Thực trạng về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quản lý hành chính nhà nước tại ubnd thị trấn mạo khê huyện đông triều – tỉnh quảng ninh

Mục lục Lời mở đầu phần A Báo cáo tổng hợp nội dung I Nhiệm vụ, quyền hạn cấu UBND thị trấn Mạo Khê Khái quát vài nét thị trấn Mạo Khê Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND thị trấn Mạo Khê II Kết hoạt động UBND thị trấn Mạo Khê số lĩnh vực Về kinh tế Công tác phòng chống bÃo lụt Về giao thông-xây dựng Hoạt động thơng mại, thị trờng ngân sách Văn hóa xà hội Công tác an ninh quốc phòng III Đánh giá chung phần B Báo cáo chuyên đề I Đặt vấn đề Mục đích việc chọn đề tài Phạm vi nghiên cứu chuyên ®Ị ý nghÜa cđa ®ỵt thùc tËp ®èi víi sinh viên II Giải vấn đề Hoạt động UBND thị trấn Mạo Khê Thực trạng thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lý hành nhà nớc UBND thị trấn Mạo Khê III Một số kiến nghị giải pháp Kiến nghị Giải pháp + kết luận Trang 3 3 10 10 11 11 12 12 13 14 16 16 16 17 18 18 18 19 29 29 29 Lời mở đầu Cải cách hành nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, nhà nớc nhân dân ta đà xác định Để thực nhiệm vụ nhà nớc ta đà xây dựng chơng trình cải cách tổng thể hành giai đoạn 2001-2010 với bốn nội dung lớn, là: Cải cách máy hành nhà nớc, cải cách ngời hành chính, cải cách tài công cải cách máy hành chính, cải cách thể chế hành cải cách thủ tục hành đợc coi khâu đột phá Là sinh viên năm thứ Học viện hành Quốc Gia, thực phơng châm học đôi với hành Học viện đà thực tập với thời gian tháng UBND thị trấn Mạo Khê-huyện Đông Triều-tỉnh Quảng Ninh Thời gian thực tập UBND thị trấn, nỗ lực tìm hiểu nghiên cứu tài liệu nh đợc quan sát hoạt động tác nghiệp cán bộ, công chức nhân viên Uỷ ban thực nhiệm vụ cải cách hành chính, nhận thấy công việc hành phong phú đa dạng, đặc biệt công tác soạn thảo ban hành văn Hiện nay, công tác soạn thảo ban hành văn đợc nhà nớc, quan Doanh nghiệp nói chung quan tâm Công việc đòi hỏi UBND cấp, quyền sở lại cần thiết Bằng kiến thức mà đà học nhà trờng đà giúp quan sát, đánh giá đợc công việc thực tế cách xác đầy đủ Và phải nói công tác soạn thảo văn cấp quyền sở nhiều hạn chế, nhiều khía cạnh nh yếu tố ngôn ngữ, thể thức, nội dung cha đợc xác nh đà đợc học Xuất phát từ nhu cầu thực tế nêu trên, chọn đề tài cho báo cáo thực tập là: Thực trạng thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lý hành nhà nớc UBND thị trấn Mạo Khê - huyện Đông Triều tỉnh Quảng tỉnh Quảng Ninh Vì thời gian thực tập có hạn nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đợc quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo trờng Đại học hành quốc gia tham gia, góp ý bạn học viên lớp Cử nhân hành KH3-TC9 giúp đỡ đóng góp bảo tận tình cô, anh, chị công tác làm việc UBND thị trấn Mạo Khê-huyện Đông Triều- tỉnh Quảng Ninh Tôi xin chân thành cảm ơn! Mạo Khê, ngày 20 tháng 12 năm 2006 Phần A: báo cáo tổng hợp nội dung I- Nhiệm vụ, quyền hạn cấu UBND thị trấn Mạo Khê 1- Khái quát vài nét Thị trấn Mạo Khê Mạo Khê thị trấn miền núi trung du phía bắc thuộc huyện Đông Triều với diện tích đất tự nhiên 1.006,4 ha, chiếm 13,9% diện tích đất tự nhiên tỉnh Quảng Ninh Vị trí thị trấn huyện Đông Triều đợc xác định nh sau: - Phía đông giáp xà Yên Thọ, xà Yên Đức xà Hoàng Quế - Phía Tây giáp với xà Kim Sơn xà Bình Khê - Phía Nam giáp sông Đá Bạch tỉnh Hải Dơng - Phía Bắc giáp xà Tràng Lơng Do địa hình phức tạp phần lớn đồi núi nên gần gũi đất nông nghiệp thị trấn chủ yếu đất đồi Dân số 34.847 ngời UBND thị trấn Mạo Khê quan hành nhà nớc địa phơng đợc bầu lên HĐND thị trấn, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Pháp luật, văn quan nhà nớc cấp Nghị HĐND thị trấn UBND thị trấn có trụ sở đặt trung tâm thị trấn Mạo Khê nơi làm việc gần 55 cán công chức nhà nớc, nơi tiếp đón, giải vấn đề nhân dân đồng thời với tổ chức, đạo, thực sách, pháp luật Đảng nhà nớc Từ đợc thành lập đến nay, UBND thị trấn đà trở thành máy hoạt động có hiệu quả, đem lại lợi ích cho nhân dân Nhà nớc 2- Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND thị trấn Mạo Khê - Căn vào Quyết định số 13/2005/QĐ-UBND ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2005 UBND huyện tổ chức quan chuyên môn thuộc thị trấn, xà - Căn vào văn hớng dẫn số: 78/HD- SNV ban hành ngày 25 tháng 02 năm 2005 Së néi vơ tØnh Qu¶ng Ninh vỊ viƯc híng dÉn chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị trấn, xà Căn vào quy chế làm việc UBND thị trấn Mạo Khê nhiệm kỳ 2004-2008 ban hành kèm theo định số: 433/2004/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2004 UBND thị trấn UBND thị trấn Mạo Khê có cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nh sau: a- C¬ cÊu tỉ chøc: + C¬ cÊu tỉ chức máy: UBND thị trấn Mạo Khê gồm phòng ban chuyên môn sau: Sơ đồ cấu tổ chức máy UBND thị trấn Mạo Khê UBND thị trấn Các ban chuyên môn Các phòng chuyên môn 1- Ban văn phòng 2- Ban tài chính- kế toán 3- Ban địa -xây dựng 4- Ban văn hoá-xà hội 5- Ban quân 6- Ban t pháp- hộ tịch 7- Ban dân số, gia đình, trẻ em 8- Trạm y tế thị trấn Tổng số cán bộ, công chức, nhân viên UBND thị trấn Mạo Khê 70 ngời với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chuyên môn nghiệp vụ khác Bộ máy lÃnh đạo gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên phụ trách lÃnh đạo điều hành Ban chuyên môn Mỗi thành viên UBND thị trấn Mạo Khê đợc phân công ngành lĩnh vực công tác cụ thể chịu trách nhiệm trớc chủ tịch UBND thị trấn, tập thể UBND HĐND lĩnh vực phụ trách UBND quan thẩm quyền chung, thực chức quản lý nhà nớc toàn diện lĩnh vực kinh tế-xà hội, an ninh quốc phòng địa bàn thị trấn, Chủ tịch, phó chủ tịch, thành viên UBND phải chấp hành nghiêm chỉnh trình tự, thủ tục giải công việc cụ thể pháp luật quy định Đồng thời việc tổ chức xử lý điều hành công việc hàng ngày UBND thị trấn phải có tinh trần trách nhiệm cao Mọi công việc hàng ngày nh tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, có ý kiến, kiến nghị phản ánh công dân Khi ban hành văn quy phạm pháp luật cần đợc ban soạn thảo chu đáo đợc phận T pháp thẩm định tính hợp lý văn sau trình ký ban hành Có nh giữ đợc kỷ cơng phép nớc, đảm bảo nguyên tắc pháp chế xây dựng chủ nghĩa quản lý hành nhà nớc b- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND thị trấn Mạo Khê + Chức năng: UBND tổ chức đạo việc thi hành hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nớc, cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp UBND thị trấn có chức sau: - Quản lý mặt, lĩnh vực đời sống xà hội địa phơng - Cung cấp dịch vụ công + Chức quản lý nhà nớc địa phơng Quản lý nhà nớc địa phơng chức UBND cấp thị trấn, chức thể trình hoạt động UBND định, thị tổ chức việc thực định, thị Hoạt động quản lý UBND hoạt động quản lý trực hiến pháp, luật, văn quy định quan nhà nớc cấp nghị HĐND cấp Trong phạm vi địa bàn thị trấn, UBND định, thị để thực chức quản lý nhà nớc quan nhà nớc, quan ban chuyên môn thực nhiệm vụ giúp việc cho UBND * Chức báo cáo trớc UBND: Trong kỳ họp HĐND phải báo cáo tình hình thực nhiệm vụ mà HĐND giao nh việc tổ chức hoạt động UBND, hoạt động UBND thể ý trí nguyện vọng HĐND mà HĐND quan quyền lực nhà nớc đại diện cho nhân dân *-Nhiệm vụ : Mét nh÷ng nhiƯm vơ quan träng cđa UBND thực chức quản lý nhà nớc, chức vô quan trọng phản ánh chất nhà nớc gì? Dân chủ hay phi dân chủ chức đợc thể nh nào? Thông qua biện pháp để thực chức Ngoài chức quản lý UBND số chức khác nh quan t pháp việc thi hành án Nhiệm vụ UBND việc thực chức quản lý nhà nớc thể số lĩnh vực sau: Quản lý nhà nớc địa phơng lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, tiểu thủ công công nghiệp, mồi trởng, thể dục thể thao, báo chí, tuyên truyền lĩnh vực xà hội, quản lý nhà nớc đất đai, môi trờng - UBND thị trấn thờng xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thực thi, thi hành hiến pháp, luật văn quan nhà nớc cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp quan nhµ níc, tỉ chøc kinh tÕ tỉ chøc x· héi, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phơng - Bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xà hội thực, chế độ nghĩa vụ quân nhiệm vụ hậu cần chỗ, nhiệm vụ động viên, sách hậu phơng quân đội sách lực lợng vũ trang nhân dân địa phơng - Phòng chống thiên tai, bÃo lụt bảo vệ tài sản nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, bảo vệ tính mạng tự danh dự, nhân phẩm, tài sản quyền lợi hợp pháp đáng công dân chống biểu tiêu cực, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, chống buôn lậu làm hàng giả tệ nạn xà hội khác - Quản lý công tác tổ chức biên chế, lao động tiền lơng đào tạo đội ngũ cán công nhân viên chức nhà nớc cán cấp xÃ, thị trấn, biểu xà hội theo phân cấp nhà nớc - Tổ chức đạo công tác thi hành pháp luật, tổ chức công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, văn quan nhà nớc cấp nghị HĐND định xử phạt vi phạm hành theo qui định pháp luật - Tổ chức việc thu, chi ngân sách địa phơng theo quy định pháp luật, phối hợp với quan hữu quan để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại thuế, loại thu khác địa phơng - UBND thực quản lý địa giới đơn vị hành xây dựng đồ án phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính, đơn vị địa phơng đa HĐND cấp thông qua ®Ĩ cïng xem xÐt ®iỊu chØnh theo ®óng quy định pháp luật c- Các thành viên: Chủ tịch UBND ngời đạo điều hành công tác UBND thị trấn Chủ tịch UBND ngời lÃnh đạo trực tiếp công việc UBND thị trấn, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ quyền hạn với tập thể UBND thị trấn trớc HĐND thị trấn trớc quan nhà nớc cấp trên, Chủ tịch UBND phân công cho phó chủ tịch UBND thành viên khác UBND thị trấn Ngời đợc phân công phải chịu trách nhiệm trớc UBND thị trấn Các phã chđ tÞch UBND thÞ trÊn gióp chđ tÞch UBND thị trấn mặt công tác đợc phân công ủy nhiệm, chịu trách nhiệm tổ chức đạo điều hành ban ngành thuộc khối phụ trách để chủ tịch xem xét định Các Phó chủ tịch thờng xuyên hội ý, hội báo với chủ tịch UBND thị trấn Các phó chủ tịch giải vấn đề liên quan đến nhiều ngành, nhiều đơn vị mà liên quan đến thẩm quyền Chủ tịch trớc định phải xin ý kiến đạo chủ tịch UBND thị trấn Các đồng chí Phó chủ tịch phụ trách khối chịu trách nhiệm giúp chủ tịch đôn đốc, triển khai việc lập kế hoạch, quy hoạch, đạo thực chơng trình dự án, xây dựng thuộc ngành minh phụ trách từ công tác chuẩn bị đầu t đến toán công trình Các thành viên UBND thị trấn đợc quyền tham gia định tập thể UBND thị trấn giải công việc chung theo quy định làm việc UBND thị trấn, ủy viên UBND thị trấn có trách nhiệm thực tốt nhiệm vụ đợc giao theo lĩnh vực phân công phụ trách UBND thị trấn đợc phân công làm trởng ban phải chịu điều chỉnh chủ tịch, Phó chủ tịch phụ trách Khi đợc chủ tịch UBND thị trấn ủy quyền chủ trì, điều hành hội nghị ngành, đơn vị liên quan, trớc triển khai phải báo cáo với chủ tịch, phó chủ tịch để thống nội dung hớng xử lý kết luận d- Chức số Ban chuyên môn thuộc UBND thị trấn - Văn phòng UBND: - Có nhiệm vụ với ban chuyên môn tham mu cho thờng trực UBND HĐND Chủ tịch, phó chủ tịch thị trấn việc đạo thực nhiệm vụ lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh quốc phòng - Để thực tốt công việc văn phòng UBND có trởng ban, phó ban đợc phân công theo dõi mảng công việc, phận, cán văn phòng đợc giao nhiệm vụ theo chức chuyên môn đà đợc đào tạo làm việc theo bảo giám sát trởng ban - Ban tài chính- kế toán: Quản lý ngân sách thị trấn kiểm tra giám sát ngân sách theo dõi quỹ, loại biên lai ngành tài phát hành, thẩm tra toán xây dựng bản, sử dụng cấp phát kinh phí Trởng ban tài kế toán thị trấn có nhiệm vụ ghi chép hạch toán hệ thống kế toán, cung cấp đầy đủ số liệu trực yêu cầu Chủ tịch UBND thị trấn tình hình quỹ kết thu chi ngân sách thị trấn Xây dựng kế hoạch hàng năm toán thu, chi ngân sách trình trớc họp HĐND xác, trung thực phân công giao nhiệm vụ cho cán công nhân viên thực phù hợp với mảng công việc theo chức chuyên môn ban - Ban Địa chính-xây dựng Chỉ đạo thực chơng trình dự án xây dựng bản, đạo xây dựng quy hoạch, kế hoạch đất đai phục vụ cho sản xuất nông, lâm nghiệp, quản lý đất đai toàn thị trấn - Ban văn hóa -xà hội: Xây dựng chơng trình, ®Ị ¸n ph¸t triĨn sù nghiƯp gi¸o dơc, y tÕ, văn hóa, tổ chức thực quy định ph¸p lt vỊ phỉ cËp gi¸o dơc TiĨu häc, Trung học sở, xóa mù chữ, thực tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử - Ban quân sự: - Tổ chức phong trào toàn dân tham gia xây dựng lực lợng vũ trang quốc phòng toàn dân tổ chức thực chế độ nghĩa vụ quân sự, thực sách hậu phơng với quân đội, thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xà hội địa phơng vận động nhân dân tham gia bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xà hội - Ban t pháp- hộ tịch: - Có chức giúp UBND thị trấn thực quản lý nhà nớc công tác t t pháp phạm vi toàn thị trấn, quản lý thống ban hành văn quy phạm pháp luật UBND thị trấn, thực số hành vi công chứng, đạo, hớng dẫn nhân dân thực hành vi chứng thực tuyên truyền cho nhân dân hiểu thực pháp luật nhà nớc - Ban dân số- gia đình trẻ em Giúp UBND thị trấn thực chức quản lý nhà nớc có nhiệm vụ tổ chức điều hành phối hợp với tổ chức đoàn thể nh Hội phụ nữ, Hội nông dân, đoàn niên, mặt trận tổ quốc, hội cựu chiến binh thực chơng trình dân số kế hoạch hóa gia đình trẻ em toàn thị trấn II- kết hoạt động UBND thị trấn Mạo Khª trªn mét sè lÜnh vùc 1-VỊ lÜnh vùc kinh tế a- Sản xuất nông, lâm nghiệp * Sản xuất lơng thực: Trong tháng đầu năm 2006 vụ đông xuân 2005-2006 tổng diện tích gieo trồng 460,65 với 100% giống lúa kỹ thuật đạt 102% kế hoạch, tăng 35ha so với kỳ năm trớc so với kế hoạch đạt 100% Năng xuất bình quân ớc đạt 45,12 tạ/ha - Về ngô xuân 702,12 đạt 100% kế hoạch Năng suất ớc đạt 20,779 tạ/ha, so với kỳ năm trớc tăng 84,2 - Một số mầu khác diện tích vợt tăng so với kế hoạch * Vụ mùa: Bị thiệt hại thiên tai trắng 100% , triển khai đôn đốc đội sản xuất 70 ngô vụ 85ha hạt đậu tơng * Về chăn nuôi + Đàn trâu: 4.993 tăng 2,04% so với hàng năm trớc + Đàn bò: 2.952 tăng 9,94% + Đàn lợn: 11.057 tăng 5,08% Công tác phòng chống dịch cho gia súc, gia cầm đợc quan tâm trọng, thành lập chốt điểm dịch, đạo đơn vị khu hành toàn thị trấn thực nghiêm túc công tác kiểm dịch, khoanh vùng bị dịch, đôn đốc cán thú y kịp thời trị bệnh cho đàn gia súc, không vận chuyển gia súc sản phẩm gia súc vào địa bàn thị trấn Đến tình hình dịch lở mồm long móng đà đ ợc khống chế - Công tác thủy lợi khắc phục ruộng bị sạt lở sau ma: UBND thị trấn đà đạo đơn vị khu hành rà soát kiểm tra khắc phục công trình thủy lợi, mơng máng b- Về phát triển lâm nghiệp: Chỉ đạo ngành chức gieo ơm 2,5 triệu giống loại phục vụ trång míi 1.130 rõng phßng tËp trung, 200 rừng kinh tế trồng rặm 1,033 rừng chăm sóc 2- Công tác phòng chống bÃo lụt UBND thị trấn đà có thị số 07/CT-UBND ngày 24/4/2006 công tác phòng chống lÃo lụt, giảm nhẹ thiên tai đạo đơn vị khu hành rà soát lại hộ dân sinh sống khu vực có nguy bị ảnh hởng thiên tai Báo cáo UBND để xây dựng phơng án ®¹o di rêi tríc mïa ma lị 3- VỊ giao thông - xây dựng Về giao thông: Đà tổ chức giao thông tiêu kế hoạch năm 2006 đơn vị khu hành với tổng giá trị 1,5 tỷ đồng Thanh toán tạm ứng đợc 70% vốn công trình giao thông năm 2005 với tổng giá trị 866 triệu đồng Về xây dựng bản: tháng đầu năm 2006 lập báo cáo đầu t 5,5 tỷ đồng với công trình thuộc nguồn vốn 135 đà phê duyệt báo cáo kinh tế tổ chức triển khai thi công Vốn dự án giảm nghèo: Tổ chức thi công xong bàn giao đa vào sử dụng 07 công trình chuyển tiếp năm 2005 với tổng vốn đầu t 2,3 triệu đồng tất đợc lấy từ nguồn vốn đầu t ngân sách huyện nhân dân đóng góp 4- Hoạt động thơng mại-thị trờng- tài ngân sách - Thơng mại: Kiểm tra hộ nhân dân địa bàn thị trấn sử phạt hành với 40 vụ nộp ngân sách 3,2 triệu đồng Tài chính: Tổng thu ngân sách địa bàn tháng đầu năm 549,9 triệu đồng đạt 69,5% huyện giao Hoạt động ngân hàng đà phát huy hiệu đáp ứng yêu cầu vay vốn nhân dân huy động vốn tín dụng hiệu cao Ngân hàng công nghiệp: Tổng số vốn là: 17.716 đạt 78% kế hoạch 5- Văn hãa x· héi: a, Gi¸o dơc: Tỉng sè c¸n bé giáo viên công nhân viên chức 611 ngời, tổng số từ 35 tuổi học mẫu giáo đạt 54,75% học sinh 361 em đạt 61% kế hoạch có 356 phòng học, phòng kiên cố 242 phòng b, Công tác y tế, dân số gia đình trẻ em: Công tác y tế dự phòng đà chủ động phòng chống dịch bệnh, nâng cao chất lợng khám chữa bệnh cho nhân dân, đà tổ chức khám cho 12.429 lợt ngời Các chơng trình quốc gia nh tiêm chủng mở rộng đợc thực nghiêm túc, công tác kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm đợc trì thờng xuyên Chỉ đạo đẩy mạnh truyền thông dân số cờng đạo bảo vệ áp dụng chăm sóc trẻ em, vận động cặp vợ chồng áp dụng biện pháp tránh thai đại có 1236 trờng hợp đạt 78,5% Lao động việc làm: Giải việc làm cho 109 lao động, t vấn cho 42 đối tợng đăng ký xuất lao động tiếp nhận phân phối gạo cứu đói 203.920 kg cho 1.922 hộ tặng 46 xuất quà cho hộ gia đình sách * Ưu điểm: UBND thị trấn bám sát tiêu nghị Đảng bộ-HĐND thị trấn, lÃnh đạo điều hành thực hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế, xà hội, an ninh, quốc phòng Một số tiêu quan trọng nh sản xuất vụ đông xuân vợt mức kế hoạch đề ra, nghiệp văn hóa giáo dơc, y tÕ … cã nhiỊu chun biÕn tiÕn bé đời sống nhân dân đợc nâng lên, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xà hội ổn định Trong trình tổ chức thực UBND đợc quan tâm lÃnh đạo, đạo Huyện ủy-HĐND tỉnh Quảng UBND Huyện, lÃnh đạo, đạo giám sát trực tiếp toàn diện Đảng-HĐND thị trấn, động công tác điều hành UBND, cố gắng nỗ lực ban, ngành đoàn thể từ thị trấn đến sở với đồng tình ủng hộ nhân dân toàn thị trấn Trong hoạt động công tác tháng đầu năm 2006 UBND thị trấn đà hoàn thành tiêu Nghị HĐND đà đề * Khuyết điểm: - Công tác đạo, điều hành quyền số đơn vị hành nhiều yếu kém, phơng pháp lÃnh đạo, đạo lề lối làm việc chậm đổi cha khoa học Một số công trình thủy lợi, giao thông xuống cấp, quan chức chuyên môn chậm có biện pháp khắc phục Đặc biệt việc xây dựng quy chế quản lý vận hành cha đợc thực Chất lợng giáo dục tỷ lệ học sinh chuyên cần thấp, công tác xóa đói giảm nghèo cha thật bền vững Công tác cai nghiện triển khai chậm so với kế hoạch đề ra, công tác tuyên truyền vận ®éng phỉ biÕn gi¸o dơc ph¸p lt cđa mét sè quan chức đơn vị khu hành cha làm tốt Việc chấp hành chế độ báo cáo đơn vị khu hành cha nghiêm, số liệu tổng hợp thống kê cha đầy đủ gây khó khăn cho công tác tổng hợp báo cáo * Nguyên nhân: - Đời sống nhân dân nhiều khó khăn, nhận thức số phận cán nhân dân nhiều hạn chế - Điều kiện khí hậu khắc nghiệt + Về chủ quan: Trình độ lực quản lý điều hành số cán hạn chế, vai trò quản lý hành địa bàn yếu cha cập nhật đợc với nhiệm vụ Phần B : Báo cáo chuyên đề I- Đặt vấn đề: 1- Mục đích việc chọn đề tài UBND quan quyền lực nhà nớc địa phơng đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp Qua thời gian thực tập UBND để sâu tìm hiểu UBND đà chọn chuyên đề về: Thực trạng thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lý nhà nớc UBND thị trấn Mạo Khê chọn khái niệm sau làm sở cho việc báo cáo Văn quản lý nhà nớc định thông tin quản lý thành văn (đợc văn hóa) quan quản lý nhà nớc ban hành theo thẩm quyền trình tự, thủ tục, hình thức định đợc nhà nớc đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ nội nhà nớc quan nhà nớc với tổ chức công dân (giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Học viện hành chính, trang 18) Theo khái niệm trên, văn quản lý nhà nớc có đặc điểm cụ thể sau: - Chủ thể ban hành: Do quan quản lý nhà nớc ban hành theo thẩm quyền - Nội dung văn bản: Là định thông tin quản lý - Hình thức văn bản: Văn đợc ban hành theo hình thức định - Phạm vi điều chỉnh: Là mối quan hệ nội quan nhà nớc quan nhà nớc với tổ chức công dân Nh vậy, để làm sáng tỏ bật văn quản lý nhà nớc, cần phải hiểu chi tiết đặc điểm riêng văn Song qua khảo sát thực tế với kiến thức nhiều hạn chế đề cập tới tất đặc điểm văn viết mà xin vào tìm hiểu phân tích thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lý nhà nớc Theo giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn - Học viện hành quốc gia 2002 Thể thức văn yếu tố hình thức cấu nội dung đà đợc thể chế hóa (trang 51) Vậy thể thức văn cách thức trình bày có tính cục không hình thức mà có yếu tố nội dung đợc nhà nớc quy định Thực tế yếu tố thể thức văn quản lý nhà nớc đà đợc Bộ nội vụ-văn phòng Chính phủ quy định thông t liên tịch số: 55/2005-TTLT-BNV-VPCP Nh vậy, yếu tố thể thức đà có văn quy định rõ ràng Song, quan nhà nớc, tổ chức công đặc biệt quan quyền sở vấn đề cha đợc trọng Vì chọn yếu tố thể thức cho phần viết nhằm góp phần vào việc hoàn thiện kỹ thuật xây dựng ban hành văn Để biết đợc thực trạng yếu tố thể thức văn quản lý nhà nớc hết dựa vào cách phân loại văn quản lý nhà nớc giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn (Sách đà dẫn) để làm tiêu chí khảo sát Và với khuôn khổ báo cáo nh thời gian thực tập, vào khảo sát yếu tố thể thức ba loại văn là: Văn Qui phạm pháp luật, văn hành cá biệt văn hành thông thờng Phạm vi nghiên cứu chuyên đề Kỹ thuật trình bày văn quản lý nhà nớc UBND đà góp phần đảm bảo truyền đạt, trao đổi thông tin phòng ban với nhân dân từ nâng cao hiệu quản lý nhà nớc địa phơng Nghiên cứu chuyên đề chủ yếu nêu lên thực trạng thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lý hành nhà nớc UBND đảm bảo hiệu lực, hiệu cho hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nớc Phơng pháp nghiên cứu dựa sở lý luận đà học nhà trờng phối hợp với thực tập UBND qua làm rõ chức năng, nhiệm vụ, vai trò tầm quan trọng quản lý ban hành văn UBND thị trấn Mạo Khê ý nghĩa đợt thực tập sinh viên Trải qua thời gian thực tập từ ngày 20/11/2006 đến hết ngày 20/12/2006 đủ phản ánh hết đợc công tác soạn thảo ban hành văn bản, UBND nhng có điều kiện tiếp xúc hàng ngày với số công việc UBND, nhận thức đợc đầy đủ kỹ thuật xây dựng ban hành văn UBND rút đợc số kinh nghiệm trình thực tập - Vận dụng hiệu lý thuyết đà học nhà trờng với hoạt ®éng thĨ ë UBND - Qua ®ã lµm quen bớc tiếp cận với nghiệp vụ công tác soạn thảo ban hành văn UBND - Qua đợt thực tập làm cho hiểu thêm thực tế số hoạt động UBND mà trớc biết qua lý thuyết trình học - Cũng qua có dịp so sánh, thử nghiệm lý luận đà đợc tiếp thu qua giảng với thực tế UBND Từ nhận thấy tầm quan trọng công việc thực tập rút đợc kinh nghiệm quý báu cho trình công tác sau II Giải vấn đề Hoạt động UBND thị trấn Mạo Khê UBND Mạo Khê quan quản lý hành nhà nớc địa phơng luật ban hành văn Quy phạm pháp luật sửa đổi năm 2002, luật tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003 UBND thị trấn Mạo Khê có thẩm quyền ban hành loại văn gồm: - Văn quy phạm pháp luật: Quyết định, thị - Văn hành thông thờng : Công văn, tờ trình, báo cáo, biên bản, kế hoạch , loại giấy, loại phiếu - Văn hành cá biệt Văn có vai trò quan trọng để quan quản lý hành nhà nớc thực chức năng, nhiệm vụ Nhng thực tế công tác soạn thảo ban hành văn đơn vị quan bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế nhà tồn thể thức kỹ thuật trình bày văn Vì lý mà văn đà không phát huy hết đợc vai trò tích cực công vụ đảm bảo hiệu lực hiệu cho hoạt động chấp hành điều hành quan hành Nhà nớc Cũng giống nh đơn vị, quan quản lý hành nhà nớc khác, văn UBND thị trấn Mạo Khê nhiều thiếu xót thể thức trình bày văn - Hàng năm, UBND thị trấn Mạo Khê ban hành nhiều văn bao gồm nhiều loại văn khác để điều chính, giải công việc nội nh với tổ chức công dân địa bàn thị trấn với đề tài xin đợc trình bày phần thực trạng thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lý hành nhà nớc UBND thị trấn Mạo Khê từ có Thông t liên tịch số 55/2005/TTLT- VPCP-BNV ban hành ngày tháng năm 2005 Văn phòng phủ Bộ nội vụ việc quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn Thực trạng thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lý hành nhà nớc UBND thị trấn Mạo Khê a Thể thức yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày văn Các yếu tố cụ thể thể thức Theo quy định Thông t liên tịch số 55/2005- TTLT- VPCP-BNV thể thức văn bao gồm yếu tố cụ thể sau: Quốc hiệu Tên quan ban hành văn Số ký hiệu Địa danh, ngày, tháng, năm ban hành văn Tên loại trÝch u Néi dung ThÈm qun ký, ch÷ ký, họ tên đầy đủ ngời ký Con dấu hợp pháp Nơi nhận 9a Văn có tên loại 9b Công văn 10- Các yếu tố có: Mật khẩu, dự thảo 11 Các yếu tố khác: Địa quan, điện thoại * Kỹ thuật trình bày văn bản: Phải đảm bảo tính khoa học, chuẩn xác tiêu chuẩn theo tiêu chuẩn Việt Nam năm 6909: 2001 - Về kỹ thuật trình bày văn bao gồm: Khổ giấy, kiểu trình bày văn bản, định lề văn bản, vị trí trình bày thành phần thể thức, phông chữ, cỡ chữ chi tiết trình bày khác Thể thức kỹ thuật trình bày văn phải đảm bảo phù hợp truyền đạt đợc nội dung văn b, Thực trạng thể thức kỹ thuật trình bày văn quản lý hành nhà nớc UBND thị trấn Mạo Khê Công tác sọan thảo, ban hành văn hoạt động đợc cán công chức làm việc UBND thị trấn Mạo Khê đặc biệt quan tâm ý Nhờ thể thức kỹ thuật trình bày văn bớc đợc hoàn thiện Qua khảo sát văn đợc soạn thảo ban hành UBND thị trấn Mạo Khê từ có Thông t liên tịch số 55/2005/ TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng năm 2005 nhận thấy thực trạng thể thức kỹ thuật trình bày văn đạt đợc u điểm bật sau: - Thành tựu: Trong văn đà đảm bảo đủ yếu tố bắt buộc thể thức sau: Quốc hiệu, tên quan ban hành số ký hiệu, địa danh ngày, tháng, trích yếu, tên loại, văn bản, chữ ký, nơi nhận Các văn đà thể đợc bố cục văn tơng đối rõ ràng, giúp ngời tiếp nhận văn dễ nắm bắt thông tin nhanh Các văn đợc trình bày có phù hợp quan ban hµnh víi thÈm qun, chøc vơ cđa ngêi ký dấu quan Khi Soạn thảo văn bản, ngời soạn thảo đà bớc đầu ý đến vấn đề thể thức văn bả, cụ thể văn UBND ban hành đợc đánh giá số ký hiệu đợc lu văn th lên thuận lợi cho việc tìm kiếm văn có yêu cầu phục vụ giải công việc nội nhân dân Số lợng văn đợc soạn thảo ban hành tơng đối kịp thời so với số diễn biến, vận động phát triển kinh tế xà hội địa bàn toàn thị trấn nhanh chóng tổ chức, triển khai hớng dẫn văn quan hành cấp nghị quan nhà nớc cấp nghị HĐND thị trấn vào sống Chúng ta có thĨ thÊy qua b¶ng sè liƯu thĨ nh sau: Bảng 1: Số lợng văn năm 2005 UBND thị trấn Mạo Khê Tên loại Số lợng Tỷ lệ % 2.432 100 Chỉ thị 08 0,33 Quyết định 1.990 81,83 Công văn 133 5,47 Mời họp 106 4,36 Thông báo 26 1,07 Tờ trình 144 5,92 Báo cáo 22 0,90 Hớng dẫn 0,12 Bảng 2: Số lợng văn tháng đầu năm 2006 UBND thị trấn Mạo Khê Tên loại Số lợng 535 377 37 Quyết định Chỉ thị Công văn Tỷ lệ % 100 70,5 0,19 6,92 Thông báo 1,12 Mời họp 28 5,23 Tờ trình 50 9,35 Báo cáo 1,5 Trên u điểm thể thức kỹ thuật trình bày văn công tác soạn thảo ban hành văn UBND thị trấn Mạo Khê, u điểm nàu đà góp phần đảm bảo truyền đạt trao đổi thông tin phòng ban với nhân dân từ mà nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nớc địa phơng - Hạn chế: Bên cạnh thành tựu đà đạt đợc, công tác soạn thảo văn ban hành nhiều tồn cần đợc khắc phục hoàn thiện thể thức kỹ thuật trình bày văn Qua khảo sát 300 văn qui phạm pháp luật 1000 văn quản lý hành nhà nớc thấy văn UBND thị trấn Mạo Khê mắc phải lỗi sai nh sau thể thức kỹ thuật trình bày Sơ ®å 1: Tû lƯ % sai vỊ thĨ thøc cđa văn qui phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Tên loại Quyết định Chỉ thị Quốc hiệu Tên quan ban hành Địa danh ngày tháng Số vµ ký hiƯu 96,61 100 84,75 100 33.90 60 67,79 20 Tên loại trích yếu 84,75 100 Nơi nhận 100 60 Thể thức đề ký 100 100 Số lợng 100 100 Sơ đồ 2: Tỷ lệ 100% sai thể thức văn hành thông thờng văn cá biệt Tên loại Số lợng Quyết định cá biệt Công văn kế hoạch Giấy mời Thông báo Tờ trình 100 100 100 100 100 100 Văn hành thông thờng - văn cá biệt Tên Số Tên loại Địa danh Quốc hiệu quan ban ký trích ngày tháng hành hiệu yếu 74,30 100 15,72 14,30 68,2 95,1 99,5 100 100 100 96,9 100 100 100 100 20,0 15,7 10,0 25,4 16,9 98,5 10,1 50,5 20,0 90,4 59,3 30 49,8 75,9 98,3 100 ThĨ thøc ®Ị ký 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 N¬i nhËn ViƯc phân tích lỗi không theo trình tự nh thông t liên tịch mà yếu tố có lỗi phân tích thứ tự không khớp với thông t liên tịch VD: Yếu tố lỗi số mà phân tích yếu tố lỗi theo tỷ lệ mắc lỗi nhiều yếu tố có lỗi theo tỷ lệ mắc lỗi nhiều, Ýt cđa c¸c u tè thĨ thøc Qc hiƯu: Theo quy định thông t liên tịch số 55/2005/ TTLT-VP CP-BNV dòng chữ : Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam đợc trình bày chữ in hoa cỡ chữ từ 12-13 kiểu chữ đứng, đậm Độc lập tỉnh Quảng Tự tỉnh Quảng Hạnh phúc đợc trình bày chữ in thờng cỡ chữ 13-14 kiểu chữ đứng, đậm, chữ đầu cụm từ đợc viết hoa, cụm từ có gạch ngang, nét liền, có độ dài nhỏ phía dới có viền kẻ ngang, nét liền có độ dài độ dài dòng chữ Song hầu hết văn Uỷ ban ban hành phần trình bày quốc hiệu cha kiểu chữ in hoa, chữ đứng nhng không đậm Dới dòng tiêu ngữ văn , thay vào đờng kẻ ngang, nét liền đờng kẻ nét đứt đợc trình bày văn hoa nh: Độc lập-Tự do- Hạnh phúc -*** -2 Tên quan, tổ chức ban hành Qua khảo sát gần 1000 văn cho thấy, phần trình bày yếu tố văn UBND thị trấn Mạo Khê nhiều thiếu xót nh văn có quan chủ quản tên quan chủ quản lẫn tên quan ban hành đợc trình bày kiểu chữ đứng đậm số văn khác lại trình bày kiểu chữ đứng nhng không đậm, cỡ chữ không đảm bảo quy định thống văn Nhiều văn tồn tại, tình trạng viết tắt tên quan ban hành, không theo quy định Ngoài việc thay đờng nét đứt, ngắn dới tên quan ban hành cho đờng kẻ ngang nét liền có độ dài 1/3 đến 1/2 độ dài dòng chữ gặp hầu hết văn Ví dụ: ủy ban nhân dân Thị trấn Mạo Khê Sè, ký hiệu văn Yếu tố thể thức sách văn nớc yếu tố thể thức đợc trình bày không quy định rõ thể nh sau: văn qui phạm pháp luật thờng không ghi năm ban hành vào phần số ký hiệu Ví dụ: Số 43/QĐ- UBND Có văn hành thông thờng phần số, ký hiệu đợc trình bày nh sau: Ví dụ: số GM/NV-LĐ Đối với công văn, loại văn tên loại, theo qui định trình bày theo mẫu: số./tên quan ban hành tỉnh Quảng tên đơn vị soạn thảo nh ng hầu hết công văn UBND thị trấn Mạo Khê đợc trình bày giống nh văn có tên loại khác Ví dụ: Số 19/CV tỉnh Quảng HD Địa danh, ngày , tháng, năm Phần trình bày yếu tố thể thức văn yếu tố sai sót, nhiên số văn hạn chế nh để kiểu chữ nghiêng đậm thêm số o đằng trớc chữ số ngày tháng cách tùy tiện Ví dụ: Mạo Khê, ngày 21 tháng 05 năm 2006 Tên loại trích yếu nội dung văn - Thực tế, nhiều văn thị trấn Mạo Khê soạn thảo, ngời soạn thảo quên ghi phần trích yếu văn dẫn đến nhiều văn thiếu yếu tố Hạn chế thờng gặp văn hành thông thờng nh giấy mời, kế hoạch , công văn đặt phần trích yếu ch a cân đối so với trang văn yếu tố thể thức khác văn chí số văn có tên loại phần trích yếu lại đợc đặt dới yếu tố số, ký hiệu Theo qui định chữ : việc công văn đợc viết tắt v/v nhng văn khác ủy ban đợc sử dụng tối đa chữ viết tắt Dới trích yếu văn phải có tên loại, thờng đờng kẻ ngang, nét liền nh tiêu chuẩn đờng kẻ nét đứt ngắn Ví dụ: Quyết định UBND thị trấn Mạo Khê V/v thành lập ban quản lý dự án xử lý khắc phục đê kè sau bÃo số ( đợt III) - Lỗi sai trình bày tên loại văn lỗi không đảm bảo cỡ chữ ghi chi tiết cụ thể