Lêi nãi ®Çu 1 Sinh viªn Ph¹m Thuú Anh Líp Qu¶n lý c«ng K46 Lêi nãi ®Çu Ngµy nay, cïng víi sù ph¸t triÓn kh«ng ngõng cña nÒn kinh tÕ, quy m« còng nh tèc ®é ho¹t ®éng trong ngµnh x©y dùng cña níc ta ngµ[.]
Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 Lời nói đầu Ngày nay, với phát triển không ngõng cđa nỊn kinh tÕ, quy m« cịng nh tèc độ hoạt động ngành xây dựng nớc ta ngày đợc mở rộng, thị trờng xây dựng ngày trở nên sôi động Thực tế cho thấy năm gần ngành xây dựng nớc ta đà phát triển mạnh trởng thành nhanh chóng trình độ, quy mô, số lợng, chất lợng, chủng loại lĩnh vực, chuyên ngành từ xây dựng sở hạ tầng nh: đờng sắt, cầu cống, sân bay, hầm mỏ, đê đập, hồ chứa, trờng học, bệnh viện, nhà ở, công trình nghƯ tht Cã thĨ thÊy ë mäi n¬i tõ đô thị đến nông thôn, đất nớc ta có công trờng công trình xây dựng Đất nớc đờng công nghiệp hoá - đại hoá ngành xây dựng tất yếu phát triển không ngừng ngày phải lớn mạnh Có thể nói sau 15 năm thực theo đờng lối Đảng, ngành xây dựng đà góp phần xứng đáng làm thay đổi mặt đất nớc Nhiều công trình đợc xây dựng Cách không lâu, ảnh hởng nặng nề tàn phá chiến tranh, đất nớc ta trình trạng nhà thiều thốn không đủ tiêu chuẩnt, đờng xá lại khó khăn Bằng hợp tác quốc tế Bằng hợp tác quốc tế nỗ lực mình, đà học hỏi nhiều kinh nghiệm, áp dụng nhiều công nghệ mới; trình độ lập quy hoạch, thiết kế kiến trúc quản lý xây dựng đợc nâng lên rõ rệt, bớc tạo điều kiện yếu tố để hội nhập với nớc khu vực giới Với mục đích tạo hệ thống sở hạ tầng hoàn thiện, Nhà nớc đà thực quan tâm đến hoạt động đầu t xây dựng thông qua việc ban hành hàng loạt văn nhằm thống quản lý hoạt động đầu t xây dựng Trớc đây, kinh tế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nớc can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế Hoạt động xây dựng vậy, bị bó buộc tiêu pháp lệnh Nhà nớc, mục tiêu kinh tế làm cho ngành xây dựng ỳ ạch chậm chạp, hội phát triển Chuyển sang kinh tế thị trờng, doanh nghiệp đợc độc lập tự chủ sản xuất kinh doanh, hoạt động đầu t xây dựng mà thông thoáng Đà có nhiều sân chơi cho ngành xây dựng hoạt động, tự hớng phát triển Để sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu t xà hội, đáp ứng đòi hỏi tiến độ thi công, nh nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm bên môi trờng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phát Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 huy tối đa vai trò tự chủ, tính động sản xuất kinh doanh doanh nhiệp xây dựng, lĩnh vực xây dựng đà xuất phơng thức mới, đảm bảo tốt hiệu nh thành công công trình: Đấu thầu Phơng thức đấu thầu đà đợc áp dụng rộng rÃi hầu hết nớc giới, hình thức thể tính cạnh tranh thị trờng xây dựng Phơng thức đấu thầu phơng pháp tiên tiến nay, nhằm chống lÃng phí, thất thoát tiền bạc giảm đợc tối đa tiêu cực xà hội, đà đợc nhiều nớc giới nghiên cứu áp dụng từ lâu Nó đợc thể Luật đấu thầu FIDIC hay gọi Điều kiện hợp đồng thi công công trình xây dựng dân dụng Hiệp hội Quốc tế kỹ s t vấn soạn thảo đợc ban hành từ năm 1982, đến năm 1986 có bổ sung sửa đổi Nội dung kết cấu Luật FIDIC chặt chẽ, cã thĨ coi lµ Lt chn cđa thÕ giíi việc đấu thầu nớc ta, cha hình thành Luật đấu thầu, nhng văn liên quan đến đấu thầu đợc Nhà nớc quan tâm, nghiên cứu để ngày hoàn thiện Hơn 15 năm thực đờng lối đổi mới, chế quản lý đầu t xây dựng đà không ngừng đợc sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc theo hớng ngày giảm can thiệp trực tiếp quan Nhà nớc vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đầu tiên Quy chế đấu thầu xây lắp đợc ban hành năm 1991 dới hình thức Quyết định số 24 / BXD-VKT Bộ trởng Bộ xây dựng đợc thay Quyết định 60/BXD-VKT năm 1994 Năm 1996 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định 43/CP - văn có tính pháp lý cao phạm vi điều chỉnh rộng Năm 1999 Nghị định 43/CP đợc thay Nghị định 88/CP Ngày 5-5-2000, Nghị định đợc sửa đổi bổ sung Nghị định 14/CP Đến công tác đấu thầu đợc điều chỉnh chủ yếu Nghị định 88/CP Nghị định 14/CP Công tác quản lý Nhà nớc đấu thầu xây dựng ngày hoàn thiện phù hợp dần với thông lệ quốc tế, đà thể nỗ lực, cố gắng lớn Nhà nớc quan chức Tuy nhiên, phơng thức đấu thầu đợc áp dụng nớc ta không lâu, văn pháp lý liên quan đến công tác dấu thầu bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót Nhng đời Dự thảo lần đà thống hoạt động xây dựng nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng, đánh dấu bớc ngoặt quan trọng công tác đấu thầu Điều chứng tỏ tâm đẩy mạnh việc thực Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 công tác đấu thầu Việt Nam khẳng định hình thức thiếu hệ thống pháp luật nớc ta Để tìm hiểu rõ công tác đấu thầu Việt Nam nay, chuyên đề sâu nghiên cứu củ thể thực trạng công tác đấu thầu Công ty Xây dựng số Hà Nội, công ty có 30 năm kinh nghiệm việc thực công trình xây dựng mà chủ yếu xây dựng công trình dân dụng Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 Phần nội dung Chơng 1: Những khái niệm công tác đấu thầu Khái niệm đấu thầu 1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Bên mời thầu chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ đầu t có dự án cần đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện có đủ t cách pháp nhân để tham gia đấu thầu Nhà thầu cá nhân trờng hợp cần tuyển chọn t vấn 1.2 Mục đích đấu thầu Hầu hết chu trình dự án đầu t dù Nhà nớc hay t nhân, chủ đầu t phải thực nhiều công việc khác nhau, từ việc xây dựng, phân tích, thẩm định, lựa chọn công nghệ đến việc mua sắm vật t thiết bị Bằng hợp tác quốc tế Những công việc chủ đầu t tự làm, thông qua tổ chức cá nhân đạt tiêu chuẩn cần thiết chuyên môn thực Trong kinh tế thị trờng, hầu hết dự án đợc thực theo phơng án thứ hai, lẽ tính chuyên môn hóa ngày đợc coi trọng, tổ chức khó thực hết công việc công trình hay dự án, đặc biệt dự án lớn, co tính phức tạp cao Hơn phơng thức thứ hai góp phần hạ giá thành nâng cao chất lợng công trình nh rút ngắn đợc thời gian thực dự án Vấn đề lại quan trọng chủ đầu t làm để lựa chọn đợc tổ chức cá nhân có khả thực tốt công việc chu trình dự án Lịch sử phát triển quản lý dự án khẳng định, đấu thầu phơng án đem lại hiệu thực đợc mục tiêu này, đảm bảo cho thành công chủ đầu t Đấu thầu đợc xem nh phơng pháp quản lý dự án có hiệu sở chống độc quyền, tăng cờng cạnh tranh nhà thầu 1.3 Các loại đấu thầu Theo tính chất công việc đợc thực chu trình dự án đầu t, đấu thầu đợc chia thành: 1.3.1 Đấu thầu tuyển chọn t vấn Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 Hình thức đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc : - T vấn chuẩn bị đầu t : lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi - T vấn thực đầu t: lập thiết kế, tổng dự toán dự toán, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá xếp hạng nhà thầu - Các t vấn khác: vận hành thời gian thầu, thực chơng trình đào tạo, chuyển giao công nghệ quản lý dự án 1.3.2 Đấu thầu mua sắm vật t thiết bị Đây hình thức đấu thầu thực đầu t nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc mua sắm vật t thiết bị cho dự án (vật t thiết bị dự án bao gồm thiết bị toàn thiết bị lẻ, thành phẩm, bán thành phẩm Bằng hợp tác quốc tế) 1.3.3 Đấu thầu xây lắp Đây loại hình đấu thầu phổ biến Nó nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc xây lắp dự án 1.3.4 Đấu thầu dự án Đây loại hình đấu thầu dự án không cần phải chia thành gói thầu, dự án thực theo phơng thức xây dựng chuyển giao dự án thực theo phơng thức xây dựng vận hành chuyển giao Điểm khác biệt đấu thầu dự án loại hình đấu thầu nhà thầu đấu thầu dự án thực tất các hoạt động, từ t vấn đấu thầu, mua sắm trang thiết bị, xây lắp, chuyển giao Các nguyên tắc, hình thức phơng pháp đấu thầu 2.1 Các nguyên tắc đấu thầu Công tác đấu thầu công tác khó khăn thực đạt đợc hiệu cao Nhằm đảm bảo tính đắn, khách quan, công hiệu đấu thầu, chủ thể quản lý dự án cần phải đảm bảo nghiêm túc nguyên tắc: 2.1.1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang Nguyên tắc yêu cầu đấu thầu phải đợc thực với tham gia số nhà thầu có đủ lực để hình thành cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt với đơn vị ứng thầu thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, thiết phân biệt đối xử 2.1.2 Nguyên tắc liệu đầy đủ Theo nguyên tắc nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu với thông tin cần thiết, đầy đủ chi tiết rõ ràng, có hệ thống vê quy Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 mô, khối lợng, quy cách, yêu cầu chất lợng công trình hay hàng hóa dịch vụ cần cung ứng, tiến độ điều kiện thực Muốn làm đợc điều này, chủ thể quản lý dự án phải nghiên cứu, tính toán, cân nhắc thấu tiên liệu kỹ chắn yếu tố có liên quan, phải cố tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách 2.1.3 Nguyên tắc đánh giá công Các hồ sơ đa xem xét phải đợc đánh giá cách công bằng, thiên vị theo chuẩn mực đợc đánh giá hồi đồng xét thầu có đủ lực phẩm chất Lý để hồ sơ đợc chọn hay hồ sơ không đợc chọn phải đợc giải thích rõ ràng công khai để tránh ngờ vực, thiên vị 2.1.4 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh Không nghĩa vụ, quyền lợi bên liên quan đợc đề cập chi tiết hợp đồng, mà phạm vi trách nhiệm bên phần công việc phải đợc phân định rõ ràng để sai sót mà ngời chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan phải biết rõ phải gánh chịu hậu có sơ suất bên phải nỗ lực tối đa việc kiểm soát bất trắc phòng ngừa rủi ro 2.1.5 Nguyên tắc ba chủ thể Hầu hết trình thực dự án luôn có diện đồng thời ba chủ thể: chủ công trình, nhà thầu kü s t vÊn Trong ®ã, “kü s t vÊn” diện nh nhân tố bảo đảm cho hợp đồng luôn đợc thực nghiêm túc đến chi tiÕt, mäi sù bÊt cËp vỊ kü tht hc tiến độ đợc phát kịp thời, biện pháp điều chỉnh thích hợp đợc đa lúc Đồng thời kỹ s t vấn nhân tố hạn chế tối đa mu toan thông đồng thỏa hiệp, châm chớc, gây thiệt hại cho chủ đích thực dự án Có nhiều điều khoản đợc thi hành để buộc kĩ s t vấn phải chuyên gia có đủ trình độ, lực, phẩm chất phải làm vai trò trọng tài công minh, mẫn cảm, đợc cử công ty t vấn có chuyên ngành mà công ty phải đợc lựa chọn thông qua đấu thầu theo quy trình chặt chẽ Bằng hợp tác quốc tế 2.1.6 Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt quản lý thống nhà nớc Mọi dự án đợc đa đấu thầu cần phải tuân phải tuân thủ nguyên tắc đợc đặt Nhà nớc đợc quy định pháp luật Nguyên tắc mà không đợc tuân thủ vi phạm pháp luật 2.1.7 Nguyên tắc bảo lÃnh, bảo hiểm bảo hành thích đáng Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 Nguyên tắc đợc quy định rõ ràng quy chế đấu thầu Mọi tỉ lệ, quy tắc, thời gian đợc quy định rõ buộc bên tham gia đầu thầu phải tuyệt đối tuân thủ 2.2 Các hình thức đấu thầu 2.2.1 Các hình thức đấu thầu Quốc tế Theo tài liệu đấu thầu quốc tế, hình thức đấu thầu gồm loại 2.2.1.1 Đấu thầu rộng rÃi Là hình thức đấu thầu mà việc mời thầu đợc thông báo rộng rÃi khắp phơng tiện thông tin đại chúng Hình thức thờng đợc áp dụng công trình không đòi hỏi kỹ thuật đặc biệt công trình có liên quan đến an ninh quốc phòng 2.2.1.2 Đấu thầu hạn chế Là hình thức đấu thầu thu hút số nhà đầu t định Đó nhà thầu có đủ khả đáp ứng công nghệ, vê tài bên mời thầu mời đích danh tham gia Hình thức áp dụng với công trình có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao, phức tạp mà số nhà thầu chuyên ngành có khả đáp ứng đợc 2.1.3 Đấu thầu theo số Là hình thức đấu thầu đợc tiến hành nh hình thức đấu thầu rộng rÃi hay đấu thầu hạn chế, nhng áp dụng công trình kỹ thuật, mỹ thuật khác biệt so với công trình đà xây dựng (ví dụ công trình mang tính mỹ thuật, chứa đựng sắc dân tộc Bằng hợp tác quốc tế) Các nhà thầu đợc xem xét theo bảng điểm thầu cho tiêu mỹ thuật kỹ thuật 2.2.1.4 Gọi thầu rộng rÃi Là hình thức đấu thầu mà việc thông báo mời thầu nh hình thức đấu thầu rộng rÃi nhng xét thầu không công khai, vào giá dự thầu, chuyên môn tài ngời dự thầu để lựa chọn nhà thầu Nhà thầu có giá dự thầu thấp (nhng phải bảo đảm chứng minh đợc lý đa đợc giá dự thầu đó) giá cao giá chủ thấu định trớc Hình thức đấu thầu đợc áp dụng công trình có giá trị lớn buộc phải gọi thầu theo quy định, công trình đấu thầu không thành công 2.2.1.5 Gọi thầu hạn chế Hình thức áp dụng cho công trình mà thời hạn không cho phép, cần giữ bí mật, đòi hỏi ngời dự thầu phải có đáp ứng tài chuyên môn Việc mời thầu xét thầu không công khai 2.2.1.6 Hợp đồng tơng trợ trực tiếp Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 Hình thức đợc áp dụng trờng hợp yêu cầu công trình cần giữ bí mật khẩn cấp Việc hợp đồng đợc coi hợp lệ tuân thủ điều kiện sau: - Chấp nhận giá bỏ thầu - Chấp nhận thực hợp đồng theo sơ ®å thiÕt kÕ kü thuËt - ChÊp nhËn sù kiÓm tra, quản lý nhà nớc 2.2.2 Các hình thức ®Êu thÇu ë ViƯt Nam Theo quy chÕ ®Êu thÇu ban hành theo nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính phủ, nớc ta có hình thức đấu thầu: đấu thầu rộng rÃi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp tự thực hiện, mua sắm đặc biệt 2.2.2.1 Đấu thầu rộng rÃi Đây hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai phơng tiện thông tin đại chúng phải ghi rõ điều kiện thời gian dự thầu Đối với gói thầu lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực tham gia đấu thầu 2.2.2.2 Đấu thầu hạn chế Cũng nh hình thức đấu thầu hạn chế quốc tế, hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu có đủ khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hình thức thờng phải áp dụng trờng hợp sau: + Chỉ có số nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu hồ sơ mời thầu nhng tối thiểu phải có nhà thầu tham gia + Các nguồn vốn sử dụng có yêu cầu tiến hành đấu thầu hạn chế + Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi 2.2.2.3 Chỉ định thầu Đây hình thức đấu thầu đặc biệt, bên mời thầu thơng thảo hợp đồng với nhà thầu ngời có thẩm quyền định đầu t định, không đạt yêu cầu thơng thảo với nhà thầu khác Đối với dự án sử dụng vốn Nhà nớc, hình thức định thầu đợc quy định cụ thể cho số dự án, dự án khác bắt buộc phải áp dụng hai hình thức Theo điều quy chế đấu thầucủa Chính phủ (1), hình thức định thầu đợc áp dụng trờng hợp đặc biệt sau: Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 - Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch họa, đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công trình kịp thời Sau phải b¸o c¸o Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ néi dung chØ định thầu để xem xét phê duyệt - Gói thầu cã tÝnh chÊt nghiªn cøu thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia BÝ mËt an ninh, bÝ mËt quèc phßng Thủ Tớng Chính phủ định - Gói thầu đặc biệt Thủ tớng Chính phủ quết định, sở báo cáo thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu t, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan có liên quan Trong báo cáo đề nghị định thầu phăi xác định rõ nội dung sau: + Lý định thầu + Kinh nghiệm lực mặt kỹ thuật tài nhà thầu đợc đề nghị định thầu + Giá trị khối lợng đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt, làm cho định thầu 2.2.2.4 Chào hàng cạnh tranh Hình thức đợc áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị dới tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng bên mở thầu Việc gửi chào hàng đợc thực cách gửi trực tiếp, FAX, đờng bu điện phơng tiện khác 2.2.2.5 Mua sắm trực tiếp Hình thức mua trực tiếp đợc áp dụng trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đà thực xong (dới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hóa khối lợng công việc mà trớc đà đợc tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không vợt mức giá giá hợp đồng đà ký trớc Đây hình thức định thầu, nên áp dụng hình thức chủ đầu t phải tuân theo quy định nhà nớc định thầu 2.2.2.6 Tự thực Hình thức áp dụng gói thầu ma chủ đầu t có đủ lực thực hiện, hình thức hình thức đặc thù định thầu Bởi quy đụng nhà nớc quy định thầu chủ đầu t phải tuân theo áp dụng hình thức tự thực 2.2.2.7 Mua sắm đặc biệt Hình thức đợc áo dụng ngành đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc Cơ quan quản Sinh viên: Phạm Thuỳ Anh Lớp Quản lý công-K46 lý ngành phải xây dựng quy trình thực đảm bảo mục tiêu quy chế đấu thầu có ý kiến thỏa thuận Bộ Kế hoạch Đầu t để trình Thủ tớng Chính phủ định 2.3 Các phơng pháp đấu thầu 2.3.1 Đấu thầu túi hồ sơ (một phong bì) Theo phơng pháp này, nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật, tài chính, giá bỏ thầu điều kiện khác túi hồ sơ chung 2.3.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ (hai phong bì) Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu cần nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét để đánh giá, xếp hạng Nhà thầu đợc xếp hạng thứ kỹ thuật đợc xem xét tiếp túi hồ sơ tài Trờng hợp nhà thầu không đáp ứng đợc nhu cầu tài điều kiện hợp đồng, bên mời thầu phải xin ý kiến ngời có thẩm quyền định đầu t, đợc chấp thuận đợc mời nhà thầu để xem xét 2.3.3 Đấu thầu hai giai đoạn Phơng pháp áp dụng cho dự án lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật dự án thuộc dạng chìa khóa trao tay Trong trình xem xét, chủ đầu t có điều kiện hoàn thiện yêu cầu mặt công nghệ, kỹ thuật điều kiện tài hồ sơ mời thầu Giai đoạn 1: nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật phơng án tài sơ (cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu để thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu thức chuẩn bị nộp đề xuất kỹ thuật Giai đoạn 2: bên mời thầu mời nhà thầu giai đoạn thứ nộp đề xuất kỹ thuật đà bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất đầy đủ điều kiện, điều kiện hợp đồng, giá bỏ thầu để đánh giá xếp hạng 2.4 Điều kiện mời thầu dự thầu 2.4.1 Điều kiện mời thầu Đây yêu cầu đặt cho bên mời thầu Muốn đấu thầu đạt kết tốt, bên mời thầu cần phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ sau: - Văn định đầu t giấy phép đầu t cấp có thẩm quyền Trờng hợp cần đấu thầu chuyển chọn t vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có văn chấp thuận ngời có thẩm quyền định đầu t