- Các đối tượng chi trả tiền DVMTR: Điều 7, Nghị định

99/2010/NĐ-CP quy định: các cơ sở sản xuất thủy điện, các cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch nước sạch, các cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước, các tổ chức, cá nhân kinh doanh DVDL có hưởng lợi từ DVMTR phải chi trả tiền DVMTR tương ứng với các loại DVMTR được hưởng lợi

- Các đối tượng được chi trả tiền DVMTR: là các chủ rừng của các khu rừng có cung ứng DVMTR, bao gồm: (1) Các chủ rừng là tổ chức được Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng để sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; (2) Các chủ rừng là tổ chức tự đầu tư trồng rừng trên diện tích đất lâm nghiệp được giao do UBND cấp tỉnh xác nhận theo đề nghị của Sở NN&PTNT; (3) Các chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao rừng, cho thuê

1 Nghị định 99/2010/NĐ-CP Điều 5.Khoản 4

rừng; (4) Cộng đồng dân cư thôn được Nhà nước giao rừng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; (5) Các chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn tự đầu tư trồng rừng trên diện tích đất lâm nghiệp được Nhà nước giao do UBND cấp huyện xác nhận theo đề nghị của

cơ quan chuyên môn về lâm nghiệp, có xác nhận của UBND cấp xã; (6) Các

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn có hợp đồng nhận khoán BVR ổn định lâu dài với các chủ rừng là tổ chức nhà nước

1.1.4 Hình thức và mức chi trả tiền DVMTR

Theo Điều 6- Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả dịch

vụ môi trường rừng có quy định hình thức chi trả DVMTR, bao gồm chi trả trực tiếp và chi trả gián tiếp thông qua Quỹ BV&PTR

- Chi trả gián tiếp:

+ Chi trả gián tiếp là bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng ủy thác qua Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam hoặc Quỹ bảo vệ và phát triển rừng cấp tỉnh hoặc cơ quan, tổ chức làm thay nhiệm vụ của Quỹ bảo vệ và phát triển rừng cấp tỉnh cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định;

+ Chi trả gián tiếp được áp dụng trong trường hợp bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng không có khả năng và điều kiện trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng mà thông qua tổ chức trung gian theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều này Chi trả gián tiếp có sự can thiệp và hỗ trợ của Nhà nước, giá dịch vụ môi trường rừng do Nhà nước quy định

Thực tế hiện nay, hình thức chi trả trực tiếp được Nhà nước khuyến khích, nhưng thực hiện còn rất khó khăn do cả nước có hàng vạn chủ rừng quản lý, bảo vệ hàng triệu hecta rừng Mặt khác, theo nguyên tắc chi trả, các

cơ sở sản xuất các sản phẩm có sử dụng DVMTR, trực tiếp hưởng lợi DVMTR, nhưng chưa gắn với lợi ích nên không có động lực thực hiện chi trả trực tiếp Vì thế, trong 10 năm qua chính sách chi trả DVMTR được tổ chức thực hiện chủ yếu thông qua hình thức chi trả gián tiếp

Để chi trả gián tiếp, cần phải xác định “mức tiền chi trả” và “số tiền phải chi trả” Mục b Khoản 2 Điều 6 của Nghị định 99/2010/NĐ-CP quy

định: “Giá DVMTR do Nhà nước quy định” Về nguyên tắc thì “Giá

DVMTR” theo cơ chế thị trường do thị trường quyết định nhưng do DVMTR

là loại hàng hóa vô hình có nguồn gốc từ tài nguyên, hơn nữa chưa có thị trường DVMTR hoạt động trên thực tế nên cần sự can thiệp của Nhà nước Nhà nước căn cứ vào các nghiên cứu lượng giá DVMTR, xác định giá trị và giá trị sử dụng của DVMTR, đồng thời dựa vào thực trạng KTXH của đất nước trong từng giai đoạn, căn cứ Luật giá để định giá DVMTR Điều 59 của Nghị định 156/2018/NĐ-CP quy định: “Mức chi trả và xác định số tiền phải chi trả DVMTR” Có 5 mức chi trả của 3 loại DVMTR đã được quy định trong Nghị định cụ thể như sau:

- Đối với cơ sở sản xuất thủy điện: Số tiền phải chi trả dịch vụ môi trường rừng trong kỳ hạn thanh toán được xác định bằng sản lượng điện thương phẩm trong kỳ hạn thanh toán (kwh) nhân với mức chi trả dịch vụ môi trường rừng tính trên 1kwh (36 đồng/kwh)

- Đối với các cơ sở sản xuất và cung cấp nước sạch: Số tiền phải chi trả dịch vụ môi trường rừng trong kỳ hạn thanh toán được xác định bằng sản lượng nước thương phẩm trong kỳ hạn thanh toán (m3) nhân với mức chi trả dịch vụ môi trường rừng tính trên 1 m3 nước (52 đồng/m3)

- Đối với các cơ sở sản xuất và cung cấp nước sạch cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước từ nguồn nước: Số tiền phải chi trả dịch vụ môi trường rừng trong kỳ hạn thanh toán được xác định bằng khối lượng nước (m3) do cơ sở sản xuất công nghiệp sử dụng nhân với mức chi trả dịch vụ môi trường rừng tính trên 1 m3 nước (50 đồng/m3)

- Đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh DVDL có hưởng lợi từ DVMTR: Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí quy định tại điểm d khoản 2 Điều 63 của Luật Lâm nghiệp tối thiểu bằng 1 % trên tổng doanh thu thực hiện trong kỳ; mức chi trả cụ thể dựa trên cơ sở, điều kiện thực tiễn, do bên cung ứng và bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng tự thỏa thuận

- Đối với các doanh nghiệp nuôi trồng thủy sản hoặc doanh nghiệp liên kết với các hộ gia đình, cá nhân nuôi trồng thủy sản: Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng của doanh nghiệp nuôi trồng thủy sản hoặc doanh nghiệp liên kết với các hộ gia đình, cá nhân nuôi trồng thủy sản quy định tại điểm e khoản 2 Điều 63 của Luật Lâm nghiệp tối thiểu bằng 1% tổng doanh thu thực hiện trong kỳ; mức chi trả cụ thể dựa trên cơ sở, điều kiện thực tiễn, do bên cung ứng và bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng tự thỏa thuận

1.1.5 Cơ chế quản lý và sử dụng tiền chi trả DVMTR

- Cơ chế ủy thác chi trả tiền DVMTR

Cơ chế ủy thác chi trả tiền DVMTR được Nghị định 99/2010/NĐ-CP quy định theo quy trình như sau:

Hình 1.1: Cơ chế ủy thác chi trả tiền DVMTR

Giao quyền tiếp nhận ủy thác: Theo Điều 13 Nghị định

99/2010/NĐ-CP, Quỹ BV&PTR được thành lập theo Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/1/2008 là tổ chức tiếp nhận ủy thác tiền chi trả DVMTR Các bên sử dụng DVMTR từ những khu rừng nằm trong phạm vi hành chính của một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì tiền ủy thác chi trả DVMTR được chuyển về Quỹ BV&PTR của cấp tỉnh Trường hợp bên sử dụng DVMTR từ những khu rừng nằm trong phạm vi hành chính từ 2 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên thì tiền ủy thác chi trả DVMTR được chuyển về VNFF

Ký hợp đồng ủy thác tiếp nhận tiền chi trả DVMTR: Khoản 2.Điều 17

NĐ 99/2010/NĐ-CP quy định: “Đại diện cho bên cung ứng DVMTR ký hợp đồng với bên sử dụng DVMTR phải trả tiền ủy thác về Quỹ BV&PTR cấp tỉnh, xác định trách nhiệm của mỗi bên trong việc chi trả và sử dụng tiền DVMTR, là căn cứ để giám sát, kiểm tra, xử lý trách nhiệm của mỗi bên trong việc chi trả và sử dụng tiền DVMTR”

Điều phối tiền được ủy thác chi trả DVMTR: Điều 14 quy định VNFF

điều phối tiền chi trả DVMTR cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương dựa trên: (i) Số tiền thu được từ bên sử dụng DVMTR và (ii) Diện tích rừng của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tham gia cung ứng DVMTR, được xác nhận của cơ quan có thẩm quyền và theo hướng dẫn của

Bộ NN&PTNT (Bộ đã ban hành Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT, ngày 9/11/2012) Trường hợp “số tiền nhận được từ bên sử dụng DVMTR, nhưng không xác định hoặc chưa xác định được đối tượng nhận tiền DVMTR, VNFF điều phối số tiền đó cho các tỉnh có mức chi trả tiền DVMTR bình quân cho 01 ha thấp hơn mức bình quân cả nước trong năm”

Thực hiện chi trả tiền DVMTR cho các chủ rừng: Khoản 4 Điều 17 quy

định Quỹ BV&PTR cấp tỉnh thực hiện việc chi trả tiền DVMTR cho các chủ rừng trên cơ sở số lượng và chất lượng rừng của các chủ rừng có xác nhận của

cơ quan có thẩm quyền: Chủ rừng là tổ chức do Sở NN&PTNT xác nhận; chủ rừng là cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư thôn, do cơ quan chuyên môn

về lâm nghiệp được UBND cấp huyện chỉ định xác nhận; các hộ nhận khoán BVR theo đề nghị của các chủ rừng có xác nhận của UBND cấp xã

1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện công tác chi trả DVMTR

+ Hướng thực hiện chi trả DVMTR từ khâu hoạch định chính sách: Việc

nhà hoạch định chính sách mong muốn công tác chi trả DVMTR khi triển khai được thể hiện trong các quy định về chi trả DVMTR Tuy nhiên những diễn tiến trong thực tế có thể không diễn ra như suy nghĩ của nhà hoạch định

Do đó việc hoạch định càng phù hợp với thực tế thì hiệu quả trong công tác

chi trả DVMTR càng cao

+ Phương thức thực hiện chi trả DVMTR: Đây là một trong những yếu

tố quan trọng quyết định hiệu quả chi trả DVMTR tốt hay không Hiện nay công tác chi trả hầu như thực hiện qua phương thức gián tiếp mà không phải phương thức trực tiếp từ đơn vị sử dụng DVMTR với đơn vị cung cấp

- Tính minh bạch của chi trả DVMTR: Tính minh bạch của chi trả

DVMTR được hiểu là tính chất có thể nhìn thấu được mọi hoạt động chi trả, nhìn thấu được căn cứ của việc chi trả, thấy rõ được tiến độ và kết quả của việc chi trả Nó cho mọi người hiểu được sự ưu việt của chính sách chi trả DVMTR, tính nghiêm túc trong thực hiện những quy định của chính sách chi trả DVMTR, tránh được hiện tượng quan liêu, tránh được những hiểu lầm và phát sinh mâu thuẫn trong chi trả DVMTR Tính minh bạch của chi trả DVMTR được thể hiện ở tính công khai, dân chủ trong chi trả DVMTR, ở tính dễ tiếp cận với tài liệu, số liệu, thông tin chi trả DVMTR Những chỉ số phản ảnh hoặc liên hệ trực tiếp với tính công khai, dân chủ trong chi trả DVMTR, mức dễ tiếp cận với tài liệu, số liệu, thông tin chi trả DVMTR được xem là những chỉ số minh bạch của chi trả DVMTR Với tính minh bạch của chi trả sẽ góp phần tạo sự tin tưởng của xã hội, của người chi trả dịch vụ MTR

- Tính công bằng của chi trả DVMTR: Tính công bằng trong chi trả

DVMTR được hiểu là tính phù hợp giữa mức hưởng lợi từ chi trả DVMTR với công sức tạo ra giá trị DVMTR Công bằng trong chi trả DVMTR bao gồm công bằng giữa các chủ rừng được chi trả DVMTR và công bằng giữa những các chủ rừng với các thành viên khác trong cộng đồng sống gần rừng

có vai trò nhất định trong bảo vệ và phát triển rừng Tính công bằng của chi trả DVMTR tạo ra động lực để thúc đẩy hoạt động bảo vệ phát triển rừng, đảm bảo triệt tiêu những nguy cơ tiềm ẩn phát sinh mâu thuẫn trong chi trả DVMTR, làm mất đi khả năng bất tuân thủ chính sách trong chi trả DVMTR Tính công bằng thể hiện nguyên tắc đạo đức trong chi trả DVMTR, là yếu tố đảm bảo đạt được hiệu quả của chi trả DVMTR, đảm bảo sự bền vững của chi trả DVMTR

- Tính hiệu quả của chi trả DVMTR: Hiệu quả của chi trả DVMTR là

hiệu quả làm tăng mức thu nhập cho người làm nghề rừng và làm tăng nguồn

lực cho bảo vệ và phát triển rừng nói chung Những chỉ số liên quan hoặc phản ảnh mức gia tăng thu nhập của người dân và gia gia tăng kết quả bảo vệ phát triển rừng như gia tăng diện tích rừng được chi trả DVMTR, gia tăng số người tuần tra bảo vệ rừng, mức giảm diện tích rừng bị cháy, bị phá, mức giảm số vụ vi phạm lâm luật v.v là những chỉ số hiệu quả chi trả DVMTR

1.2 Cơ sở thực tiễn về chi trả dịch vụ môi trường rừng

1.2.1 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng trên thế giới

Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PES) là một lĩnh vực hoàn toàn mới, trong những năm 90 của thế kỷ XX mới được các nước trên thế giới quan tâm thực hiện Với những giá trị và lợi ích bền vững của việc chi trả DVMTR đã thu hút được sự quan tâm đáng kể của nhiều quốc gia, nhiều nhà khoa học và các nhà hoạch định chính sách trên thế giới Chi trả DVMTR đã nhanh chóng trở nên phổ biến ở một số nước và được thể chế hóa bằng các văn bản pháp luật Hiện nay chi trả DVMTR được xem như một chiến lược dựa vào thị trường để quản lý tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích, chia sẻ các lợi ích trong cộng đồng và xã hội ở nhiều nước

1.2.1.1 Tại Châu Mỹ

- Hoa Kỳ, là quốc gia nghiên cứu và tổ chức thực hiện các mô hình

PES sớm nhất, ngay từ giữa thập kỷ 80, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ đã thực hiện

“Chương trình duy trì bảo tồn”, Hawaii đã áp dụng chính sách mua lại đất hoặc mua nhượng quyền để bảo tồn bảo vệ rừng đầu nguồn, duy trì, cải thiện nguồn nước mặt và nước ngầm, phục vụ đời sống sinh hoạt, phát triển du lịch, nông nghiệp và các ngành nghề khác Oregon, Portland áp dụng chính sách bảo tồn và phát triển cá Hồi và môi trường sinh thái của chúng Từ việc xác định và đầu tư đúng mục tiêu sẽ hình thành các dịch vụ hệ sinh thái, cụ thể họ

đã phát triển du lịch sinh thái, lấy dòng sông nơi cá Hồi đẻ là nơi tham quan

về sinh thái, lấy các khu rừng bị khai thác quá mức xưa kia là nơi giáo dục cho học sinh, sinh viên và du khách về ý thức bảo vệ rừng, v.v… New York,

chính quyền thành phố đã thực hiện các chương trình mua đất để quy hoạch

và bảo vệ vùng đầu nguồn và nhiều chương trình hỗ trợ cho các chủ đất áp dụng các phương thức quản lý tốt nhất nhằm tích cực hạn chế các nguy cơ ô nhiễm đối với nguồn cung cấp nước cho thành phố Các hoạt động hỗ trợ sản xuất cho chủ đất được đầu tư từ nguồn tiền bán nước cho người sử dụng nước

ở thành phố, kể cả du khách Chính quyền thành phố đã lập ra công ty phi lợi nhuận để tiếp thu nguồn kinh phí này và hỗ trợ các hộ nông dân là chủ đất đã nhượng quyền sử dụng đất cho thành phố

- Costa Rica, năm 1996, PES thông qua Quỹ Tài chính Quốc gia về

rừng (FONAFIFO) đã chi trả cho các chủ rừng và các khu bảo tồn để phục hồi, quản lý và bảo tồn rừng FONAFIFO hoạt động trung gian giữa chủ rừng

và người mua các dịch vụ hệ sinh thái Nguồn tài chính thu được từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: thuế nhiên liệu hoá thạch, bán tín chỉ cacbon, tài trợ nước ngoài và khoản chi trả từ các dịch vụ hệ sinh thái FONAFIFO và nhà máy thủy điện chi trả cho các chủ rừng tư nhân cung cấp dịch vụ rừng phòng hộ đầu nguồn khoảng 45USD/ha/ năm cho hoạt động bảo vệ rừng của mình và 116 USD/ha/ năm cho phục hồi rừng2.Một số khách sạn tham gia vào

cơ chế chi trả DVMT để bảo vệ lưu vực Cơ sở của việc chi trả này là mối tương quan chặt chẽ giữa người cung cấp DVMT nước do bảo vệ, duy trì cải thiện chất lượng nước và dòng chảy với người hưởng lợi là ngành du lịch Lý

do là các hoạt động ngành du lịch phụ thuộc rất lớn vào trữ lượng và chất lượng nước Vì vậy, từ năm 2005 một số khách sạn chi trả hàng năm 45,5 USD cho mỗi ha đất của các chủ rừng địa phương và trả 7 trong tổng số chi phí hành chính của mô hình chi trả DVMT Tuy nhiênở Cốt-xơ-ta Ri-ca, “vẫn

2 Forest trends, nhóm Katoomba và Unep SBN, 2008 Cẩm nang chi trả dịch vụ hệ sinh thái, in ấn: Harris Litho/Washington, DC/USA

chưa có một cơ chế được thừa nhận chung nào dựa vào lợi ích của mọi người được chi trả trực tiếp từ vẻ đ p cảnh quan và bảo tồn đa dạng sinh học”

- Ecuador, năm 1999 Quỹ bảo tồn nước quốc gia (FONAG) được

thành lập các công ty nước đô thị ở Quito và Pimampiro xây dựng bằng cách

áp phí lên nước sinh hoạt Theo đó, tất cả các đơn vị công cộng sử dụng nước dành 1 doanh thu đóng góp vào FONAG Quỹ này được đầu tư cho việc bảo tồn lưu vực đầu nguồn và chi trả trực tiếp cho các chủ rừng

- Colombia, những người sử dụng nước phục vụ công - nông nghiệp ở

Thung lũng Cauca đã thành lập các hiệp hội để thu các khoản chi trả tự nguyện cho các chủ rừng để cải thiện dòng chảy và giảm bồi lắng 0,5 USD/m3

nước thương phẩm

- Bolivia, hai công ty năng lượng Mỹ phối hợp với một tổ chức phi

chính phủ của Bolivia và Uỷ ban bảo vệ thiên nhiên để tài trợ cho việc ngừng khai thác gỗ và các hoạt động khác nhằm mở rộng diện tích và chất lượng của VQG Noel Kempff với mục đích tăng cường hấp thụ cácbon

- Tại khu vực Trung Mỹ và Mexico, Chương trình về dịch vụ môi

trường thủy văn (PSA-H) là chương trình PES lớn nhất châu Mỹ PSA-H tập trung vào bảo tồn các rừng tự nhiên bị đe dọa nhằm duy trì các dòng chảy và chất lượng nước Mexico đã thành lập Quỹ lâm nghiệp năm 2002, thực hiện PES

từ việc sử dụng đất Uỷ ban Lâm nghiệp Quốc gia ký hợp đồng với chủ đất để quản lý nhằm duy trì các dịch vụ đầu nguồn Ngoài ra người nông dân ở Ugada

và Mexico đã tiến hành liên kết với nhau để tham gia thị trường cac bon quốc tế, bên mua là công ty sản xuất bao bì Teltra Pak có trụ sở tại Vương quốc Anh Nhóm nông dân này đã liên hệ với tổ chức phi chính phủ Ecotrust có trụ sở tại Uganda, sau đó tổ chức này lại phối hợp với Trung tâm quản lý các bon Edinburg Theo hợp đồng, nhóm nông dân phải trồng các loài cây bản địa Trong thời gian thực hiện hợp đồng, những cây này sẽ hấp thụ được 57 tấn các bon và

họ sẽ nhận được 8 USD/ tấn Trong khi cây trồng đang lớn, họ có thể nuôi dê dưới tán cây Khi hợp đồng kết thúc, họ có thể sử dụng hoặc bán số gỗ đó

- Tại Brazil Nhà nước phân bổ ngân sách cho các thành phố để bảo vệ

các khu rừng phòng hộ đầu nguồn và phục hồi diện tích rừng nghèo kiệt Ở Parana cũng như ở Minas Gerais, 5% doanh thu từ lưu thông hàng hóa và dịch vụ (ICMS) – một loại thuế gián tiếp đánh vào tiêu dùng hàng hóa và dịch

vụ được phân bổ cho các thành phố có cơ quan bảo tồn hay diện tích rừng cần bảo vệ hoặc cho các thành phố cung cấp nước cho các thành phố lân cận.Chính phủ cũng đã thực hiện “Chương trình ủng hộ môi trường” trong đó, chi trả để thúc đẩy sự bền vững môi trường của khu vực Amazon Một số sáng kiến cacbon cũng đã được thực hiện, như dự án Plantar được tài trợ bởi Ngân hàng Thế giới, nhằm cung cấp các biện pháp kinh tế cho việc cung cấp

gỗ bền vững để sản xuất gang ở Bang Minas Gerais

1.2.1.2 Tại Châu Âu

- Pháp, Công ty Perrier Vittel (do Nestlé sở hữu) phát hiện ra rằng bỏ

tiền đầu tư vào bảo tồn diện tích đất chăn nuôi xung quanh khu vực đất ngập nước sẽ tiết kiệm chi phí hơn là việc xây dựng nhà máy lọc nước để giải quyết vấn đề chất lượng nước Theo đó, họ đã mua 600 mẫu đất nằm trong khu vực sinh cảnh nhạy cảm và ký hợp đồng bảo tồn dài hạn với nông dân trong vùng Nông dân vùng rừng đầu nguồn Rhine-Meuse ở miền đông nam nước Pháp được nhận tiền đền bù để chấp nhận giảm quy mô chăn nuôi bò sữa trên đồng

cỏ, nâng cao hiệu quả quản lý chất thải chăn nuôi và trồng rừng ở những khu vực nước thẩm thấu Công ty Perrier Vittel chi trả cho mỗi trang trại nuôi bò

sữa ở thượng lưu khoảng 230USD/ ha/năm, trong 7 năm Công ty đã chi trả

tổng số tiền là 3,8 triệu USD

- Đức, Chính phủ đã đầu tư một loạt chương trình để chi trả cho các

chủ đất tư nhân với mục đích thay đổi cách sử dụng đất của họ nhằm tăng cường hoặc duy trì dịch vụ hệ sinh thái Những dự án này bao gồm trợ cấp

cho sản xuất cà phê và ca cao trong bóng râm, quản lý rừng bền vững, bảo tồn đất và cải tạo các cánh đồng chăn thả ở các nước Mỹ La tinh, gồm Honduras, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Peru, Paraguay và Cộng hoà Dominica

- Chile, một số cá nhân khu vực tư nhân đã bỏ tiền đầu tư vào khu vực

bảo vệ tư nhân chỉ vì mục đích bảo tồn trên những diện tích có tính đa dạng sinh học cao Việc chỉ trả được thực hiện trên nguyên tắc hoàn toàn tự nguyện xuất phát từ ý nguyện muốn hỗ trợ cho các hoạt động bảo tồn của chính phủ tại những sinh cảnh có nguy cơ bị đe dọa

1.2.1.3 Tại châu Á

Trong những năm gần đây, các chương trình về PES đã được phát triển

và thực hiện thí điểm tại các nước châu Á như Indonesia, Philippines, Trung Quốc, Ấn Độ, Nepal và Việt Nam nhằm xác định điều kiện để thành lập cơ chế PES Đặc biệt là Indonesia và Philippines đã có nhiều nghiên cứu điển hình về PES đối với việc quản lý lưu vực đầu nguồn

Từ năm 2001-2006, nhiều nhà tài trợ cũng đã khảo sát khả thi các chương trình PES ở châu Á Trong khuôn khổ hỗ trợ của Quỹ Quốc tế về Phát triển nông nghiệp (IFAD), Trung tâm Nông - Lâm thế giới (ICRAF) đã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức về khái niệm PES bằng Chương trình chi trả cho người nghèo vùng cao dịch vụ môi trường (RUPES)

ở châu Á RUPES đang tích cực thực hiện các chương trình thí điểm ở Indonesia, Philippines và Nepal Tại Indonesia, thiết lập cơ chế chuyển giao dịch vụ từ các chức năng rừng phòng hộ đầu nguồn Khách hàng của Công ty PDAM (40.000 hộ gia đình) ở Mataram đồng ý trả 0,15-0,20 USD hàng tháng cho công tác bảo tồn chức năng phòng hộ đầu nguồn tại huyện Tây Lombok

Năm 1998, Trung Quốc đã bổ sung, sửa đổi Luật quy định hệ thống bồi thường sinh thái rừng Triển khai thí điểm hệ thống bồi thường giai đoạn 2001-2004 Năm 2004, thành lập Quỹ bồi thường lợi ích sinh thái rừng

Tại Bakun (Philippines), Chính phủ công nhận các quyền sở hữu không chính thức về đất đai do tổ tiên để lại Việc được giao đất ở Bakun được xem là một hoạt động chi trả cho việc quản lý đất bền vững Về phía cộng đồng, tất cả mọi người đều được chi trả, hưởng lợi trong việc trao đổi cung cấp các dịch vụ đầu nguồn

Tại Kulekhani (Nepal), Ban quản lý rừng địa phương và Uỷ ban Phát triển thôn xây dựng kế hoạch quản lý và hoạt động Kế hoạch này được coi là một văn bản pháp lý, quy định về quản lý rừng và các biện pháp sử dụng đất hợp lý đối với PES Hiệp hội Điện lực quốc gia trả phí từ công trình thuỷ điện cho cộng động vì các hoạt động bảo tồn đầu nguồn và sử dụng đất bền vững

Từ các mô hình PES ở các nước cho thấy, quản lý và bảo vệ đầu nguồn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ tài nguyên và đa dạng sinh học PES được đánh giá là một cơ chế có sự gắn kết với các mục tiêu thiên niên kỷ, được xem như một cơ chế tài chính góp phần giảm nghèo, bảo

vệ thiên nhiên và đa dạng sinh học vì một thế giới phát triển bền vững hơn

1.2.2 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng ở iệt N m

1.2.2.1 Tình hình chi trả dịch vụ môi trường rừng ở Việt Nam

Năm 2007, Bộ NN&PTNT đã yêu cầu Chương trình Bảo tồn Đa dạng Sinh học Vùng Châu Á (ARBCP) giúp xây dựng một chính sách thí điểm về chi trả DVMTR ở Việt Nam Kết quả ngày 10/4/2008 Thủ tướng chính phủ đã ban hành quyết định số 380/QĐ-TTg về “chính sách thí điểm chi trả DVMTR” áp dụng thí điểm tại 2 tỉnh Lâm đồng và Sơn La từ năm 2008 đến năm 2010, nhằm tạo cơ sở cho xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi cả nước

Sau thời gian thí điểm thành công tại hai tỉnh Sơn La và Lâm Đồng, ngày 24/9/2010 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về Chính sách chi trả DVMTR để áp dụng chung trên cả nước Nghị định đã thay đổi cách nhìn và quản lý rừng ở Việt Nam, là một chiến lược dựa vào thị

trường để quản lý TNTN nhằm huy động các nguồn lực xã hội để bảo vệ, phát triển rừng; tạo điều kiện để ngành lâm nghiệp hoạt động đúng quy luật của nền kinh tế sản xuất hàng hoá, đồng thời tạo ra các nguồn tài chính bền vững

và tăng cường trách nhiệm của các bên liên quan cho công cuộc bảo vệ rừng bền vững ở Việt Nam

Theo báo cáo của Bộ NN&PTNT nguồn thu từ DVMTR sau 8 năm thực hiện đạt 6.510 tỷ đồng (VNFF, 2017) Nguồn thu này đã có tác động đến quản lý, bảo vệ 3,653 triệu ha rừng Mức chi trả tiền DVMTR cho chủ rừng

và người nhận khoán bảo vệ rừng bình quân toàn quốc đạt trên 200.000 đồng/ha Đặc biệt tại một số tỉnh có mức chi trả bình quân đạt rất cao như

ở Kon Tum là 362.000 đồng/ha, Lâm Đồng là 350.000 đồng/ha và Lai Châu 289.500 đồng/ha

Sau hơn 10 năm thực hiện chính sách bước đầu cho thấy đây chính sách đúng đắn phù hợp với thực tiễn công tác quản lý BV&PTR bền vững, chính sách đã giải quyết nhiều vấn đề cơ bản trong đó trọng tâm là 03 vấn đề cơ bản về: môi trường, kinh tế và xã hội

1.2.2.2 Kinh nghiệm chi trả DVMTR ở 1 số địa phương

* Tỉnh Kon Tum

Tính đến năm 2017, trên địa bàn tỉnh Kon Tum có 22 đơn vị sử dụng DVMTR phải chi trả tiền DVMTR cho Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng (BV&PTR) tỉnh và 10 đơn vị phải chi trả tiền DVMTR về Quỹ BV&PTR Việt Nam để điều phối cho Quỹ BV&PTR tỉnh Kon Tum và các tỉnh có liên

quan Theo đó, diện tích rừng cung ứng DVMTR là hơn 360.000 ha, đạt

khoảng 60% tổng diện tích rừng toàn tỉnh Đi đầu trong các đơn vị triển khai tốt công tác giao khoán quản lý, bảo vệ rừng trong tỉnh Kom Tum là Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Đăk Tô, với tổng diện tích rừng và đất rừng được giao quản lý gần 37 nghìn ha, trải rộng trên 14 xã thuộc địa bàn 3 huyện: Đăk

Tô, Tu Mơ Rông và Sa Thầy Nhằm huy động sự ủng hộ của đồng bào dân

tộc thiểu số tại từng địa phương, Công ty đã đến từng thôn, làng tuyên truyền, vận động người dân tham gia công tác bảo vệ rừng Thời gian đầu, chưa thấy được lợi ích thiết thực của việc quản lý, bảo vệ rừng nên bà con còn e dè, sau khi một vài hộ làm tốt công tác nhận khoán, giúp xóa đói giảm nghèo, người dân các thôn, làng sống ven rừng đã chủ động đăng ký tham gia Nhờ đó, cuộc sống của họ dần ổn định, tinh thần gắn kết cộng đồng được nâng lên rõ rệt

* Tỉnh Yên Bái

Tổng diện tích lưu vực có cung ứng DVMTR trên địa bàn tỉnh là 415.007 ha, trong đó diện tích rừng nằm trong lưu vực là 256.048 ha với 22 chủ rừng là tổ chức, 8 chủ rừng không phải là tổ chức nhưng được giao nhiệm

vụ quản lý bảo vệ (các Hạt Kiểm lâm được UBND các huyện, thị xã giao trách nhiệm quản lý rừng tổ chức giao khoán bảo vệ rừng) và gần 40 ngàn hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng tham gia quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

Trong năm 2017, Quỹ BV&PTR đã ký mới 05 hợp đồng ủy thác chi trả DVMTR với 03 nhà máy thủy điện (công suất 42,4 MW) và 02 đơn vị sản xuất, cung ứng nước sạch, đưa tổng số cơ sở sử dụng DVMTR thuộc lưu vực nội tỉnh thực hiện chính sách chi trả DVMTR lên 19 doanh nghiệp, đơn vị, góp phần gia tăng nguồn thu DVMTR năm sau cao hơn năm trước

* Tỉnh Lâm Đồng

Sau 09 năm (2009 - 2018) triển khai hoạt động của Quỹ BV&PTR kể

từ khi thực hiện thí điểm đến thực hiện chính thức chính sách chi trả đã có sự chuyển biến tích cực trong việc huy động nguồn lực cho BV&PTR, cải thiện sinh kế cho người dân làm nghề rừng trên địa bàn tỉnh: từ thu 108 tỷ đồng giai đoạn thí điểm 2009 - 2010 tăng lên 1.087 tỷ đồng giai đoạn 2011 - 2017 (gấp

10 lần) Bên cạnh đó kinh phí và diện tích chi trả cũng tăng lên từ 65 tỷ đồng lên 1.080 tỷ đồng với diện tích hàng năm 380.000 ha

Mặt khác, qua quá trình hoạt động cũng đã từng bước hoàn thiện mô hình hoạt động của Quỹ từ chỉ có 09 cán bộ viên chức khi thành lập đến nay tổ chức

bộ máy quản lý của Quỹ đã cơ bản hoàn thiện gồm: Hội đồng quản lý Quỹ, Ban kiểm soát Quỹ và Bộ máy điều hành với 35 cán bộ viên chức người lao động chuyên trách

1.2.3 Bài học kinh nghiệm chi trả DVMTR cho tỉnh Nghệ An

Qua kết quả điều tra, phân tích kinh nghiệm trên thế giới và Việt Nam, đề tài rút kết những bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chi trả DVMTR tại tỉnh Nghệ An như sau:

- Một là, Làm tốt công tác chuẩn bị, xây dựng kế hoạch và phân công

nhiệm vụ triển khai là yếu tố quan trọng dẫn tới thành công Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong thực hiện cơ chế chi trả DVMTR với vai trò hỗ trợ, tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động chi trả và giám sát, đánh giá kết quả của hoạt động chi trả DVMTR

- Hai là, Làm tốt công tác xây dựng cơ chế quản lý sử dụng tiền và tổ

chức hệ thống chi trả cho phù hợp với điều kiện của địa phương

- Ba là, Thực hiện tốt việc giao đất giao rừng, rà soát giao đất giao rừng,

xây dựng cơ chế chi trả DVMTR phù hợp là yếu tố then chốt quyết định tới tiến

độ chi trả, thành công của chính sách chi trả DVMTR nói riêng và công tác bảo

vệ phát triển rừng nói chung

- Bốn là, Thường xuyên kiện toàn sắp xếp củng cố nâng cao năng lực tổ

chức quản lý của cơ quan Kiểm lâm, Quỹ bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời hàng năm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất để kịp thời phát hiện và biểu dương những người tốt việc tốt và uốn nắm những thiếu sót và

xử lý nghiêm những vi phạm trong công tác quản lý chỉ đạo điều hành

- Năm là hoàn thiện và nhân rộng hệ thống theo dõi, giám sát về công

tác chi trả, quản lý bảo vệ rừng và sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí được chi trả đúng mục đích tại các cộng đồng để cộng đồng người dân tự giám sát lẫn nhau

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm cơ bản tỉnh Nghệ An

Tỉnh Nghệ An nằm ở trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ, với diện tích 16.490,25 km2, lớn nhất cả nước; dân số hơn 3 triệu người, đứng thứ tư cả nước; hội tụ đầy đủ các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thuỷ nội địa; điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng như một Việt Nam thu nhỏ Nghệ An có nhiều tiềm năng và lợi thế để thu hút đầu tư và ngày càng có nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đến tìm hiểu cơ hội đầu tư, kinh doanh tại Nghệ An

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên:

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Nghệ An là tỉnh nằm ở trung tâm vùng Bắc Trung bộ, giáp tỉnh Thanh Hóa ở phía Bắc, tỉnh Hà Tĩnh ở phía Nam, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ở phía Tây với 419 km đường biên giới trên bộ; bờ biển ở phía Đông dài

82 km Nghệ An nằm trên các tuyến đường quốc lộ Bắc - Nam (tuyến quốc lộ 1A dài 91 km đi qua các huyện Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Nghi Lộc, Hưng Nguyên, thị xã Hoàng Mai và thành phố Vinh, đường Hồ Chí Minh Nghệ An nằm trong hành lang kinh tế Đông - Tây nối liền My-an-ma - Thái Lan - Lào - Việt Nam - Biển Đông theo đường 7 đến cảng Cửa Lò

2.1.1.2 Đất đai - Thổ nhưỡng:

Nghệ An có diện tích tự nhiên là 16.489,97 km2 Hơn 80 diện tích là vùng đồi núi nằm ở phía tây gồm 10 huyện, và 1 thị xã; Phía đông là phần diện tích đồng bằng và duyên hải ven biển gồm 7 huyện, 2 thị xã và thành phố Vinh

Bảng 2.1 Tình hình đất đai của tỉnh Nghệ An

- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 29.420 1,78

- Diện tích đất bằng chưa sử dụng 10.403 0,63

guồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh ghệ An (http://www.nghean.gov.vn) 2.1.1.3 Địa hình:

Nằm ở Đông Bắc dãy Trường Sơn, Nghệ An có địa hình đa dạng, phức tạp, bị chia cắt mạnh bởi các dãy đồi núi và hệ thống sông, suối Về tổng thể, địa hình nghiêng theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, với ba vùng sinh thái rõ rệt: miền núi, trung du, đồng bằng ven biển Trong đó, miền núi chiếm tới

83 diện tích lãnh thổ Địa hình có độ dốc lớn, đất có độ dốc lớn hơn 8

chiếm gần 80 diện tích tự nhiên toàn tỉnh, đặc biệt có trên 38 diện tích đất có

độ dốc lớn hơn 25

2.1.1.4 Khí hậu, thuỷ văn:

Nghệ An nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa có mùa đông lạnh và chia làm hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa

Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 23 - 24oC, tương ứng với tổng nhiệt năm là 8.700o

C Sự chênh lệch nhiệt độ giữa các tháng trong năm khá cao

Nghệ An là tỉnh có lượng mưa trung bình so với các tỉnh khác ở miền Bắc Lượng mưa bình quân hàng năm dao động từ 1.200-2.000 mm/năm với 123 -

152 ngày mưa, phân bổ cao dần từ Bắc vào Nam và từ Tây sang Đông và chia làm hai mùa rõ rệt

Tỉnh Nghệ An có 7 lưu vực sông (có cửa riêng biệt), tuy nhiên 6 trong

số này là các sông ngắn ven biển có chiều dài dưới 50 km, duy nhất có sông

Cả với lưu vực 15.346 km2, chiều dài 361 km Địa hình núi thấp và gò đồi chiếm tỷ trọng lớn nên mạng lưới sông suối trong khu vực khá phát triển với mật độ trung bình đạt 0,62 km/km2

nhưng phân bố không đều trong toàn vùng Vùng núi có độ dốc địa hình lớn, chia cắt mạnh, mạng lưới sông suối phát triển mạnh trên 1 km/km2, còn đối với khu vực trung du địa hình gò đồi nên mạng lưới sông suối kém phát triển, trung bình đạt dưới 0,5 km/km2

Tuy sông ngòi nhiều, lượng nước khá dồi dào nhưng lưu vực sông nhỏ, điều kiện địa hình dốc nên việc khai thác sử dụng nguồn nước sông cho sản xuất và đời sống gặp nhiều khó khăn

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội

2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng GRDP năm 2018 tăng 8,77 đạt kế hoạch đề ra, trong đó 6 tháng đầu năm tăng 7,36 , 6 tháng cuối năm tăng 10,05 Nguyên nhân do 6 tháng cuối năm ngành công nghiệp, xây dựng tăng đột biến, 6 tháng đầu năm ngành công nghiệp, xây dựng chỉ tăng 13,44 nhưng 6

tháng cuối năm tăng 22,95 Trong 8,77 mức tăng trưởng chung, khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản đã đóng góp 1,08 điểm ; khu vực công nghiệp – xây dựng đóng góp 4,32 điểm (trong đó ngành công nghiệp đóng góp 3,26 điểm ); khu vực dịch vụ đóng góp 3,12 điểm và thuế sản phẩm đóng góp 0,25 điểm

Cơ cấu nội ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng lâm nghiệp và thủy sản; nông nghiệp giảm từ 79,02 năm 2017 xuống còn 78,16 năm 2018; lâm nghiệp tăng từ 9,32 lên 9,56 ; thủy sản tăng từ 11,66 lên 12,28

2.1.2.2 Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản

a Sản xuất nông nghiệp

Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm 2018 ước đạt 364.292 ha, bằng 98,64 so với năm 2017, trong đó cây lương thực gieo trồng ước đạt 238.211

b Sản xuất lâm nghiệp

Diện tích trồng rừng tập trung quý IV/2018 ước đạt 7.698 ha, giảm 1,56 so với cùng kỳ năm trước; tính chung cả năm 2018 ước đạt 22.537 ha, tăng 0,94 ; trong đó trồng rừng phòng hộ ước đạt 323 ha, rừng sản xuất 22.205 ha Trong quý 4/2018 cũng đã trồng được 1.356 nghìn cây phân tán,

cả năm 8.820 nghìn cây Diện tích rừng giao khoán bảo vệ đã giao được 951.400 ha, khoanh nuôi tái sinh 60.580 ha và rừng trồng được chăm sóc 58.130 ha Sản xuất cây giống phục vụ công tác trồng rừng quý 4/2018 ước đạt 24.605 nghìn cây, cả năm 240.712 nghìn cây, tăng 5,61 so với năm trước

Sản lượng khai thác lâm sản quý IV và cả năm đạt khá, quý IV/2018 gỗ các loại khai thác 259.961 m3, tăng 1,00 (+2.574 m3); củi khai thác 184.874 ste, tăng 2,83 (+5.088 ste); nứa hàng 4.914 nghìn cây, tăng 0,37 (+18 nghìn cây); măng tươi 7.892 tấn, tăng 0,69 (+54 tấn) Tính chung cả năm gỗ các loại khai thác 1.121.420 m3, tăng 19,44 (+182.522 m3) so với năm trước; củi 1.029.546 ste, giảm 0,23% (-2.373 ste); nứa hàng 31.204 nghìn cây, tăng 2,04 (+624 nghìn cây); măng tươi 40.128 tấn, tăng 1,02 (+405 tấn); các sản phẩm khác như luồng vầu, nhựa thông, lá dong, rau rừng đều tăng hơn so với năm trước

Công tác bảo vệ rừng thường xuyên được quan tâm, tuy nhiên trong năm

2018 đã phát hiện và xử lý 566 vụ vi phạm lâm luật, tịch thu 938 m3

gỗ các loại; thu nộp ngân sách 8.135 triệu đồng

c Sản xuất thủy sản

Nuôi trồng thủy sản: Diện tích nuôi trồng thủy sản (không tính nuôi trong lồng, bè, bể, bồn) năm 2018 đạt 20.951 ha, bằng 99,87 (-28 ha) so với năm trước Trong đó diện tích nuôi trồng tôm 1.904 ha, tăng 36 ha; diện tích nuôi cá 18.834 ha, giảm 61 ha và thủy sản khác 213 ha Số lồng bè nuôi trồng thủy sản hiện có 1.138 lồng (48.792 m3), tăng 202 lồng (+16.278 m3) so với cùng kỳ năm trước, số lồng bè tăng chủ yếu ở huyện Nghi Lộc, Hoàng Mai, Cửa Lò để nuôi trồng nước mặn và Quế Phong, Tương Dương để nuôi trồng trên lòng hồ thủy điện Bản Vẽ, Khe Bố và Hủa Na Nuôi bể bồn với thể tích 15.571 m3, tăng 10.848 m3

2.1.2.3 Đặc điểm xã hội

Dân số tỉnh Nghệ An có hơn 3,157 triệu người; trong đó lực lượng lao động có gần 1,9 triệu người đứng thứ 4 cả nước, hàng năm bổ sung khoảng 40 nghìn người và đang ở trong thời kỳ “dân số vàng”, đây là lợi thế về nguồn lao động dồi dào nhưng cũng là thách thức khi giải quyết việc làm cho người lao động

Chất lượng nguồn lao động thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ chiếm 20,2 và chủ yếu tập trung ở thành thị (thành thị tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 46,5 ) Sự chuyển dịch cơ cấu lao động đang còn chậm; lao động trong ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản đang chiếm tỷ lệ lớn (48,2 ), lao động công nghiệp, xây dựng và dịch vụ tương ứng là 23,6 và 28,2

2.1.3 Đánh giá chung

Theo số liệu thông kê năm 2018, tỉnh Nghệ An hiện có 991.736 ha diện tích đất có rừng, rừng tự nhiên chiếm tỷ lệ lớn với diện tích 735.423 ha, rừng trồng chiếm 166.748 ha, độ che phủ đạt 54,71% Rừng Nghệ An mang nhiều nét điển hình của thảm thực vật rừng Việt Nam Theo thống kê có đến 153 họ,

522 chi và 986 loài cây thân gỗ, chưa kể đến loại thân thảo, thân leo và hạ đẳng Trong đó có 23 loài thân gỗ và 6 loài thân thảo được ghi vào sách đỏ Việt Nam Rừng tập trung ở các vùng đồi núi với hai kiểu rừng phổ biến là rừng kín thường xanh, phân bố ở độ cao dưới 700m và rừng kín hỗn giao cây

lá kim, phân bố ở độ cao lớn hơn 700m

Rừng Nghệ An vẫn là nguồn nguyên liệu quan trọng cho khai thác và phát triển các ngành công nghiệp Tổng trữ lượng gỗ hiện còn khoảng 52 triệu

An hiện có 241 loài của 86 họ và 28 bộ Trong đó: 64 loài thú, 137 loài chim,

25 loài bò sát, 15 loài lưỡng thê, trong đó có 34 loài thú, 9 loài chim, 1 loài cá

được ghi vào sách đỏ Việt Nam (Theo Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An)

Những năm qua tỉnh Nghệ An đã có nhiều cố gắng trong công tác quản

lý, bảo vệ và phát triển vốn rừng, thực hiện có hiệu quả các nguồn vốn được Nhà nước giao, tạo việc làm tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo, cải thiện sinh kế cho người dân làm nghề rừng, gắn với xây dựng nông thôn mới,

bảo đảm an ninh, quốc phòng; diện tích rừng trồng hàng năm bình quân đạt 16.000 ha (đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch Bộ NN&PTNT và UBND tỉnh Nghệ

An giao); năng suất rừng trồng được cải thiện - bình quân 20 m3/ha/năm, sản lượng khai thác đạt 150 m3

/ha; giá trị xuất khẩu gỗ và lâm sản ngoài gỗ đạt trên 100 triệu USD/năm; nhiều quần thể cây di sản được công nhận

UBND Tỉnh có nhiều chính sách thu hút đầu tư, một số dự án lớn về công nghiệp chế biến gỗ hoạt động tốt, cơ bản tiêu thụ hết nguyên liệu rừng trồng cho người dân

Công tác bảo vệ và phát triển rừng được sự quan tâm của cả hệ thống chính trị Giai đoạn 2011-2015 đã huy động 1.899.903,6 triệu đồng đầu tư cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp, đặc biệt chính sách “Chi trả dịch vụ môi trường rừng” phát huy tác dụng có đóng góp quan trọng trọng việc phát huy sức mạnh cộng đồng người dân tham gia bảo vệ phát triển rừng

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp chọn điểm, chọn mẫu:

Tiến hành nghiên cứu trên 2 đối tượng khảo sát là đối tượng chi trả, đối tượng nhận chi trả với 2 dịch vụ chủ yếu là nước sạch và thủy điện

Những người được chọn phỏng vấn là những người trực tiếp tham gia vào quá trình chi trả DVMTR (chi trả và được chi trả) về vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu Các đối tượng tham gia phỏng vấn được lựa chọn ngẫu nhiên theo danh sách Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Nghệ An cung cấp

Kỹ thuật phỏng vấn chủ yếu được áp dụng thông qua các vấn đề liên quan được soạn thảo trước dưới dạng các bảng hỏi cấu trúc và bán cấu trúc Việc phỏng vấn được tiến hành theo phương thức phỏng vấn trực tiếp

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp:

Sử dụng phương pháp kế thừa các báo cáo, tài liệu có sẵn

Các báo cáo, tài liệu kế thừa sử dụng:

- Công văn số 28/BC-BQL ngày 02/07/2018: Báo cáo thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng năm 2017 địa bàn huyện Kỳ Sơn;

- Công văn số 101/BC-BQLDA ngày 16/06/2018 : Báo cáo kết quả chi trả tiền bảo vệ rừng cung ứng dịch vụ môi trường rừng năm 2017 địa bàn huyện Tương Dương;

- Công văn số 126/BC-KL ngày 12/09/2018: Kết quả chi trả tiền bảo vệ rừng cung ứng dịch vụ môi trường rừng năm 2017 trên địa bàn huyện Quỳ Châu;

- Công văn số 132/BC-PH: Báo cáo kết quả chi trả tiền bảo vệ rừng cung ứng dịch vụ môi trường rừng lưu vực thủy điện Khe Bố và Nậm Pông năm 2017;

- Công văn số 193/BC-BQL.KHKT ngày 09/07/2018: Báo cáo kết quả chi trả bổ sung đơn giá tiền bảo vệ cung ứng dịch vụ môi trường rừng năm

2017 trên địa bàn huyện Con Cuông

2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp:

Tiến hành khảo sát các đối tượng có liên quan theo mẫu phiếu được thiết kế sẵn Các đối tượng cung cấp thông tin chính chủ rừng, người cung cấp dịch vụ DVMTR, người sử dụng dịch vụ DVMTR và các tổ chức liên quan sẽ được lựa chọn để cung cấp thông tin,

Số lượng người cung cấp thông tin:

- 02 công ty nước sạch

- 02 nhà máy thủy điện

- 90 hộ dân

2.2.34 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

- Xử lý số liệu bằng phần mềm Microsoft Excel: Hệ thống bảng, biểu, phụ biểu kèm theo

- Phương pháp phân tích số liệu

+ Phương pháp thống kê mô tả: Thống kê và mô tả các thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, các tổ chức, hộ gia đình, nhóm hộ, cá nhân

có liên quan đến quản lý bảo vệ và phát triển rừng

Thống kê và mô tả các thông tin có liên quan đến các đơn vị cung cấp

- Phương pháp so sánh:

Xem xét đánh giá tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến công tác bảo vệ và phát triển rừng và sinh kế của người dân và cộng đồng địa phương đánh giá vai trò của chính sách bằng cách liệt kê kết quả có trọng tâm, sau đó so sánh và đối chiếu với nhau

2.2.3.Các chỉ tiêu nghiên cứu

* Các chỉ tiêu đánh giá việc thực hiện chi trả DVMTR, cụ thể:

+ Bộ máy chi trả

+ Hình thức chi trả

+ Chi phí thực hiện chi trả DVMTR;

+ Số người tham gia thực hiện công tác chi trả DVMTR;

+ Khả năng áp dụng các hình thức chi trả mới;

+ Khả năng áp dụng các dịch vụ môi trường rừng mới;

+ Chỉ tiêu đánh giá tác động của chính sách chi trả DVMTR

* Các chỉ tiêu đánh giá kết quả chi trả:

+ Diện tích đất được hưởng tiền chi trả DVMTR

+ Số tiền thu từ DVMTR

+ Số tiền chi trả DVMTR

+ Số hộ được chi trả DVMTR

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Nghệ An

3.1.1 Lịch sử chi trả D MTR tại tỉnh Nghệ An

Tại Nghệ An, ngày 16/11/2011 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 69/2011/QĐ-UBND về việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Tuy nhiên đến tháng 2 năm 2012 Quỹ mới ổn định tổ chức và chính thức đi vào hoạt động Qua gần 3 năm triển khai, mặc dù chi trả DVMTR là chính chính sách mới, lần đầu tiên thực hiện tại Việt Nam, hơn nữa quá trình xây dựng và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định, hướng dẫn thi hành chưa hoàn toàn phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn nên dẫn đến những hạn chế, tồn tại trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện

Được sự quan tâm chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp và PTNT, các

Sở, ngành liên quan, đặc biệt là Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam, Quỹ Bảo

vệ và Phát triển rừng tỉnh Nghệ An (Quỹ BVPTR) đã từng bước đi vào hoạt động

ổn định, việc triển khai thực hiện nhiệm vụ đã đạt được những kết quả bước đầu đáng ghi nhận

Với kết quả huy động nguồn vốn trên, ngoài việc sử dụng để chi phí quản lý, Quỹ BVPTR đã chi trả cho chủ rừng Nhờ đó rừng được bảo về tốt hơn, tình trạng

vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ, phát triển rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng giảm dần qua các năm Chính sách đã từng bước góp phần ổn định, đảm bảo diện tích, duy trì độ che phủ của rừng, nâng cao chất lượng rừng và góp phần cải thiện chất lượng môi trường sinh thái

Để việc sử dụng tiền chi trả DVMTR đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch, Quỹ BVPTR tỉnh đã bố trí các đoàn, nhóm công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát các chủ rừng thực hiện công tác chi trả, giao khoán bảo vệ rừng tại các đơn vị chủ rừng là tổ chức trên địa bàn các huyện có lưu vực thủy điện như: Kỳ Sơn, Tương Dương và Quế Phong Qua 33 đợt kiểm tra, giám sát, nhìn chung các chủ rừng làm tốt công tác bảo vệ rừng, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, giao khoán bảo vệ

rừng và thực hiện chi trả tiền DVMTR đầy đủ đến các hộ và nhóm nhận khoán bảo

vệ rừng, đặc biệt là có sự chứng kiến của các cơ quan, phòng ban của huyện và chính quyền địa phương

Tuy nhiên, khó khăn lớn nhất hiện nay là việc chi trả tiền DVMTR cho chủ rừng còn chậm mà nguyên nhân chủ yếu là các Ban quản lý rừng phòng hộ và Hạt kiểm lâm cá huyện chưa hoàn thành việc lập hồ sơ giao khoán bảo vệ rừng, rà soát xác định cụ thể diện tích, hiện trạng rừng đến từng chủ rừng, chủ quản lý, nhất là phần diện tích do UBND xã, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn quản lý

Do đó chưa có căn cứ để chi trả đầy đủ cho các chủ rừng và hộ gia đình nhận khoán bảo vệ rừng Đến nay, diện tích đã có hồ sơ phê duyệt mới chỉ đạt gần 90.000 ha/315 ha (khoảng 28,5%) so với diện tích rừng được chi trả trong toàn tỉnh

Trong khi đó, mức chi trả DVMTR có sự chênh lệch giữa các địa phương và ngay trong một lưu vực cần được xem xét điều chỉnh Ngay trên địa bàn huyện Quế Phong, đơn giá bảo vệ rừng tại lưu vực thủy điện Hủa Na, Cửa Đạt là 345.000 đ/ha, trong khi đó đơn giá tại lưu vực thủ điện Sao Va, Bản Cốc chỉ có 30.000 đ/ha Do

đó các chủ rừng, hộ dân so bì lẫn nhau, dẫn tới khó khăn trong công tác tuyên truyền, giao khoán bảo vệ rừng, nhất là đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số Nguyên nhân là một số nhà máy thủy điện tuy công suất nhỏ nhưng lưu vực, diện tích rừng lớn nên đơn giá chi trả trên đơn vị diện tích thấp

Hiện nay chưa có chế tài đối với việc chậm nộp tiền chi trả DVMTR nên nhiều cơ sở sử dụng DVMTR cố tình nộp chậm, nợ đọng kéo dài, nhất là các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ có công suất dưới 30 MW Mặc dù Quỹ đã ký Hợp đồng

ủy thác với các cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch theo Văn bản số

630/UBND-NN ngày 28/01/2013 của UBND tỉnh nhưng một số cơ sở vẫn chưa thực hiện kê khai và nộp tiền về Quỹ theo quy định Lý do các cơ sở này nêu ra là chưa có tiền DVMTR trong giá thành nước thương phẩm và chưa thu được tiền của dân

Mặc dù “vừa hành quân, vừa sắp hàng”, nhưng với cách làm đó, 5 năm qua, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng đã trực tiếp đàm phán thành công và ký hợp đồng ủy thác với 15 cơ sở sử dụng DVMTR, trong đó 10 cơ sở sản xuất thủy điện và 5 cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch Bên cạnh đó, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng