Ch¬ng I Ch¬ng I Kh¸i qu¸t vÒ thñ tôc h¶i quan ®iÖn tö I Thñ tôc h¶i quan ®iÖn tö 1 Kh¸i niÖm 1 1 Thñ tôc h¶i quan Theo qui ®Þnh t¹i §iÒu 4 cña LuËt H¶i quan ®îc Quèc héi níc Céng hßa x héi chñ nghÜa[.]
Chơng I Khái quát thủ tục hải quan điện tử I Thủ tục hải quan điện tử Khái niệm 1.1 Thủ tục hải quan Theo qui định Điều Luật Hải quan đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng năm 2001, sửa đổi, bổ sung ngày 14 tháng năm 2005: Thủ tục hải quan công việc mà ngời khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định đối tợng làm thủ tục hải quan.[21,22] Trong đó: - Ngời khải hải quan bao gồm chủ hàng hóa, chủ phơng tiện vận tải ngời đợc chủ hàng hóa, chủ phơng tiện vận tải ủy quyền - Đối tợng chịu kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, phơng tiện vận tải, tiền tệ Đối tợng làm thủ tục hải quan bao gåm [21,22,25]: Hµng kinh doanh xuÊt nhËp Hàng tạm nhập tái xuất Hàng mua bán c dân biên giới Quà biếu Hàng hóa xuất theo đờng bu điện Hàng hóa phơng tiện vận tải Hàng hóa xuất nhập phơng thức thơng mại điện tử Hàng cảnh Hàng chuyển cửa Tài sản di chuyển Hành lý ngời xuất nhập cảnh Hàng hóa KCX, Kho ngoại quan, Khu mậu dịch tự - Ngời tiếp nhận thực thi nghiệp vụ hải quan nhân viên hải quan Thủ tục hải quan đợc thực dựa nguyên tắc: - Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, phải đợc làm thủ tục hải quan, chịu kiểm tra, giám sát hải quan, vận chuyển theo ®óng tun ®êng, qua cưa khÈu theo quy ®Þnh cđa pháp luật - Kiểm tra hải quan phải thực sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật chủ hàng, mức độ rủi ro vi phạm pháp luật hải quan để đảm bảo quản lý nhà nớc hải quan không gây khó khăn cho hoạt động xuất khẩu, nhập - Hàng hóa, phơng tiện vận tải đợc thông quan sau đà làm thủ tục hải quan - Thủ tục hải quan phải đợc thực công khai, nhanh chóng, thuận tiện theo quy định pháp luật - Việc bố trí nhân lực, thời gian làm việc phải đáp ứng yêu cầu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Đối với ngời khai hải quan, làm thủ tục hải quan, ngời khai hải quan phải thực công việc sau: - Khai nộp hồ sơ hải quan; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; trờng hợp thực thủ tục hải quan điện tử, ngời khai hải quan đợc khai gửi hồ sơ hải quan thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan - Đa hàng hóa, phơng tiện vận tải đến địa điểm đơc quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phơng tiện vận tải - Nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật [21,22] Đối với công chức hải quan, làm thủ tục hải quan, công chức hải quan phải thực công việc sau: - Tiếp nhận đăng ký hồ sơ hải quan, trờng hợp thực thủ tục hải quan điện tử, việc tiếp nhận đăng ký hồ sơ hải quan đợc thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan - Kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, phơng tiện vận tải - Thu thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật - Quyết định việc thông quan hàng hóa, phơng tiện vận tải [21,22] 1.2 Thủ tục hải quan điện tử Xuất phát từ yêu cầu hội nhập xu hớng phát triển Hải quan quốc tế, Hải quan Việt Nam cần phải thực đầy đủ cam kết quốc tế liên quan đến hải quan khuôn khổ WTO, ASEAN, APEC, ASEM, WCO tổ chức quốc tế khác Yêu cầu đặt ngành Hải quan Việt Nam cần thực thủ tục hải quan phải đơn giản, minh bạch, cung cấp thông tin nhanh chóng, công khai, đặc biệt phải thông quan nhanh gi¶m thiĨu chi phÝ cho doanh nghiƯp Trong số lợng hàng hóa XNK, lợng hành khách, phơng tiện XNC ngày gia tăng số lợng công nhân viên Hải quan lại tăng theo tỷ lệ thuận, mặt khác với phát triển ứng dụng công nghệ thông tin thơng mại điện tử nhiều lĩnh vực, phơng thức quản lý thủ tục hải quan đà đời thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử không đổi phơng thức quản lý hải quan theo hớng đại, phù hợp với thông lệ hải quan quốc tế, mà có ý nghĩa quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh XNK thu hút đầu t nớc Chính từ thực tiễn này, Điều Luật Hải quan bổ sung sửa đổi ngày 14/5/2005 đà xác định: Nhà nNhà nớc u tiên đầu t, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển công nghệ phơng tiện kỹ thuật tiên tiến để bảo đảm áp dụng phơng pháp quản lý hải quan đại; khuyến khích tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất khẩu, nhập tham gia xây dựng, thực giao dịch điện tử thủ tục hải quan điện tử [22] Đây hớng phát triển hoàn toàn phù hợp với quy định chơng Phụ lục tổng quát Công ớc Kyôtô sửa đổi đơn giản hóa hài hòa hóa thủ tục hải quan (Việt Nam đà tham gia công ớc Kyôtô 1973 từ năm 1997, nghiên cứu để tham gia Công ớc Kyôtô sửa đổi): Nhà nCơ quan hải quan phải áp dụng công nghệ thông tin hỗ trợ hoạt động hải quan để mang lại hiệu cho hoạt động hải quan nh cho doanh nghiƯp xt nhËp khÈu” [3] Nh vËy ®Ĩ triĨn khai cam kết quốc tế lĩnh vực hải quan điều kiện Việt Nam đà gia nhập thành viên thức Tổ chức Thơng mại giới (WTO), ngành Hải quan cần phải cải cách phơng thức quản lý từ thủ công sang áp dụng công nghệ quản lý đại với quy trình thủ tục hải quan đợc xử lý phơng tiện điện tử Nói cách khác việc ngành Hải quan cần triển khai áp dụng Thủ tục Hải quan điện tử Vậy thủ tục hải quan điện tử? Một cách khái quát, Thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan đợc thực phơng tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan Trong đó: Phơng tiện điện tử đợc hiểu phơng tiện hoạt động dựa công nghệ điện, điện tử, kỹ thuật số, từ tính, truyền dẫn không dây, quang học, điện tử công nghệ tơng tự Hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan hệ thống tiếp nhận xử lý giao dịch điện tử vỊ h¶i quan Tỉng cơc H¶i quan qu¶n lý, tập trung, thống Ngoài ra, Thủ tục hải quan điện tử đảm bảo đợc xây dựng nguyên tắc tuân thủ chuẩn mực quốc tế tờ khai hải quan, chứng từ hải quan nguyên tắc trao đổi liệu điện tử; dựa sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật chủ hàng, mức độ rủi ro vi phạm pháp luật quản lý hải quan thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Hệ thống thông quan điện tử đợc thực theo mô hình sau: Nguồn: http://www.ecus.com.vn/Default.aspx?tabid=111&EntryID=36 Ngời khai hải quan thực khai báo điện tử dựa khuôn dạng chuẩn sau truyền thông tin qua mạng Internet đến Nhà cung cấp dịch vụ truyền/nhận liệu điện tử Hải quan (C-VAN bên trung gian đảm bảo cho việc truyền nhận liệu doanh nghiệp quan hải quan diễn nhanh chóng, an toàn) sau C-VAN truyền liệu nhận đợc tới máy chủ hải quan, từ hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan tiến hành xử lý thông tin định hàng hóa công chức hải quan tiến hành thực thủ tục nghiệp vụ theo yêu cầu Thủ tục hải quan điện tử đợc thực Chơng trình phần mềm khai hải quan điện tử ECUS, công cụ dùng để giúp hải quan doanh nghiệp thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Doanh nghiệp cần cài đặt phần mềm lên máy tính sau khai thác thông tin theo quy định Hải quan nh tờ khai, tờ khai trị giá, chứng nhận xuất xứ, vận tải đơn, giấy phép, , gửi toàn thông tin tờ khai điện tử chứng từ hải quan điện tử khác đến Chi cục Hải quan điện tử, hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan tự động tiếp nhận gửi thông báo hớng dẫn thủ tục h¶i quan cho doanh nghiƯp, doanh nghiƯp sÏ tiÕp nhËn thông tin trả lời từ quan hải quan nh: tờ khai có đợc chấp nhận hay không, số tờ khai, hình thức thông quan, thông báo thuế Sau nhận đợc thông tin doanh nghiệp thực bớc quy định thủ tục [15] 1.3 Một số thuật ngữ thủ tục hải quan điện tử Thông điệp liệu điện tử hải quan: Là thông tin đợc tạo ra, gửi đi, đợc nhận đợc lu trữ phơng tiện điện tử để thực thủ tục hải quan điện tử Chứng từ hải quan điện tử: Là chứng từ tạo theo quy định Khoản Điều Chơng I Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02/2007 giao dịch điện tử lĩnh vực tài đợc sử dụng để thực thủ tục hải quan điện tử Hệ thống thông tin: Là hệ thống đợc sử dụng để tạo, gửi, nhận, lu trữ xử lý thông ®iƯp d÷ liƯu HƯ thèng xư lý d÷ liƯu điện tử hải quan: Là hệ thống thông tin Tỉng cơc H¶i quan qu¶n lý tËp trung, thèng nhÊt, đợc sử dụng để tiếp nhận, lu trữ, xử lý phản hồi thông điệp liệu điện tử hải quan để thực thủ tục hải quan điện tử Chữ ký điện tử thủ tục hải quan điện tử: dấu hiệu dạng từ đợc tạo phơng tiện điện tử gắn với thông điệp điện tử nhằm mục đích xác nhận ngời sở hữu thông điệp Khai hải quan điện tử: Là việc tạo, gửi, nhận, lu trữ nội dung thông tin hải quan phơng tiện điện tử sử dụng kỹ thuật trao đổi liệu điện tử Tờ khai điện tử: Là chứng từ hải quan điện tử bao gồm tiêu thức Bộ Tài quy định để sử dụng làm thủ tục hải quan điện tử làm cho hoạt động quản lý nhà nớc khác có liên quan Lệnh thông quan điện tử: Là chứng từ điện tử bao gồm tiêu thức quan hải quan quy định, Lệnh thông quan điện tử hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan thông báo hớng dẫn cho ngời khai hải quan thực thủ tục thông quan hàng hóa tờ khai điện tử đợc chấp nhận đăng ký Tổ chức cung cấp truyền nhận chứng từ hải quan điện tử (gọi tắt VAN): Là tổ chức có đủ điều kiện đảm bảo lực công nghệ thông tin làm trung gian trao đổi liệu hải quan điện tử theo chuẩn mực thống quan hải quan quy định 10 Thời gian tiếp nhận liệu khai hải quan điện tử 24/24 giờ, ngày/1 tuần (trừ ngày lễ tết thời gian đặc biệt quan hải quan thông báo trớc) 11 Giao dịch hải quan điện tử (gọi tắt giao dịch) quan hải quan ngời khai bao gồm: - Giao dịch khai hải quan điện tử: trình khai hải quan điện tử trao đổi thông điệp liệu quan hải quan ngời khai hải quan điện tử - Giao dịch điều chỉnh thuế: trình quan hải quan thông báo việc điều chỉnh tăng (giảm) số thuế phải nộp trao đổi thông điệp liệu quan hải quan ngời khai hải quan điện tử - Giao dịch xử lý vi phạm: trình quan hải quan thông báo việc xử lý vi phạm trao đổi thông điệp liệu quan hải quan ngời khai hải quan điện tử - Các giao dịch khác trình trao đổi thông điệp liệu quan hải quan ngời khai hải quan điện tử [4, 23,24] Đặc điểm thủ tục hải quan điện tử 2.1 Các đặc thù Thủ tục hải quan điện tử có đặc thù sau: Thủ tục hải quan đợc thực phơng tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử quan hải quan, hạn chế tối ®a sù can thiƯp cđa ngêi, ®¶m b¶o sù nhanh chóng, thuận tiện Hồ sơ hải quan điện tử bảo đảm toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn có giá trị pháp lý nh hồ sơ hải quan giấy Xử lý hồ sơ hải quan thông qua phần mềm xử lý liệu tờ khai Thực quy định việc ngời khai hải quan đợc tự khai, tự nộp thuế khoản thu khác áp dụng hình thức nộp hàng tháng lệ phí làm thủ tục hải quan Mục đích quy định nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc khai báo ngời khai điện tử, khuyến khích doanh nghiệp thực nghiêm chỉnh, chấp hành tốt pháp luật hải quan Để đợc tham gia thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp phải đăng ký đợc quan H¶i quan chÊp nhËn tham gia thđ tơc h¶i quan ®iƯn tư, cÊp mËt m·, mËt khÈu tham gia hƯ thống, nối mạng với máy tính với Hải quan sử dụng dịch vụ Đại lý làm thủ tục hải quan điện tử Cơ quan hải quan thực thủ tục hải quan sở hồ sơ hải quan điện tử doanh nghiệp gửi tới Trên sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, máy tính tự phân luồng xanh, vàng, đỏ, sau quan hải quan duyệt phân luồng, định thông quan dựa hồ sơ điện tử doanh nghiệp khai, thông báo số tờ khai để doanh nghiệp in mang đến cửa cảng nơi cã hµng hãa xt khÈu, nhËp khÈu lµm thđ tơc thông quan hàng hóa định kiểm tra hải quan dựa kết phân tích thông tin từ sở liệu hải quan nguồn thông tin khác Việc kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan điện tử thực sở phân tích, xử lý thông tin theo kỹ thuật quản lý rủi ro từ sở liệu, chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan thông tin phận nghiệp vụ khác, quan, cá nhân tổ chức hải quan nớc áp dụng thủ tục hải quan điện tử hậu kiểm mà việc chuyển từ hình thức tiền kiểm sang hậu kiểm dựa quy định quản lý rủi ro, giúp cho Hải quan Doanh nghiệp tiết kiệm đợc thời gian nh giảm đợc chi phí trình thông quan, doanh nghiệp tiến hành thông quan có vi phạm đợc xử lý khâu kiểm tra sau thông quan.[4,26,27,30] 2.2 Thủ tục đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử Doanh nghiệp thực đăng ký tham gia thủ tục hải quan ®iƯn tư theo MÉu sè Phơ lơc XIV ban hành kèm theo Quy định 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007 Bộ trởng Bộ Tài nộp đăng ký cho Chi cục Hải quan điện tử nơi đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử (Mẫu lấy, in địa trang web http://www.customs.gov.vn cđa Tỉng cơc H¶i quan) Chi cơc trëng Chi cơc Hải quan điện tử thời gian 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đăng ký hợp lệ, cấp tài khoản truy cập cấp Giấy công nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử theo Mẫu sè Phơ lơc XIV ban hµnh kÌm theo Quy đinh 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007 Bộ trởng Bộ Tài thông báo từ chối có nêu rõ lý do.[30] 2.3 Đối tợng quản lý sử dụng hệ thống khai điện tử Đối tợng quản lý, sử dụng hệ thống công chức hải quan thuộc Cục Hải quan nơi thực thí điểm, cụ thể nh sau: - Công chức hải quan thuộc Chi cục Hải quan điện tử - Công chức hải quan làm công tác kiểm tra thực tế hàng hóa theo thủ tục hải quan điện tử Chi cục Hải quan cửa - Công chức hải quan làm nhiệm vụ giám sát xác nhận đà thông quan điện tử Chi cục Hải quan cửa - Công chức hải quan thuộc Trung tâm Dữ liệu Công nghệ thông tin đợc phân công vận hành quản lý hệ thống - Các đối tợng khác theo phân công Cục trởng Cục Hải quan nơi thực thí điểm.[4] 2.4 Lợi ích việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử đợc coi Nhà nchìa khóa trình thông quan nhanh chóng, tạo thông thoáng cho hoạt động xuất nhập Nhà ncuộc cách mạng phơng thức quản lý hải quan Thủ tục hải quan điện tử không đổi phơng thức quản lý hải quan theo hớng đại, phù hợp với thông lệ hải quan quốc tế, mà có ý nghĩa quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh XNK thu hút đầu t nớc Việc triển khai thủ tục hải quan điện tử có lợi ích rõ rệt nh sau: Giảm tiếp xúc trực tiếp cán hải quan ngời khai hải quan hạn chế tiêu cực; Giảm tû lƯ kiĨm tra thùc tÕ theo chđ quan cđa công chức hải quan; Giảm bớt thủ tục hành chính, giấy tờ; giảm thời gian lại khai báo; Doanh nghiệp đợc chủ động khai báo, lựa chọn thời gian, địa điểm khai báo thích hợp, chờ đợi đầy đủ chứng từ, làm quen với tác phong làm việc Giảm thời gian thông quan; Kết cuối vừa tạo thuận lợi cho thơng mại, giảm đợc chi phí cho doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu quản lý quan hải quan tập trung xử lý đợc nguồn thông tin khác nhau, chuyển từ kiểm tra, kiểm soát lô hàng sang quản lý toàn thông tin trình hoạt động xuất, nhập doanh nghiệp Giúp quan hải quan chuyển quản lý giao dịch sang quản lý doanh nghiệp, thực quản lý rủi ro, tờ khai thông tin hải quan điện tử tuân thủ chuẩn mực tờ khai liệu chuẩn mực Tổ chức H¶i quan thÕ giíi (WCO Data Set 2.0), tõ xư lý giấy tờ sang dần xử lý máy tính, tăng cờng chống buôn lậu, gian lận thơng mại chống thất thu thuế Đáp ứng quan điểm đạo Chính phủ yêu cầu hội nhập: Từng bớc cải cách nghiệp vụ hải quan theo hớng phù hợp với chuẩn mực hải qua đại khu vực giới; chuyển đổi từ thủ tục hải quan thủ công sang thủ tục hải quan điện tử, xây dựng mô hình Hải quan điện tử nớc ASEAN, tạo thuận lợi cho hoạt động thơng mại, tích hợp ứng dụng công nghệ thông tin để tăng cờng công tác kiểm soát, quản lý hải quan Những điểm khác biệt thực thủ tục hải quan điện tử hải quan thông thờng Theo thủ tục hải quan hành, ngời khai hải quan phải lập hồ sơ giấy Chi cục Hải quan đợc công chức kiểm tra, tiếp nhận, đề xuất biện pháp xử lý tiếp để lÃnh đạo Chi cục định hình thức kiểm tra thực tế hàng hóa, sau định thông quan xử lý có vi phạm Hình thức thủ tục có đặc điểm ngời khai hải quan công chức hải quan thờng xuyên tiếp xúc trực tiếp, việc định không dựa việc thu thập, xử lý nguồn thông tin khác mà phụ thuộc chủ yếu vào cá nhân công chức lÃnh đạo Chi cục Hải quan, việc xử lý nh bị phân tán khó đảm bảo tính thống việc thực biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ, đồng thời khó xác thiếu thông tin dẫn đến tợng kiểm tra tràn lan Khác với thủ tục hải quan thủ công nh trên, thủ tục hải quan điện tử gồm nội dung sau: Khai hải quan xử lý thông tin khai hải quan đợc thực phơng tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan, hạn chế ®Õn møc thÊp nhÊt viƯc sư dơng hå s¬ giÊy Điều có nghĩa: Ngời khai hải quan khai truyền số liệu khai hải quan phơng tiện điện tử đến quan hải quan thông qua tổ chức truyền nhận chứng từ điện tử ngời khai hải quan đến quan hải quan để nộp, đăng ký tờ khai nh quy trình thủ tục hải quan hành) Hồ sơ hải quan điện tử bảo đảm toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn có giá trị pháp lý nh hồ sơ giấy Cơ quan hải quan xử lý phân luồng hàng hóa định hình thức kiểm tra thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử tự động sở phân tích, xử lý thông tin theo hình thức: - Chấp nhận thông tin sở khai h¶i quan (luång xanh), ngêi khai h¶i quan tù in tờ khai, ký tên đóng dấu, mang tờ khai đến phận giám sát Hải quan cửa thông quan hµng hãa - KiĨm tra chøng tõ giÊy thuộc hồ sơ hải quan trớc thông quan (luồng vàng), ngời khai hải quan tới xuất trình tờ khai tự in chứng từ theo đề nghị quan hải quan - Kiểm tra chứng tõ giÊy vµ kiĨm tra thùc tÕ hµng hãa tríc thông quan (luồng đỏ), ngời khai hải quan tới xuất trình tờ khai tự in chứng từ khác theo đề nghị quan hải quan, xuất trình hàng cho Chi Cục Hải quan cửa kiểm tra Thực quy định việc ngời khai hải quan đợc tự khai, tự nộp thuế khoản thu khác áp dụng hình thức nộp hàng tháng lệ phí làm thủ tục hải quan Cơ quan hải quan thực thủ tục hải quan sở hồ sơ hải quan điện tử doanh nghiệp gửi tới Cơ quan hải quan cho phép thông quan dựa hồ sơ điện tư doanh nghiƯp khai ViƯc kiĨm tra h¶i quan vào kết phân tích thông tin từ sở liệu hải quan nguồn thông tin khác