Khái quát về thủ tục hải quan điện tử
Thủ tục hải quan điện tử
Theo qui định tại Điều 4 của Luật Hải quan đợc Quốc hội n- ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001, sửa đổi, bổ sung ngày 14 tháng 5 năm 2005:
Thủ tục hải quan là các công việc mà ngời khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo đúng quy định đối với đối tợng làm thủ tục hải quan [21,22]
- Ngời khải hải quan bao gồm chủ hàng hóa, chủ phơng tiện vận tải hoặc ngời đợc chủ hàng hóa, chủ phơng tiện vận tải ủy quyền.
- Đối tợng chịu sự kiểm tra giám sát của hải quan là hàng hóa xuất nhập khẩu, phơng tiện vận tải, tiền tệ Đối tợng làm thủ tục hải quan bao gồm [21,22,25]:
Hàng kinh doanh xuất nhập khẩu
Hàng tạm nhập tái xuất
Hàng mua bán của các c dân biên giới
Hàng hóa xuất khẩu theo đờng bu điện
Hàng hóa trên phơng tiện vận tải
Hàng hóa xuất nhập khẩu bằng phơng thức thơng mại điện tử
Hành lý của ngời xuất nhập cảnh
Hàng hóa của KCX, Kho ngoại quan, Khu mậu dịch tự do
- Ngời tiếp nhận và thực thi nghiệp vụ hải quan là các nhân viên hải quan.
Thủ tục hải quan đợc thực hiện dựa trên nguyên tắc:
- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, phải đợc làm thủ tục hải quan, chịu sự kiểm tra, giám sát hải quan, vận chuyển theo đúng tuyến đờng, qua cửa khẩu theo quy định của pháp luật.
- Kiểm tra hải quan phải thực hiện trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật của chủ hàng, mức độ rủi ro về vi phạm pháp luật hải quan để đảm bảo quản lý nhà nớc về hải quan và không gây khó khăn cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu
- Hàng hóa, phơng tiện vận tải đợc thông quan sau khi đã làm thủ tục hải quan
- Thủ tục hải quan phải đợc thực hiện công khai, nhanh chóng, thuận tiện và theo đúng quy định của pháp luật
- Việc bố trí nhân lực, thời gian làm việc phải đáp ứng yêu cầu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh. Đối với ngời khai hải quan, khi làm thủ tục hải quan, ngời khai hải quan phải thực hiện các công việc sau:
- Khai và nộp hồ sơ hải quan; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; trong trờng hợp thực hiện thủ tục hải quan điện tử, ngời khai hải quan đợc khai và gửi hồ sơ hải quan thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của hải quan.
- Đa hàng hóa, phơng tiện vận tải đến địa điểm đơc quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phơng tiện vận tải.
- Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật [21,22] Đối với công chức hải quan, khi làm thủ tục hải quan, công chức hải quan phải thực hiện các công việc sau:
- Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan, trong trờng hợp thực hiện thủ tục hải quan điện tử, việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan đợc thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của hải quan
- Kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, ph- ơng tiện vận tải
- Thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luËt
- Quyết định việc thông quan hàng hóa, phơng tiện vận tải [21,22]
1.2 Thủ tục hải quan điện tử
Xuất phát từ yêu cầu hội nhập và xu hớng phát triển của Hải quan quốc tế, Hải quan Việt Nam cần phải thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế liên quan đến hải quan trong khuôn khổ WTO, ASEAN, APEC, ASEM, WCO và các tổ chức quốc tế khác Yêu cầu đặt ra đối với ngành Hải quan Việt Nam là cần thực hiện thủ tục hải quan phải đơn giản, minh bạch, cung cấp thông tin nhanh chóng, công khai, đặc biệt phải thông quan nhanh giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp Trong khi số lợng hàng hóa XNK, lợng hành khách, phơng tiện XNC ngày càng gia tăng thì số lợng công nhân viên Hải quan lại không thể tăng theo tỷ lệ thuận, mặt khác với sự phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin và thơng mại điện tử trên nhiều lĩnh vực, thì một phơng thức quản lý mới về thủ tục hải quan đã ra đời đó là thủ tục hải quan điện tử.
Thủ tục hải quan điện tử không chỉ đổi mới cơ bản ph- ơng thức quản lý hải quan theo hớng hiện đại, phù hợp với thông lệ hải quan quốc tế, mà còn có ý nghĩa quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh XNK và thu hút đầu t nớc ngoài
Chính từ thực tiễn này, tại Điều 8 trong Luật Hải quan bổ sung sửa đổi ngày 14/5/2005 đã xác định: “Nhà nớc u tiên đầu t, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển công nghệ và phơng tiện kỹ thuật tiên tiến để bảo đảm áp dụng phơng pháp quản lý hải quan hiện đại; khuyến khích tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu tham gia xây dựng, thực hiện giao dịch điện tử và thủ tục hải quan điện tử” [22] Đây cũng là hớng phát triển hoàn toàn phù hợp với quy định tại chơng 7 Phụ lục tổng quát của Công ớc Kyôtô sửa đổi về đơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan (Việt Nam đã tham gia công ớc Kyôtô 1973 từ năm 1997, hiện nay đang nghiên cứu để tham gia Công ớc Kyôtô sửa đổi): “Cơ quan hải quan phải áp dụng công nghệ thông tin hỗ trợ các hoạt động hải quan để mang lại hiệu quả cho hoạt động hải quan cũng nh cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu”.[3]
Nh vậy để triển khai các cam kết quốc tế trong lĩnh vực hải quan nhất là trong điều kiện hiện nay khi Việt Nam đã gia nhập là thành viên chính thức của Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO), ngành Hải quan cần phải cải cách phơng thức quản lý từ thủ công sang áp dụng công nghệ quản lý hiện đại với quy trình thủ tục hải quan đợc xử lý bằng phơng tiện điện tử Nói cách khác chính là việc ngành Hải quan cần triển khai áp dụng Thủ tục Hải quan điện tử.
Vậy thế nào là thủ tục hải quan điện tử?
Một cách khái quát, Thủ tục hải quan điện tử chính là thủ tục hải quan đợc thực hiện bằng các phơng tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan
Phơng tiện điện tử đợc hiểu là phơng tiện hoạt động dựa trên công nghệ điện, điện tử, kỹ thuật số, từ tính, truyền dẫn không dây, quang học, điện tử hoặc công nghệ tơng tự