kỷ yếu hội thảo quốc tế nghiên cứu, đào tạo và thực hành công tác xã hội tại việt nam - hiện trạng và tương lai

Robert Doyle, Đại học Charles Sturt, Úc Giáo dục công tác xã hội và các vấn đề đào tạo tại Singapore và Anh quốc Bà Catherine Briscoe, Khoa Công tác xã hội và Tâm lý, Đại học Quốc gia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ BÁN CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA PHỤ NỮ HỌC

**********

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ

“NGHIÊN CỨU, ĐÀO TẠO VÀ THỰC HÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM : HIỆN TRẠNG VÀ TƯƠNG LAI”

Với sự tài trợ của tổ chức Radda Barnen

Từ ngày18 đến 20 tháng 12 năm 2000 Tại ĐẠI HỌC MỞ BÁN CÔNG TP HỒ CHÍ MINH

NĂM 2001

MỤC LỤC

*****

Bài phát biểu khai mạc Hội thảo của Ông Lê Thế Dõng, Hiệu trưởng, Đại Học Mở - Bán công TP HCM ……… 9Tham luận 1 : Phương hướng đào tạo CTXH của Bộ Giáo dục và Đào tạo

(Ông Đỗ Văn Chừng, Vụ trưởng Vụ Đại học, Bộ GD-ĐT) ……… 11

Tham luận 2 : Giảng dạy Công tác xã hội tại Khoa Phụ Nữ Học, Đại Học Mở –

Bán Công TP HCM

(TS Thái Thị Ngọc Dư, Trưởng Khoa PNH) ……… 13

Tham luận 3 : Sự đóng góp của các tổ chức phi chính phủ Quốc tế vào sự phát

triển của ngành công tác xã hội tại Việt Nam

(Bà Britta Ostrom, Radda Barnen) ……… 19

Tham luận 4 : Quá trình lịch sử và đặc điểm của ngành công tác xã hội tại VN

(Bà Nguyễn Thị Oanh, Th.s Hội Tâm lý và Giáo dục học TP Hồ Chí

Tham luận 5 : Công tác xã hội : Một nghề chuyên môn nhiều thử thách

(TS Robert Doyle, ĐH Charles Sturt, Australia) ……… 34

Tham luận 6 : Giáo dục Công tác xã hội và những vấn đề đào tạo tại Singapore

và Anh quốc

(Bà Catherine Briscoe, Khoa Công tác xã hội và Tâm lý, Đại học quốc gia Singapore) ……….……… 42

Tham luận 7 : Những nét đặc trưng của sự phát triển ngành Công tác xã hội tại

Âu Châu

(GS TS Sven Hessle, ĐH Stockholm, Thụy Điển) ………….………… 51

Tham luận 8 : Thực tập công tác xã hội trong công tác đào tạo tại Khoa Phụ Nữ

Học

(Bà Nguyễn Thị Nhẫn, Khoa Phụ Nữ Học) ……… 58

Tham luận 9 : Trường Cao đẳng Lao động – Xã hội với đào tạo Công tác xã hội

(TS Nguyễn Tiệp, Hiệu trưởng, Trường CĐLĐXH, Bộ LĐ-TBXH) ………… 61

Tham luận 10 : Ứng dụng công tác xã hội trong các hoạt động của Hội Liên Hiệp

Thanh niên Việt Nam

(Bà Trần Tiết hạnh, GĐ TTCTXH TTN) ……… 64

Tham luận 11 : Nhu cầu đào tạo nhân viên công tác xã hội trong ngành LĐ-TBXH

tại TP Hồ Chí Minh

(Bà Võ Thị Bạch Tuyết, GĐ Sở LĐ-TBXH TP HCM) ……… 70

Tham luận 12 : Công tác xã hội của Hội Chữ Thập Đỏ Việt Nam

(PGS Nguyễn Thị Hội, PCT Hội CTĐ Việt Nam) ……… 72Tham luận 13 : Chân dung nhân viên xã hội tại Việt Nam hiện nay

(Th.S Nguyễn Ngọc Lâm, Khoa Phụ Nữ Học ) ……… 76Tham luận 14 : Nhu cầu thực hành công tác xã hội tại các cơ sở của Lực lượng

Thanh niên Xung phong TP HCM (Ông Danh Quý, GĐ TT Nhị Xuân, TNXP TP HCM) ……… 84

Tham luận 15 : Ứng dụng phương pháp CTXH trong các hoạt động của Hội Liên

Hiệp Phụ Nữ Huyện Châu Thành, Tỉnh An Giang

(Bà Mai Thị Kim Hoàng, Chủ tịch Hội Phụ Nữ Huyện Châu Thành,

Tham luận 16 : Đưa công tác xã hội vào các dự án phát triển và xúc tiến mối liên

kết giữa các nhân viên xã hội

(Th.S Nguyễn Thị Hải, Phòng NC CTXH) ……… 91

Tham luận 17 : Ứng dụng CTXH chuyên nghiệp vào các chương trình bảo vệ chăm

sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn của Hội BTTE TP.HCM (Bà Nguyễn Thị Châu, Quỹ BTTE TP HCM) ……… 95

Kết quả thảo luận nhóm ……… 99

CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO QUỐC TẾ

“NGHIÊN CỨU, ĐÀO TẠO VÀ THỰC HÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM : HIỆN TRẠNG VÀ VIỄN CẢNH TƯƠNG LAI”

Chiều ngày 17.12.2000 :

Từ 14g00 đến 16g30 : Đại biểu đăng ký và nhận tài liệu

Địa điểm : Đại Học Mở Bán Công TP Hồ Chí Minh

Số 97 Võ Văn Tần, Quận 3, TP Hồ Chí Minh

NGÀY 1 ( 18.12 2000)

Buổi sáng :

Từ 7g30 đến 8g30 : Đại biểu tiếp tục đăng ký và nhận tài liệu

thảo

Giới thiệu Đại biểu, Chủ tọa Đoàn, phát biểu của Ông Lê Thế Dõng, Hiệu trưởng Đại học Mở Bán công TP Hồ Chí Minh, phát biểu của Bà Phạm Phương Thảo, Phó Chủ tịch, Ủy Ban Nhân Dân TP HCM

9.00 – 9.30 Tham luận 1 Phương hướng đào tạo công tác xã hội của Bộ Giáo dục và Đào tạo ( Ông Đỗ Văn Chừng, Vụ Trưởng Vụ

Đại học, Bộ GD và ĐT )

11.00 – 11.30 Tham luận 4 Quá trình lịch sử và đặc điểm của ngành công tác xã hội tại Việt Nam

( Th.s Nguyễn Thị Oanh, Hội Tâm lý và Giáo dục học

TP HCM )

Ăn trưa Nhà hàng Thắng Lợi ( Victory ) số 14 Võ Văn Tần,

Quận 3, TP HCM

Buổi chiều :

14.00 – 14.30 Tham luận 5 Công tác xã hội : một nghề chuyên môn nhiều thử thách

( TS Robert Doyle, Đại học Charles Sturt, Úc )

Giáo dục công tác xã hội và các vấn đề đào tạo tại Singapore và Anh quốc ( Bà Catherine Briscoe, Khoa Công tác xã hội và Tâm lý, Đại học Quốc gia Singapore )

Nhóm 2 : Đào tạo nhân viên xã hội như thế nào để

đáp ứng với tình hình phát triển xã hội hiện nay của Việt Nam ?

Nhóm 3 : Nền tảng pháp lý như thế nào để bảo đảm

cho thực thi nghề nghiệp ? 17.30 - 20.00 Tiệc chiêu đãi tại Nhà hàng Chancery, lầu 7, số 196 Nguyễn Thị Minh Khai,

TP Hồ Chí Minh

NGÀY 2 ( 19.12 2000 )

BUỔI SÁNG :

8.30 - 8.45 Báo cáo kết quả

thảo luận nhóm

Các thư ký của 3 nhóm báo cáo

Nhu cầu đào tạo nhân viên xã hội trong ngành Lao Động, Thương binh và Xã hội tại TP Hồ Chí Minh ( Bà Võ Thị Bạch Tuyết, Giám đốc Sở LĐ-TBXH TP HCM)

( PGS Nguyễn Thị Hội, Phó Chủ tịch Hội Chữ Thập Đỏ Việt Nam )

10.45 - 11.15 Tham luận 13 Chân dung nhân viên xã hội tại Việt Nam hiện nay

(Th.s Nguyễn Ngọc Lâm, giảng viên Khoa Phụ Nữ Học)

11.15 – 11.45 Thảo luận nhóm

( 3 nhóm )

Nhóm 1 : Những thuận lợi và khó khăn mà nhân viên xã

hội gặp phải khi làm việc với các đối tượng và các bên đối tác

Nhóm 2 : Văn hóa Việt nam và Công tác xã hội : thuận lợi và khó khăn

Nhóm 3 : Những vấn đề gì cần quan tâm khi xây dựng các

giá trị đạo đức nghề nghiệp cho ngành công tác xã hội Việt Nam ?

Quận 3, TP HCM

Tân Kiểng, Quận 7, TP HCM

14.00 – 17.00

Nhị Xuân, Hóc môn, Ấp 5, Xã Xuân Thái Sơn, TP HCM

Tân Thuận Tây, Quận 7, TP HCM

Xã Lê Minh Xuân, huyện Bình Chánh, TP HCM

NGÀY 3 ( 20.12 2000 )

Buổi sáng :

8.30 - 8.45 Báo cáo kết quả

thảo luận nhóm Các thư ký của 3 nhóm báo cáo

9.45 - 10.00 Tham luận 16 Đưa Công tác xã hội vào các dự án phát triển và xúc tiến mối liên kết giữa các nhân viên xã hội

( Th.s Nguyễn Thị Hải, Phòng NC-CTXH )

Ứng dụng công tác xã hội chuyên nghiệp vào các chương trình bảo vệ chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn của hội bảo trợ trẻ em TP HCM

( Nguyễn thị Châu, Hội bảo trợ trẻ em tp.hồ chí minh )

11.30 - 12.00 Bế mạc Hội thảo Phát biểu bế mạc Hội thảo

BÀI PHÁT BIỂU KHAI MẠC HỘI THẢO QUỐC TẾ

“Đào tạo, nghiên cứu và thực hành công tác xã hội tại Việt Nam :

Hiện tại và Tương lai”

X œ W

Ông Lê Thế Dõng

Hiệu trưởng, ĐH Mở – Bán Công TP HCM

Đại học Mở Bán công TP HCM rất hân hạnh và vui mừng đón tiếp các quý vị đại biểu khắp mọi miền đất nước Việt Nam và từ các tổ chức xã hội, Đại học nước ngoài đến tham dự Hội thảo quốc tế lần đầu tiên tại Việt Nam về vấn đề “đào tạo, nghiên cứu và thực hành công tác xã hội tại Việt Nam”

Như quý vị đại biểu đã biết, Việt Nam, sau những năm dài chiến tranh chống xâm lược và thống nhất đất nước, đang nỗ lực hàn gắn những vết thương do chiến tranh gây ra, đang xây dựng một hệ thống an sinh xã hội ngày càng hoàn chỉnh hơn với những chính sách xã hội lớn như Xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, chăm sóc và bảo vệ trẻ em, nâng cao năng lực cho phụ nữ, phòng chống ma túy, HIV/AIDS v.v… nhằm giảm khoảng cách giàu – nghèo, tạo cơ hội cho người bị thiệt thòi và xây dựng một xã hội ngày càng phát triển và tốt đẹp hơn như Bác Hồ đã hằng mong ước lúc còn sinh thời Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế, Việt Nam cũng các nước khác trên thế giới không tránh khỏi những vấn đề mang tính thời đại và đang cố gắng đẩy lùi các tệ nạn xã hội

Trong thời điểm các vấn đề xã hội phát triển như hiện nay, nhu cầu nghiên cứu và đào tạo chuyên môn trong lãnh vực công tác xã hội đã trở nên cấp bách hơn bao giờ hết Sự hình thành đầu tiên và duy nhất của Khoa Phụ Nữ Học tại Đại học Mở Bán công Tp Hồ chí Minh vào năm 1992 đã đánh dấu cho bước khởi đầu khôi phục ngành công tác xã hội như là một khoa học tại Việt Nam, đồng thời cũng là một bước hòa nhập với xu hướng phát triển bền vững của thế giới khi chúng ta quan tâm đến vấn đề giới và trẻ em trong tiến trình phát triển xã hội Từ năm 1992 đến nay, qua các khóa học chính quy hệ cử nhân, Khoa Phụ Nữ Học đã cung cấp cho cả nước một đội ngũ chuyên nghiệp và họ đang cùng với những người kém may mắn tại những cộng đồng nghèo hay cùng với trẻ em đường phố, cùng với người nghiện, người nhiễm HIV/AIDS, giúp họ tái hội nhập cuộc sống bình thường Cũng trong thời gian này, Khoa Phụ Nữ Học đã tổ chức nhiều khóa tập huấn ngắn hạn về công tác xã hội và phát triển cộng đồng đã được tổ chức cho các cán bộ, nhân viên của Bộ, Sở Lao động, Thương Binh và Xã hội, Hội Phụ Nữ, Chữ Thập Đỏ Việt Nam, Ủy ban Bảo vệ Chăm sóc Trẻ em, Thanh niên Xung Phong và cả cho các đối tác Việt Nam của các tổ chức phi chính phủ quốc tế Hiện nay, công tác đào tạo công tác xã hội đã được phát triển một cách chính quy tại Trường Cao đẳng Lao động – Xã

hội thuộc Bộ Lao động, TB-XH, tại Trường Cán bộ Phụ nữ và Trường Cán bộ Đoàn Thanh niên Đào tạo ngắn hạn thì có Phòng Nghiên cứu Công tác xã hội thuộc Hội Tâm lý và Giáo dục học TP HCM và Trung Tâm Công tác xã hội Thanh Thiếu niên thuộc Hội Liên Hiệp Thanh niên Việt Nam Các hoạt động đào tạo và nghiên cứu của Khoa Phụ Nữ Học cùng với các tổ chức này đã tác động mạnh đến nhận thức chuyên nghiệp hóa công tác xã hội trong cả nước và qua đó có thể khẳng định việc quản lý và điều hành các dự án phát triển ngày càng có hiệu quả hơn Ngoài ra, Khoa Phụ Nữ Học cũng đã đối tác với một số tổ chức quốc tế trong nghiên cứu, đào tạo, cấp học bổng và thực hiện một số dự án phát triển tại cộng đồng Sự trưởng thành của Khoa Phụ Nữ Học hiện nay cũng một phần lớn nhờ vào sự hỗ trợ to lớn của một số tổ chức phi chính phủ quốc tế, sự hỗ trợ này đã giúp cho chúng tôi khắc phục được những khó khăn ban đầu và chúng tôi xin trân trọng cám ơn sự giúp đỡ của quý vị trong thời gian qua và đặc biệt là sự tài trợ của Tổ chức Cứu trợ Trẻ em của Thụy Điển ( Radda Barnen ) trong việc tổ chức Hội thảo quốc tế lần đầu tiên này

Kính thưa Quý vị,

Hôm nay, chúng ta đến với Hội thảo này, cùng nhau góp ý để Đại học Mở Bán công TP Hồ Chí Minh và các tổ chức đào tạo khác có thêm điều kiện đóng góp công sức của mình vào tiến trình chuyên nghiệp hóa ngành công tác xã hội nói riêng và nói chung cho sự công nhận về mặt quốc gia ngành công tác xã hội như là một nghề chuyên môn như những nghề khác, một nghề có những đặc thù riêng biệt, phù hợp với hoàn cảnh văn hoá, xã hội và chính trị của Việt Nam hơn

Tôi xin long trọng tuyên bố khai mạc Hội thảo và nhân dịp cuối năm, sắp bước qua năm mới của thế kỷ mới, chúng tôi xin chúc quý vị nhiều sức khỏe và hạnh phúc

Chúc Hội thảo thành công tốt đẹp

BÀI PHÁT BIỂU CỦA ÔNG ĐỖ VĂN CHỪNG, VỤ TRƯỞNG VỤ ĐẠI HỌC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Sau 8 năm, hôm nay chúng ta có thể nhìn lại quyết định của Bộ Giáo dục – Đào tạo cho phép mở thí điểm thành lập ngành Phụ Nữ Học tại Đại Học Mở – Bán Công TP HCM (năm 1992 Bộ đặt thí điểm coi đó là nhánh chung của ngành XHH) Đây là một việc mới mẻ mà Đại học Mở – Bán Công đi tiên phong và sau 8 năm hoạt động đã đạt được nhiều thành công đáng khích lệ

Trước hết phải thấy rằng lĩnh vực công tác xã hội trong nhiều năm trước đây chưa được quan tâm đầy đủ ở VN nhất là trong lĩnh vực đào tạo Sau khi thành lập tổ chức đào tạo ngành nầy Đại học Mở – Bán Công TP HCM, Bộ đã mở tiếp ở Đại học Khoa học – Xã hội và Nhân Văn tại Đại học Quốc gia Hà Nội và gần đây đã nâng cấp trường Trung học lên trường Cao Đẳng Lao động Xã hội thuộc Bộ Lao động – Thương Binh và Xã hội

Nhìn lại lịch sử Việt Nam chúng ta thấy có những nét đặc thù của đất nước chúng ta Chúng ta

rất tự hào về truyền thống “Con Rồng Cháu Tiên” của Việt Nam, nghĩa đồng bào ruột thịt, truyền thống tốt đẹp trong ca dao Việt Nam “Bầu ơi thương lấy bí cùng Tuy rằng khác giống

nhưng chung một giàn”, những câu nói như là “Thương người như thể thương thân”, “Uống nước nhớ nguồn”, “Lá lành đùm lá rách”… Từ lâu đã trở thành phương châm xử thế và quan niệm

sống người Việt Nam chúng ta

Trong điều kiện mới, nhất là trong hoàn cảnh phát triển của đất nước, chúng ta cần phải tiếp tục phát huy truyền thống tốt đẹp này và còn phải làm tốt hơn nữa những gì mà ông cha ta đã làm trước đây Từ sau Cách mạng Tháng 8 cho đến nay, nhà nước Việt Nam đã hình thành rất nhiều cơ sở xã hội Để làm được công tác này ngoài việc quản lý nhà nước tức là đề ra chủ trương chính sách và kiểm tra việc thực hiện thì nhà nước ta rất cần một đội ngũ cán bộ có chuyên môn, có năng lực thực hiện Những người làm công tác này rất cần cho xã hội vì ngoài kiến thức khoa học họ còn có cả một tấm lòng Đồng chí Hiệu Trưởng Đại học Mở – Bán Công có nói là chúng ta đã đào tạo hơn 1.000 cán bộ trong lãnh vực này, thật ra con số này còn rất là nhỏ bé so với nhu cầu xã hội hiện nay, cho nên việc mở rộng đào tạo và nghiên cứu khoa học trong các đại học là nhu cầu cấp thiết nhất hiện nay

Theo quy định hiện hành, hiện nay, việc mở rộng đào tạo là do Bộ trưởng Bộ Giáo dục quyết định, còn các chuyên ngành thì do Hiệu trưởng các trường quyết định Căn cứ vào nhu cầu của xã hội, chúng tôi cho rằng chúng ta sắp bước vào thế kỷ 21 thì việc hội nhập vào đại học thế giới là nhu cầu khách quan mà chúng ta cần phải thực hiện Chúng tôi cho rằng việc mở ngành đào tạo về Công tác Xã hội trong các trường đại học hiện nay là một nhu cầu cần thiết Nhưng để làm được việc này thì chúng ta phải trả lời được những câu hỏi rất cơ bản mà Thủ tướng

Phạm Văn Đồng đã nêu cho các trường đại học Bốn câu hỏi tuy rất ngắn nhưng rất sâu sắc đó là:

“ Dạy ai? Dạy cái gì? Dạy như thế nào và Dạy để làm gì? “

Bốn câu hỏi này, chúng ta phải trả lời được trước khi chúng ta bàn đến việc mở ngành đào tạo mới trong hệ thống giáo dục tại Việt Nam

Ý kiến của các bạn đồng nghiệp ở nước ngoài tại cuộc hội thảo này sẽ giúp chúng ta có thêm kiến thức và nhận thức đầy đủ hơn để nhanh chóng thực hiên những việc cần thiết, đưa ngành Công tác xã hội chính thức vào danh mục ngành nghề đào tạo tại VN Trên cơ sở nầy hội thảo chúng ta phải bàn bạc, trao đổi những kinh nghiệm mà chúng ta đã tích lũy trong mấy năm qua và kinh nghiệm của bạn bè quốc tế để tiếp tục hoàn chỉnh mục tiêu đào tạo; sau đó bàn chương trình, nội dung và phương pháp đào tạo Cần phải nghĩ đến mối quan hệ giữa đào tạo và việc làm, kinh nghiệm cho thấy đầu ra chính là vấn đề quyết định mở rộng quy mô và chất lượng đào tạo Với việc làm như thế, chúng ta có thể khắc phục những nhược điểm mà Unesco đã

tổng kết hoạt động giáo dục đào tạo nói chung trên thế giới là “giáo dục tách rời với cuộc

sống”

Chúng tôi hy vọng rằng chúng ta sẽ cùng nhau làm việc để có thể kiến nghị để đưa danh mục chính thức vào ngành CTXH Với tư cách là Vụ quản lý các trường Đại học và Cao đẳng, chúng tôi xin hứa là sẽ cùng với nhà trường với các bộ có liên quan và các ngành hữu quan bàn việc này thật cụ thể

Tuy nhiên chúng ta cũng phải thấy rằng đây là lĩnh vực đào tạo khoa học liên ngành rất khó khăn Thời gian đào tạo ở đại học giới hạn trong vòng 4 năm, vì vậy chúng ta phải thiết kế chương trình đào tạo cho phù hợp, vì hiện nay chương trình đào tạo của Đại học Mở – Bán công là vấn đề còn phải bàn tiếp Làm sao chúng ta cung cấp cho các cử nhân trong lãnh vực này có những tiềm lực để họ có thể tự học để phát triển, tự hoàn thiện mình So với chương trình đào tạo cử nhân 4 năm ở các nước thì chương trình của ta có quá nhiều môn học, để khắc phục một điều cơ bản mà nghị quyết TW2 đã nêu một cách dân dã là khắc phục tình trạng

“vừa thừa, vừa thiếu” trong chương trình đào tạo đại học của ta

Chúng tôi nghĩ rằng chúng ta có rất nhiều thuận lợi vì trong quá trình hội nhập chúng ta có rất nhiều thông tin từ các nước xung quanh và bè bạn trên thế giới Chúng tôi tin rằng với kinh nghiệm tích lũy của Đại học Mở – Bán công và của bạn bè các nước chúng ta sẽ xây dựng một ngành khoa học đầy tính nhân văn, phục vụ thiết thực cho nhân dân và đất nước chúng ta…”

ĐÀO TẠO VÀ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC XÃ HỘI TẠI KHOA PHỤ NỮ HỌC –

ĐẠI HỌC MỞ BÁN CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Sáng kiến lập ngành phụ nữ học của lãnh đạo trường Sáng kiến này hoàn toàn đi đúng xu thế phát triển của một ngành học mới là giới và phát triển Tại Việt Nam, những năm 90 là thời gian các tổ chức vì sự tiến bộ của phụ nữ và vì bình đẳng giới như Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đang triển khai các hoạt động chuẩn bị cho hội nghị thế giới về phụ nữ sẽ tổ chức vào năm 1995 tại Bắc Kinh

Sáng kiến kết hợp phụ nữ học (PNH) và công tác xã hội (CTXH) trong viễn cảnh đẩy mạnh các ngành khoa học xã hội ứng dụng xuất phát từ những giảng viên được nhà trường giao nhiệm vụ xây dựng chương trình đào tạo Sự kết hợp này dựa trên cơ sở lý luận rằng tiếp cận liên ngành là hướng đi cần thiết để tăng cường hiệu quả của các ngành khoa học đối với việc giải quyết các vấn đề trong thực tế vì một hiện tượng xã hội hay tự nhiên không bao giờ là một hiện tượng riêng lẻ mà chịu tác động của nhiều yếu tố, những yếu tố này có thể là đối tượng nghiên cứu của các đơn ngành

Sáng kiến này cũng dựa trên các tiềm lực đã được nuôi dưỡng: phòng Nghiên cứu Công tác Xã hội, lực lượng xã hội học được đào tạo chính qui, những trí thức, những nhà hoạt động xã hội đã có quá trình dấn thân cho sự nghiệp bình đẳng giới

Nhu cầu nhân viên CTXH gia tăng trong bối cảnh xã hội đô thị thời mở cửa ngày càng phải đối diện với những vấn đề xã hội cấp bách, gây tổn hại cho cuộc sống bình an, lành mạnh của người dân Vì vậy, nhiều cơ quan, tổ chức xã hội đã ủng hộ chương trình đào tạo nhân viên xã hội chuyên nghiệp

2 Chương trình đào tạo CTXH tại Khoa PNH

Xét về cấp đào tạo, chương trình CTXH tại Khoa PNH là một bước tiến so với đào tạo CTXH trước 1975: đó là một chương trình đại học hoàn chỉnh, có thời lượng lớn hơn để có thể trang

bị cho sinh viên những kiến thức cơ bản về khoa học xã hội, tâm lý học, phát triển học làm nền tảng kiến thức cho một chuyên viên về công tác xã hội và phát triển cộng đồng, giúp cho họ có một cách tiếp cận rộng hơn và có tính liên ngành, thấy rõ mối tương quan lẫn nhau giữa các ngành học và xác định rõ hơn vị trí của ngành CTXH Điều này thật cần thiết cho quan điểm nghề nghiệp của nhân viên xã hội: tự hào về ngành nghề của mình nhưng đồng thời khiêm tốn biết rằng nghề CTXH càng phát huy tác dụng nếu nó càng liên kết với các ngành khoa học xã hội, môi trường, văn hóa

Việc liên kết các thành phần chính về xã hội học, PNH và CTXH trong một chương trình cử nhân phù hợp với phương châm đào tạo mà ngành giáo dục đại học đã đề ra là đào tạo theo diện rộng có chuyên môn hóa hợp lý Quan niệm đào tạo này giúp sinh viên thích nghi với bối cảnh thị trường lao động đòi hỏi kiến thức liên ngành, dễ thích nghi với nhiều loại công việc Đồng thời sinh viên có một chuyên môn hẹp hơn về lý thuyết kết hợp với kỹ năng thực hành Khoa PNH đã chọn một lãnh vực khó là tìm hiểu con người để làm việc với con người trong tất cả sự đa dạng của họ Chúng ta đang nói đến phát huy nguồn nhân lực, vậy nghiên cứu và giảng dạy về những vấn đề bình đẳng giới, về tăng quyền lực cho những nhóm dân cư bị thiệt thòi cũng đi vào hướng phát huy nguồn nhân lực

− Trên nền tảng chung là hướng mọi hoạt động tiến đến công bằng, PNH với trọng tâm là bình đẳng giới cùng có chung các mối quan tâm với CTXH: chống nghèo đói (chủ đề quan trọng hàng đầu của chương trình hành động Bắc Kinh), tăng cường năng lực và quyền của phụ nữ nghèo, trẻ em Có kiến thức CTXH, người học PNH được trang bị những kỹ năng làm việc với phụ nữ, cộng đồng; có kiến thức PNH, người học CTXH hiểu rõ hơn những đặc điểm của một đối tượng mà mình phục vụ là phụ nữ Quan trọng hơn nữa là hiểu cách đặt vấn đề bình đẳng giới, tiến đến xây dựng mối quan hệ bình đẳng, hợp tác giữa nam giới và nữ giới, từ đó nhân viên xã hội sẽ có những hoạt động phong phú hơn cho nam giới và nữ giới trong cộng đồng

− CTXH không chỉ hỗ trợ những người bị tổn thương giải quyết vấn đề mà còn có trọng tâm phát triển: phát triển xã hội, phát triển cộâng đồng > mở rộng phạm vi hoạt động của nhân viên xã hội như là một tác viên phát triển đến các lãnh vực mới như: cộng đồng tham gia phát triển đô thị, bảo vệ môi trường, giáo dục môi trường

− CTXH càng tăng thêm giá trị và hiệu quả khi có sự liên kết với các hoạt động phát triển khác: cùng một tầm nhìn tăng cường năng lực cho mọi thành phần trong xã hội, xem các thành phần dân cư đa dạng ấy là trung tâm của các hoạt động phát triển, CTXH học hỏi chuyên môn của các ngành khác và đồng thời cung cấp những kỹ năng làm việc với các thành phần khác nhau trong dân cư: kỹ năng truyền thông cần thiết cho mọi người, kỹ năng thuyết phục, thương lượng khi làm việc với chính quyền, kỹ năng hỗ trợ, tổ chức, tăng cường năng lực cho các thành phần gặp khó khăn

Chương trình đào tạo tại Khoa PNH dành một tỷ lệ thời gian quan trọng cho CTXH

Để đáp ứng các mục tiêu trên, chương trình đào tạo của Khoa Phụ Nữ Học bao gồm tất cả là

225 đơn vị học trình (ĐVHT), được chia làm 2 phần:

- Phần giáo dục đại học đại cương : 91 ĐVHT

- Phần giáo dục chuyên ngành : 134 ĐVHT

Ngoài những môn học về khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và nhân văn, chương trình được cấu trúc theo 5 lãnh vực chuyên môn : công tác xã hội, phụ nữ học, sức khỏe, xã hội học và tâm lý học

1 Công tác xã hội: 34 ĐVHT (chiếm 28,5% phần chuyên ngành), gồm các môn học: An sinh xã hội, An sinh nhi đồng và gia đình, công tác xã hội, phát triển cộng đồng, quản trị trong công tác xã hội, quản lý dự án, công tác tham vấn và thực hành tại cơ sở

2 Phụ nữ học: 19 ĐVHT (chiếm 16% phần chuyên ngành), gồm các môn học: Phụ nữ học nhập môn, phụ nữ và pháp chế xã hội, phụ nữ và việc làm, phụ nữ Việt Nam trong văn học, truyền thống phụ nữ Việt Nam, phong trào phụ nữ trên thế giới

3 Sức khỏe: 14 ĐVHT (chiếm 12% phần chuyên ngành) gồm các môn học: Chăm sóc sức khỏe ban đầu, sức khỏe gia đình, giáo dục sức khỏe và sức khỏe tâm thần

4 Xã hội học: 18 ĐVHT (chiếm 15% phần chuyên ngành) gồm các môn: Phương pháp nghiên cứu xã hội học, xã hội học truyền thông đại chúng, xã hội học gia đình, xã hội học phát triển, xã hội học nông thôn và đô thị, xã hội học sức khỏe (chưa kể môn xã hội học nhập môn ở phần đại cương)

5 Tâm lý học: 7 ĐVHT (chiếm 5,8 % phần chuyên ngành) gồm các môn: Tâm lý hành vi, tâm lý lứa tuổi và tâm lý giới tính (chưa kể môn khoa học giao tiếp trong phần đại cương) Khoa PNH rất chú trọng thực tập, mong muốn tiến đến một mô hình đào tạo xen kẽ giữa lý thuyết và thực hành hoàn chỉnh hơn hiện nay

Một trong những trọng tâm đào tạo CTXH là nâng cao sự hiểu biết và thâm nhập thực tế của Việt Nam Các giảng viên đã có nhiều nỗ lực “Việt Nam hóa” các giáo trình về công tác xã hội, tiến hành nghiên cứu để làm rõ hơn những nét đặc thù của bối cảnh văn hóa-xã hội Việt Nam Do đó, một mặt, Khoa đã mở rộng hợp tác để học hỏi, tiếp cận những xu hướng phát triển mới của đào tạo CTXH trên thế giới, một mặt không ngừng suy nghĩ về một phương thức hòa nhập những kiến thức mới mẻ này vào bối cảnh VN, luôn tư vấn về những điều thích hợp

hay không thích hợp với đặc điểm kinh tế-văn hóa-xã hội của VN Các giảng viên đã tích lũy, thu thập được nhiều trường hợp điển cứu từ công tác thực tập và đã hoàn thành một tập tài liệu về các trường hợp điển cứu liên quan đến trẻ em, gia đình

Một bước phát triển mới trong năm 2000: Khoa Phụ Nữ học đã xây dựng ba chuyên ngành đào tạo: Giới và phát triển, Xã hội học ứng dụng và Công tác xã hội Chương trình đã được Ban Giám hiệu chấp thuận và sẽ bắt đầu áp dụng cho các khóa sinh viên từ 1999 trở đi Như vậy, khi lên năm thứ ba, đến giai đoạn chuyên ngành, sinh viên có thể chọn một trong ba chuyên ngành, trong đó có công tác xã hội Nhờ xây dựng chương trình chuyên ngành, nội dung của từng chuyên ngành được tăng cường Chương trình của chuyên ngành CTXH được tăng cường phần thực tập và các nội dung liên quan đến trẻ em, đến tham vấn

3 Kết quả đào tạo

Khóa đầu tiên khai giảng vào tháng 10 năm 1992 với 45 sinh viên Đến năm 1999, Khoa Phụ Nữ Học đã tổ chức được 8 khóa học với tổng cộng số sinh viên được tuyển vào là 1.143 sinh viên, đang chuẩn bị tuyển sinh khóa học thứ 9 (2000 – 2004) Đã có 176 sinh viên tốt nghiệp (25% so với số tuyển vào) Hàng năm, Khoa Phụ nữ học tuyển sinh với số lượng trung bình là

80 – 100 sinh viên/ năm, năm cao nhất được 250 sinh viên (khóa 1993 – 1997) Tổng số sinh viên hiện đang học hệ cử nhân là 433 sinh viên của các khóa học từ 1996 đến 1999

Khoa Phụ Nữ Học đã hợp tác với Hội Liên Hiệp Phụ Nữ TP HCM và trường Cán bộ phụ nữ Trung ương 2 đào tạo cử nhân cho cán bộ của các cấp hội LHPN Trường Cán bộ phụ nữ trung ương 2 đã phối hợp tổ chức hai khóa đào tạo cử nhân cho cán bộ hội LHPN các tỉnh phía Nam, từ Đà Nẵng đến Cà Mau Đến nay đã có một khóa tốt nghiệp với 38 chị, khóa thứ hai với 51 chị đang học năm thứ tư

Ngoài ra, Khoa Phụ Nữ Học còn liên kết với các Bộ, Sở, ban ngành và đoàn thể (như Bộ, Sở

LĐ TB-XH, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ, Đoàn Thanh Niên, Hội Chữ Thập Đỏ, các tổ chức xã hội quốc tế ) để tổ chức những khóa học ngắn hạn, tham gia nghiên cứu, đánh giá các dự án, viết giáo trình, viết sách tham khảo và dịch các tài liệu nước ngoài

Có 16 sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành Phụ Nữ Học của Khoa đã được học bổng học cao học về giới, công tác xã hội, qui hoạch đô thị tại Hà Lan, Anh, Thụy Điển và Phi-lip-pin Trong số đó, ba người đã tốt nghiệp thạc sĩ và đã trở về công tác tại Thành Phố Hồ Chí Minh và Cần Thơ, một số khác đang chuẩn bị trình luận án thạc sĩ

Về đội ngũ giảng viên: có 40 giảng viên thường xuyên giảng dạy cho Khoa Phụ Nữ Học trong nhiều năm qua Phần lớn các các giảng viên đều có học vị thạc sĩ và tiến sĩ được đào tạo từ nghiều nguồn Ngoài ra còn có 20 anh chị em cán sự xã hội đang làm việc tại các cơ sở xã hội tham gia kiểm huấn, hướng dẫn sinh viên đến thực tập thường xuyên

Với sự hỗ trợ kinh phí của các tổ chức phi chính phủ, trong đó Quỹ Cứu trợ Trẻ em của Thụy Điển đã liên tục hỗ trợ trong nhiều năm, Khoa Phụ Nữ Học đã viết và in ấn được 50 đầu sách,

trong đó phần lớn là các giáo trình về CTXH để sinh viên có tài liệu học tập bằng tiếng Việt Các công trình nghiên cứu cũng được phát hành Không những sinh viên khoa PNH sử dụng mà sách đã được những người trong ngành, sinh viên các trường khác sử dụng rộng rãi Điều này đã khích lệ chúng tôi rất nhiều

Khoa được trang bị một tủ sách chuyên môn với các sách mới và nhiều tài liệu, kết quả nghiên cứu về các vấn đề giới, công tác xã hội, xã hội học, được các giảng viên, sinh viên và kể cả các nhà nghiên cứu, tổ chức bên ngoài đến tham khảo

Việc làm cho sinh viên tốt nghiệp:

Đối với những sinh viên đã làm việc trong khi đi học thì sau khi tốt nghiệp họ vẫn tiếp tục công tác ở đơn vị cũ Những sinh viên này đều xác nhận là kiến thức và kỹ năng học được ở trường đã giúp họ đạt rất nhiều tiến bộ trong công việc Điều mà sinh viên tâm đắc là họ đã thay đổi cách tiếp cận các vấn đề, cách nhìn nhận đối tượng mà họ phục vụ theo hướng thấy rõ hơn tiềm năng của họ và hiểu thế nào là phát triển vì con người

Đối với những sinh viên trẻ, một số đã tìm được việc làm ngay trong những dự án do Khoa PNH quản lý thông qua những hợp đồng hợp tác như dự án tái hòa nhập trẻ có vi phạm pháp luật vào cộng đồng, công tác xã hội học đường, phát triển cộng đồng ở Phường 12, Phường 15 -

Q Bình Thạnh, chống bạo hành phụ nữ ở Phường Cô Giang – Quận 1, giáo dục môi trường trong trường học thuộc dự án “Làm sạch Kênh Tân Hóa – Lò Gốm và nâng cấp đô thị” Sinh viên tốt nghiệp cũng được các cơ quan về phát triển xã hội, dự án phát triển cộng đồng, các đoàn thể xã hội tuyển dụng

Chúng tôi thiết nghĩ, nếu nghề CTXH được chính danh, được nhà nước chính thức công nhận và ghi trong danh mục ngành nghề thì sinh viên tốt nghiệp sẽ có nhiều cơ hội tìm được việc làm hơn nữa

4 Khó khăn

Ở đây chúng tôi không đề cập đến những khó khăn chung của người làm công tác đào tạo Ngay từ khi thành lập Khoa PNH và xây dựng ngành học, chúng tôi đã ý thức rằng đây là một thử thách mà chúng tôi tự nguyện nhận lấy, và như vậy, với sự hỗ trợ của nhà trường, nỗ lực tự thân vận động của giảng viên là hết sức cần thiết cho sự tồn tại của khoa PNH và cho sự phát triển của ngành học PNH, XHH và CTXH Chúng tôi chỉ nêu ra những khó khăn mà các Bộ, ngành có thể giúp giải quyết được

Khó khăn chung cho sinh viên Đại học mở: đó là sự phân biệt bằng cấp giữa đại học công lập và ngoài công lập Nếu xã hội còn phân biệt thì chủ trương chính sách của nhà nước nên tránh củng cố thêm sự phân biệt này

Ngành CTXH, qua hơn 8 năm thử thách trong khuôn khổ một chương trình đào tạo cử nhân ở đại học, đã chứng minh được lý do tồn tại của ngành khoa học này, thực lực của đội ngũ giảng

viên có thể đảm đương được, nhu cầu đào tạo và sử dụng của xã hội ngày càng tăng, nhưng ngành CTXH vẫn chưa có mã số đào tạo và chưa được xem như là một ngành nghề chuyên môn Điều này có hạn chế việc đào tạo và tuyển dụng, và do đó không đáp ứng được nhu cầu thực tế về chuyên môn công tác xã hội trong nhiều lãnh vực hoạt động

5 Đề nghị

1 Bộ Giáo dục và Đào tạo có những chính sách cho sinh viên tốt nghiệp các trường đại học ngoài công lập được hưởng những cơ hội bình đẳng trong học tập, không bị phân biệt khi thi tuyển vào cao học, tiến sĩ, hoặc ở các kỳ thi tuyển để hưởng học bổng đi học nước ngoài

2 Bộ Giáo dục và Đào tạo thẩm định hoạt động đào tạo công tác xã hội cũng như nhu cầu thực tế của xã hội để cấp mã số đào tạo cho ngành học này

3 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội xem xét ủng hộ sự hình thành qui chế nghề nghiệp cho nhân viên xã hội Trước mắt, xin kiến nghị Bộ thí điểm tuyển dụng nhân viên xã hội cho một số hoạt động hoặc lãnh vực đang rất cần chuyên môn công tác xã hội

BÀI PHÁT BIỂU CỦA RADDA BARNEN TẠI HỘI THẢO QUỐC

TẾ VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI, KHOA PHỤ NỮ HỌC, ĐẠI HỌC MỞ BÁN CÔNG TP HỒ CHÍ MINH

THÁNG 12 NĂM 2000

Britta Ostrom

Đại diện Tổ chức Cứu Trợ Trẻ em Thụy Điển (Radda Barnen)

Vùng Đông Nam Á Xin chào mừng quý vị,

Tôi rất hân hạnh được Nhà Trường mời đến phát biểu nhân danh Radda Barnen, Quỹ Cứu Trợ Trẻ Em của Thụy Điển tại Việt Nam

Trước hết, Radda Barnen đã hoạt động tích cực qua đào tạo công tác xã hội năm 1993 từ khi sự hợp tác giữa Khoa Phụ Nữ Học và Radda Barnen được bắt đầu Đối với Radda Barnen, đó là một quyết định mang tính chiến lược vì lúc ấy, Khoa Phụ Nữ Học được biết đến như là đại học duy nhất trong nước đã mở lại đào tạo công tác xã hội từ sau khi đất nước thống nhất Lúc đó, Radda Barnen nhận thấy có một nhu cầu to lớn cần hỗ trợ cho sự phát triển ý tưởng và các dịch vụ công tác xã hội và cùng làm việc với cơ sở đào tạo ở đại học như Đại học Mở Bán công TP Hồ Chí Minh là một cơ hội tuyệt vời

Việt Nam có truyền thống lâu đời giải quyết an sinh xã hội dựa trên cộng đồng và trên bình diện quốc gia Trong cuộc sống làng xã, gia đình thường đóng một vai trò trọng yếu Nếu chúng ta gạt qua một bên “cái lăng kính nghề nghiệp” và nhìn một cách toàn diện hơn các niềm tin và các thực hành xã hội thì ta dễ thấy rằng tại Việt Nam luôn có một truyền thống mạnh mẽ về sự hỗ trợ phi chính quy cho các thành viên cộng đồng “thiếu may mắn” Thực hành tại cộng đồng trong những năm tháng xã hội chủ nghĩa cũng đã củng cố thêm ý thức tập thể và các giá trị “tập thể” tiêu biểu cho xã hội truyền thống

Theo bối cảnh lịch sử, những bước đầu đào tạo công tác xã hội trước năm 1975 tại miền Nam Việt Nam đều dựa vào Trường Công tác Xã hội Quốc gia và Trường Caritas, tất nhiên đó là những tài nguyên đáng giá trong việc đào tạo các nhân viên xã hội cho một xã hội thời đó với đặc điểm của nó là chiến tranh và đầy biến động xã hội Những bước đầu do các nhân viên xã hội được đào tạo thực hiện là quy tụ lại, nhắm đến việc tái lập công tác xã hội như là một nghề nghiệp trong thời gian 1990 gần đây được xem là nhìn xa thấy rộng và có lợi ích cho Việt Nam ngày nay và như thế đã trải qua một giai đoạn tăng trưởng nhanh chóng về kinh tế và xã hội của đất nước

Những sự kiện gần đây hơn đã đưa Việt Nam gần với phần còn lại của thế giới, với đà phát triển quốc tế và những bước đầu đã tạo ra những tài nguyên tốt hơn cho nhận thức và cách làm

việc với trẻ em Trong mối quan hệ này, Việt Nam đã đi đầu trên thế giới trong việc sớm phê chuẩn Công Ước về Quyền trẻ em vào năm 1990 Tuy nhiên, thử thách cho tất cả chúng ta là làm sao chúng ta thực hiện vào thực tế ý nghĩa và tinh thần của quyền trẻ em Một việc đã trở thành hiển nhiên khi đương đầu với thử thách đó là chúng ta không thể làm việc với quyền trẻ

em mà không có sự tham gia trực tiếp của trẻ nữ và nam Trẻ em hiểu rõ hơn ai hết mình là gì và đến lúc chúng ta thực hiện giá trị của trẻ như những con người đầy đủ và trước hết là được thông tin về tuổi thơ trong từng bối cảnh và trong từng quốc gia riêng biệt

Tại Việt Nam bây giờ chúng ta cũng có thể nhận thấy có một số ảnh hưởng tiêu cực như thế nào qua sự thay đổi xã hội nhanh chóng đang tác động nhiều hơn đến các thành viên xã hội dễ

bị tổn thương và những đáp ứng cấp bách của cộng đồng cần thiết như thế nào để giúp những giá trị mới và truyền thống trong sự chăm sóc tại cộng đồng được mạnh và phát triển Chuyên môn hóa các nhân viên theo hướng hỗ trợ và biện hộ cho những người có nhu cầu được bảo vệ và sự chăm sóc đặc biệt hiện nay được thừa nhận là phù hợp trong mọi xã hội Vả lại, sự phát triển công tác xã hội từ ø một hoạt động thực thi theo các giá trị nhân đạo đến một nghề nghiệp dựa trên các giá trị quyền con người làm tăng cả hiệu quả công việc lẫn công tác xã hội như là một nghề nghiệp Khắp nơi trên thế giới, các nhân viên xã hội hiện nay đang làm việc ở các vị trí lập kế hoạch và quản lý, như nhà nghiên cứu và nhà đào tạo cũng là để thực thi các dự án phát triển Điều thú vị là tại Việt Nam trên phạm vi rộng của sự ứng dụng công tác xã hội, chúng ta cũng có thể thấy được những dấu hiệu phát triển hướng đến sự chuyên biệt hóa dựa trên sự cần thiết của cuộc sống hằng ngày

Có thể một trong những khía cạnh đáng chú ý hơn hết của công việc Radda Barnen trong việc hỗ trợ cho sự phát triển đào tạo công tác xã hội là mối tương tác với các cơ sở Việt Nam như Khoa Phụ Nữ Học, Phòng Nghiên cứu, Tư vấn Công tác xã hội, Trung Tâm Công tác xã hội, Quỹ Bảo trợ Trẻ em, Nhóm Đào tạo Công tác xã hội tại Hà Nội và các trường Đoàn Thanh niên và Cán bộ Phụ nữ Đặc biệt là có sự học hỏi lẫn nhau rất lý thú giữa các tổ chức khác nhau về công tác xã hội tại Việt Nam và Radda Barnen vui sướng làm những việc có thể được nhằm hỗ trợ cho hoạt động học thuật này vv… Tuy nhiên vì Radda Barnen là một tổ chức quốc tế dân chủ với nền tảng thử thách của chính các cổ động viên và các chiến lược, chúng tôi không hẳn là một tổ chức dễ làm việc nhất với người khác Mối quan hệ Radda Barnen đã có với các tổ chức đối tác Việt Nam nhiều hơn là do những động lực đặc biệt Đôi khi chúng tôi đấu tranh để hiểu biết lẫn nhau, nhưng từ viễn cảnh của Radda Barnen, chúng tôi có thể nói là phần lớn những kinh nghiệm được chia sẻ của chúng tôi là kích thích và là kinh nghiệm học hỏi duy nhất trong lãnh vực công tác xã hội

Trong những năm gần đây, Radda Barnen rất vui mừng tham dự không chỉ vào sự phát triển công tác xã hội một cách tổng quát mà còn vào sự phát triển công tác xã hội đang dần dần có được sự thừa nhận trẻ em nữ và nam như là những công dân với những nhu cầu và quyền riêng biệt của chính họ Ở tất cả các quốc gia, chúng tôi càng ngày càng học hỏi được về những tinh túy của công tác xã hội với trẻ em và trẻ em và gia đình Chúng tôi cần tiếp tục học và tiếp tục phối hợp những cố gắng của chúng tôi

Liên quan đến những sáng kiến hành động đặt trọng tâm vào trẻ em và gia đình, Radda Barnen đặc biệt vui mừng kết hợp với hoạt động bảo vệ trẻ em của Trung Tâm Công tác xã hội tại TP Hồ Chí Minh và Trường Cán bộ Phụ nữ Trung ương tại Hà Nội cũng như các khía cạnh công tác xã hội/phát triển cộng đồng của công tác với trẻ em khuyết tật tại Vĩnh Phúc và Tiền Giang và thanh thiếu niên làm trái pháp luật trên khắp đất nước Công tác xã hội tại trường học hiện đang được triển khai, nhận thức về giới trong công tác xã hội và quyền trẻ em được xem như là nền tảng của mọi công tác xã hội liên quan đến trẻ em

Hình thức hỗ trợ cho công tác xã hội được triển khai bởi các tổ chức quốc tế tại Việt Nam hình như rất đa dạng và phần lớn chịu ảnh hưởng bởi hình thức quan hệ đối tác giữa tổ chức quốc tế và tổ chức đối tác Việt Nam Các loại mục tiêu và các hoạt động chú trọng đến sự hợp tác tất nhiên cũng có một ảnh hưởng lớn trên toàn bộ đặc tính của sự “liên kết” khác nhau trong lãnh vực công tác xã hội Toàn bộ các mục tiêu và các “phương pháp luận” của tổ chức quốc tế và mặt “mạnh” của đối tác Việt Nam là rất quan trọng Rõ ràng là quan hệ đối tác tốt đưa đến những kết quả cần thiết cho Việt Nam hiện nay, đáng được trân trọng cho cả hai bên đối tác địa phương và đối tác quốc tế

Đôi khi trong quá khứ, các tổ chức quốc tế có vẻ hài lòng chủ yếu là bên tài trợ Rồi dần dần bên “cho” nước ngoài này đã không còn hài lòng với vai trò thuần túy tài trợ và những mong đợi của họ càng muốn dấn thân vào các vấn đề của dự án hiện tại hơn Có nhiều lý do cho sự thay đổi từng bước vai trò giữa các tổ chức quốc tế Một lý do đáng chú ý hơn có thể là tham gia thảo luận về các vấn đề hiện tại cần giải quyết hoặc phát triển thay vì chỉ chú trọng đến tài trợ Một lý do khác có thể là các tổ chức quốc tế trên thế giới hiện nay đều cần được tài trợ nhiều hơn và phải chứng minh theo chương trình cho văn phòng chủ quản và những người tài trợ của họ Một lý do thứ ba đang được thể hiện dần là sự nhận thức tốt về các vấn đề hiện tại và công việc không chỉ cần có tính bền vững trong hoạt động dự án mà còn tính bền vững trong hoạt động của các tổ chức quốc tế nữa Nếu các cơ quan phát triển quốc tế không thể chứng minh được cái gì họ đã hỗ trợ, họ bị đánh giá là yếu và có thể nguy hiểm Nguy hiểm theo nghĩa có thể họ hỗ trợ cho sự hình thành một “thị trường” phát triển, nơi đó các tổ chức địa phương giỏi trong vận động để được tài trợ trong khi các đối tác địa phương lại giỏi trong công việc và họ vuột mất cơ hội

Nói một cách tổng quát, đúng hơn trong lãnh vực công tác xã hội, có một số thông tin được trao đổi giữa các đối tác Việt Nam và quốc tế trong lúc hợp tác dự án Việc này dần dần tạo thuận lợi cho sự minh bạch không chỉ của các tổ chức có liên quan mà cả công việc và ảnh hưởng trên cộng đồng Theo viễn cảnh của Radda Barnen, nói cho đúng là chúng tôi mong đợi sự minh bạch đó từ khi bắt đầu công việc hợp tác của chúng ta và chúng tôi hy vọng loại hợp tác đó nuôi dưỡng niềm tin và sự hiểu biết khi mà cả hai bên đối tác đều cảm thấy có một sự trao đổi thẳng thắn Tóm lại, khó mà đo lường hết mọi thành quả hay thất bại của sự hợp tác của chúng ta Chúng tôi có thể sẽ phải chờ đợi “sự thể nghiệm của thời gian” nhằm thấy rõ tác

động đầy đủ của công việc của chúng ta Tuy nhiên, điều rõ ràng chính yếu là niềm vui to lớn về sự phát triển công tác xã hội tại Việt Nam ngày nay

Và như công tác xã hội tại Việt Nam đang tiếp tục phát triển có những cách tiếp cận khác nhau và các lãnh vực chuyên biệt như tư vấn gia đình, tham vấn HIV/AIDS, công tác xã hội với người nghiện và trong khi đó vấn đề bạo lực gia đình hay buôn bán phụ nữ cũng đang trên đà gia tăng Chúng tôi muốn nhân cơ hội này chúc các cơ sở đào tạo công tác xã hội tại Việt Nam vững bước qua những thử thách khác nhau của sự phát triển công tác xã hội và đặc biệt về vấn đề biện hộ bảo đảm cho sự tham gia đầy đủ của trẻ em ở mọi khía cạnh của công tác xã hội và phát triển cộng đồng

LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN VÀ ĐẶC ĐIỂM CÔNG TÁC XÃ HỘI

Ở VIỆT NAM NGÀY NAY

Sau này trong giai đoạn thực dân và thực dân mới, CTXH chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi những mô hình từ bên ngoài đưa vào Đối với Việt Nam, bắt đầu với giai đoạn trước thời thực dân Pháp để tìm hiểu từng giai đoạn phát triển khác nhau của CTXH là một điều lý thú

THỜI KỲ TRƯỚC THỜI THUỘC ĐỊA PHÁP (TRƯỚC 1862)

Điều lý thú và các vấn đề của con người không thay đổi qua các thời đại Trước khi người Pháp đến, chính quyền thời đó rất quan tâm đến nạn cờ bạc, nhậu nhẹt, nghiện hút, sự bóc lột người nghèo và người yếu thế lẫn các nhu cầu của các góa phụ, trẻ mồ côi và người già Theo các tài liệu sử học, nhà cầm quyền nhấn mạnh rằng trong việc trừng phạt kẻ phạm tội cũng như khi phân phối của cải cho người nghèo đều phải bảo đảm công bằng xã hội và bình đẳng Có những văn bản pháp lý quy định số lượng lúa được phân phối cho những hạng người có nhu cầu khác nhau; lúa này đã được trồng ở những công thổ, công điền dành cho hoạt động phúc lợi Người giàu được yêu cầu đem người nghèo về nuôi ở nhà họ hay ít lắm là phải nhường cơm sẻ áo với họ Nếu không thì phải phân phối gạo cho người nghèo để họ tự nấu Các chính sách cải tạo đã từng quan tâm đến những trường hợp đặc biệt Ví dụ nếu một phạm nhân là con một và phải chăm sóc cha mẹ thì luật định rằng họ phải bị lên án, phê phán trước công chúng, nộp phạt rồi thả về để chăm sóc cha mẹ Từ 1873, Đại Nam Thực Lục chính biên (ĐNTLCB) đã nhắc đến thuốc phiện tới 8 lần Nhà vua đã phán rằng “thuốc phiện do ngoại phiên chế ra chuyển bán cho những kẻ ngu ngốc, ngoan cố, làm bại hoại nhân tâm (Minh Mệnh thứ 12), “là bả độc đã mắc khó bỏ” Mọi người vi phạm đều bị nghiêm trị như nhau bất kể vị trí xã hội

“Sinh viên, trí thức mắc phải ma túy được cho một năm để phục hồi, nếu không, tên của họ sẽ

bị xóa khỏi danh sách các ứng viên, và không ai trong họ được thi cử” Ngoài ra, theo các nhà nghiên cứu, đời sống cộng đồng thời đó rất mạnh mẽ trong tự quản và tình liên đới giúp đỡ lẫn nhau “Phường” (là đơn vị hành chánh thấp nhất ngày nay) bắt đầu như một tổ chức hợp tác trong đó người dân giúp nhau xây nhà, chăm sóc người đau yếu và chôn cất người chết (ĐNTLCB) Cộng đồng xưa là một đơn vị an sinh xã hội Phường ngày nay ngoài chức năng hành chánh, còn là một đơn vị xóa đói giảm nghèo, phòng chống tội phạm, giải quyết các vấn đề xã hội và xây dựng đời sống cộng đồng Tuy nhiên, chức năng an sinh xã hội không mang tính luật định, mà là tự nguyện hay theo chỉ thị nên hiệu quả không đồng đều

THỜI THUỘC ĐỊA PHÁP (1862 – 1945)

Ngoài các vấn đề xã hội kể ở phần trên thì có thêm nạn mại dâm Tình hình trở nên trầm trọng hơn ở chỗ việc buôn bán á phiện trở thành hợp pháp mà là một độc quyền của chính quyền Pháp cùng với rượu và muối Mại dâm phát triển mạnh để phục vụ quân đội, công chức Pháp và người Việt Nam phục vụ cho họ Theo tài liệu thời đó, nạn mại dâm đã mang tính quốc tế với sự có mặt của các cô gái nước ngoài (từ Rô-ma-nia, Hy Lạp và các nước khác thuộc vùng BalKan) và vấn đề phụ nữ Việt Nam lấy chồng ngoại đã được đề cập đến (Vương Hồng Sển,

1943 – Nguyễn Khắc Viện, 1967)

Tuy nhiên, các vấn đề trên không phải là mối quan tâm của nhà cầm quyền Pháp hồi đó Thay vào đó, là các mô hình chăm sóc tập trung như viện mồ côi, viện dưỡng lão dành cho người già và người khuyết tật được du nhập bởi các nhà truyền giáo công giáo như họ đã làm ở các nơi khác Những nhà nghiên cứu đặt câu hỏi liệu việc du nhập các mô hình này có phù hợp không khi mà đại gia đình và cộng đồng truyền thống còn rất nhiều tiềm năng an sinh xã hội Tuy nhiên, Việt Nam không quên công lao của người Pháp về Trường Mù Nguyễn Đình Chiểu (ở

TP Hồ Chí Minh) và Trường Câm Điếc Lái Thiêu đã được chính quyền Việt Nam tiếp quản, hiện đại hóa và còn hoạt động tới ngày nay Phục hồi gái mại dâm và thanh thiếu niên phạm pháp cũng là một đóng góp có ý nghĩa vì nó giúp cho xã hội hiểu rằng đối với các đối tượng này không chỉ có sự trừng phạt và loại trừ Tuy nhiên, công việc này không được thành công và phát triển lâu dài

Cũng nên ghi chú rằng hoạt động an sinh xã hội lúc ấy chỉ do sáng kiến và trách nhiệm của các tổ chức tôn giáo Một điều lý thú là trong lúc người Pháp bành trướng các mô hình chăm sóc tập trung khá ngoại lai để giải quyết các vấn đề xã hội với xu hướng từ thiện, thì những người yêu nước và cách mạng Việt Nam đã nỗ lực tổ chức các mạng lưới thanh niên, sinh viên, công nhân (những người đánh xe ngựa, thợ mộc, thợ giày, phu khuân vác) nhằm vào “các dịch vụ cứu trợ đỏ” để phục vụ người nghèo và xây dựng sự tương thân tương trợ Bắt đầu một cách bí mật vào những năm 30, các phong trào này bị dập tắt sau đó, nhưng trong suốt quá trình lịch sử, chúng nói lên rằng Việt Nam luôn có tiềm năng sáng tạo các mô hình phát triển của chính mình (Nguyễn Thị Oanh, Saigon – TP Hồ Chí Minh, 300 năm, 1997)

GIAI ĐOẠN SAU THỰC DÂN PHÁP Ở MIỀN NAM VIỆT NAM (1945 – 1954)

Từ 1945 đến 1975, chúng tôi chỉ bàn về miền Nam Việt Nam bởi vì sau cuộc Cách Mạng 1945, chỉ miền Bắc dành độc lập bền vững và thiết lập chế độ XHCN nên không phát triển ngành CTXH Hội Chữ Thập Đỏ Pháp đã tổ chức khóa tập huấn ngắn hạn và mọi việc chấm dứt khi Cách Mạng 1945 diễn ra Một số người được tập huấn đã vào Nam theo làn sóng di cư

Miền Nam Việt Nam có được vài tuần độc lập mà thôi Mặc dù một chính phủ do người Việt Nam được thành lập, phần này của đất nước vẫn nằm dưới sự kiểm soát của người Pháp Tuy nhiên giai đoạn 9 năm này (1945 – 1954) rất quan trọng vì chính đó là lúc CTXH chuyên nghiệp được hình thành với một đàng sự thành lập của một tổ chức của chính phủ gọi là Nhà Xã hội, và đàng khác với sự thành lập Trường Cán sự Xã hội Thevenet (1947, sau này đổi tên

thành Trường CTXH Caritas) do Chữ Thập Đỏ Pháp, sau đó được giao cho Dòng Nữ Tử Bác Ái Trường hoạt động cho đến 1975 và theo mô hình của Pháp

Ngoài xã hội, có “Phòng Xã hội” đầu tiên do Giám mục người Pháp, Đức Cha Jean Casseigne thành lập để giúp đỡ công dân Pháp – nạn nhân của cuộc Cách mạng 1945, và năm 1957 được nhập vào Phòng Xã hội thuộc Tòa Lãnh sự Pháp Công việc chính yếu của cơ quan này là đưa các trẻ mồ côi lai Châu Âu về Pháp Ngoài một số nhỏ thân chủ người Pháp, các cơ quan xã hội hồi đó phục vụ công nhân Việt Nam thuộc các công ty lớn của Pháp, một số cô nhi quả phụ, người già ở Thành phố Các nữ cán sự được đào tạo 2 năm chưa đông và chưa được xã hội Việt Nam biết đến nhiều Tác giả George Sicault, Phó Giám đốc UNICEF có nhận xét “Các mô hình CTXH được du nhập vào các cựu thuộc địa đứng ngoài các xu thế quốc gia, chúng không có tác động nào đến hàng triệu người nghèo, thất học, thất nghiệp” ( Les Carnets de l’Enfance, UNICEF, số 19, 7–9/1972) Nhận xét này có thể áp dụng cho CTXH Pháp được du nhập vào Việt Nam vào thời ấy

THỜI KỲ THỰC DÂN MỚI CỦA MỸ (1954 – 1975)

Hiệp định Genève năm 1954 đã phân chia Việt Nam thành 2 nước hai bên vĩ tuyến 17, với Bắc Việt theo XHCN và Nam Việt dưới cái gọi là “khối tự do” Pháp rút ra khỏi Nam Việt Nam được thay thế ngay bởi quân đội và bộ máy cố vấn khổng lồ của Mỹ: Viện trợ Huê Kỳ (USAID)

Phân nửa đầu của giai đoạn này được đánh dấu bởi cuộc di cư vào Nam với gần một triệu người tị nạn miền Bắc, đa phần là người Công giáo Sau đó qua tài liệu Peutagon Papers được biết đây là một phong trào do CIA tổ chức để khai thác tinh thần chống Cộng của người Việt Nam Công giáo Những người này sau này cũng bị sử dụng trong cuộc chiến tranh chống Cộng Các tổ chức phi chính phủ quốc tế lớn (INGO) đã được chuẩn bị để hỗ trợ cuộc di cư như Tổ chức Cứu trợ Công giáo Mỹ (Catholic Relief Services – CRS), Tổ chức Hợp tác của Mỹ để cứu trợ khắp nơi (Cooperation for American Relief Everywhere – CARE) và Tổ chức Cứu nguy Quốc tế (International Rescue Committee – IRC) Các tổ chức an sinh xã hội, an sinh nhi đồng khác cũng lần lượt tới ngay sau đó như Hội Cha Mẹ Nuôi (Foster Parents Plan), Quỹ Trẻ em Cơ đốc giáo (Christian Children Fund), Tổ chức Mennonite, Tổ chức Cơ đốc Adventist Cứu trợ và định cư người tị nạn trở thành một hoạt động bình thường cho tới khi chiến tranh chấm dứt, bởi lẽ nó không chỉ phục vụ người di cư từ miền Bắc và chính sách “đô thị hóa cưỡng ép” đã tạo ra hàng triệu người di dân từ nông thôn về các thành phố để cho Mỹ dễ bề lục soát, bắt bớ những

du kích cộng sản hầu chấm dứt phong trào cách mạng

Sự hiện diện của Mỹ đã tạo ra những vấn đề xã hội to lớn như nạn mại dâm, thanh thiếu niên phạm pháp, các băng nhóm tội phạm, và tệ nghiện ma túy xung quanh các trung tâm của quân đội Mỹ Các vấn đề này ít được quan tâm ngoại trừ vài chương trình nhỏ cho trẻ đánh giày Hệ thống an sinh xã hội khổng lồ (với cả trăm tổ chức phi chính phủ và quốc tế đã tham gia hoạt động sau này) và hàng triệu đô-la Mỹ đầu tư vào cái gọi là “dịch vụ con người” chỉ là “cuộc chiến kia” (“the other war”) Cuộc cứu trợ người tị nạn chỉ là xoa dịu hậu quả chiến tranh, công cuộc “bình định nông thôn” có khi còn gọi là “phát triển cộng đồng nông thôn” chỉ nhằm vào việc thu phục “trái tim và khối óc” người Việt Nam để họ ngả về phía Mỹ

Đến giai đoạn cuối của cuộc chiến, công dân Mỹ chống các chương trình viện trợ cho chiến tranh Một cách để bơm tiền Mỹ vào nền kinh tế đang dẫy chết của miền Nam Việt Nam là viện trợ cho an sinh nhi đồng (mà người dân Mỹ chấp nhận) Hàng trăm tổ chức phi chính phủ quốc tế và quốc nội được thành lập để sử dụng nhiều triệu đô-la trong một thời gian ngắn dẫn tới tham ô, lạm dụng các hoạt động an sinh xã hội và trẻ em Tuy nhiên, đây không phải là bận tâm của tổ chức viện trợ vì điều họ nhằm là làm sao cho tiền đến Việt Nam thông qua bất cứ ngõ ngách nào: ngân sách của tổ chức, hay túi tiền của cá nhân, các tổ chức từ thiện hay an sinh xã hội, v.v…

Các biến cố đáng ghi nhận ở giai đoạn này là sự công nhận và tuyển dụng các cán sự xã hội Caritas do các cơ quan nhà nước, tổ chức NGO (phi chính phủ) quốc tế và sự trở về nước sau khi du học của ba nhân viên xã hội chuyên nghiệp Đó là chị Trần Thị Kim Tiên (học Cán sự Xã hội ở Bỉ), chị Phan Thị Ngọc Quới (thạc sĩ Công tác Xã hội ở Mỹ), chị Nguyễn Thị Oanh (cử nhân Xã hội học ở Mỹ, sau này mới lấy thêm bằng thạc sĩ Phát triển Cộng đồng ở Phi-lip-pin), cả 3 đều tham gia vào thực hành và đào tạo CTXH Hai chị Quới và Oanh, sau đó tham gia nhóm chuyên gia chương trình phát triển LHQ để sáng lập trường CTXH quốc gia

Ngoài Trường Caritas, một số chương trình, cơ quan đào tạo khác đã hình thành

− Trường Cán sự Xã hội Quân đội (thành lập năm 1957), do một cán sự tốt nghiệp trường Caritas đứng đầu Trường tổ chức các chương trình đào tạo 2 năm cũng như các khóa huấn luyện ngắn hạn Trên 1500 học viên tốt nghiệp đã hoạt động ở các trại gia binh, cung ứng các dịch vụ gia đình, thực hiện các dự án an sinh nhi đồng…

− Trường Thanh niên Phụng sự Xã hội (Phật giáo) có một cách tiếp cận độc đáo trong việc đào tạo tác viên phát triển nông thôn theo mô hình 4 mặt của Phong trào Phát triển Nông thôn Phi-lip-pin (Nông nghiệp – Kinh tế nông thôn – Vệ sinh và sức khỏe – Cải thiện đời sống gia đình) Chương trình nhấn mạnh việc vận dụng các giá trị và tiềm năng dân tộc

− Trường Công tác Xã hội Quốc gia được thành lập năm 1968 do Bộ Xã hội (cũ) với sự hợp tác của Chương trình Phát triển / LHQ, UNICEF, và các tổ chức LHQ và quốc tế khác Khóa huấn luyện giảng viên và kiểm huấn viên kéo dài một năm được tổ chức ngay dành cho trên 20 cử nhân khoa học xã hội đang thực hành CTXH và Cán sự Xã hội Chương trình chính quy bắt đầu năm 1972 với 2 khóa tốt nghiệp chương trình Kiểm sự Xã hội (Tú tài + 2 năm), và 1 khóa Phó Kiểm sự Xã hội (Tú tài + 1 năm)

Chương trình 2 năm được thiết kế như 2 năm đầu của chương trình cử nhân Sau 1 – 2 năm làm việc, các KSXH có thể trở về học tiếp 2 năm cuối Chương trình vừa được chuẩn bị thì Giải phóng

CTXH như một bộ môn khoa học cũng bắt đầu được đưa vào Đại học Đà Lạt và Vạn Hạnh (Saigon) Một đại học tư thứ ba cũng đang chuẩn bị mở khoa CTXH (Đại học Cửu Long) nhưng chưa kịp mở Tuy nhiên, tất cả các hoạt động chuyên môn về thực hành và đào tạo đã chấm dứt vào tháng Tư 1975 khi Cách mạng diễn ra Ở thời điểm đó, con số ước lượng nhân viên Công tác Xã hội (gọi tắt là nhân viên xã hội – NVXH) các cấp là:

− 500 người được huấn luyện ngắn hạn,

− 300 người có bằng đào tạo 2 năm,

− 20 – 25 cán sự xã hội và cử nhân khoa học xã hội đã qua lớp đào tạo giảng viên và kiểm huấn viên

− 10 người tốt nghiệp đại học ở nước ngoài gồm 7 thạc sĩ CTXH, 2 thạc sĩ PTCĐ từ pin, 1 tiến sĩ mới về nước từ Mỹ

Phi-lip-Đoàn Chuyên nghiệp Xã hội Việt Nam (Phi-lip-Đoàn CNXH) được sáng lập năm 1970 và đã gia nhập Liên Đoàn CNXH quốc tế Cùng thời điểm ấy cả hai Trường Caritas và CTXH quốc gia đã có quan hệ với tổ chức APASWE (Tổ chức Giáo dục CTXH Châu Á Thái Bình Dương) Đoàn CNXH là một thành viên của Hội đồng An sinh Xã hội Việt Nam và có một ghế trong Hội đồng Kinh tế Xã hội quốc gia vừa được thành lập Biết rằng bộ máy chính quyền cũ chỉ là công cụ của các quyền lực lớn trên thế giới, sự kiện này được nêu lên để cho thấy vị trí của Đoàn CNXH như một tổ chức nghề nghiệp vào thời điểm đó

Trong khi CTXH và ASXH phát triển rất nhanh, thời kỳ này bao hàm nhiều mâu thuẫn, khó khăn Không ít người đặt nghi vấn về mặt hệ thống an sinh xã hội phục vụ chiến tranh xâm lược một cách lộ liễu như vậy Dĩ nhiên những người hưởng lợi từ cuộc chiến không nhìn rõ vấn đề nhưng ngay từ đầu một số ít người chuyên môn và không chuyên môn tham gia hoạt động phát triển xã hội đã chọn hướng làm việc với người nghèo ở cơ sở Việc đối mặt với sự đau khổ của người dân ở nông thôn cũng như thành thị giúp cho họ thấy sự vô lý của chiến tranh Các cuộc suy tư về phát triển giải phóng dẫn họ tới sự lựa chọn một quan điểm yêu nước và chống chiến tranh Có những người tham gia cuộc cách mạng, số còn lại chọn một quan điểm tiến bộ, sẵn sàng ở lại đất nước để hợp tác với Cách Mạng để tìm đến những mô hình phát triển thay thế, hy vọng thấy được các giá trị về bình đẳng và công bằng xã hội mà họ tìm

GIAI ĐOẠN XHCN (1975 – 2000)

25 năm trong lịch sử nhân loại là một thời gian ngắn nhưng đối với ai đã sống qua cuộc Cách Mạng và chứng kiến những thay đổi tuyệt đối trong mọi khía cạnh của đời sống thì suốt một đời người cũng không đủ để họ hiểu được ý nghĩa của sự việc Trong khả năng hạn chế của mình tôi sẽ cố gắng nắm bắt lại một số biến cố từ góc độ của một người làm CTXH Sẽ không tránh khỏi những sai sót trong nỗ lực ôn lại lịch sử trên vài trang giấy này

Saigon, thủ đô của miền Nam được chuẩn bị phần nào với nhiều biến động chính trị, sự đầu hàng tuần tự của các tỉnh từ miền Trung, sự hồi hương của người nước ngoài, sự chạy trốn ra nước ngoài của một số người Việt Nam có thế lực Tuy nhiên, chính vào ngày 30/4/1975 mới đem lại sự thay đổi tận gốc khi Dinh Độc Lập được tiếp quản và những ngày sau đó những cơ quan nhà nước bị đóng cửa hay trao qua lực lượng Cách Mạng để quản lý Các hoạt động an sinh xã hội (ASXH) do sự liên hệ mật thiết với viện trợ nước ngoài không được nhìn nhận với nhiều cảm tình Tất cả các dịch vụ xã hội ngoài chính phủ cũng phải đóng cửa ngoại trừ các thiết chế lớn như bệnh viện, các trung tâm nuôi dưỡng người già và trẻ mồ côi đã tiếp tục hoạt động dưới một ban giám đốc thuộc chính quyền mới Việc phân chia giai đoạn này thành 2 thời kỳ sẽ thuận lợi cho việc mô tả Đó là:

A) Giai đoạn từ 1975 – 1985

B) Giai đoạn từ 1986 – 2000

1975 – 1985: THỜI KỲ KHẮC KHỔ

Hầu hết các hoạt động kinh tế xã hội tạm thời chấm dứt Hàng ngàn người chuyên môn trong đó có NVXH trở thành thất nghiệp

Số phận của CTXH có vẻ không sáng sủa bởi lẽ mọi khoa học xã hội có nguồn gốc tư sản phương Tây đều bị loại trừ Ngoài ra còn có ý tưởng cho rằng một khi CTXH được xây dựng một cách hoàn chỉnh sẽ không còn vấn đề xã hội Thật trong cấu trúc tổ chức lúc đó, không một ai đứng ngoài hệ thống bao gồm tổ chức chính quyền, hợp tác xã, công đoàn, tổ chức quần chúng (phụ nữ, thanh niên, nông dân…) Mỗi tổ chức chịu trách nhiệm về phúc lợi cho người trực thuộc Trên lý thuyết, CTXH và NVXH là không cần thiết Trong mô hình của Liên xô và Trung Quốc không có NVXH (chuyên nghiệp) Ở Đông Âu thì có nhưng họ đóng vai trò rất lu mờ

Các NVXH Việt Nam, già cũng như trẻ, phải tìm con đường hòa nhập vào xã hội mới Một số rời bỏ đất nước như một bộ phận dân chúng khác Điều lý thú là một số NVXH trẻ tham gia Hội LHPN, Đoàn Thanh niên, số khác đi vào lĩnh vực giáo dục, nhà trẻ, báo chí… Một số nhỏ đang làm cho Trường CTXH Quốc gia cũ, trở thành cán bộ nhân viên của bộ phận phía Nam của Bộ LĐTBXH

Vì họ đã chọn ở lại để phục vụ nhân dân, một số nhỏ NVXH chứng tỏ một khả năng thích nghi lạ thường và họ đã đạt tới những chức vụ cao trong công đoàn, cơ quan chính quyền, và công ty kinh doanh Những bạn trẻ chưa học xong thì chọn các ngành học khác Trong các NVXH tốt nghiệp đại học, chỉ có 3 người ở lại, một người trong họ qua đời, người kia cuối cùng cũng đi nước ngoài Người duy nhất còn lại với một bằng cấp chuyên môn ở đại học là tác giả bài này Vài tuần sau Giải Phóng, chị hướng dẫn một nhóm NVXH để hợp tác với bà Thứ Trưởng phụ trách Thương Binh Xã hội để đánh giá tổng kết tình hình chung và đề nghị các chương trình hành động Bà Thứ Trưởng Bùi Thị Mè rất cởi mở với những ý tưởng chuyên môn, bà đã cố gắng thực hiện chúng nhưng tình hình chung lúc đó còn rất bất ổn định Nhiệm kỳ của bà trong Chính phủ Cách Mạng lâm thời chấm dứt Dù đã nghỉ hưu, đến ngày nay bà luôn hỗ trợ CTXH và NVXH chuyên nghiệp Ở giai đoạn đó khó có thể làm một việc gì theo nguyện vọng

Tôi đã làm việc một cách tình nguyện trong 5 năm cho các tổ chức chính trị cấp thành phố như Hội Trí Thức Yêu Nước (nay là Liên Hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật), Ủy ban Đoàn kết Công giáo, Hội Tâm lý Giáo dục học mà tôi tham gia sáng lập

Cùng với một thạc sĩ CTXH khác (đã rời Việt Nam), tôi đã làm công tác nghiên cứu cho Viện Khoa học Xã hội nhưng đã thôi việc sau 5 năm để tham gia với tư cách cộng tác viên vào Chương trình Nghiên cứu Phát triển của Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Thành phố (nay là Sở Khoa học – Công nghệ – và Môi trường) để có một công việc uyển chuyển hơn Lúc đó, với tư cách cá nhân tôi đã cố gắng đáp ứng mọi yêu cầu chuyên môn trong khả năng một NVXH Đầu tiên là các lớp tập huấn về truyền thông và giao tiếp và công tác Nhóm cho Thành Đoàn TNCS Hồ

Chí Minh Rồi cách tiếp cận cộng đồng trong giáo dục sức khỏe cho Sở Y tế Dù làm việc trong các lãnh vực khác nhau, các NVXH tích cực gặp nhau thường xuyên để trao đổi trong bối cảnh mới

B 1986 – 2000: THỜI KỲ ĐỔI MỚI VÀ CẢI CÁCH

CTXH như một nghề được công nhận một cách tình cờ Tôi đi thăm một phòng khám tâm thần cấp quận, một bác sĩ tâm thần được đào tạo ở Đông Đức nơi mà ở đó NVXH là một thành viên của một toán liên ngành ở bệnh viện Và tôi được mời giúp xây dựng chương trình cho giáo viên và người chăm sóc trẻ chậm phát triển tâm thần Đó là lần đầu tiên tôi được giới thiệu như một “NVXH chuyên nghiệp” mặc dù đến ngày nay nhiều người còn gọi tôi là nhà “xã hội học” hay “tâm lý học”

Xây dựng chương trình tập huấn trên và một phòng tư vấn tâm lý với 2 nhà tâm lý học là đóng góp có ý nghĩa nhất về mặt chuyên môn của tôi và dĩ nhiên với tính cách tình nguyện

Giữa 1985 và 1990, khi đất nước bắt đầu mở cửa và đi vào kinh tế thị trường thì nhiều vấn đề xã hội đã tạm thời biến mất, xuất hiện lại nhanh chóng Ban đầu là trẻ em thành thị bị bỏ bê, thiếu chăm sóc, nạn mại dâm và một số vấn đề nhỏ khác, nhưng ngày nay thì Việt Nam có tất cả các vấn đề của hiện đại hóa và chúng phát triển nhanh hơn dự trù:

− nghèo khổ ở nông thôn và thành thị,

− di dân từ nông thôn ra thành thị dẫn tới vấn đề trẻ em đường phố, lao động nhập cư, khu ổ chuột v.v…,

− mại dâm – buôn bán phụ nữ trong và ngoài nước,

− nghiện ngập,

− sự rạn nứt của gia đình, trẻ em bị bỏ bê và lạm dụng

Các vấn đề này xuất hiện khắp nơi trên đất nước chứ không riêng gì ở các thành phố lớn

Chính quyền rất quan tâm đến các vấn đề này Nước Việt Nam tuyên bố đi vào kinh tế thị trường với định hướng XHCN có nghĩa là giữ vững độc lập về kinh tế và văn hóa, thúc đẩy công bằng xã hội và phúc lợi cho nhân dân Tất cả chúng ta đều biết rằng đây không phải là một chọn lựa dễ dàng, về mặt ý thức hệ chưa có một mô hình nào tương tự làm tiền đề Tuy nhiên, tất cả các tổ chức quốc tế làm việc ở đây đều đánh giá cao sự cam kết vì phúc lợi của nhân dân Việt Nam

Chương trình xóa đói giảm nghèo mang tính quốc gia đã thu được những kết quả tích cực Là nước thứ hai đã ký vào Công Ước Quyền Trẻ Em, Việt Nam đã có được những tiến bộ rõ rệt về vệ sinh, nước sạch, tiêm chủng, giảm tỷ lệ tử vong trẻ em, suy dinh dưỡng trẻ em và phổ cập giáo dục Quyền Trẻ Em, dù chưa được thực thi một cách trọn vẹn, đã trở thành một khái niệm quen thuộc đến với công chúng mà ý thức ngày càng được nâng cao một cách rõ rệt

Ngân sách rất eo hẹp mà chính sách xã hội được bổ sung bởi những phong trào tự nguyện quần chúng như:

− Quỹ Cứu trợ Xã hội của các tờ báo được đọc giả đóng góp rất rộng rãi Và từ đó các báo phân phối lại một cách rất công bằng cho các đối tượng có nhu cầu Ví dụ như học sinh nghèo, bệnh nhân, gia đình khó khăn

− Các chương trình học bổng trong nước với hàng triệu học sinh, sinh viên trên toàn quốc

− Đọc giả cũng đóng góp cho việc xây dựng trường lớp ở vùng sâu vùng xa

− Thành công nhất là Hội Bảo trợ Bệnh nhân nghèo đang bảo trợ cho một số bệnh viện miễn phí cho người nghèo ở Thành Phố Hồ Chí Minh và tổ chức những chương trình phẫu thuật cho hàng ngàn trẻ em bị dị tật và mắt cho người cao tuổi tại các tỉnh

− Có những hội mới được thành lập để giúp người khuyết tật và nạn nhân chất độc màu da cam, thu hút được sự hỗ trợ rộng rãi của người dân

− Đáng ghi nhận nhất là phong trào tình nguyện của sinh viên tốt nghiệp đại học đi làm phát triển nông thôn ở vùng sâu vùng xa

− Phong trào toàn dân xây dựng nếp sống văn hóa trên địa bàn dân cư bắt đầu đem lại kết quả

Trên đây là các tiềm năng quý giá cần được phát triển và vận dụng Vậy thì CTXH đứng đâu

so với các nỗ lực này? Lúc đầu dường như CTXH phát triển song song hay đứng “ngoài luồng” nhưng từ từ nó đã đóng vai trò xúc tác khá tích cực trong một số lĩnh vực

Trước tiên, từ “CTXH” trong tiếng Việt là một từ chung bao gồm các việc tốt, việc từ thiện mà

ai cũng làm được Các khoa học xã hội hiện đại ứng dụng ít được biết đến đối với hệ thống khoa học xã hội XHCN “Chủ nghĩa xã hội khoa học” rất tốt để phân tích các chuyển biến xã hội ở cấp vĩ mô nhưng không đáp ứng cho cấp trung và vi mô Nhưng trong một thời gian dài, có ý tưởng cho rằng nó có thể lý giải mọi hiện tượng xã hội Cho nên thường các vấn đề xã hội như trẻ vị thành niên phạm pháp, nạn mại dâm, ma túy và cả HIV/AIDS được gọi là “tệ nạn xã hội” và được giải quyết bằng những lời kêu gọi đạo đức và xuống đường biểu tình hơn là bằng các phương pháp giải quyết vấn đề

Tuy nhiên, vào cuối những năm 80, khi các vấn đề xã hội phát triển nhanh, và các nhân viên xã hội được yêu cầu tham gia giải quyết, chúng tôi lập một nhóm không chính thức để đáp ứng Lãnh vực đầu tiên của chúng tôi là trẻ em trong hoàn cảnh đặc biệt khó khăn vì đối tác đầu tiên của chúng tôi là Hội Bảo trợ Trẻ em, cũng là tổ chức phi chính phủ đầu tiên đã tuyển dụng NVXH chuyên nghiệp theo đề nghị của chúng tôi Các đối tác khác là các UBCSBVTE cấp thành phố và cấp quận cũng là một tổ chức nhà nước mới được thành lập

Điều tra nghiên cứu khả thi, tập huấn ngắn hạn, lượng giá dự án được yêu cầu liên tục khiến cho nhóm chúng tôi ngày càng bận bịu Và nhóm được ra mắt với cái tên “Nhóm Nghiên cứu và Huấn luyện về CTXH” và được đặt dưới sự bảo trợ của Hội Tâm lý Giáo dục học TP Hồ Chí Minh (1989) Hoạt động an sinh và quyền trẻ em phát triển nhanh vì Việt Nam là nước thứ hai ký vào Công Ước về Quyền Trẻ em Các cách tiếp cận sáng tạo như phát triển lấy trẻ làm trọng tâm, phát triển kinh tế xã hội ở các cộng đồng nơi trẻ xuất phát, giúp đưa trẻ về gia đình;

ở thành phố Hồ Chí Minh có nhiều chương trình tiếp cận trẻ ngoài đường phố rất năng động

Những việc này thực hiện được nhờ sự hỗ trợ tài chánh lẫn chuyên môn do các NGO quốc tế như Quỹ Cứu trợ Nhi đồng Anh, Radda Barnen và UNICEF… nhưng đặc biệt hơn là nhờ sự chuyên môn hóa của đội ngũ cán bộ Việt Nam Tuy nhiên, chúng tôi phải công nhận rằng sự tiến bộ diễn ra chủ yếu ở lãnh vực tư Song song với hoạt động trên, qua sự tham gia với các bác sĩ tâm thần để xây dựng các dự án cho trẻ chậm phát triển trí tuệ, chúng tôi gặp các bác sĩ quan tâm đến cách tiếp cận cộng đồng trong chăm sóc và giáo dục sức khỏe Chúng tôi được mời tập huấn về “giáo dục với sự tham gia” cho cán bộ sức khỏe và “giáo dục sức khỏe” ở Trung tâm Truyền thông Giáo dục Sức khỏe (T4G – Sở Y tế TP HCM), và cùng với T4G chúng tôi đã đưa các khoa học xã hội về hành vi con người vào Trung tâm Đào tạo Y khoa Thành phố cũng mới mở vào thời điểm đó Nay Trung tâm Đào tạo có một bộ môn và khoa học về hành vi và giáo dục sức khỏe và một thạc sĩ CTXH là giảng viên cơ hữu

Ca nhiễm HIV đầu tiên được phát hiện năm 1990 khi chúng tôi đang hợp tác với T4G nên cho tới nay dù không thường xuyên, chúng tôi tham gia công tác nghiên cứu, tập huấn về các chủ đề liên quan đến HIV khi có yêu cầu Sự hợp tác giữa lãnh vực sức khỏe và CTXH càng khắng khít khi hai NVXH lấy bằng thạc sĩ về khoa học xã hội về sức khỏe và có một số NVXH trẻ làm công tác phòng chống HIV Đến nay chỉ có Viện Tim hợp tác với Pháp có một nhân viên CTXH với nhiệm vụ chính là đi thăm các trường hợp nghèo để cho mổ miễn phí Ý tưởng mở phòng CTXH ở các bệnh viện để tham vấn HIV được hoan nghênh, nhưng trở ngại về ngân sách và các yếu tố hành chánh khác còn là lực cản lớn

Phát triển Cộng đồng (PTCĐ) cũng được phát hiện tình cờ qua một bài báo của chúng tôi do một Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp An Giang (1990) Chúng tôi đã bắt đầu tập huấn cho cán bộ khuyến nông và từ đó PTCĐ trở thành một môn học thường xuyên ở Trường Quản lý Kinh tế Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phía Nam tại TP Hồ Chí Minh và Đại học Nông Lâm

TP Hồ Chí Minh

Một bác sĩ ở Long An phát hiện PTCĐ qua Bản tin Sức khỏe (của T4G) và đã bắt đầu một chương trình giáo dục sức khỏe kết hợp với tín dụng tiết kiệm cho dân làng Tới nay mô hình rất thành công và được nhân ra ở nhiều tỉnh miền Nam Một huyện rất nghèo ở miền Trung (Kỳ Anh, Quảng Ngãi) mới được chọn để báo cáo điển hình tại Hội nghị toàn quốc về xóa đói giảm nghèo Và chủ đề của báo cáo là “XĐGN bền vững bằng PTCĐ” Tất cả những thành tích của huyện gây nhiều ngạc nhiên vì các tác viên PTCĐ chỉ tổ chức một số khóa tập huấn, cung cấp một số tài liệu mà ngày nay cách tiếp cận này được nhiều địa phương trong nước ứng dụng

Ở thành phố thì sự việc diễn ra chậm hơn và trong nhiều năm nâng cấp đô thị, di dời… diễn ra không có sự tham gia của NVXH Một NGO là ENDA (Environmental Development Action in the 3rd World) thông qua các dự án PTCĐ nhỏ đã gây nhận thức cho chính quyền địa phương về sự tham gia của người dân Năm 1999, lần đầu tiên các khái niệm về tham gia, tăng năng lực được ghi nhận chính thức trong kế hoạch nâng cấp đô thị và cải thiện môi trường khu vực kinh Lò Gốm ở Quận 6 Nhận thức bước đầu này có được là do đây là một chương trình hợp tác giữa hai chính phủ Bỉ và Việt Nam Một toán gồm 6 NVXH cùng hợp tác với các kiến trúc sư, nhà

thiết kế, kỹ sư xây dựng để lôi cuốn người dân tham gia vào việc cải thiện các điều kiện kinh tế xã hội, môi trường cho cuộc sống của chính họ

NVXH ngày nay được các tổ chức quốc tế như Chương trình phát triển LHQ, Ngân hàng Thế giới… mời làm công tác giám sát xã hội, tư vấn cho các dự án như công trình công cộng, nhà ở,

di dời, để tổ chức sự tham gia của người dân

Nói chung các dự án hoạt động đầu tiên có xu hướng cộng đồng và phát triển xã hội Các vấn đề mới xuất hiện như nghiện ngập, HIV đòi hỏi các hoạt động CTXH mang tính lâm sàng mà chúng tôi chưa được chuẩn bị Tuy nhiên, Trung tâm Cai nghiện và Phục hồi tốt nhất là do lực lượng TNXP – một tổ chức rất được thuyết phục về nhu cầu đào tạo chuyên môn Do đó, toàn Ban Giám hiệu của Trung tâm đều tốt nghiệp CTXH từ Khoa Phụ Nữ Học – Đại học Mở Bán Công Thành công tương đối của Trung tâm chứng minh sự cần thiết của đào tạo chuyên môn Một tổ chức quan trọng như Chữ Thập Đỏ đã nhờ tập huấn cho hội viên về CTXH từ trung ương đến địa phương Như đã nói trong các tham luận khác, cả trăm cán bộ Hội Liên hiệp Phụ nữ cấp tỉnh đã tốt nghiệp Khoa Phụ Nữ Học Một tỷ lệ quan trọng trong sinh viên là những tu sĩ và thanh niên Công giáo Gần đây có thêm học viên từ phía Phật giáo Như thế, CTXH ở miền Nam đã tiếp cận được nhiều lãnh vực khác nhau

Hiện nay, phát triển nhân lực chuyên môn là một vấn đề cấp bách Từ 1 thạc sĩ nay đã có 14 (13 trong Nam và 1 ở Hà Nội), được đào tạo đa dạng theo các chuyên ngành CTXH, PTCĐ, Quản trị Xã hội, Phát triển Xã hội, Chính sách Xã hội… Một số tương đương đang học ở nước ngoài hay học trong nước theo chương trình giáo dục từ xa Quá trình này sẽ phải tăng tốc để đáp ứng các nhu cầu ngày càng lớn

CTXH ở phía Bắc mới phát triển gần đây (5 – 6 năm) và diễn tiến chậm Nguyên do chính có lẽ là không có các hạt giống chuyên môn như trong Nam và môi trường chung hơi khó đột phá Một số môn được dạy ở đại học, đã có nhiều khóa tập huấn nhưng có lẽ sáng kiến từ các nhà khoa bản khó xuống tới thực tế CTXH được xem như một mớ lý thuyết được giảng dạy bằng thuyết trình Các NGO quốc tế đã tích cực đưa cách tiếp cận của CTXH vào các dự án của họ nhưng chưa có ảnh hưởng rộng rãi vì nhân viên Việt Nam của họ không phải là NVXH chuyên nghiệp Nhưng các tổ chức này đã đóng vai trò rất quan trọng để lên tiếng ủng hộ các sáng kiến chuyên môn đích thực từ phía Nam

Có một nhóm 15 người khá hứa hẹn là các giảng viên đại học, các trường của tổ chức quần chúng, các viện nghiên cứu đã được tập huấn cơ bản về CTXH (Có 3 người trong họ có học chương trình 2 năm ở Khoa Phụ Nữ Học) Họ đã tiếp tục tự nâng cao bằng nhiều khóa tập huấn khác và tham gia trong các dự án ở thực địa Họ cũng đã tham gia công tác tư vấn và tập huấn cho các tổ chức ở cơ sở Người tốt nghiệp thạc sĩ CTXH đầu tiên đã học ở New York và là cán bộ của UBBVCSTE Việt Nam

Trường Cao đẳng Lao động Xã hội (3 năm) đã bắt đầu chương trình giảng dạy Nhưng rất tiếc Trường chưa có thầy là người chuyên môn Thực tập mới bắt đầu đưa vào được quan tâm Vấn đề xuất phát từ cách hiểu CTXH như một ngành đơn thuần là lý thuyết, hay là việc thiện mà ai cũng làm được

Hiện nay sự trao đổi để hỗ trợ lẫn nhau giữa hai miền ngày càng tăng Các thủ tục để xin mã số đào tạo, công nhận CTXH như một ngành khoa học đang được tiến hành Chúng tôi tin rằng CTXH xuất hiện để có mặt lâu dài

VÀI SUY NGHĨ

Không cần phải nhấn mạnh rằng CTXH mang tính văn hóa, và có nguồn gốc ở phương Tây Đưa nó vào một nước không của phương Tây, đang phát triển và làm cho nó có hiệu quả là cả một công trình không dễ dàng Tôi đã có dịp quan sát việc giảng dạy CTXH ở vài nước Phi Châu nói tiếng Pháp và Á Châu nói tiếng Anh và đã thấy cám dỗ tìm đến giải pháp dễ dàng là chỉ học “từ” Dạy CTXH bằng tiếng Việt, chúng tôi phải cố gắng làm sao cho các khái niệm được hiểu và chấp nhận trong bối cảnh văn hóa Việt Nam và một số giá trị, nguyên tắc CTXH còn xa lạ hay trái ngược Chỉ làm thế mà không gây “sốc” đã là một vấn đề Giờ đây trải qua những thay đổi lớn về chính trị giúp chúng tôi hiểu các chiều kích vĩ mô của vấn đề con người, để bổ sung xu hướng chung là chỉ quan tâm đến các vấn đề trước mắt Chúng tôi đã sẵn sàng từ bỏ nghề nghiệp nhưng quyết tâm ở lại phục vụ nhân dân Và câu hỏi mà chúng tôi tự đặt ra không phải là “làm sao để phục hồi lại CTXH” mà là “làm sao để phục vụ nhân dân tốt nhất trong bối cảnh mới, với các giá trị, kiến thức và kỹ năng của chúng tôi” và chúng tôi cũng chẳng cần được gọi là NVXH chuyên nghiệp

25 năm qua dạy chúng tôi rút ra bài học về tính khách quan, khả năng lắng nghe, chấp nhận sự việc rất khác biệt, tính uyển chuyển và lòng kiên trì CTXH phải tiếp tục phát triển xa hơn nữa nhưng hy vọng nó luôn trung thành với tinh thần ban đầu là xuất phát từ thực tế với những nhu cầu, trở lực và tiềm năng của nó Đồng thời luôn cởi mở với các ý tưởng, cách tiếp cận mới để rút ngắn đoạn đường

Về trở lực, chúng tôi có nhiều, và những trở lực lớn như chưa có được mã số đào tạo cấp cử nhân, chưa thành lập hội chuyên nghiệp với chuẩn mực nghề nghiệp, quy điều đạo đức của nghề…

Thuận lợi của chúng tôi là trong điều kiện kinh tế hiện nay, chúng tôi không thể cung ứng dịch vụ theo hệ thống an sinh cổ điển, nhưng đây là cơ hội vận dụng tối đa tiềm năng của các cộng đồng và tổ chức quần chúng Tôi thường nghĩ rằng nếu các giá trị và phương pháp của CTXH trong xây dựng năng lực và tạo quyền được đưa tới tận cơ sở thông qua các tổ chức quần chúng thì Việt Nam sẽ đi rất nhanh

Vấn đề làm sao để NVXH sống thật với những giá trị và kỹ năng của họ Đến đây chúng ta lại trở lại với chất lượng đào tạo

X * W

CÔNG TÁC XÃ HỘI: MỘT NGHỀ CHUYÊN MÔN NHIỀU THỬ THÁCH

\ œ [

TS ROBERT DOYLE Cộng tác chuyên môn Đại học Charles Sturt, Australia Phó Giáo sư, Đại học Sunshine Coast, Australia Chủ tịch Công Ty Global Concerns, Thái-Lan

Bài tham luận tại Hội thảo Đào tạo, nghiên cứu và thực hành Công tác xã hội tại Việt Nam:

hiện tại và viễn cảnh Đại học Mở Bán công TP Hồ Chí Minh

18 - 20 tháng 12 năm 2000

DẪN NHẬP

Tôi đã được mời nói về công tác xã hội tại các nước phát triển Đây là một công việc nặng nhọc vì công tác xã hội là một ngành nghề chuyên môn đa dạng và phức tạp, đương đầu với một phạm vi rộng lớn của các vấn đề với nhiều viễn cảnh và nhiều phương pháp Cũng không thể nhân mô hình công tác xã hội để áp dụng tại tất cả các quốc gia mà phải được xây dựng tại mỗi quốc gia trên nền tảng các điều kiện, các nhu cầu và sự hiểu biết thực tế của địa phương Tuy nhiên, để công bằng đề tài này, tôi tập trung những nhận xét của tôi chủ yếu vào Bắc Mỹ (Hoa kỳ và Canada) và Úc, nơi mà tôi đã làm việc trong 10 năm qua Ngay cả tại các quốc gia này, tuy có những cội nguồn tương tự nhau, họ cũng khác nhau về tập quán, vì thế mà bối cảnh thực hành công tác xã hội (chính trị, kinh tế và xã hội) không như nhau

CÔNG TÁC XÃ HỘI NHƯ LÀ MỘT NGHỀ CHUYÊN MÔN

Công tác xã hội tại nhiều quốc gia phát triển là một ngành chuyên môn cũng như là nghề nghiệp Là nghề chuyên môn vì có khối kiến thức, có các tiêu chuẩn giáo dục và các nguyên tắc đạo đức hướng dẫn thực hành Ví dụ như từ “công tác xã hội” đã được luật pháp các tỉnh của Canada bảo vệ, tức là có đạo luật Công tác xã hội công nhận các nhân viên xã hội và bảo đảm chỉ cho phép hành nghề những ai đã được đào tạo ít nhất ở một trình độ chuyên môn thông thạo được gọi là “nhân viên xã hội được phép hành nghề”

Nhưng “chuyên môn hóa” có nghĩa gì ở ngành công tác xã hội tại các quốc gia phát triển? Sự chuyển dịch của công tác xã hội thành một nghề chuyên môn là một điều may mắn có mặt trái Vài nhân viên xã hội cho rằng việc chuyên môn hóa công tác xã hội đã giúp hình thành các tiêu chuẩn thực hành, giáo dục và các điều kiện làm việc Người khác lại nói cứ để cho nhân viên xã hội trở thành một từng lớp “trên” tập trung trên các kỹ thuật làm cho xa rời người dân mà họ phải giúp đỡ Theo khía cạnh ấy, nhân viên xã hội là người quan tâm nhiều về hoàn cảnh của chính họ hơn là hoàn cảnh của thân chủ của họ và các nhu cầu của người dân khác Công tác xã hội được mô tả theo nhiều cách Ví dụ, đó là một “nghề vị tha” (nghề quan tâm đến người khác); hay là “nghề dễ ghét” vì hay bị chỉ trích các chức năng kiểm soát xã hội (giải thoát khi trẻ cần được bảo vệ) Có người phê phán đó là một “nghề chết tiệt” vì công tác xã hội tại các nước phát triển như Hoa kỳ và Canada đã đi ngược lại niềm tin của mình về sự biến chuyển xã hội và các nhân viên xã hội được xem như là những “thiên thần phản bội” (Specht và Courtney, 1994; Carniol,1995)

TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI

Tôi lớn lên ở Bắc Mỹ nơi mà sự phát triển của công tác xã hội đã được định hình phần lớn bởi các ảnh hưởng từ Anh quốc Hai ảnh hưởng chính là Hiệp hội các tổ chức từ thiện (Charity Organization Society) chuyên tổ chức các hoạt động từ thiện hỗ trợ người nghèo và phần lớn thiên về công tác xã hội cá nhân nhằm giúp họ không tùy thuộc vào sự bố thí, và Phong trào trung tâm cộng đồng (Settlement Movement) nhắm vào việc lôi kéo các thành phần được ưu đãi trong xã hội tham gia vào các hoạt động hỗ trợ những người kém may mắn dựa trên nền

tảng công bằng tại chính địa bàn cư trú của họ Những cách tiếp cận giúp đỡ bổ sung và tương phản này đã hình thành nền tảng mà ngày nay chúng ta gọi đó là công tác xã hội vi mô (công tác xã hội cá nhân, làm việc với cá nhân, gia đình và nhóm) và công tác xã hội vĩ mô (công tác cộng đồng, công tác chính sách) Các tiếp cận được sử dụng trong các can thiệp công tác xã hội chịu ảnh hưởng trong nhiều năm bởi tâm lý trị liệu theo thuyết của Freud; bởi thuyết về hành vi con người; bởi chủ nghĩa Mác-xít; bởi chủ nghĩa kinh nghiệm, bởi chủ nghĩa nữ quyền (Dominelli và McLeod, 1989); bởi chủ nghĩa chống phân biệt chủng tộc (Dominelli, 1988); bởi các phong trào hòa bình, phong trào xanh và nhiều phong trào khác (Adams, Dominelli và Payne, 1998; Payne,1997) Hiện nay, công tác xã hội đã được định nghĩa lại bởi các thuyết hậu tân thời, thúc đẩy ta đánh giá lại cách ta nhìn nhận chức năng của ta trong xã hội, các nhiệm vụ, các giá trị thực hành và cách ta nhìn những con người mà ta phục vụ (Pease và Fook eds., 1999) Những ảnh hưởng khác đến từ thực hành công tác xã hội cấp tiến và công tác xã hội mang tính cấu trúc (Mullaly, 1997: Fook,1993)

Có thể cho rằng các ảnh hưởng chính đến công tác xã hội tại Bắc Mỹ và Úc mang nội dung tâm lý hơn là xã hội Freud và những nhà tâm lý trị liệu, nhìn chung, có nhiều ảnh hưởng hơn Max Weber và các nhà xã hội học Trong khi khái niệm “con người trong môi trường” đã được giảng dạy các trường công tác xã hội, xu hướng công tác xã hội vẫn còn chú trọng đến sự giúp đỡ thân chủ như những cá nhân hoặc thành viên nhóm nhỏ như gia đình hơn là quan tâm đến phát triển cộng đồng, công tác cộng đồng và công tác chính sách để thay đổi tình hình rộng lớn hơn Nói như thế không có nghĩa là công tác xã hội cá nhân và nhóm thường kém hiệu quả hay là quy ước hơn trong cách tiếp cận Khi chú trọng đến sự thay đổi về cơ cấu rộng lớn hơn, công tác cộng đồng cũng có thể được dùng để kiểm soát thay vì giải phóng con người, và có thể phục vụ các quyền lợi của những người có quyền lực thay vì phục vụ người thiệt thòi Tính chất của công tác xã hội là đề tài tranh luận của người trong nghề Có người mong muốn công tác xã hội giải phóng và/hoặc cấp tiến và/hoặc thử thách nguyên trạng; người khác muốn nó êm ả, mang tính quy ước và không thay đổi nguyên trạng Đó là một nghề chuyên môn hấp dẫn những người với những mối quan tâm khác nhau và có xu hướng nhấn mạnh những đặc trưng nào đó Dù có một “luồng chính” về khái niệm công tác xã hội, xu thế này luôn bị phê phán bởi những phong trào công tác xã hội cấp tiến muốn đặt công tác xã hội thực hành trong cấu trúc xã hội rộng lớn hơn và phê phán vai trò của nó trong xã hội, đó là các chức năng kiểm soát xã hội, hỗ trợ và phục hồi, cũng như các chức năng thay đổi và dự phòng Theo quan điểm riêng của tôi, công tác xã hội cần mang tính thử thách; thử thách chúng ta để trở thành người thực hành tốt hơn và chúng ta cần thử thách để đóng góp vào sự thay đổi xã hội, để gia tăng sự bình đẳng và công bằng xã hội cho mọi người Nó cần có sự quan tâm đến viễn cảnh quốc tế vì

ý thức hệ và thực tiễn “toàn cầu hóa” đã tác động đến nhiều quốc gia và chúng ta cần biết cách giải quyết các lực tác động bên trong và bên ngoài quốc gia của chúng ta như thế nào Làm như thế, chúng ta cần xây dựng một ngành công tác xã hội lấy cộng đồng làm trọng tâm, chống áp bức, và cổ vũ những giá trị như bình đẳng và công bằng xã hội trong những cố gắng đổi mới

CÁC ĐẶC TÍNH CỦA CÔNG TÁC XÃ HỘI

Jim Ife, một viện sĩ Úc, có nêu các đặc tính của công tác xã hội tại các nước phát triển (1997) Tôi muốn mô tả lại cho quý vị

• Công tác xã hội là cung cấp dịch vụ cho người dân; nhân viên xã hội là người phục vụ chứ không phải là người chủ

• Công tác xã hội là một nghề chuyên môn được đặt vào bối cảnh của một khái niệm rộng lớn của an sinh xã hội hay là sự thoải mái về mặt xã hội (social well-being)

• Một cách tổng quát, công tác xã hội được xem là một nghề chuyên môn, với sự quan tâm nhiều hơn về sự chuẩn bị trong đào tạo, cách ứng xử theo đạo đức nghề nghiệp và những tiêu chuẩn thực hành

• Công tác xã hội là một công việc tổng hợp; với những nhân viên xã hội được đào tạo cho

“thực hành tổng quát”

• Công tác xã hội là một công việc của đời thường; khi mà giá trị đạo đức và tôn giáo có vai trò trong công tác xã hội

• Công tác xã hội có liên quan tới kiến thức, kỹ năng và giá trị lồng ghép trong một tình hình hay bối cảnh kinh tế xã hội

Định hướng các dịch vụ

Ife lưu ý là có những mức độ khác nhau trong các dịch vụ cho con người Ví dụ, có những lãnh vực riêng biệt về dịch vụ, như dịch vụ cho người cao tuổi và thanh niên, và có loại dịch vụ đặc biệt như “dịch vụ tham vấn” Ông ta cho rằng khái niệm người phục vụ như là người làm cái gì mà người khác yêu cầu hay mong muốn (nhu cầu), nhưng khái niệm này không còn khi mà công tác xã hội trở thành một công nghệ dịch vụ Có quyền lực khác nhau trong mối quan hệ giữa nhân viên xã hội và những ai mà họ phải giúp đỡ

Ngày nay ý tưởng dịch vụ đã thay đổi thành “dịch vụ” như là hàng hóa có thể mua bán, đo lường, cung cấp, có giá cả và định lượng Dịch vụ cho người dân trở thành một công việc kỹ thuật và nhân viên xã hội trở thành “chuyên gia” Sự thừa nhận đó có nghĩa cung cấp dịch vụ xã hội là một phương cách hiệu quả để giải quyết vấn đề và là một phương cách tốt hơn để xử lý các vấn đề xã hội

Công tác xã hội trong an sinh xã hội

Công tác xã hội tại các nước phát triển, được cung ứng trong cơ cấu của một hệ thống rộng lớn của các dịch vụ an sinh xã hội, cung cấp bởi nhà nước và các tổ chức phi chính phủ và cho các tổ chức có thu, chú trọng vào tiếp cận định chế hóa về an sinh : cung cấp trọn gói các chương trình xã hội phổ quát và những lợi ích, kèm theo những chương trình và dịch vụ có mục tiêu Trong quá khứ, chi tiêu của chính phủ cho các chương trình xã hội được xem như là tổn phí của một “xã hội tử tế” Nhân viên xã hội trước đây thực hiện vai trò của mình trong bối cảnh xã hội do nhà nước Tuy nhiên, những trợ cấp an sinh xã hội phải chịu đựng nhiều chỉ trích tin vào chủ nghĩa bảo thủ mới và ngày nay ý thức hệ ưu thế tại phương tây là giảm chi phí xã hội và cắt bớt các trợ cấp an sinh xã hội Các chính phủ đã chuyển sang tư nhân hóa, tập đoàn, giảm

bớt chi tiêu và loại bỏ những chương trình phổ quát Đó là bối cảnh hiện nay cho thực hành công tác xã hội

Chuyên môn hóa công tác xã hội

Theo Ife, vấn đề của công tác xã hội là duy trì các tiêu chuẩn giáo dục và thực hành chống lại sự tấn công của chủ nghĩa phát triển tầng lớp ưu tú Ông mô tả khái niệm người phục vụ như là người làm cái gì người khác yêu cầu hay mong muốn (nhu cầu), và nhân viên xã hội cần đánh giá lại sự tự định nghĩa về mình và cách nhìn của mình về sứ mệnh và mục đích của công tác xã hội Nói theo cách khác, công tác xã hội có thể bị phê phán là một nghề tự phục vụ cho chính mình

Thực hành tổng hợp

Ife nhấn mạnh về giáo dục công tác xã hội cho thực hành tổng hợp, bất chấp những áp lực cung cấp những dịch vụ chuyên, theo lãnh vực (như an sinh nhi đồng) hay theo phương pháp (như gia đình trị liệu) hay theo phương thức thực hành (như công tác cá nhân hoặc cộng đồng) Giáo dục tổng hợp giúp tạo năng lực cho người thực hành thay đổi lãnh vực thực hành hoặc phương pháp làm việc Còn có sự gắn bó với các nguyên tắc tổng thể (như “con người trong môi trường” hay PIE); con người đặt trong các yếu tố tương quan nhau và trong các hệ thống phức tạp Mặc dù có sự nhấn mạnh vào giáo dục tổng hợp, xu hướng chung của nhân viên xã hội là

đi vào công việc chuyên sâu Một vấn đề khác là nhiều cơ quan thay thế nhân viên xã hội chuyên nghiệp bằng những nhân viên về dịch vụ con người ít được đào tạo hơn và không đòi hỏi mức lương mà các đoàn chuyên nghiệp xã hội yêu cầu

Công tác xã hội đời thường

Ife ghi nhận là công tác xã hội hoạt động dựa theo một mô hình lý trí, đời thường và khoa học, không còn chỗ cho tính duy linh và ít đề cập đến các yếu tố tinh thần trong đánh giá Thái độ không phê phán thân chủ được nhấn mạnh và vì thế tôn giáo đứng bên ngoài của thực hành

Kiến thức, kỹ năng và các giá trị công tác xã hội

Cũng như nhiều người, Ife cho rằng công tác xã hội không được mô tả bởi kiến thức, kỹ năng hay các giá trị đơn thuần mà là trong sự kết hợp Tôi cũng có thể gợi ý rằng “mục đích” của công tác xã hội phải được đưa vào danh sách này Trong công tác xã hội, các giá trị có tầm quan trọng vì công tác xã hội có thể được mô tả như là hoạt động có quy chuẩn vì các nhân viên xã hội thực hành nhằm đến một xã hội tốt đẹp hơn, định nghĩa theo đặc thù của nó Theo nghĩa này, công tác xã hội đi sai bước với xu hướng gia tăng của các chương trình xã hội tại các nước phát triển, nghiên về kiểm soát quản lý và bàn giấy hơn và chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý Theo ông, trong thực hành chuyên môn, “hiểu biết” được xem là quan trọng như

“năng lực”, khi “phán đoán chuyên nghiệp” rõ ràng là quan trọng hơn là thành thạo về kỹ thuật

Tại các nước phát triển, cuộc đấu tranh là duy trì sự độc lập chuyên môn và tự điều chỉnh chống lại sự chuyển hướng qua kiểm soát quản lý lớn hơn và quy định từ bên ngoài Ông còn kêu gọi quan tâm đến một sự giáo dục chuẩn bị khác có thể giúp nhân viên xã hội đương đầu

với những vấn đề mới và những đòi hỏi cho thực hành do những đặc tính mới tương tác nhau của môi trường kinh tế và xã hội (như là chủ nghĩa duy lý kinh tế, chủ nghĩa quản lý, sự duy lý và khả năng) Cuối cùng, ông đề nghị công tác xã hội cần một tầm nhìn dựa trên chủ nghĩa nhân đạo và lý thuyết phê phán và yêu cầu các nhân viên xã hội trở thành “những nhà trí thức đường phố”

VÀI KẾT LUẬN

Bây giờ để tôi đưa ra vài kết luận Qua nhiều năm là người thực hành công tác xã hội, tôi đã bị nhiều ảnh hưởng bởi một vài lý thuyết gia và những người thực hành, đặc biệt trong các lãnh vực tổ chức cộng đồng và chính sách xã hội đã giúp tôi luôn nhìn công tác xã hội theo bối cảnh rộng lớn và cho tôi những khung để phán đoán các vấn đề xã hội và thực hành chuyên môn Họ gồm Martin Rein (1983) và Roland Warren (1977), cũng như Jack Rothman (1968)

NHIỆM VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI LÀ PHÁT TRIỂN MỘT XÃ HỘI AN SINH XÃ HỘI

Rein cho rằng các nhân viên xã hội cần làm việc vì sự phát triển của một “xã hội an sinh” mà ông mô tả như là”… một cơ cấu các nguyên tắc và định chế trong đó nhà nước và thị trường tương tác nhau như những công cụ bảo vệ các thành viên của các xã hội công nghiệp chống lại những bất định của xã hội đó” Theo ông, nhà nước có thể đóng một vai trò chủ động không chỉ bằng cung cấp trực tiếp các lợi ích xã hội mà còn trong các hoạt động an sinh xã hội của cộng đồng và khu vực tư nhân bằng cách ủy thác, kích thích, điều phối và hỗ trợ công việc của họ Cách suy nghĩ này mang tính phổ quát có thể được áp dụng cho nhân viên xã hội tại Việt Nam cũng như cho các nước phát triển

LÝ THUYẾT CẦN PHẢI ĐƯA ĐẾN HÀNH ĐỘNG

Có câu nói về lý thuyết và hành động: lý thuyết mà không hành động thì cằn cỗi và vô dụng, hành động mà chẳng có lý thuyết thì vô nghĩa và không phù hợp Một nhà thơ lãng mạn, Lord Byron đã nói:” Nếu tôi luôn dành thời gian để đọc, tôi sẽ không bao giờ cảm nhận được các nhu cầu của xã hội”, trong khi đó Karl Marx nói rằng :” các triết gia chỉ nhận định thế giới theo nhiều cách, vấn đề là thay đổi nó” Công tác xã hội cần chú trọng đến thực hành và lý thuyết phải luôn được sử dụng cho ứng dụng Chúng tôi muốn nói đến những phân biệt như “lý thuyết dành cho thực hành” cũng như “ lý thuyết thực hành” (tức nói đến thực hành phản hồi) Như tại các nước phát triển, các nhân viên xã hội Việt Nam cần ghi chép thành tư liệu thực hành của mình và phản hồi ứng dụng cho người khác

CHIA SẺ KINH NGHIỆM

Tôi muốn có vài nhận xét về kinh nghiệm bản thân và quý vị xem có thể áp dụng không Tôi học công tác xã hội sau khi tốt nghiệp ngành văn học Anh khi tôi được Phòng Sức khỏe Tâm thần của Sở Y tế Tỉnh cấp học bổng học Cao học Công tác xã hội Trong quá trình học (sau đó tôi lấy bằng tiến sĩ công tác xã hội) và kinh nghiệm thực hành, tôi thấy rằng chúng ta cần luôn luôn phát hiện lại cái gì thúc đẩy chúng ta và tại sao chúng ta muốn ở giữa những người được gọi là “những người tìm kiếm an sinh xã hội” Tôi thấy nhu cầu phải luôn phản hồi thực hành, khám phá cái gì làm được và tại sao (hoặc tại sao không) và sử dụng sự phân tích đó để tăng cường lý thuyết của tôi cho thực hành Tôi xuất thân từ trường phái quen phải hỏi: chúng ta ủng

hộ thay đổi xã hội hay kiểm soát xã hội, có sử dụng thực hành để thúc đẩy các mục tiêu về công bằng xã hội và bình đẳng không ? Ví dụ tại các nước phát triển, có những câu hỏi khó khăn thời nay với “những xã hội ích kỷ” với những đặc điểm như : cắt giảm chi tiêu, quản lý vì hiệu quả, gọi thân chủ là “khách hàng” (khi họ không có sự lựa chọn của khách hàng và có ít tài nguyên); các ý thức hệ toàn cầu hóa có thể tấn công vào an sinh xã hội, người nghèo, di dân, người thất nghiệp, người vô gia cư, phụ nữ và trẻ em, tăng cường kiểm soát xã hội thay vì giải phóng con người khỏi những kết cấu của nghèo đói và áp bức

Tôi vẫn tự hỏi ở mức độ nào chúng ta, nhân viên xã hội chuyên nghiệp bị cái ảo tưởng về bản thân và một “sự thông đồng với im lặng” trước các nhu cầu của người dân và xã hội? Tôi thắc mắc không biết chúng ta thích kiểm soát xã hội hơn là tăng quyền lực cho người dân? Tôi vẫn thắc mắc ở mức độ nào nhân viên xã hội giúp người dân thích nghi với các hệ thống áp bức họ và các thân chủ của họ (hay là khách hàng của họ) thay vì giúp họ đối phó với các hệ thống áp bức đó Tôi thích chuyển biến xã hội hơn là thích nghi xã hội vì người dân phải được tự định hướng và được tăng quyền lực để lấy quyết định vì lợi ích của chính họ Tôi biết tại Việt Nam công tác xã hội đã được phát triển bằng cách núp bóng ngành tâm lý, nhưng để trở thành một

“nghề nghiệp” trong tự chủ cần phải là một nghề đứng riêng một mình, quan tâm đến sự phát triển khối kiến thức của nó, chương trình đào tạo và cách cư xử theo đạo đức nghề nghiệp Nhà tâm lý Eric Erickson, người đã viết về lứa tuổi và các giai đoạn trong chu kỳ cuộc sống, đã nói

“sự thích nghi đúng nghĩa… có được qua sự đấu tranh kiên quyết từ chối tự điều chỉnh theo

“những điều kiện” và con người vẫn nuôi dưỡng sự bất mãn ngay cả khi được đáp ứng đầy đủ, nếu không thì chẳng có sự tiến hóa tâm lý xã hội nào cả và tất cả các định chế của nó cũng chẳng còn tác dụng” (1964, 156 )

Để kết luận, tại các nước phát triển (và cũng tại các nước đang phát triển) các nhân viên xã hội cần luôn có cái nhìn về vấn đề rộng hơn như toàn cầu hóa và bầu khí kinh tế xã hội, quốc tế và quốc gia, trong lúc họ xem xét mục đích, sứ mệnh, đạo đức nghề nghiệp và các phương pháp của giáo dục và thực hành công tác xã hội Khi nghề chuyên môn trở nên thể chế hóa hơn (chuyên môn hơn) các nhân viên xã hội phải luôn hiểu người dân và các nhu cầu của họ (dù họ là thân chủ, người thụ hưởng, người tham gia, công dân, hay cư dân) như là trọng tâm của công tác xã hội, chứ không chỉ những quy định của cơ quan hay nghề nghiệp hoặc nhóm làm việc Công tác xã hội là một phương cách mà chúng ta có thể làm việc cho sự công bằng xã hội, công lý xã hội, và bình đẳng rộng lớn hơn trên thế giới chúng ta Trong các xã hội của chúng

ta, chúng ta đang mất ý nghĩa của an sinh xã hội như là lợi ích chung và sự đoàn kết giữa người dân Chúng ta cần nghĩ đến việc tăng cường cái mà Marshall (1965) gọi là quyền công dân, quyền chúng ta có như là công dân của một quốc gia, quyền cho mọi người và không loại trừ bất cứ ai

Cuối cùng, các giá trị và các nguyên tắc công tác xã hội (như bình đẳng, tiếp cận được và công bằng, tăng quyền lực, tham gia) có thể giúp chúng ta hình thành các phương thức và chiến lược giúp đỡ Để giúp người khác, chúng ta cần có nhiều hơn những ý định tốt Chúng ta cần hiểu ý thức hệ, các giả thiết và các giá trị của chính mình, và chúng ta cũng cần có khả năng sử dụng các chiến lược một cách phù hợp và phát triển các kế hoạch hành động với người dân.Vậy không có ai tốt hơn ngoài nhân viên xã hội Việt Nam trong việc xây dựng một chương trình