hiện trạng và tình hình hoạt động kinh doanh của hệ thống doanh nghiệp nhà nước của nước ta

Luận văn tốt nghiệp Lời nói đầu Trong đờng lối đổi toàn diện đồng Đảng ta đổi kinh tế đợc xem nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc khâu đột phát Cho đến nay, doanh nghiệp Nhà nớc đà trải qua nhiều đợt đổi mới, xếp lại phần lớn thích ứng với chế mới, đạt đợc thành tựu quan trọng, góp phần vào việc ổn định kinh tế - xà hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đà đạt đợc doanh nghiệp Nhà nớc lộ hạn chế yếu đòi hỏi phải tiếp tụcc đổi mới, xếp lại để đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hoá, đại hoá tình hình Hơn nữa, bàn đến vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia, điều hàm ý Chính phủ phải đổi ba trụ cột tổng thể kinh tế Thứ tự hoá thơng mại, vấn đề khớc từ áp dụng luật chơi chung; Thứ hai công việc điều hành vấn đề vĩ mô đặc biệt đổi hệ thống doanh nghiệp, trực tiếp lµ doanh nghiƯp Nhµ níc - bé phËn trùc tiÕp tham gia vào hội nhập, Việt Nam bối cảnh nh Là thành viên AFTA, năm 2006, phải thực thuế suất nhập 0-5% phải gỡ bỏ hoàn toàn vào năm 2015 Và với t cách thành viên APEC, Việt Nam phải tự hoá ngoại thơng hoàn toàn Hơn nữa, Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ đà có hiệu lực từ tháng 12/2001, hay xa gia nhập vào WTO Mọi việc đà cận kề, Việt Nam đà làm đợc phải làm để sẵn sàng cho chơi chung đầy thách thức này? Trong phạm vi khoá luận mình, sở xem xét trạng tình hình hoạt ®éng kinh doanh cđa hƯ thèng doanh nghiƯp Nhµ níc nớc ta, với kiến thức có phần hạn chế em muốn đa số giải pháp với hy vọng đóng góp phần cho việc đẩy mạnh tiến trình đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc Khoá ln cđa em gåm ba ch¬ng nh sau: Ch¬ng I: Vai trò doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Chơng II: Thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta năm qua đổi bớc đầu Chơng III: Những giải pháp tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Phạm Thị Kim Ngân Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Thạc sỹ Bùi Thị Lý thầy cô giáo khoa Kinh tế Ngoại thơng đà giúp em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Hà Nội, tháng 10 năm 2002 Phạm Thị Kim Ngân Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp Chơng i Vai trò doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa I Khái niệm phân loại doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) Khái niệm DNNN Nói ®Õn doanh nghiƯp chóng ta cã thĨ cã mét kh¸i niƯm chung nhÊt: doanh nghiƯp lµ mét tỉ chøc kinh tế đợc thành lập để tiến hành hoạt động kinh doanh, thực chức sản xuất, chế biến chế tạo sản phẩm mua bán hàng hoá làm dịch vụ cung ứng nhằm thoả mÃn nhu cầu thị trờng, xà hội Thông qua hoạt động hữu ích đó, doanh nghiệp đạt đợc nhiều mục đích khác có mục đích kiếm lời (thu lợi nhuận lÃi) Tuỳ thuộc vào tiêu thức phân loại mục đích nghiên cøu thĨ, chóng ta cã thĨ ph©n tỉ doanh nghiệp thành nhiều loại, nhóm khác Chẳng hạn, phân tổ doanh nghiệp theo tiêu thức: hình thức sở hữu vốn, quy mô, địa vị pháp lý, ngành nghề kinh doanh, mục đích hoạt động, đơn vị chủ quản, địa bàn hoạt động 1.1 Khái niệm DNNN giới Doanh nghiệp Nhà nớc "bộ phận" doanh nghiệp nói chung đợc hình thành ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ cđa nhiỊu qc gia giới Nhng tiêu thức cụ thể để phân loại nhận biết DNNN nhiều nớc giới khác Mỗi quốc gia khái niệm DNNN nhấn mạnh tiêu chí tiêu chí khác Tuy nhiên, tìm thấy tiêu chí tiêu biểu định nghĩa DNNN tổ chức, quan thuộc Liên hiệp quốc, Ngân hàng Thế giới, Quỹ tiền tệ Quốc tế đa Có thể nêu quan niệm tiêu biểu DNNN, là: Chính phủ cổ đông doanh nghiệp không Chính phủ thực việc kiểm soát sách chung mà doanh nghiệp theo đuổi bổ nhiệm cách chức ban quản lý doanh nghiệp Doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hoá dịch vụ bán cho công chúng, cho doanh nghiệp t nhân, DNNN khác Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm thu chi hoạt động vỊ s¶n xt kinh doanh NÕu mét doanh nghiƯp thiÕu điều kiện thứ doanh nghiệp t nhân Thiếu điều kiện thứ hai thứ đợc xem DNNN mà đợc xem nh tổ chức công cộng, tổ chức sù nghiƯp cđa ChÝnh phđ Theo Wayne Nafziger - t¸c giả Kinh tế học nớc Phạm Thị Kim Ngân Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp phát triển, "một xí nghiệp Nhà nớc xí nghiệp mà Chính phủ tiêu thức chủ sở hữu vốn (nhng không thiết phải chiếm đa số vốn), có quyền cử bÃi chức ngời lÃnh đạo cao xí nghiệp (chủ tịch Tổng giám đốc điêù hành) xí nghiệp có nhiệm vụ sản xuất bán hàng hoá dịch vụ công cộng cho công chúng, cho xí nghiệp khác nguồn thu cã liªn quan tíi chi phÝ" Theo V.V Ramanadham, DNNN tổ chức kết hợp yếu tố "công ích" yếu tố "doanh nghiệp" Những yếu tố "công ích " là: Những định kinh doanh hoạt động tổ chức Nhà nớc đảm nhận Tiêu chí quan trọng định không kết tài Lợi nhuận công không phụ thuộc nhóm t nhân Doanh nghiệp chịu trách nhiệm trớc xà hội Điều nghĩa đơn giản nhà quản lý doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trớc định họ mà doanh nghiệp nói chung phải chịu trách nhiệm trớc xà hội Những yếu tố "doanh nghiệp" là: Doanh nghiệp tồn mặt tài cách dài hạn hoạt động theo nguyên tắc thị trờng Giá phải đợc thiết lập sở chi phí Yêu cầu xuất phát từ đòi hỏi giá phải bù đắp đợc toàn chi phí Tóm lại: nhận thấy tiêu chí cụ thể nhận biết, phân biệt DNNN giới khác Chẳng hạn nh theo tiêu thức quyền sở hữu Nhà nớc DNNN nớc Ôxtrâylia, Tây Ban Nha, Nhà nớc phải chiếm 50% giá trị tài sản doanh nghiệp, Italia 25%, Malaysia 20%, Hàn Quốc 10% 1.2 Khái niệm DNNN Việt Nam Trong năm trớc đây, nớc ta kinh tế phát triển dựa quan niệm mô hình kinh tế xà hội chủ yếu bao gồm hai thành phần kinh tế quốc doanh tập thĨ Chóng ta thêng cã kh¸i niƯm vỊ c¸c xÝ nghiƯp qc doanh, n«ng trêng qc doanh, C«ng ty qc doanh, mậu dịch quốc doanh tổ chức Nhà nớc: Đầu t vốn (100%), định thành lập, định phơng hớng hoạt động, định máy quản lý tuyển dụng ngời lao động theo chế độ biên chế ổn định Mỗi doanh nghiệp trực thuộc quan chủ quản định Doanh nghiệp quốc doanh thờng đợc hiểu đồng với thành phần kinh tế quốc doanh, phận kinh tế chủ yếu giữ vai trò chủ đạo nỊn kinh tÕ x· héi chđ nghÜa Ngêi lao ®éng làm việc DNNN tổ chức quan Nhà nớc khác nhận thức Phạm Thị Kim Ngân Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp cán công nhân viên chức Nhà nớc biên chế, có phân biệt khác quyền lợi, chế độ phân phối đÃi ngộ Quá trình đổi năm vừa qua, đà hoàn thiện dần khái niệm DNNN Điều thể rõ văn pháp quy: nhiều luật, Nghị định có đề cập đến khái niệm DNNN Tiêu biểu nh Luật DNNN đợc Quốc hội thông qua, ban hành ngày 20 tháng năm 1995 Điều Luật quy định: "DNNN tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế, xà hội Nhà nớc giao DNNN có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý DNNN có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lÃnh thổ Việt Nam Điều 3: Xác định vốn Nhà nớc giao cho doanh nghiệp quản lý vốn ngân sách cấp, vốn có nguồn gốc vốn ngân sách cấp vèn cđa doanh nghiƯp tÝch l" Nh vËy, xÐt vỊ giai đoạn sở hữu vốn giai đoạn chấp nhận loại DNNN mà chủ sở hữu nắm giữ 100% vốn doanh nghiệp Nhà nớc Tóm lại, DNNN thực thể kinh tế thuộc sở hữu Nhà nớc, đời hoạt động kinh doanh độc lập, chịu quản lý vĩ mô Nhà nớc DNNN tổ chức kinh tế khác với tổ chức hành tổ chức nghiệp Nhà nớc không lấy hoạt động kinh doanh, hoạt động công ích làm chủ yếu Điều DNNN phải chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn, nguồn lực Nhà nớc chủ sở hữu giao cho doanh nghiệp Một điểm phân biệt thứ hai nay, ngời lao động thuộc diện biên chế trớc làm việc DNNN đợc xếp vào nhóm cán công nhân viên nhóm II Những ngời thuộc diện biên chế làm việc quan quản lý Nhà nớc, quan hành chính, tổ chức nghiệp đợc xếp vào nhóm công chức Nhà nớc nhóm I Phân loại DNNN 2.1 Theo Liên hợp quốc DNNN có ba loại - Doanh nghiệp hành nghiệp: đợc thành lập ngành cung ứng nớc, điện, giao thông, thông tin liên lạc Phạm Thị Kim Ngân Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp - Doanh nghiệp công cộng: loại doanh nghiệp mà Nhà nớc chủ sở hữu Hoạt động doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục đích xà hội, không mục tiêu lợi nhuận - Doanh nghiệp sở hữu Nhà nớc: Nhà nớc sở hữu toàn phần tài sản doanh nghiệp 2.2 Theo Luật DNNN Việt Nam: Các DNNN đợc chia theo tiêu chí sau: Theo mục tiêu hoạt động có hai loại: - DNNN hoạt động công ích doanh nghiệp hoạt động sản xuất, cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng theo sách Nhà nớc, trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh - DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận 2.3 Theo sở hữu: (Dự báo làm loại) - Loại DNNN có chủ sở hữu Nhà nớc - Loại DNNN có nhiều chủ sở hữu vốn, Nhà nớc nắm giữ không dới 50% vốn - Loại DNNN có nhiều chủ sở hữu vốn, phần sở hữu Nhà nớc gấp hai lần cổ phần cổ đông lớn khác doanh nghiệp - Loại DNNN có nhiều chủ sở hữu vốn, Nhà nớc sở hữu cổ phần đặc biệt để nắm giữ quyền định số vấn đề quan trọng doanh nghiệp theo thoả thuận đợc ghi Điều lệ doanh nghiệp 2.4 Theo mô hình tổ chức hoạt động: Có thể chia thành hai nhóm: - DNNN hoạt động độc lập, Tổng Công ty 90, 91 - DNNN thành viên Tổng Công ty 2.5 Theo cấp chủ quản (đầu mối quản lý) có nhóm: - DNNN Bộ quản lý - DNNN địa phơng quản lý - DNNN tổ chức đoàn thể quản lý 2.6 Theo quy mô kinh doanh: Thì phân thành nhóm: - DNNN quy mô lớn: vốn Nhà nớc 10 tỷ đồng, doanh thu 100 tỷ - DNNN quy mô vừa: vốn Nhà nớc tõ - 10 tû, doanh thu tõ 50 - 100 tû - DNNN quy m« nhá: vèn díi tỷ, doanh thu dới 50 tỷ 2.7 Theo ngành kinh tế kỹ thuật: Có thể phân loại theo nhóm ngành kinh tế kỹ thuật sau đây: Phạm Thị Kim Ngân Lớp: Nhật - K37 Luận văn tèt nghiƯp HiƯn nay, s¶n xt cđa chóng ta cha phát triển, tuỳ thuộc địa phơng phân nhóm DNNN theo ngành chuyên môn hoá hẹp ngành chuyên môn hoá tổng hợp, chia theo nhóm ngành tổng hợp sau đây: - DNNN thuộc nghành sản xuất nông, lâm nghiệp phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp - DNNN thuộc ngành công nghiệp, xây dựng phục vụ sản xuất công nghiệp - DNNN thuộc ngành thơng mại, dịch vụ, vận tải, thông tin liên lạc - DNNN thuộc ngành lại II Vai trò DNNN kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Trong tất giai đoạn phát triển xà hội có Nhà nớc, Nhà nớc luôn tham gia vào công việc kinh doanh Việc Nhà nớc tiến hành kinh doanh cần thiết, nhằm nắm mạch máu kinh tế, để thực chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân theo mục tiêu ®· ®Þnh Chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng hiƯn ®¹i, nỊn kinh tÕ ®· cã mét sù chun biÕn sâu sắc Đặc trng định kinh tế thị trờng đại hình thành cấu hỗn hợp Nền kinh tế thị trờng đại đòi hỏi tất yếu có điều tiết Nhà nớc Chính điều đà đem lại cho Nhà nớc hiệu kinh tế hoàn toàn mới: hiệu ổn định công Trong kinh tế thị trờng đại: hệ thống tài chính, tiền tệ phận cấu thành quan hệ kinh tế vĩ mô có vai trò đặc biệt quan trọng Nhà nớc sử dụng hữu hiệu công cụ ®Ĩ ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ mét c¸ch gi¸n tiÕp Trong kinh tế thị trờng hỗn hợp, kinh tế Nhà nớc ngày phát triển Tuy nhiên, có hai điều cần lu ý: Thứ nhất, kinh tế Nhà nớc không loại trừ kinh tế t nhân, trái lại phát triển sở có đóng góp kinh tế t nhân Bởi ngn thu khỉng lå cđa nã lµ khu vùc kinh tế t nhân Mặt khác, kinh tế Nhà nớc kết hợp với kinh tế t nhân thành kinh tế hỗn hợp Qua hỗn hợp này, kinh tế Nhà nớc kinh tế t nhân phát triển Thứ hai, kinh tÕ Nhµ níc lµ mét bé phËn cấu kinh tế thị trờng, hoạt động phải đợc đặt chÕ thÞ trêng Trong nỊn kinh tÕ thÞ trêng hiƯn đại, Nhà nớc điều tiết thúc đẩy kinh tế hai phơng pháp: trực tiếp gián tiếp Phơng pháp gián tiếp công cụ kinh tế vĩ mô sách Nhà nớc điều tiết thúc đẩy kinh tế Phơng pháp trực tiếp Nhà nớc với t cách nhà công nghiệp trực tiếp đầu t thực trình kinh doanh để tạo hàng hoá, dịch vụ nhằm thúc đẩy ngành, khâu trình tái sản xuất hay thoả mÃn nhu cầu cụ thể xà hội Phơng pháp gián tiếp mang tính chất vĩ Phạm Thị Kim Ngân Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp mô, có Nhà nớc đảm đơng đợc Phơng pháp trực tiếp phơng pháp thay t nhân Trong thực tế, Nhà nớc luôn kết hợp hai phơng pháp để thúc đẩy điều tiết kinh tế Sở dĩ số trờng hợp, Nhà nớc phải trực tiếp thúc đẩy có số lĩnh vực sản xuất kinh tế t nhân không thích đầu t khả đầu t mà không kinh doanh xà hội có hàng hoá, dịch vụ Ngời ta biƯn minh cho viƯc Nhµ níc tiÕn hµnh kinh doanh ba lý do: Thứ nhất, khắc phục trạng thái cạnh tranh không hoàn hảo hay độc quyền tự nhiên Thứ hai, khắc phục tác động hớng ngoại Thứ ba, giải công xà hội Tuy nhiên, ba lý giải sách hay công cụ vĩ mô việc kinh doanh Nhà nớc DNNN Do vậy, DNNN với tính cách công cụ điều tiết kinh tế thị trờng đại có vai trò ngày lớn DNNN phải trực tiếp đảm nhận sản xuất cung cấp cho xà hội sản phẩm dịch vụ mà thành phần khác không tham gia kinh doanh Vấn đề Nhà nớc kinh tế Nhà nớc tác động đến kinh tế xà hội đà rõ, có tranh luận nhà khoa học Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xem nh mô hình Nhà nớc tiến Tuy nhiên, vấn đề kinh tế Nhà nớc nhiều ý kiến khác Do cần nhận thức thống phạm trù là: Khu vực kinh tế Nhà nớc hiểu cách ®Çy ®đ nhÊt bao gåm nhiỊu bé phËn nh: hƯ thống sách phát triển kinh tế Nhà nớc, công cụ quản lý vĩ mô nh hệ thống tài ngân hàng Nhà nớc, hệ thống kết cấu sở hạ tầng, tài nguyên thiên nhiên DNNN Tổng thể phận Nhà nớc sử dụng, tác động, can thiệp, điều tiết hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhằm nâng cao hiệu hoạt động toàn kinh tế Hiện nay, vấn đề phát triển DNNN với quy mô phạm vi nh tồn nhiều ý kiến khác Đặc biệt nớc phát triển, nớc trình chuyển đổi mô hình từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng có định hớng Nhà nớc Vai trò DNNN đợc xem xét đặt phận trọng yếu kinh tế Nhà nớc vai trò kinh tế kinh tế quốc dân Xem xét vai trò DNNN ba mối quan hƯ: DNNN mèi quan hƯ víi c¸c chÝnh sách phát triển kinh tế, chiến lợc phát triển kinh tÕ DNNN trùc tiÕp tham gia thùc hiƯn c¸c mơc tiêu phát triển kinh tế - xà hội Phạm Thị Kim Ngân Lớp: Nhật - K37 Luận văn tèt nghiƯp T¬ng quan cđa DNNN hƯ thèng giải pháp, công cụ kinh tế mà Nhà nớc lựa chọn để điều tiết, thúc đẩy thực chiến lợc phát triển kinh tế Tơng quan DNNN với hệ thống doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tÕ Trong ba mèi quan hƯ nµy, mèi quan hệ thứ quy định vai trò DNNN giai đoạn phát triển định Có thể vai trò DNNN thay đổi tăng giảm, tuỳ theo sách chiến lợc phát triển Trong hai mối quan hệ sau, vai trò DNNN đợc đặt tơng quan việc lựa chọn phơng pháp trực tiếp hay gián tiếp để điều tiết thúc đẩy nỊn kinh tÕ; u thÕ cđa c¸c DNNN viƯc cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng so với hệ thống doanh nghiệp t nhân Để đánh giá vai trò DNNN Việt Nam, nêu nét chủ yếu sau: Vai trò kinh tế Với nớc độ lên chủ nghĩa xà hội, vấn đề định đa kinh tế từ trình độ lạc hậu nhanh chóng chuyển lên trình độ tiên tiến đại có quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ lực lợng sản xuất Trong mô hình cũ chủ nghĩa xà hội, kinh tế xà hội chủ nghĩa đợc quy phát triển hai thành phần: kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể Hệ thống kinh tế quốc doanh thờng đợc hiểu đồng với việc xây dựng phát triển nhiều doanh nghiệp quốc doanh Điều dẫn đến sai lầm mô hình kinh tế cũ, cấu kinh tế thiếu động, hạn chế huy động nguồn lực xà hội Chúng ta thực công đổi mới, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, điều tiết, định hớng cho thành phần khác Nh vậy, hệ thống doanh nghiệp kinh tế nhiều thành phần, DNNN có vai trò phận cấu thành kinh tÕ Nhµ níc Kinh tÕ Nhµ níc vµ DNNN vÉn nắm giữ vai trò chủ đạo để thúc đẩy kinh tế phát triển lên chủ nghĩa xà hội Đặc điểm nớc chậm phát triển cấu kinh tế bất hợp lý, công nghiệp cha phát triển, nông nghiệp lạc hậu, thị trờng giao lu trao đổi hàng hoá hạn hẹp, tổ chức sản xuất phân tán manh mún Mức thu nhập bình quân ngời dân thấp Để thực chiến lợc tăng tốc rút ngắn tạo dựng sở kinh tế Nhà nớc xà hội chủ nghĩa theo mô hình mới, Nhà nớc tất yếu phải lựa chọn giải pháp phát triển DNNN tăng cờng kinh tế việc lựa chọn không mang tính chủ quan mà tất yếu lịch sử phát triển kinh tế quốc gia trình độ kinh tÕ chËm ph¸t triĨn Ph¸t triĨn c¸c DNNN cã hai u Thứ nhất, u khả huy động vốn Phạm Thị Kim Ngân Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp khả cạnh tranh để tham gia vào thị trờng giíi Thø hai, víi u thÕ vỊ quy m« tËp trung sản xuất, DNNN có lợi việc áp dụng công nghệ đại DNNN trở thành đối tác để thu hút nhà đầu t nớc hoạt động liên doanh liên kết Ưu DNNN là: Có nhiều khả để tập trung nguồn vốn, tổ chức sản xuất đại, quy mô lớn chuyển giao công nghệ hội nhập víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi Víi nh÷ng u thÕ này, khiến cho doanh nghiệp Nhà nớc có vai trò định trình thực chiến lợc phát triển tăng tốc, rút ngắn khoảng cách nớc chËm ph¸t triĨn víi c¸c níc ph¸t triĨn Nh vËy, xét hai khía cạnh, khía cạnh tạo lập sở kinh tế trực tiếp lực lợng kinh tế Nhà nớc khía cạnh phát triển DNNN giải pháp để thúc đẩy kinh tế phát triển Trong kinh tế thị trờng đại nớc công nghiệp phát triển DNNN rõ vai trò công cụ để Chính phủ can thiƯp trùc tiÕp vµo nỊn kinh tÕ Nhng ë nớc chậm phát triển, hệ thống doanh nghiệp phát triển, đặc biệt doanh nghiệp t nhân nhỏ bé, lực lợng kinh tế vĩ mô Nhà nớc hạn chế việc phát triển hệ thống DNNN với nhiều doanh nghiệp quy mô lớn, trình độ công nghệ cao giải pháp có tính định đến việc thúc đẩy kinh tế phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng nhiều thành phần mở cửa hội nhập DNNN trở thành công cụ trực tiếp để tham gia khắc phục hạn chế kinh tế thị trờng đủ khả cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng có ý nghĩa đặc biệt sinh hoạt chung xà hội mà t nhân thành phần kinh tế khác không muốn khả đầu t Phát triển DNNN để tạo kết cấu hạ tầng dịch vụ cho kinh tế, góp phần nâng cao hiệu phát triển bền vững lâu dài kinh tế Nhợc điểm DNNN động kinh doanh, DNNN phát triển mở rộng bao trùm toàn nỊn kinh tÕ, nã sÏ lµm cho nỊn kinh tÕ vào trạng thái thiếu tính đa dạng, trì trệ hiệu thấp Một cấu kinh tế phát triển hợp lý mô hình kinh tế thị trờng hỗn hợp cân kinh tế Nhà nớc với kinh tế t nhân đặc biệt bao gåm khu vùc DNNN vµ khu vùc doanh nghiƯp t nhân Sở dĩ thời kỳ độ, phát triển DNNN đóng vai trò chủ đạo, phát triển đem lại đòn bẩy kinh tÕ m¹nh mÏ, trùc tiÕp cho bíc chun nỊn kinh tế từ chậm phát triển sang phát triển đại cách nhanh chóng Phát triển DNNN giải pháp phân bố hữu hiệu nguồn lực kinh tế, mà quan Phạm Thị Kim Ngân 10 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp - Lý giải thể - Phơng án giải thể Mục phơng án giải thể đợc công bố phơng án giải thể thức Trong đó, sau 15 ngày định giải thể quan có thẩm quyền định giải thể thành lập đợc hội đồng giải thể Hội đồng giải thể có chức thẩm định phơng án giải thể doanh nghiệp bị giải thể xây dựng gửi lên Do việc quy định có bất cập nên định giải thể thờng có phơng án giải thể chÝnh thøc mµ chØ lµ dù kiÕn Hai lµ, vỊ thành phần hội đồng giải thể doanh nghiệp theo hớng dẫn Thông t số 25 phù hợp với DNNN Trung ơng, cấp địa phơng có cha hợp lý Chẳng hạn quan tổ chøc chÝnh qun, tham mu cho ban nh©n d©n định thành lập giải thể bổ nhiệm cán chủ chốt doanh nghiệp thành phần hội đồng giải thể Đại diện quan Sở Tài - vật giá, Cục thuế không nằm hội đồng giải thể Do thực phơng án giải thể thờng gặp khó khăn ngành có liên quan thiếu phối hợp thống Ba là, thời gian mở tài khoản tổ chức bán đấu giá thu hồi tài sản doanh nghiệp giải thể theo quy định Thông t 25 ngắn, thực đợc công việc theo hạn thời gian Bốn là, trình tự thực công bố định giải thể báo chí ba số liên tục không hợp lý thời gian công bố báo trí Vì theo quy định sau có định quan định giải thể phải đăng báo ngay, phơng án giải thể lại cha đợc thẩm định phê duyệt thức 5.2 Những đề xuất vận dụng quy trình giải thể DNNN Giải thể nội dung trình đổi xếp lại DNNN Trên phơng diện tổ chức, quản lý, doanh nghiệp đợc coi nh sản phẩm trình sản xuất đặc biệt Do đó, giống nh sản phẩm khác, doanh nghiệp có chu kỳ sống tuân theo quy luật vòng đời sản phẩm Vì giải thể doanh nghiệp nội dung tất yếu viêc xếp lại DNNN Trong thực tiễn việc giải thể phức tạp, khó làm thờng kéo dài, có doanh nghiệp rơi vào tình trạng phải giải thể nhng không giải thể đợc Vớng mắc chủ yếu giải thể tập trung vào vấn đề: ã Chính sách Nhà nớc giải thể doanh nghiệp ã Thủ tục giải thể (trình tự, nội dung, quy định ) ã Cán tham gia thực giải thể Phạm Thị Kim Ngân 71 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp ã Công nợ doanh nghiệp ã Quyền lợi nghĩa vụ ngời lao động doanh nghiệp Do cần thiết phải vận dụng Thông t số 25 với nội dung sau: Một là, quy trình thực giải thể DNNN cấp địa phơng thành lập định giải thể doanh nghiệp nội dung định giải thể Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố ký cha cần có phơng án giải thể mà cần thành lập hội đồng giải thể; lẽ phơng án giải thể việc vận dụng chế độ sách Nhà nớc để giải vấn đề tài sản, công nợ, quyền lợi ngời lao động doanh nghiệp Các nội dung cần đợc xem xét kỹ đợc hội đồng thẩm định kiểm tra để trình Uỷ ban nhân dân thành phố (tỉnh) định thực Mặt khác, thống phải giải thể doanh nghiệp lại cần có định giải thể nhằm xác định thời điểm giải thể để xử lý phạm vi công nợ quyền hạn chế độ quản lý lao động Hai là, cấu hội đồng giải thể cấp địa phơng thành lập cần có thành viên đại diện cho ngành sau: ã Đại diện Uỷ ban nhân dân thành phố (tỉnh) làm Chủ tịch Hội đồng (hoặc uỷ quyền cho sở chủ quản) ã Sở Kế hoạch đầu t - Uỷ viên ã Sở Tài - vật giá - Uỷ viên ã Ban Tổ chức - quyền - Uỷ viên ã Ngân hàng - Uỷ viên ã Thuế - Uỷ viên ã Công đoàn doanh nghiệp - Uỷ viên ã Đại diện lÃnh đạo doanh nghiệp - Uỷ viên ã Các tổ chuyên viên giúp việc Ba là, việc đăng báo công bố giải thể thực sau hội đồng giải thể thẩm định phơng án giải thể, trình Uỷ ban nhân dân chấp nhận thức Bốn là, quy định thời gian tiến hành mở tài khoản tổ chức đấu giá thu hồi tài sản doanh nghiệp tiến hành dài Tuỳ theo quy mô đặc điểm tài sản doanh nghiệp (trong khoảng 30 - 45 ngày) Kiến nghị xếp doanh nghiệp công ích: Trớc tiên, cần phân biệt sản phẩm, dịch vụ công ích, công trình công ích với doanh nghiệp công ích Trên sở đó, quy định rõ sản Phạm Thị Kim Ngân 72 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp phẩm, dịch vụ Nhà nớc cần trì với doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc Những doanh nghiệp thực DNNN hoạt động công ích nên hạn chế tối đa số lợng Chỉ trì thành lập lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác không đợc làm nh an ninh quốc phòng, xuất bản, đảm bảo hệ thống thông tin liên tỉnh quốc tế lĩnh vực t nhân không muốn làm đợc cha làm đợc nh quản lý khai thác công trình thuỷ nông, sản xuất thóc giống, thoát nớc đô thị Với sản phẩm, dịch vụ công ích khác nên cho phép doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia Các doanh nghiệp tham gia cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích theo kế hoạch, đơn đặt hàng, giá, phí Nhà nớc quy định mà không bù đắp đợc chi phí sản xuất hoạt động công ích đợc hởng chế độ trợ cấp, trợ giá u đÃi khác Nhà nớc nh DNNN hoạt động công ích Mặt khác, cần có chế để xác định giá, phí, mắc trợ giá, bù lỗ cho sản phẩm, dịch vụ cách hợp lý Nhà nớc cần ban hành cấu đấu thầu sản phẩm, dịch vụ công ích, kể việc đấu thầu khoán định mức bù lỗ cho sản phẩm cho DNNN công ích Với chế đấu thầu, hoạt động công ích đợc thực với chi phí thấp, chất lợng cao, đồng thời giảm dần bao cấp Nhà nớc cho hoạt động công ích Các quy định vốn, lao động, tiền lơng, cán quản lý, kiểm tra, kiểm soát DNNN công ích cần phải đợc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình để doanh nghiệp hoạt động ổn định, hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ đợc giao, thực mục tiêu thành lập, đối tợng phục vụ phạm vi hoạt động III Về thị trờng, vốn, công nghệ, lao động hỗ trợ DNNN thực đổi mới, xếp lại Giải pháp mở rộng thị trờng cho DNNN Hiện nay, DNNN gặp khó khăn việc tìm kiếm khai thác thị trờng tiêu thụ sản phẩm nớc Thị trờng nớc bị sức ép hàng ngoại mạnh lũng đoạn doanh nghiệp t nhân Trong lĩnh vực thơng nghiệp, doanh nghiệp t nhân buôn lậu trốn thuế hàng nhập ngoại làm cho DNNN nhập ngạch nộp thuế đầy đủ có giá bán cao, sức cạnh tranh Các DNNN sản xuất hàng nội địa tình trạng tơng tự, bị hàng nhập lậu chèn ép gay gắt Đồng thời bị tệ nạn làm hàng giả, hàng nhái mẫu mà làm tín hiệu ngời tiêu dùng nớc Phạm Thị Kim Ngân 73 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp Thị trờng xuất đợc DNNN ý tìm hớng mở rộng tăng doanh thu cấu mặt hàng xuất nhng khiêm tốn Tìm kiếm giải pháp thị trờng đầu cho DNNN phát triển năm tới cần quan tâm đến hớng sau: ã Đối với thị trờng nớc: cần tăng cờng vai trò quản lý nhà nớc, xử lý nghiêm khắc hoạt động buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trốn lậu thuế, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia kinh doanh, ổn định thị trờng tiêu thụ nội địa, hỗ trợ DNNN làm ăn nghiêm chỉnh ã Chú ý tìm hớng tới thị trờng tỉnh, tạo lập thị trờng vùng kinh tế thông qua việc xác định hoàn thiện cấu kinh tế cho vùng ã Kiến nghị Chính phủ tiếp tục hạn chế, kiểm soát nhập hàng hoá mà DNNN nớc sản xuất đợc để giúp doanh nghiệp Nhà nớc vơn lên đáp ứng nhu cầu thị trờng ã Thu hút khuyến khích đầu t nớc liên kết DNNN đầu t công nghệ để nâng cao chất lợng, tăng sức cạnh tranh sản phẩm thị trờng quốc tế ã Duy trì, phát triển thị trờng xuất thông qua hoạt động gia công, chế biến xuất Đồng thời mạnh dạn khuyến khích DNNN tham gia xuất trực tiếp mở văn phòng đại diện, đại lý tiêu thụ hàng hoá DNNN sản xuất nớc có thị trờng tiêu thụ lớn Thông qua quan hệ, nghiên cứu thí điểm xây dựng trung tâm thơng mại nớc có thị trờng ổn định đễ hỗ trợ doanh nghiệp thực xuất Giải pháp huy động vốn đầu t khuyến khích DNNN thực đầu t mở rộng sản xuất đổi công nghệ Về khách quan, tham gia sân chơi bình đẳng, DNNN phải tự huy động vốn, tìm nguồn vốn, vay vốn nh doanh nghiệp khác Tuy nhiên, đặc thù DNNN, vốn ban đầu thời kỳ bao cấp nhỏ, chế phân phối lợi nhuận sử dụng khấu hao không tạo thuận lợi cho việc tích tụ vốn, chế cấp bổ sung vốn hạn chế nên doanh nghiệp thờng thiếu vốn khó khăn nâng cao hiệu sử dụng vốn Vì cần có biện pháp u đÃi vốn để giúp doanh nghiệp nhanh chóng nâng cao hiệu cạnh tranh Mặc khác, DNNN doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc, Nhà nớc Phạm Thị Kim Ngân 74 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp thực chức quản lý vĩ mô, nhng vừa ngời chủ DNNN việc u đÃi cho doanh nghiệp thông qua vấn đề vốn cần thiết ã Để thúc đẩy tiến trình đổi mới, xếp giai đoạn từ 2000 đến 2005, Nhà nớc cần tăng tỷ trọng vốn đầu t từ nguồn ngân sách trực tiếp gián tiếp cho doanh nghiệp đầu t chiều sâu đổi công nghệ mở rộng sản xuất theo hớng tăng tỷ trọng vốn cho vay u đÃi dài hạn với lÃi suất hợp lý ã Đối với nguồn vốn vay thơng mại DNNN nay, Nhà nớc tiếp tục trì việc hỗ trợ lÃi suất vay nh năm vừa qua đến hết năm lĩnh vực trọng điểm Sau tuỳ khả ngân sách để có biện pháp cụ thể ã Đối với nguồn tài thu đợc từ bán khoán, cổ phần hoá Nhà nớc nên ban hành quy chế cụ thể để sử dụng có hiệu nguồn vốn không nên để ứ đọng ã Tích cực cải cách chế, thủ tục xét duyệt cấp phép đầu t theo hớng tập trung đầu mối để thu hút nhà đầu t nớc liên kết, liên doanh với DNNN, đồng thời việc thực kế hoạch đầu t tập trung đầu mối tạo điều kiện để khuyến khích doanh nghiệp đầu t; giảm thủ tục thời gian cho doanh nghiƯp • Thu hót vèn tõ ngn tài trợ tổ chức quốc tế cho DNNN vừa nhỏ Muốn kéo đàu t, hỗ trợ từ phía nớc ngoài, Bộ Tài cần xét lại luật thuế thu nhập cá nhân để giản tiện hữu hiệu hoá Việt Nam giảm tỷ lệ thuế thu nhập cá nhân hay học hỏi kinh nghiệm Singapore đánh thuế thu nhập doanh nghiệp tỷ lệ cố định 15% Với nguồn vốn đa dạng có u đÃi, Nhà nớc nên khuyến khích doanh nghiệp đầu t để thay thiết bị cũ, mở rộng sản xuất áp dụng công nghệ Định hớng đầu t áp dụng công nghệ theo hớng sau: ã Kết hợp chặt chẽ loại quy mô: quy mô nhỏ - quy mô vừa quy mô lớn Trong trớc mắt lấy quy mô nhỏ, quy mô vừa làm chủ đạo ã Kết hợp chặt chẽ việc thay thiết bị với đầu t dây chuyền đồng mở rộng sản xuất sản phẩm đầu t sản xuất sản phẩm mới; cần có bớc vững chắc, thích hợp với doanh nghiệp, không đầu t theo hình thức phong trào ã Kết hợp công nghệ tiên tiến, đại với công nghệ trung bình công nghệ sản xuất truyền thống theo đặc thù củ doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp đà làm ăn có hiệu quả, có lực thẳng vào công nghệ Phạm Thị Kim Ngân 75 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp đại, sử dụng công nghệ đại tiên tiến giới để tạo sức cạnh tranh mở cửa hội nhập Đối với doanh nghiệp nguồn vốn hạn chế khuyến khích việc đổi míi thiÕt bÞ víi viƯc tËn dơng thiÕt bÞ cị nớc tiên tiến nhng phù hợp với trình độ công nghệ kỹ thuật Việt Nam để tạo bớc tích cực vững ã Kết hợp đổi công nghệ, mặt hàng sản xuất với phát triển bền vững môi trờng sinh thái cảnh quan ã Khuyến khích DNNN huy động nguồn đầu t khác để đổi công nghệ nh nguồn vốn từ nội cán công nhân viên, từ nguồn liên kết, hợp tác với nớc để đầu t đổi công nghệ đại Thực tốt chiến lợc công nghệ định đến nâng cao suất lao động, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn Chiến lợc công nghệ doanh nghiệp thực nhanh chóng hiệu doanh nghiệp xem khâu đột phá có tính chất cách mạng sẵn sàng trả thù lao xứng đáng cho phát minh sáng chế có giá trị thực tiễn việc đổi quy trình công nghệ phục vụ sản xuất hoạt động dịch vụ, có chế độ đÃi ngộ thích đáng chuyên gia kỹ thuật giỏi Để chiến lợc công nghệ thực thi có hiệu cần phải đẩy mạnh liên kết hợp tác doanh nghiệp trờng đại học, viện nghiên cứu Qua hợp tác tạo nên giao thoa tri thức khoa học thực tiễn hoạt động sản xuất, vấn đề đợc quan tâm đặc biệt mà tiếp cận với kinh tế tri thức Giải pháp đào tạo, lao động việc làm: Để giải tốt vấn đề lao động việc làm cho số lao động so xếp DNNN dôi cần ý vấn đề sau: ã Nhà nớc cần ban hành thực sách hỗ trợ với mức kinh phí thoả đáng công ngời lao động có trình cống hiến nhiều năm làm việc DNNN Để họ tự nguyện tìm kiếm công việc làm thích hợp doanh nghiệp bị phán sản, giải thể chấp nhận xếp chuyển đổi vị trí sang quan khác Đó cha kể kinh phí giải cho ngời lao động dôi d DNNN không thuộc diện xếp giai đoạn 2000 - 2005, giải số lao động cần phải có thêm số kinh phí khoảng 1200 - 1500 tỷ đồng ã Sử dụng kinh phí thu đợc từ bán cổ phần doanh nghiệp cổ phần hoá để tổ chức đào tạo, bồi dỡng đào tạo lại cho số lao động đủ điều kiện sức khoẻ trình độ văn hoá Bằng nhiều hình thức đào tạo bồi dPhạm Thị Kim Ngân 76 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp ỡng thích hợp để ngời lao động tham gia đào tạo, bồi dỡng có đợc trình độ chuyên môn đáp ứng đợc yêu cầu nơi làm việc ã Khuyến khích, u đÃi cho nhà đầu t mua l¹i doanh nghiƯp nÕu hä cam kÕt sư dơng hết lao động có doanh nghiệp nhà nớc trớc thực xếp ã Tìm kiếm, mở rộng hớng xuất lao động, u tiên tuyển chọn lao động xuất từ lực lợng lao động dôi DNNN thực xếp IV Các giải pháp khác Quy chế giám sát tài doanh nghiệp Công khai hoá minh bạch hoạt động tài cần đợc xem xuất phát điểm chiến lợc tài chính, qua doanh nghiệp biết đợc thực trạng hiệu đồng vốn Từ có sách đắn sử dụng tài tơng lai Nhanh chóng áp dụng nguyên tắc kế toán kiểm toán theo thông lệ quốc tế - điều phải đợc xem vấn đề quan trọng trình cải cách DNNN Chúng ta lu ý điều Việt Nam ®ỵc tỉ chøc t vÊn vỊ rđi ro kinh tÕ trị có trụ sở Hồng Kông (PERC) xếp hạng cao an toàn Đông Nam năm 2001 điều thuận lợi để thu hút vốn đầu t nớc ngoài, nhng tổ chức xếp hạng cho Việt Nam thấp độ công khai minh bạch hoạt động kinh doanh Đó điều kiện cần thiết để tiến hành CPH DNNN Theo quy định Luật DNNN ban hành tháng 6/1995, Chính phủ thống quản lý nhà nớc giám sát DNNN thông qua hoạt động: ã Ban hành sách, chế quản lý loại hình DNNN sách khuyến khích, chế độ trợ cấp, trợ giá chế độ u tiên sản phẩm dịch vụ hoạt động công ích ã Quyết định biện pháp bảo hộ hỗ trợ DNNN quan trọng kinh tế quốc dân ã Xây dựng quy hoạch chiến lợc phát triển DNNN tổng thể quy hoạch chiến lợc phát triển ngành, lÃnh thổ ã Tổ chức kiểm tra, tra việc thực pháp luật, chủ trơng sách chế độ nhà nớc doanh nghiệp ã Phân cấp cho quan quản lý nhà nớc thực việc quản lý nhà nớc DNNN theo phân công Chính phủ Phạm Thị Kim Ngân 77 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên, DNNN đà ngày đợc giao quyền chủ động hoạt động sản xuất kinh doanh tơng đối độc lập tài quan chủ quản DNNN Do đó, công tác giám sát DNNN Chính phủ thông qua việc thi hành luật thuế, thông qua hệ thống ngân hàng, thực chế độ thông tin, báo cáo thực kiểm tra, tra, kiểm toán DNNN ngày đợc tăng cờng Hiện nay, thành lập quản lý DNNN cã cÊp: lo¹i DNNN Thđ tíng ChÝnh phú thành lập, loại doanh nghiệp bộ, ngành thành lập loại doanh nghiệp địa phơng thành lập Các cấp nắm vai trò quan chủ quản DNNN thuộc cấp ngành (quản lý theo chiều ngang) Bên cạnh đó, nhiều quan tổ chức theo chức có chức giám sát DNNN theo chiều dọc: Tổng cục quản lý vốn tài sản nhà nớc doanh nghiệp, Tổng cục thuế, Tổng cục hải quan, Kiểm toán nhà nớc Kể từ Luật DNNN đời, Chính phủ đà có nhiều nỗ lực việc kiến tạo hệ thống văn pháp quy hớng dẫn kèm nhằm tạo khuôn khổ pháp lý thật tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, đồng thời tăng cờng chế giám sát quản lý DNNN Tuy nhiên, thực tế số quy định quản lý DNNN thực cha vào sống, cha đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất kinh doanh DNNN Quy chế quản lý tài hạch toán kinh doanh DNNN ban hành kèm theo Nghị định số 59/CP ngày 3/10/1996 bớc quan trọng chế quản lý tài DNNN Tuy nhiên quy chế nhiều tồn làm hạn chế khả huy động vốn nhiều DNNN, hạn chế quyền chủ động DNNN gây khó khăn việc quản lý, giám sát DNNN Nghị định 27/1999/NĐ-CP ngày 20/4/1999 sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý tài hạch toán kinh doanh DNNN với mét sè néi dung ®ỉi míi theo híng trao qun chủ động cho doanh nghiệp, mở rộng khả huy động sử dụng vốn doanh nghiệp, nâng cao trách nhiệm giám sát Hội đồng quản trị DNNN tổ chức theo mô hình Tổng Công ty Tuy hệ thống văn pháp lý điều chỉnh hoạt động DNNN nhiều nhng cha đầy đủ, thiếu đồng cha sát thực Tình trạng văn mâu thuẫn làm quan quản lý doanh nghiệp khó thi hành tồn Hiện nay, tồn nhiều đầu mối quan quản lý giám sát DNNN Việc tra, kiểm tra hoạt động DNNN cần thiết giúp tìm tồn khó khăn để có giải pháp tháo gỡ cho doanh nghiệp song tình trạng nhiều quan, tổ chức đến kiểm tra doanh Phạm Thị Kim Ngân 78 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp nghiệp gây nên phiền hà không đáng có Nhiều doanh nghiệp đợc quan chịu trách nhiệm việc xử lý vấn đề doanh nghiệp Mặt khác việc tháo gỡ khó khăn cho DNNN thờng không kịp thời phải qua nhiều cấp, nhiều ngành Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, giám sát DNNN, bớc lành mạnh hoá tài cho DNNN, thiết nghĩ nhiệm vụ trọng tâm phải xây dựng thực quy chế giám sát tài doanh nghiệp, đặc biệt DNNN để phát ngăn chặn kịp thời tình trạng khó khăn đổ vỡ tài doanh nghiệp Bên cạnh đó, tăng cờng công tác phân tích tình hình tài doanh nghiệp, giám sát hoạt động tín dụng để phòng ngõa h¹n chÕ rđi ro kinh doanh tÝn dơng Trớc mắt, cần tổ chức tổng kiểm kê đánh giá lại tài sản, vốn tình trạng tài DNNN để nắm đợc toàn diện tình hình sản xuất kinh doanh, tình trạng vốn, hiệu hoạt động, đề tổ chức thực giải pháp nâng cao lực hoạt động DNNN Đồng thời, cần nhanh chóng thực bổ sung, sửa đổi Luật DNNN hoàn thiện văn hớng dẫn thi hành luật cho phù hợp với tình hình Đổi công tác đào tạo bố trí cán quản lý DNNN Điều định thành bại DNNN chiến lợc nhân lực Lựa chọn ngời có đủ lực, phẩm chất đạo đức tài vào vị trí chủ chốt DNNN khâu đột phá chiến lợc sử dụng ngời thông qua chế tuyển dụng, tuyển chọn nghiêm túc Khắc phục tình trạng có đến 67% giám đốc DNNN không đọc báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp (theo Báo cáo Bộ tài năm 2000), tiến tới thành viên doanh nghiệp phải biết đợc tình hình tài hàng năm doanh nghiệp hiệu suất sinh lời đồng vốn, từ để điều chỉnh chiến lợc kinh doanh Đồng thời với việc thực kế hoạch xếp DNNN, Chính phủ Ban đổi doanh nghiệp trung ơng cần có chơng trình kế hoạch bồi dỡng, đào tạo đào tạo lại cách cấp bách đội ngũ cán quản lý DNNN nói chung, đặc biệt cán chủ chốt: giám đốc, phó giám đốc, bí th Đảng uỷ Thực thí điểm mô hình thi tuyển chọn giám đốc DNNN Nghiên cứu xây dựng ban hành thực chế độ quyền lợi giám đốc gắn với kết hiệu kinh doanh DNNN Đồng thời bồi dỡng xây dựng đội ngũ cán lÃnh đạo DNNN kế cận cách thờng xuyên Đổi phát huy hiệu mối quan hệ phối hợp quản lý nội DNNN Phạm Thị Kim Ngân 79 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp Từ thực tiễn năm qua DNNN nói chung đặc biệt DNNN yếu mối quan hệ phối hợp quản lý nội DNNN thờng bị xem nhẹ Đó tình trạng cấp dới không chấp hành đạo cấp trên, cá nhân coi thờng tập thể, vai trò tổ chức đảng, công đoàn không đợc ý dẫn đến tình trạng chung kỷ cơng doanh nghiệp kém, doanh nghiệp hay đoàn kết nội bộ, t tởng ngời lao động thiếu yên tâm Do đó, sau tiến hành xếp DNNN cần thiết cấp bách phải nghiên cứu đổi phát huy hiệu mối quan hệ phối hợp quản lý nội DNNN nhằm đạt đợc đoàn kết thống từ ban lÃnh đạo doanh nghiệp tổ chức sản xuất kinh doanh ngời lao động thấm nhuần tinh thần Phát triển DNNN cần phải đặt mối tơng quan với phát triển doanh nghiệp dân doanh Kết hợp lẫn DNNN doanh nghiệp dân doanh để chúng bổ sung cho nhau, nh»m kh¾c phơc mét thùc tÕ hiƯn nay: DNNN có tiềm kinh tế cao nhng hiệu kinh tÕ nãi chung kÐm doanh nghiƯp d©n doanh tiỊm lùc thấp nhng hiệu thờng cao Chủ trơng kết hợp mở rộng thị trờng giới với doanh nghiệp Việt kiều nớc ngoài, qua nhanh chóng tranh thủ đợc vốn, công nghệ đại kinh nghiệm thơng trờng ngời Việt nớc Về lĩnh vực này, thành công Trung Hoa lục địa với Hoa kiều nớc đáng học hỏi Việc c xử đồng thành phần quốc doanh dân doanh tạo môi trờng thuận lợi cho kinh tế nhiều thành phần Nếu muốn phát triển kinh tế mau chóng, dựa vào DNNN Ví dụ, nông dân đợc quyền tự trồng trọt theo ý muốn từ năm 1986 nhng việc xuất gạo độc quyền DNNN Một nghiên cứu cho thấy nông dân hởng 16% giá xuất gạo DNNN đợc 45% Các DNNN nhiều đôc quyền việc xuất nhập khẩu, phân phối phân bón hay đầu vào khác nông nghiệp Nh khu vực nông nghiệp Nhà nớc kiểm soát nhiều khâu kẻ gây số trở ngại cho khu vực quốc doanh vấn đề giấy tờ đăng ký doanh nghiƯp, thÕ chÊp, qun sư dơng ®Êt C xử đồng dính đến khu vực nông thôn hay nớc doanh nghiệp t hay nớc bị giới hạn vấn đề sản xuất số mặt hàng Việt Nam nên dần bỏ bớt giới hạn để thu hút đầu t nớc Việt Nam tiếp tục bao cấp DNNN môi trờng thơng mại Phạm Thị Kim Ngân 80 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp toàn cầu Các độc quyền DNNN phải chấm dứt Các thành phần kinh tế đợc hởng u đÃi nh nhau, đồng loạt phát triển bình đẳng vững Phạm Thị Kim Ngân 81 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp Kết luận Khả cải cách doanh nghiệp nhà nớc để biến chúng thành doanh nghiệp hoạt động có hiệu không thua doanh nghiệp t nhân kinh tế cạnh tranh, bối cảnh hội nhập kinh tế việc làm khó khăn mặt hoạch định thực thi Qua trình nghiên cứu tham khảo tài liệu có liên quan, nhìn nhận thực trạng cđa DNNN hiªn cã thĨ rót nhËn xÐt rằng: kết thực nhiều năm vừa cho thấy việc cải tổ cấu khu vực doanh nghiệp nhà nớc cha đạt đợc mục tiêu Khoá luận đà rút nguyên nhân tình trạng từ hai phía chủ quan khách quan Nền kinh tế có xuất phát điểm thấp nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan xuất phát từ vấn đề liên quan đến pháp lý, công tác tổ chức, nhân công tác tuyên truyền đổi mới, xếp để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc Với kiến thức, trình độ nhiều hạn chế em mạnh dạn đóng góp số giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, cải cách hệ thống doanh nghiệp nhà nớc Song giải pháp cha có đợc đồng hoàn thiện Vì thế, khoá luận nhận thức đợc để có đợc biện pháp hữu hiệu để nâng cao tác động tích cùc ®Õn nỊn kinh tÕ cđa khu vùc DNNN - trụ cột kinh tế quốc dân, Chính phủ phải có chiến lợc kế hoạch đắn mà cần thiết có phối hợp nhịp nhàng ngành liên quan đặc biệt giải vấn đề t tởng cho ngời lao động không doanh nghiệp đối tợng xếp lại cải cách Về viễn cảnh kinh tế Việt Nam năm tới tất nhiên có niềm mong ớc cho tơng lai sáng sủa đất nớc Việt Nam, bắt đầu hình ảnh tốt đẹp mong Việt Nam ngựa phi đờng xa năm Nhâm Ngọ 2002 Sau nỗ lực thu ngắn khoảng cách tụt hậu từ lâu với lân bang châu Do thời gian có hạn trình độ nhiều hạn chế nhng đợc giúp đỡ tận tình Thạc sỹ Bùi Thị Lý, em đà hoàn thành khoá luận Tuy nhiên, khoá luận em chắn nhiều thiếu sót nên em mong đợc góp ý thầy cô giáo khoa Kinh tế ngoại thơng để hoàn thiện khoá luận Hà Nội tháng 10 năm 2002 Danh mục tài liệu tham khảo Luật Doanh nghiệp văn liên quan, Bộ kế hoạch đầu t, 1997 Tìm hiểu Luật Doanh nghiệp nhà nớc, Luật s Trần Hà, Nxb Đồng Nai Giám đốc doanh nghiệp nhà nớc chế thị trờng, PGS.TS Lê Văn Tâm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nớc Trung Quốc, Trơng Văn Bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Phạm Thị Kim Ngân 82 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp Văn kiện Đai hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Nghị định 338/HĐBT, Nghị định 50/CP, 56/CP Nghị định 90/CP, 91/CP; Chỉ thị 500/TTg Sắp xếp doanh nghiệp nhà nớc chi phí giải pháp, Đặng Văn Thanh, Bộ Tài Tạp chí Những vÊn ®Ị kinh tÕ thÕ giíi, sè 1, - 2002 10.Tạp chí Tài doanh nghiệp, tháng - 2002 11 Sự phối hợp hoạt động cải cách hệ thống tài khu vực doanh nghiệp (đặc biƯt lµ doanh nghiƯp nhµ níc), TiÕn sÜ kinh tÕ Lê Quốc Lý 12.Tạp chí Thơng mại, số 22 - 2002 13.Tạp chí Con số Sự kiện, số 2, - 2002 14.Tạp chí Cộng sản, số 653, tháng - 2002 15.B¸o c¸o ph¸t triĨn ViƯt Nam 2002 - Thực cải cách để tăng trởng giảm nghèo nhanh - World Bank Việt Nam 16.Tạp chí Thế giới thơng mại, số 28, ngày 13- - 19/7/2002 17.Kinh tÕ ViƯt Nam ®ỉi míi - TiÕn sü Nguyễn Văn Chỉnh, Tiến sỹ Vũ Quang Việt, Cử nhân Trần Vân, Cử nhân Lê Hoàng, Nxb Thống Kê, Hà Nội, 2002 18.Kinh tế giới 2001 - 2002 đặc ®iĨm vµ triĨn väng, TiÕn sü Kim Ngäc, Nxb ChÝnh trị quốc gia 19 Nghị định 28/CP, 44/CP thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 20.Những vấn ®Ị kinh tÕ ViƯt Nam thư th¸ch cđa héi nhËp, Phạm Đỗ Chí, Trần Nam Bình, Vũ Quang Việt; Thời báo kinh tế Sài Gòn, Trung tâm kinh tế châu - Thái Bình Dơng Phạm Thị Kim Ngân 83 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp Trờng đại học ngoại thơng Khoa kinh tế ngoại thơng Khóa luận tốt nghiệp Đề tài: đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Giáo viên hớng dẫn : Thạc sỹ Bùi Thị Lý Sinh viên thực : Phạm Thị Kim Ngân Lớp : Nhật - K37 Hà Nội, năm 2002 Phạm Thị Kim Ngân 84 Lớp: Nhật - K37 Luận văn tốt nghiệp Mục lục Lời nói đầu Chơng I: Vai trò DNNN kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa I Khái niệm phân loại DNNN Khái niệm DNNN Phân loại DNNN II Vai trò DNNN kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Vai trò kinh tế Vai trò trị Vai trò xà hội III Một số kinh nghiệm phát triển cải cách DNNN nớc Kinh nghiệm c¸c níc ph¸t triĨn Kinh nghiƯm cđa c¸c mét số nớc phát triển phát triển cải cách xếp lại DNNN Chơng II: Thực trạng DNNN nớc ta năm qua đổi bớc đầu Trang 3 10 13 13 13 13 14 19 I Quá trình hình thành phát triển DNNN Việt Nam Quá trình hình thành DNNN kinh tế Nhà nớc qua thời kỳ Quá trình hình thành, phát triển DNNN Việt Nam II Những đổi DNNN Việt Nam năm qua Thực chất việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN nớc ta Những đổi bớc đầu DNNN Việt Nam Những kết bớc đầu triển khai phơng án đổi mới, xếp nâng cao hiệu hoạt động DNNN số tỉnh, thành nớc III Thực trạng t×nh h×nh DNNN ë ViƯt Nam hiƯn HiƯu DNNN - tranh màu xám Kém hiệu DNNN - nguyên nhân DNNN bối cảnh hội nhập - Thách thức ®èi víi kinh tÕ ViƯt Nam 19 19 I VỊ t tởng Cần tăng cờng hoạt động tuyên truyền phổ biến quan điểm, chủ trơng, đờng lối sách Đảng Nhà nớc đổi mới, xếp lại DNNN Công tác vận động t tởng ngời lao động DNNN xếp lại Công tác t tởng việc đào tạo, bố trí, xếp đội ngũ cán chđ chèt cđa DNNN II VỊ tỉ chøc qu¶n lý Những tồn kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định thành lập, thẩm định DNNN Một số kiến nghị tổ chức mô hình DNNN quy mô lớn Những đề xuất kiến nghị nhằm thúc đẩy cổ phần hoá DNNN Kiến nghị thực bán, khoán, cho thuê DNNN Kiến nghị sửa đổi quy trình thực giải thể DNNN 65 65 Chơng III: Những giải pháp tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN Việt Nam Phạm Thị Kim Ngân 85 21 24 24 25 42 46 47 52 61 65 66 68 68 68 73 77 83 84 Líp: NhËt - K37 ... doanh nghiệp khoán kinh doanh, cho thuê tính vào chi phí doanh nghiệp trớc khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp Nhà nớc hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp từ Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hoá doanh nghiệp. .. tiếp tục trì hoạt động kinh doanh, ngời lao động có việc làm thu nhập Số liệu thu thập đợc từ số doanh nghiệp cho thấy tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chuyển biến tích cực, doanh thu... đồng thời nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp Ngời nhận khoán kinh doanh đợc Nhà nớc chuyển giao toàn doanh nghiệp để quản lý điều hành doanh nghiệp vào mục đích kinh doanh thu lợi nhuận đảm