Đang tải... (xem toàn văn)
Chng I Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn cña viÖc ®¸nh gi¸, qun lý vµ khai th¸c tµi nguyªn du lÞch sinh th¸i Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http //www lrc tnu edu vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI CỤC THUẾ TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TẠI CỤC THUẾ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ THÚY PHƢƠNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Những nội dung Luận văn thực dƣới hƣớng dẫn TS Đỗ Thị Thúy Phƣơng Mọi tham khảo dùng Luận văn đƣợc trích nguồn gốc rõ ràng Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Thị Quỳnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thuế bảo vệ môi trường Cục thuế tỉnh Thái Nguyên”, tác giả tích lũy đƣợc số kinh nghiệm bổ ích, ứng dụng kiến thức học trƣờng vào thực tế Để hoàn thành đƣợc Đề tài tác giả đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Thúy Phƣơng, thầy cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tận tâm giúp đỡ suốt thời gian học tập nhƣ trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên bạn bè khác giúp đỡ trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả Phạm Thị Quỳnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài đóng góp đề tài Bố cục Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thuế bảo vệ môi trƣờng 1.1.1 bảo vệ môi trƣờng 1.1.2 Lý luận chung thuế 1.1.3 Lý luận chung thuế BVMT 17 1.1.4 Lý luận quản lý thuế BVMT 21 1.1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thuế BVMT 34 1.1.6 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý thuế BVMT 37 1.2 Kinh nghiệm quản lý thuế BVMT số Cục Thuế học cho Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên 39 1.2.1 Công tác quản lý thuế BVMT số Cục Thuế 39 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý thuế BVMT Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên 47 Chƣơng PHƢƠ 51 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 51 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 51 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 51 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp thông tin 51 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 52 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 53 2.3.1 Các tiêu phản ánh số lƣợng hàng hóa dịch vụ gây nhiễm 53 2.3.2 Các tiêu phản ánh số thuế phải nộp, số thuế nộp tình hình chấp hành Luật thuế BVMT doanh nghiệp 53 2.3.3 Các tiêu phản ánh kết quản lý thu thuế BVMT Cục Thuế 53 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI CỤC THUẾ TỈNH THÁI NGUYÊN 50 3.1 Đặc điểm tỉnh Thái Nguyên 56 3.1.1 điều kiện tự nhiên 56 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 59 3.2 Sơ lƣợc lịch sử phát triển Cục thuế tỉnh Thái Nguyên 64 3.2.1 Lịch sử phát triển, vị trí, chức 64 3.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 65 3.3 Thực trạng công tác quản lý thuế BVMT Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên 70 3.3.1 thuế 2011 - 2013 70 3.3.2 Kết thực công tác quản lý thuế BVMT Cục thuế tỉnh Thái Nguyên 74 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thuế BVMT Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên 85 3.4.1 Yếu tố kinh tế 85 3.4.2 Thể chế, sách 86 3.4.3 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT 86 3.4.4 Công tác tra, kiểm tra thuế BVMT 87 3.4.5 Công tác quản lý tạo lập, sử dụng kiểm tra hóa đơn 87 3.4.6 Cơng tác quản lý nợ thuế BVMT, cƣỡng chế thuế BVMT 87 3.4.7 Tin học hóa sở liệu tổ chức, cá nhân nộp thuế 88 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.8 Công tác tổ chức trình độ lực đội ngũ cán công chức ngành thuế 88 3.4.9 Trụ sở, phƣơng tiện làm việc quan thuế 88 3.4.10 Sự phối hợp quan, tổ chức, cá nhân quản lý thuế BVMT 89 3.5 Đánh giá tình hình quản lý thuế BVMT Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên 89 3.5.1 Kết đạt đƣợc 89 3.5.2 Những mặt hạn chế 95 3.5.3 Một số nguyên nhân làm hạn chế công tác quản lý thuế BVMT Cục thuế tỉnh Thái Nguyên 95 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TẠI CỤC THUẾ TỈNH THÁI NGUYÊN 99 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý thuế BVMT Cục thuế tỉnh Thái Nguyên 99 4.1.1 Quan điểm 99 4.1.2 Mục tiêu quản lý thuế BVMT Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 101 4.1.3 Định hƣớng quản lý thuế BVMT Cục thuế tỉnh Thái Nguyên 102 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thuế BVMT Cục thuế tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 103 4.2.1 Căn đƣa giải pháp 103 4.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thuế BVMT Cục thuế tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 104 4.3 Kiến nghị để thực giải pháp đề 116 4.3.1 Đối với Nhà nƣớc 116 4.3.2 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên 117 4.3.3 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 119 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp DNNNĐP : Doanh nghiệp nhà nƣớc địa phƣơng DNTW : Doanh nghiệp trung ƣơng DNĐTNN : Doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngồi BVMT : Bảo vệ mơi trƣờng ĐKKD : Đăng ký kinh doanh GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân MST : Mã số thuế NQD : Ngoài quốc doanh NXB : Nhà xuất NNT : Ngƣời nộp thuế NSNN : Ngân sách nhà nƣớc SDĐNN : Sử dụng đất nông nghiệp SDĐNN : Sử dụng đất phi nông nghiệp TNCN : Thu nhập cá nhân TP : Thành phố TS : Tiến sỹ TKTN : Tự khai tự nộp UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Kết thu NSNN Cục thuế tỉnh Bắc Giang 2011 - 2013 41 Bảng 1.2 Kế hoạch kết thu NSNN từ sắc thuế BVMT giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 1.3 Kết thu NSNN đơn vị thuộc Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2013 45 1.4 Bảng 3.1 T 2011 - 2013 46 Kết thực tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh Thái Nguyên năm 2012, 2013 kế hoạch năm 2014 62 Bảng 3.2 Kết thu ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 70 Bảng 3.3 Kết thu ngân sách tỉnh Thái Nguyên sắc thuế giai đoạn 2011 - 2013 72 Bảng 3.4 Tình hình sản lƣợng xăng, dầu loại nghĩa vụ thuế BVMT doanh nghiệp năm 2012; 2013 74 Bảng 3.5 Tình hình sản lƣợng khai thác than loại nghĩa vụ thuế BVMT doanh nghiệp năm 2012; 2013 75 Bảng 3.6 Thống kê số lƣợng NNT theo loại hình doanh nghiệp thuộc đối tƣợng nộp thuế BVMT giai đoạn 2011 - 2013 76 Bảng 3.7 Thống kê tỷ lệ nộp hồ sơ khai thuế BVMT năm 2011, 2012, 2013 77 Bảng 3.8 Kết thu, nộp thuế BVMT Cục thuế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2013 77 Bảng 3.9 Tình hình nợ thuế BVMT giai đoạn 2012 - 2013 81 Bảng 3.10 Tình hình thực kế hoạch tra, kiểm tra doanh nghiệp phải nộp thuế BVMT năm 2012, 2013 82 Bảng 3.11 Kết kiểm tra thuế doanh nghiệp phải nộp thuế BVMT giai đoạn 2012 - 2013 83 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức quản lý theo chức hệ thống thuế Việt Nam 69 Biểu đồ 3.1 Tình hình phát sinh thuế BVMT theo loại hàng hóa giai đoạn 2012 - 2013 81 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 đƣợc nội dung sách thuế BVMT Trên sở đó, tạo đồng tình cao với sách thuế BVMT Nhà nƣớc, sẵn sàng tự nguyện cung cấp thông tin phối hợp với quan Thuế để thu thuế, lên án mạnh mẽ hành vi vi phạm thuế BVMT, vận động DN thực tốt sách thuế Nhà nƣớc Mục tiêu công tác tuyên truyền hỗ trợ DN thông qua việc tuyên truyền cung cấp đầy đủ dịch vụ hỗ trợ có chất lƣợng cao thuế để nâng cao tính tuân thủ, tự giác chấp hành tốt nghĩa vụ thuế với Nhà nƣớc theo quy định luật thuế sở hiểu nội dung quy định cụ thể sách thuế, thủ tục hành thuế BVMT Đối với chức này, tiến hành song song vừa triển khai cho DN thí điểm vừa triển khai cho DN hệ thống hành * Tăng cường hình thức tuyên truyền, hỗ trợ DN - Trên sở đánh giá kết công tác tuyên truyền hỗ trợ phạm vi thực thí điểm chế tự khai - tự nộp về: hình thức áp dụng, nội dung tuyên truyền hỗ trợ, quy trình nghiệp vụ, tiếp tục hồn thiện triển khai hình thức tun truyền, hỗ trợ DN ngồi thí điểm Điều tra, khảo sát nhu cầu hỗ trợ DN hình thức, nội dung yêu cầu hỗ trợ theo nhóm lĩnh vực, ngành nghề thành lập Lập kế hoạch phát triển hình thức, nội dung tuyên truyền hỗ trợ doanh nghiệp, tập trung tuyên truyền hỗ trợ theo nhu cầu DN - Nghiên cứu, hệ thống hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ đƣợc áp dụng DN nƣớc có trình độ quản lý thuế tiến tiến giới Đánh giá đề xuất phƣơng án áp dụng hình thức tuyên truyền, hỗ trợ Triển khai áp dụng số hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đại, hiệu nhƣ: Xây dựng triển khai hình thức trao đổi thơng tin trực tuyến thƣ điện tử với ĐTNT, thông qua hệ thống mạng ngành Thuế Xây dựng nội dung thiết kế kỹ thuật để nhanh chóng triển khai hệ thống trả lời thuế tự động qua điện thoại - Chuẩn hóa nội dung tuyên truyền, hỗ trợ Từng bƣớc hoàn thiện nội dung tuyên truyền hỗ trợ thống triển khai tồn tỉnh Rà sốt tồn nội dung hệ thống tài liệu tuyên truyền, hỗ trợ doanh nghiệp bao gồm: thông tin sở liệu ngành thuế, tài liệu hƣớng dẫn đăng ký, kê khai, nộp thuế, văn pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 luật thuế, ấn phẩm tun truyền thuế, bảng áp phích, pa nơ ; xây dựng tài liệu hỗ trợ hƣớng dẫn kê khai, nộp thuế theo sắc thuế, theo ngành, nhóm DN - Xây dựng Website ngành thuế: nâng cao chất lƣợng thông tin cho chuyên mục Website, cập nhật thông tin văn qui phạm pháp luật thuế sửa đổi, bổ sung, ban hành, thủ tục thuế, câu hỏi thƣờng gặp tin, thuế đăng Website; tiếp tục nghiên cứu, cải tiến hình thức, nội dung Website cho phù hợp với yêu cầu tra cứu thông tin ngồi ngành … - Rà sốt, hồn thiện qui trình, qui chế tun truyền hỗ trợ NNT nói chung xây dựng quy trình sổ tay nghiệp vụ hƣớng dẫn công tác tuyên truyền hỗ trợ DN; xây dựng tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng, hiệu công tác tuyên truyền hỗ trợ Tổ chức xây dựng mẫu biểu, phƣơng pháp điều tra đánh giá chất lƣợng phục vụ quan thuế DN Triển khai điều tra, thu thập thơng tin đánh giá hàng năm từ có điều chỉnh phù hợp - Khuyến khích phát triển hình thức dịch vụ tƣ vấn, kế tốn thuế, đại lý kê khai thuế e Đổi nâng cao hiệu tra, kiểm tra thuế BVMT Củng cố công tác tra DN hệ thống hành: tập trung vào biện pháp chống thất thu NSNN theo đối tƣợng nộp thuế, đối tƣợng chịu thuế nhằm đảm bảo quan thuế quản lý đủ DN đối tƣợng chịu thuế BVMT, tính tiền thuế BVMT phải nộp vào NSNN; chuyển dần DN sang chế tự khai tự nộp áp dụng phƣơng thức tra Phân loại đối tƣợng để tra, kiểm tra thuế BVMT: Tập trung vào đối tƣợng có nhiều rủi ro thuế thiếu độ tín nhiệm, thƣờng xuyên gian lận thuế BVMT Các đối tƣợng tự giác thực nghĩa vụ thuế BVMT năm kiểm tra tồn diện lần Nói cách khác xây dựng thực kỹ thuật tra, kiểm tra dựa phân tích, đánh giá quản lý rủi ro Căn tiêu chí đánh giá rủi ro chế tự khai - tự nộp (nhƣ tỷ suất lợi nhuận vốn; tốc độ tăng trƣởng sản lƣợng hàng hóa, dịch vụ sản xuất kinh doanh, khai thác; tốc độ tăng lợi nhuận ) tiêu chí cụ thể khác theo ngành, lĩnh vực, để ứng dụng bƣớc việc lựa chọn đối tƣợng tra, kiểm tra Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 Xây dựng triển khai thực kỹ tra thuế BVMT trƣờng hợp (thu thập thông tin, đánh giá rủi ro, lập hồ sơ tra, lập chứng cứ, đánh giá sau tra ), xây dựng triển khai thực kỹ phân tích báo cáo tài doanh nghiệp tra thuế BVMT, sử dụng thông tin kinh tế ngành tra thuế BVMT Nghiên cứu xây dựng Đề án triển khai điều tra thuế BVMT, ý mơ hình phƣơng pháp điều tra trƣờng hợp gian lận, trốn thuế, phối hợp trình điều tra thuế với ban ngành khác nhƣ: Sở cơng an, Tồ án, Sở tài nguyên môi trƣờng…, chuẩn bị sẵn sàng Nhà nƣớc giao chức điều tra thuế cho quan thuế Các trƣờng hợp gian lận thuế BVMT phải bị xử phạt nghiêm minh theo quy định văn pháp luật hành để có tác dụng răn đe giáo dục doanh nghiệp khác chấp hành pháp luật thuế BVMT Xây dựng chƣơng trình hỗ trợ máy tính phục vụ cho cơng tác kiểm tra, tra thuế BVMT f Đẩy mạnh quản lý nợ cưỡng chế thuế BVMT Nghiên cứu sửa đổi hƣớng dẫn phân loại nợ thuế BVMT, làm sở cho Cục Thuế xác định kịp thời, xác phân loại đƣợc khoản nợ thuế DN theo tiêu chí: - Nợ khơng có khả thu bao gồm khoản nợ DN kinh doanh hiệu quả, thua lỗ khả toán, khoản nợ phá sản, giải thể, bỏ trốn - Nợ chờ xử lý bao gồm khoản nợ DN có khiếu nại, trình điều tra, khởi tố hình liên quan đến nghĩa vụ thuế BVMT, khoản nợ đọng chờ giải miễn giảm thuế BVMT, khoanh nợ, xoá nợ, chờ xử lý khác - Nợ có khả thu hồi khoản nợ DN có khả tốn nhƣng chƣa nộp vào ngân sách Trong phân nợ thu hồi dần nợ thu hồi - Xác định ngun nhân, tình trạng nợ DN Từ có kế hoạch, biện pháp thu nợ phù hợp, hiệu Trong trình thu nợ, cần phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan áp dụng biện pháp thu nợ thuế cƣỡng chế thuế nhƣ ngân hàng (chịu trách nhiệm phong toả tài khoản, trích tài khoản), cơng an, tồ án (để kê biên, tịch thu)… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 Áp dụng quản lý rủi ro công tác thu nợ cƣỡng chế thuế BVMT: - Phối hợp xây dựng sở liệu (bao gồm thơng tin ngồi ngành thuế) cho việc phân tích, đánh giá rủi ro phục vụ cơng tác thu nợ cƣỡng chế thuế (xây dựng tiêu thông tin, chế thu thập thông tin, tổ chức việc thu thập cập nhật thông tin ) - Xây dựng hệ thống tiêu thức đánh giá rủi ro phục vụ công tác thu nợ cƣỡng chế thuế theo mức độ áp dụng - Áp dụng việc phân tích thơng tin tình hình SXKD báo cáo tài NNT cơng tác thu nợ cƣỡng chế thuế BVMT Từ đó, xây dựng kế hoạch thu nợ sở phân tích rủi ro thực thu nợ theo kế hoạch đề Phối hợp xây dựng tiêu chuẩn cán thực công tác quản lý thu nợ phân cấp cán theo mức chuyên gia Đào tạo cán theo kỹ công tác thu nợ phù hợp với cấp quản lý chế quản lý đảm bảo cán có đủ lực hiệu công việc Phối hợp xây dựng vận hành hệ thống ứng dụng tin học hỗ trợ cho cơng tác quản lý thu nợ thuế Kiểm sốt, đánh giá chất lƣợng công tác quản lý nợ cƣỡng chế thuế BVMT Xây dựng chuẩn mực đánh giá chất lƣợng công tác thu nợ cƣỡng chế thuế; xây dựng hệ thống hỗ trợ đồng thời theo dõi, giám sát việc thực công tác thu nợ cƣỡng chế thuế BVMT g Ứng dụng công nghệ tin học nhằm nâng cao hiệu quản lý thuế BVMT Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đại, ứng dụng tin học hầu hết chức quản lý quan thuế với hệ thống thông tin thuế từ sở liệu đối tƣợng nộp thuế tập trung, đầy đủ theo yêu cầu quản lý chế tự khai tự nộp Muốn giải pháp cần tập trung là: - Rà soát thơng tin có ngành thuế sở liệu quản lý thuế tất cấp Phân tích u cầu thơng tin quản lý thuế phận chức quản lý thuế, trọng yêu cầu thông tin cho công tác tra thuế Xác định mơ hình hệ thống thơng tin thuế mơ hình sở liệu đối tƣợng nộp thuế ngành theo hƣớng tập trung liệu từ ngồi ngành thuế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 - Xây dựng, nâng cấp, tích hợp chuyển đổi hệ thống phần mềm ứng dụng xử lý thông tin thuế nhƣ: kê khai đăng ký thuế, kê khai thuế BVMT kế toán tài khoản nộp thuế BVMT DN - Xây dựng ứng dụng hỗ trợ chức kiểm sốt tình trạng thực nghĩa vụ thuế, phân tích quản lý trƣờng hợp vi phạm thuế BVMT - Xây dựng hệ thống phần mềm phân tích, lựa chọn đối tƣợng cần tra, kiểm tra thuế BVMT cƣỡng chế thuế BVMT Quản lý nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra thuế BVMT - Nâng cấp trang thông tin điện tử ngành thuế; nghiên cứu, thiết kế hệ thống chuẩn bị điều kiện để triển khai thực đăng ký thuế, kê khai thuế BVMT qua mạng Internet; tạo thêm kênh giao tiếp NNT với quan Thuế nhƣ hệ thống quản lý trao đổi thƣ tín điện tử, hỏi đáp trực tuyến, điện thoại tự động h Hoàn thiện tổ chức máy cán quản lý thu thuế BVMT doanh nghiệp - Xây dựng cấu, tiêu chuẩn cán theo chức danh, vị trí cơng việc Đảm bảo tạo đƣợc đội ngũ cán chuyên gia theo chức quản lý thuế Phân cấp cán theo lực hiệu công việc - Rà soát, đánh giá lực cán ngành thuế, phân loại cán ngành theo trình độ, độ tuổi, lực Xác định số cán bố trí vào chức năng, phận quản lý theo cấu Lập kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán phù hợp với yêu cầu Xác định số cán không đủ điều kiện, tiêu chuẩn tiếp tục sử dụng máy Xây dựng phƣơng án xử lý, xếp cho việc cán - Đào tạo nâng cao lực cán bộ, trƣớc hết đòi hỏi cán quản lý thu thuế BVMT phải có trình độ cao Đối với cán tuyển dụng nhƣ cán có, sau xếp lại, kiến thức thuế, cần trang bị đầy đủ kiến thức chuyên sâu theo kỹ (tuyên truyền hỗ trợ NNT, tra, kiểm tra, cƣỡng chế thu nợ, xử lý thông tin liệu thuế), khả sử dụng ứng dụng tin học việc phân tích, khai thác thơng tin phục vụ cho chức quản lý i Về phía người nộp thuế BVMT Ngƣời nộp thuế BVMT cần định rõ mục tiêu thực tốt pháp luật nói chung pháp luật thuế BVMT nói riêng, sách thuế BVMT gắn với hoạt động sản xuất kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 Trong sản xuất kinh doanh phải lựa chọn phƣơng án kinh doanh hiệu quả, ký kết hợp đồng lành mạnh để giảm thiểu rủi ro điều kiện xác định tính thuế BVMT theo quy định Luật thuế BVMT Đào tạo lựa chọn cán làm cơng tác kế tốn kế tốn thuế BVMT có trách nhiệm, trung thực có khả nắm bắt kịp thời sách pháp luật Đầu tƣ quan tâm đến công tác tin học quản lý kinh doanh thông tin báo cáo với quan quản lý quan thuế Doanh nghiệp cần tiếp cận sách thuế BVMT thơng qua cơng tác tuyên truyền hỗ trợ quan thuế kênh thông tin khác Tham gia đối thoại thƣờng xuyên với quan thuế, thông tin phản ảnh kịp thời vƣớng mắc sách tổ chức thực nộp thuế BVMT Phối hợp với quan thuế đồng hành thực sách thuế BVMT, giám sát quan thuế công chức thuế việc thực thi tuyên ngôn ngành thuế, thi hành công vụ, cơng tác phịng chống tham nhũng 4.3 Kiến nghị để thực giải pháp đề Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thuế BVMT Cục thuế tỉnh Thái Nguyên, học viên xin có số kiến nghị nhƣ sau: 4.3.1 Đối với Nhà nước Nâng cao trình độ điều hành vĩ mơ kinh tế, chuyển đổi nhanh chóng có hiệu kinh tế theo hƣớng thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Tạo môi trƣờng kinh tế thuận lợi để khuyến khích doanh nghiệp phát triển theo chiều sâu, từ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Khi hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phát triển tốt tăng nguồn thu nguồn trích nộp qua thuế tăng, từ tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tự giác BVMT nhân dân Phát huy vai trò, làm rõ trách nhiệm ngành, cấp ủy đảng, quyền xây dựng lực quản lý, giải vấn đề mơi trƣờng, khắc phục tình trạng tổ chức thực thiếu liệt, mang tính hình thức, tƣ coi nặng tăng trƣởng kinh tế, bỏ qua buông lỏng quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 Hoàn thiện xây dựng sở pháp lý vững cho việc áp dụng thuế BVMT, quan Nhà nƣớc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hành, hình thành hệ thống văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành theo hƣớng thống nhất, công bằng, đại hội nhập, khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, khơng rõ trách nhiệm thiếu khả thi Hệ thống pháp luật mơi trƣờng phải tƣơng thích, đồng tổng thể hệ thống pháp luật chung nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Song song với hoàn thiện văn pháp luật, cần đẩy mạnh “kinh tế hóa” lĩnh vực tài ngun mơi trƣờng, tăng cƣờng áp dụng hình thức đấu thầu quyền thăm dị khoáng sản, đấu giá mỏ để tăng thu cho ngân sách Nhà nƣớc lựa chọn đƣợc tổ chức, cá nhân có lực, kinh nghiệm tham gia hoạt động thăm dị, khai thác, chế biến khống sản; nâng cao tính thống nhất, tránh chồng chéo quản lý; tăng cƣờng phân cấp cho địa phƣơng quản lý khoáng sản; trọng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật Tiếp tục yêu cầu hệ thống sách thuế, phí lệ phí đƣợc sửa đổi bổ sung phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc; góp phần chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia; khuyến khích thu hút đầu tƣ thành phần kinh tế đầu tƣ nƣớc vào Việt Nam; bảo hộ hợp lý, có chọn lọc, có thời hạn sản phẩm, hàng hoá sản xuất nƣớc phù hợp với cam kết, thơng lệ quốc tế Hệ thống sách thuế đƣợc xây dựng, hoàn thiện bảo đảm minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện; mở rộng sở thuế để phát triển nguồn thu, bao quát nguồn thu phát sinh 4.3.2 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thuế tạo điều kiện để cải cách đại hoá quản lý thu thuế Xây dựng máy quản lý việc áp dụng thuế môi trƣờng hiệu học quý báu đƣợc rút từ kinh nghiệm nhiều nƣớc giới Tại Việt Nam, thuế BVMT công cụ tài BVMT cần có ban ngành riêng chuyên trách việc triển khai, rà sốt, đơn đốc việc thực loại thuế Hơn nữa, việc thu thuế BVMT phải quy mối thống nhất, chịu trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 118 lớn Tổng cục Thuế, nhiên đƣợc đặt nằm kiểm sốt Bộ tài xem xét mặt kĩ thuật công cụ thuế phần thiếu hệ thống thuế Mặt khác, nhiều ngành lĩnh vực khác có liên quan tới Luật thuế Chính thế, hợp tác phối hợp chặt chẽ quan việc làm cần thiết Do đó, cần tăng cƣờng nâng cao lực quản lý Nhà nƣớc, xây dựng máy hoạt động thống hiệu từ trung ƣơng đến địa phƣơng tất ngành lĩnh vực - Về công tác tra, kiểm tra thuế BVMT Nhà nƣớc ban ngành có liên quan cần nghiên cứu chuẩn mực quốc tế công tác tra quan thuế nhà nƣớc, từ xây dựng mơ hình, phƣơng pháp tra cho phù hợp với chế quản lý, điều kiện kinh tế - xã hội nƣớc ta Bên cạnh đó, cần xây dựng thực chế phối hợp ngành có liên quan cơng tác tra thuế Đồng thời, phối hợp xây dựng phần mềm ứng dụng tin học hỗ trợ công tác tra, kiểm tra thuế Phối hợp để đào tạo nâng cao lực cán bộ, trọng đào tạo theo kỹ chuyên sâu, khả sử dụng ứng dụng phần mềm tin học việc phân tích, khai thác thông tin quản lý tra, kiểm tra thuế BVMT - Về Luật quản lý thuế BVMT Rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật thuế BVMT Luật có liên quan theo hƣớng quy định rõ nguyên tắc, sách Nhà nƣớc, nội dung, cơng cụ, chế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chí đánh giá, trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng phù hợp với bối cảnh biến đổi khí hậu, chủ trƣơng tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng Nghiên cứu xây dựng Bộ luật thuế BVMT theo hƣớng thống công tác bảo vệ thành phần môi trƣờng ứng phó với biến đổi khí hậu Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật, đấu tranh phịng, chống tội phạm mơi trƣờng, tăng cƣờng thực thi sách, pháp luật bảo vệ môi trƣờng Bổ sung nguyên tắc quản lý rủi ro quản lý thuế, mở rộng phạm vi khai thác sử dụng thông tin NNT, bổ sung nghĩa vụ NNT việc ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao quản trị doanh nghiệp cung nhƣ phát triển quản lý thuế điện tử Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 119 Đề nghị Cục thuế tỉnh Thái Nguyên lựa chọn cán công chức thuế đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác tra, kiểm tra để tăng cƣờng bổ sung thêm biên chế Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ hiệu với lực lƣợng cảnh sát mơi trƣờng đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật thuế BVMT Đẩy mạnh công tác kiểm tra trụ sở quan thuế nhƣ kiểm tra trụ sở NNT, kết xử lý phải các, khách quan quy định pháp luật thuế 4.3.3 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên tham mƣu với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm đạo, tăng cƣờng công tác quản lý thuế nói chung quản lý thuế BVMT nói riêng Tỉnh ủy, HDND, UBND tỉnh đạo ngành, UBND huyện, thị trấn tăng cƣờng phối hợp với Cục Thuế Chi cục thuế công tác quản lý thuế BVMT, tập trung đạo công tác quản lý nợ cƣỡng chế thuế BVMT Đề nghị đạo tăng cƣờng công tác điều tra, đánh giá tài nguyên khoáng sản, làm rõ tiềm tài nguyên khống sản, điều kiện cấu trúc, mơi trƣờng địa chất phục vụ quy hoạch, kế hoạch, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Nâng cao hiệu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản bảo đảm nguồn lực khoáng sản đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu sở tăng cƣờng chế biến sâu, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, đồng thời tăng hiệu kinh tế, giảm thiểu tác động đến mơi trƣờng - Tiếp tục cụ thể hóa chế sách, pháp luật BVMT, có chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Đƣa nội dung bảo vệ môi trƣờng vào chiến lƣợc quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, chƣơng trình, dự án đầu tƣ Đẩy mạnh xã hội hóa; giải triệt để điểm nóng, điểm đen mơi trƣờng Tích cực phịng ngừa, hạn chế mức độ gia tăng nhiễm môi trƣờng Phối hợp tốt với ngành, địa phƣơng triển khai thực tốt chƣơng trình, mục tiêu chống biến đổi khí hậu Phối hợp với Cục Thuế tỉnh việc tôn vinh, khen thƣởng doanh nghiệp, có thành tích sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, đóng góp ngân sách thực tốt sách pháp luật thuế BVMT KẾT LUẬN CHƢƠNG Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 120 Vận dụng kiến thức lý luận, quán triệt đƣờng lối chủ trƣơng Nhà nƣớc; kết hợp với phân tích thực trạng cơng tác quản lý thuế BVMT Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên Học viên mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý thuế BVMT Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Hi vọng, đề xuất giải pháp kiến nghị có tác dụng tốt cho cơng tác quản lý thuế, góp phần vào cơng xây dựng tỉnh Thái Nguyên phát triển, nâng cao mức sống ngƣời dân, tạo môi trƣờng sống công khai minh bạch, công cho doanh nghiệp, dân cƣ tỉnh Thái Nguyên nói riêng nƣớc nói chung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 121 KẾT LUẬN Thực đƣờng lối đổi mới, công cải cách hệ thống thuế nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu quan trọng xây dựng sách thuế quản lý thuế Thuế BVMT sách thuế đƣợc thực nhằm bảo vệ môi trƣờng sinh thái, nhằm góp phần thay đổi nhận thức ngƣời môi trƣờng, tạo thêm nguồn lực để khôi phục môi trƣờng sinh thái Cùng với phát triển đất nƣớc hội nhập quốc tế, việc áp dụng thuế BVMT việc làm cần thiết thuế BVMT cơng cụ kinh tế quan trọng không tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc mà cịn có hạn chế tối đa tác động gây ô nhiễm môi trƣờng Việc áp dụng loại thuế phần giải đƣợc hạn chế cịn tồn sử dụng cơng cụ quản lý môi trƣờng khác Vấn đề quản lý thuế BVMT ngày đặt thách thức lớn Ngành thuế phải không ngừng cải cách phƣơng thức quản lý để đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý thuế thời kỳ đổi đất nƣớc Luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý thuế BVMT Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên” góp phần làm rõ nội dung sau đây: Một là, hệ thống hố phân tích làm rõ vấn đề lý luận thuế quản lý thuế BVMT Hai là, tìm hiểu kinh nghiệm số Cục Thuế tỉnh lân cận quản lý thu thuế BVMT tiêu chí chủ yếu quản lý thuế BVMT doanh nghiệp theo hƣớng đại Từ rút học kinh nghiệm để tham khảo vận dụng vào điều kiện tỉnh Thái Nguyên nƣớc ta Ba là, đặt câu hỏi mà đề tài cần giải quyết; phƣơng pháp nghiên cứu đề tài xây dựng hệ thống tiêu nghiên cứu nhằm phân tích để đƣa kết luận nghiên cứu, đề xuất giải pháp đề tài Bốn là, đánh giá, phân tích điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Thái Nguyên ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế xã hội cơng tác quản lý thuế BVMT Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 122 Năm là, phân tích, đánh giá trạng quản lý thuế BVMT theo chế hành; đánh giá kết bƣớc đầu thực chế tự khai tự nộp; rút kết nguyên nhân vấn đề đặt quản lý thuế BVMT Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên Sáu là, nêu rõ quan điểm Nhà nƣớc, ngƣời nghiên cứu phƣơng hƣớng mục tiêu công tác quản lý thuế BVMT Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp với quan có thẩm quyền nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý thuế BVMT giai đoạn Trong việc thực chế tự khai - tự nộp đƣợc mở rộng dần với bƣớc vững theo lộ trình hợp lý, kết hợp song song quản lý đại quản lý truyền thống, ứng dụng chức chế tự khai - tự nộp cho hệ thống hành Cùng với chế việc triển khai mặt pháp lý triển khai áp dụng kê khai thuế qua mạng Internet Do thời gian nghiên cứu có hạn nên nhiều nội dung chƣa sâu phân tích kỹ giải pháp đề xuất có tính chất gợi mở Vì vậy, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết cần đƣợc bổ sung, hoàn thiện Học viên mong đƣợc đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý để luận văn hồn thiện có ý nghĩa thiết thực quản lý thực tiễn nay./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2009); Hƣớng dẫn thủ tục hành lĩnh vực thuế sách thuế Bộ tài (2011); Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 “về việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 đề án triển khai Chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020” Bộ tài (2011); Thông tƣ 152/2011 ngày 11/11/2011 “về việc hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng” Bộ tài (2012); Thơng tƣ 159/2012 ngày 28/9/2012 sửa đổi, bổ sung Thông tƣ 152/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ quy định định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ mơi trƣờng Bộ tài (2013); Thơng tƣ 156/2013 ngày 06/11/2013 “về việc hƣớng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế” Chính Phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 “về việc phê duyệt chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020” Chính phủ, Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 “Về việc Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật thuế bảo vệ môi trƣờng” Cục Thuế tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011 Cục Thuế tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 10 Cục Thuế tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013 11 Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011 12 Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 13 Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013 14 Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác thuế năm 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 124 15 Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 16 Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013 17 Cục Thống kê Thái Nguyên (2013), Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên 2012 18 Nguyễn Thị Liên (2009), Giáo trình thuế, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 19 Mác - Ăng Ghen (1962), nguồn gốc gia đình, chế độ tƣ hữu Nhà nƣớc, tập 2, Nhà xuất thật, Hà Nội 20 Nhà xuất Tài (2007) - Hệ thống văn pháp luật thuế hành, Hà Nội 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2010), Luật thuế Bảo vệ môi trƣờng số 57/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế số 21 (2012) 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) 25 Tổng cục Thuế (2008), Tài liệu bồi dƣỡng cán công chức thuế, nội dung quản lý thuế 26 Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 1864/QĐ-TCT ngày 21/12/2011 “Về việc ban hành Quy trình quản lý khai thuế, nộp thuế kế toán thuế” 27 Tổng cục Thuế (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013 28 Tổng cục Thuế (2013), Hƣớng dẫn toán thuế 2012, điểm cần lƣu ý sách thuế 2013, Nhà xuất Tài 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2013) - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2013 30 Website Bộ tài chính: http://www.mof.gov.vn (2013) 31 Website Tổng cục thuế: http://www.gdt.gov.vn (2013) 32 Website Cục thuế tỉnh Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gdt.gov.vn (2013) 33 Website Tỉnh Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gov.vn (2013) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 125 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/