Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tổ chức đấu thầu tại công ty truyền tải điện i

1 Lời mở đầu Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường 20 năm từ đến có nhiều chuyển biến, thay đổi lớn hoạt động đầu tư Đấu thầu đời thay đổi lớn Hoạt động đấu thầu xuất Việt Nam khoảng 10 năm trở lại song thực đấu thầu đem lại nhều hiệu to lớn cho kinh tế, đấu thầu nâng cao vai trò chủ đầu tư tăng cường trách nhiệm nhà thầu việc thực dự án, tiết kiệm ngân sách nhà nước thúc đẩy kinh tế phát triển Đấu thầu đời kinh tế thị trường yêu cầu đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh người tham dự Thực tế chứng minh đấu thầu lựa chọn đắn công nhà thầu có ý nghĩa quan trọng bên mời thầu Đặc biệt nước ta gia nhập WTO đấu thầu lại có vai trị quan trọng tạo điều kiện cho hợp tác với nước phát triển để học tập kinh nghiệm không chuyên môn mà kĩ thuật, công nghệ Trong phạm vi kinh tế, khoản tiền dùng cho hoạt động mua sắm hay nói chung đầu tư huy động từ hai nguồn nguồn tiền tư nhân nguồn tiền phủ Việc sử dụng nguồn tiền thứ hai bắt buộc phải tuân thủ theo quy định mua sắm Nhà nước đề nhằm đảm bảo mang lại hiệu cao đấu thầu bắt buộc hoạt động đầu tư sử dụng vốn nhà nước quản lý Ngành điện số ngành sử dụng vốn đầu tư Nhà nước chịu quản lý chặt chẽ Nhà nước mà hoạt động đấu thầu lại cần ý Tổng Công ty Điện lực Việt Nam đơn vị trực thuộc quán triệt tìm hiểu kỹ quy định Nhà nước đấu thầu, tổ chức đấu thầu dự án quan trọng, cần thiết để tìm nhà thầu có đủ lực, đảm bảo cho dự án thực tiến độ chất lượng tốt, tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước Công ty Truyền tải điện I công ty trực thuộc Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, từ đời đến công ty hàng nằm tổ chức đấu thầu hàng trăm dự án, chọn nhà thầu phù hợp tiết kiệm cho Nhà nước hàng tỷ đồng Tuy nhiên đấu thầu hoạt động mới, quy định đấu thầu nhiều hạn chế nên q trình thực cơng ty khơng tránh khỏi lúng túng chí sai lầm Trước tình hình đấu thầu công ty với vai trò quan trọng đấu thầu em chọn tên chuyên đề thực tập : “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức đấu thầu công ty Truyền tải điện I” Kết cấu chuyên đề gồm phần : Phần I: Tổng quan công ty Truyền tải điện I Phần II: Thực trạng hoạt động tổ chức đấu thầu công ty Truyền tải điện I Phần III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu công ty Truyền tải điện I Em xin chân thành cảm ơn cô giáo- Thạc sỹ Nguyễn Thị Ái Liên cán phòng quản lý đấu thầu giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp Phần I: Tổng quan công ty Truyền tải điện I 1.Quá trình hình thành phát triển công ty: Công ty truyền tải điện I doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Tổng công ty điện lực Việt Nam Công ty bao gồm số đơn vị trực thuộc hoạt động nghành truyền tải phạm vi tỉnh phía Bắc Việt Nam ( từ Hà Tĩnh trở ) Trụ sở đặt tại: 15 Cửa Bắc- Ba Đình – Hà Nội Tên viết tắt là: PTC Cơng ty có nhiệm vụ quản lý vận hành an toàn, liên tục, đảm bảo chất lượng điện năng, phấn đấu giảm lượng điện tiêu hao truyền tải; sửa chữa lưới điện thiết bị lưới điện; Xây lắp cơng trình điện; Thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị điện sau hiệu chỉnh lắp đặt; thực số lĩnh vực sản xuất-dịch vụ liên quan đến nghành điện Tổ chức tiền thân công ty sở Truyền tải điện Miền Bắc thành lập ngày 1/5/1981, trực thuộc Công ty Điện lực miền Bắc ( Công ty Điện lực I) Bộ lượng Sau 14 năm hoạt động Sở tách khỏi Công ty Điện lực đổi tên thành Công ty truyền tải điện 1, trực thuộc Tổng công ty Điện lực Việt Nam Sự kiện đánh dấu bước trưởng thành công ty, thể niềm tin cấp hệ cán CNV công ty, đồng thời địi hỏi nỗ lực vươn lên tồn diện người Nhìn chung q trình phát triển cơng ty thể qua giai đoạn sau: 1.1: Giai đoạn trước năm 1981: Giai đoạn hoạt động truyền tải điện chịu quản lý trực tiếp tổng cục điện lực Việt Nam Hoạt động sản xuất, truyền tải, phân phối điện Tổng cục Điện lực Việt Nam quản lý điều hành Do hậu hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ điện lực Việt Nam đủ cung cấp cho số tỉnh, thành phố khu cơng nghiệp lớn nhiệm vụ truyền tải điện gói gọn tỉnh, thành phố khu cơng nghiệp Nói chung vai trị truyền tải điện giai đoạn mờ nhạt chưa có vai trị quan trọng cơng nghiệp điện Việt Nam 1.2: Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1985: Trong giai đoạn công nghiệp điện Việt Nam có bước tiến đáng kể, sản xuất, phân phối điện mở rộng tỉnh, thành phố khác Tổ chức tiền thân công ty truyền tải điện Sở truyền tải điên Miền Bắc thành lập, tách khỏi hoạt động Sở điện lực Việt Nam Tổ chức sau đổi tên thành Sở điện lực trực thuộc công ty điện lực Miền Bắc Sở truyền tải điện Miền Bắc thành lập theo định số 06/LD/ TTCB ngày 1/5/1981 có trụ sở số 53 phố Lương Văn Can, Quận Hoàn Kiếm – Hà Nội Khi thành lập sở truyền tải điện Miền Bắc gặp nhiều khó khăn, thiếu lao động có tay nghề, sở vật chất kĩ thuật thiếu thốn, đời sống cơng nhân viên gặp nhiều khó khăn Trong năm liên tiếp ( 5/1981 dến 5/1983) sở chủ yếu quản lý vận hành lưới 110 KV tỉnh từ Hà Nội đến Hà Nam Ninh, Hà Bắc, Hà Sơn Bình, Thanh Hố, Vĩnh Phúc, Bắc Thái, Hải Phòng Quảng Ninh Đồng thời Sở giao nhiệm vụ phục hồi lưới điện 110 KV bị chiến tranh tàn phá lắp đặt số trạm, đường dây nhằm mở rộng hoạt động nghành Đến tháng 2/1984 Sở công ty giao nhiệm vụ quản lý vận hành cơng trình 220KV Hà Đông bao gồm đường dây 220KV Phả Lại- Hà Đông trạm 220KV Hà Đơng Đây cơng trình 220KV Miền Bắc đặt móng cho thời kì phát triển điện lực Việt Nam 1.3: Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1995: Từ tháng 10/1986 theo định Bộ Công Nghiệp Sở truyền tải điện Miền Bắc chuyển giao toàn lưới điện 110KV cho truyền tải điện địa phương quản lý đồng thới tiếp nhận toàn lưới điện 220KV toàn miền thực nhiệm vụ truyền tải điện từ nhà máy Hồ Bình, Phả Lại, ng Bí đến tỉnh, thành phố lớn Hà Nội, Hải Phịng, Thanh Hố, Hà Tây, Nghệ An, Hà Tĩnh phần lại chuyển cho tỉnh Miền Trung Đến tháng 4/1994 Sở truyền tải điện Miền Bắc tiếp nhận đưa vào quản lý vận hànhhệ thống truyền tải điện Bắc Nam 500KV đoạn từ Hồ Bình đến Đèo Ngang Giai đoạn sở truyền tải điện đơn vị hoạch tốn phụ thuộc, trực thuộc cơng ty điện lực Miền Bắc 1.4: Giai đoạn từ năm 1995 đến nay: Theo chủ trương Đảng Nhà Nước đổi chế quản lý, hình thành tập đồn kinh tế lớn, ngày 27/1/1995 Bộ Năng Lượng nghi định số 14-CP thành lập Tổng cơng ty Điện Lực Việt Nam theo Sở điện lực Miền Bắc tách khỏi công ty điện lực I hình thành Cơng ty truyền tải điện I theo quy định số 112/NL/TCCB- LĐ ngày 4/3/1995 Bộ Năng Lượng Công ty truyền tải I đơn vị hạch tốn phụ thuộc Tổng cơng ty điện lực Việt Nam Ý thức vai trò trách nhiệm đòi hỏi quản lý nghiêm ngặt nghành truyền tải an toàn, liên tục, chất lượng điện ổn định với sản lượng ngày tăng công ty phải nhanh chóng giải vấn đề sau: - Củng cố, nâng cấp toàn lưới điện 220KV đảm bảo vận hành an toàn lưới điện 500KV - Đổi chế quản lý tất hoạt động sản xuất kinh doanh - Thực quy chế dân chủ triệt để Những năm qua phong trào thi đua đột xuất, thường xuyên, chuyên đề, chuyên nghành tổ chức liên tục công nhân lao động hưởng ứng sâu rộng Một yếu tố tích cực chế khuyên khích vật chất, trọng dụng nhân tài, đánh giá mức cống hiến người thực mang lại hiệu sản xuất công tác Để có bước trưởng thành ngày nay, năm qua hệ cán CNV Công ty truyền tải điện I không ngừng phấn đấu học hỏi, lao động chuyên cần vượt qua nhiều khó khăn thử thách, nhiều bước thăng trầm để đứng vững phát triển Từng đường nước bước công ty ln có lãnh đạo Bộ lượng (cũ), Bộ công nghiệ, Đảng uỷ khối công nghiệp Hà Nội; đạo sát Tổng công ty Điện lực Việt Nam, công ty điện lực I, đạo động viên kịp thời Cơng đồn cơng nghiệp, Cơng đồn điện lực Việt Nam, quan tâm đạo động viên đồng chí lãnh đạo cấp, hỗ trợ công ty, đơn vị bạn Đó thành tích chung 1400 cán CNV công ty lãnh đạo hiệu BGĐ với đội ngũ cán quản lý Các tổ chức Cơng đồn, Đồn niên phát huy tích cực vài trị ln nịng cốt sản xuất phong trào Kết trình phấn đấu hoạt động phát triển công ty thể qua thành tích lớn lao tập thể cá nhân cơng ty Đó huân chương Lao động hạng Nhất, Nhì, Ba phần thưởng khác khen Chính phủ, cờ thi đua xất sắc Chính phủ, Tổng Liên Đồn lao động Việt nam…Và gần cơng ty truyền tải điện Nhà nước tặng thưởng Huân chương Độc lập hạng Ba vào tháng 12/2001 Tất đạo, quan tâm, giúp đỡ đồng chí lãnh đạo cấp niềm vinh dự, nguồn động viên tinh thần lớn lao công ty truyền tải điện 1.Tập thể cán CNV công ty sát cánh lao động, sản xuất xây dựng tập thể ngày vững mạnh; thực chủ trương sách Đảng Nhà nước đề ra, nhằm giữ vững phát triển truyền thống tốt đẹp công ty, đảm bảo dòng điện truyền tải liên tục an toàn cho xứng đáng với quan tâm Đảng Nhà nước, với danh hiệu nghành mũi nhọn đất nước Bảng 1: Danh sách trạm biến áp công ty truyền tải điện I TBA 500KV Thường Tín TBA 500KV Ninh Bình TBA 500KV Hà Tĩnh TBA 220KV Mai Động TBA 220KV Phố Nối TBA 220KV Bắc Ninh TBA 220KV Hải Phòng TBA 220KV Tràng Bạch TBA 220KV Vượt Cách TBA 220KV Quảng Ninh TBA 220KV Việt Trì TBA 220KV Yên Bái TBA 220KV Thái Nguyên TBA 220KV Bắc Giang TBA 220KV Sóc Sơn TBA 220KV Xuân Mai TBA 220KV Ninh Bình TBA 220KV Thái Bình TBA 220KV Ba Trề TBA 220KV Nghi Sơn TBA 220KV Hưng Đông TBA 220KV Hà Đông TBA 220KV Chèm TBA 220KV BaLa TBA 220KV Nam Định 2.Chức năng, nhiệm vụ công ty: * Chức năng: Là đơn vị hạch tốn phụ thuộc có chức quản lý, vận hành, sửa chữa lưới truyền tải có cấp điện áp từ 220KV đến 500KV phạm vi miền Bắc * Theo đăng kí kinh doanh số 109667 ngày 19/12/1994 Uỷ ban kế hoạch Nhà nước cấp, công ty truyền tải điện I đơn vị sản xuất kinh doanh có đầy đủ tư cách pháp nhân, hoạt động theo phương thức hạch tốn phụ thuộc Tổng cơng ty điện lực Việt nam, có nhiệm vụ sau: - Quản lý vận hành lưới truyền tải điện cấp điện áp 220KV- 500KV - Quản lý vận hành trạm biến áp 220KV- 500KV - Sủa chữa, đại tu thiết bị điện, trạm điện cấp điện áp - Thí nghiệm hiệu chỉnh thiết bị đo lường, hệ thống tự động, rơle bảo vệ, thiết bị điện trạm điện cấp điện áp - Lắp đặt, cải tạo thiết bị điện trạm điện, đường dây tải điện cấp điện áp - Đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán công nhân quản lý vận hành trạm biến áp đường dây tải điện - Sửa chữa đường dây 220KV tình trạng có điện Hiện nay, ngồi nhiệm vụ Cơng ty truyền tải điện I cịn Tổng cơng ty Điện lực giao nhiệm vụ lắp đặt thiết bị điện có cơng suất lớn, tính đại Đức, Ytaly…để thay thiết bị cũ, lạc hậu Liên Xô nhằm chống tải chương chương trình trạm biến áp 220KV Miền Bắc 3.Đặc điểm sản xuất kinh doanh cơng ty Truyền tải điện I: Sản phẩm công ty sản phẩm dịch vụ - dịch vụ truyền tải điện Đây khâu quan trọng trình sản xuất kinh doanh điện nối liền sản xuất tiêu thụ ( sản xuất - truyền tải – tiêu thụ ) Do đặc điểm riêng biệt nghành điện trình sản xuất, phân phối, tiêu thụ ln liền với khơng có khả dự trữ, tồn kho nên hoạt động nê hoạt động truyền tải điện ln có nhiều biến động, phụ thuộc vào nhu cầu sử dụng khả cung cấp nhà máy Sản lượng điện truyền tải có chênh lệch lớn mùa đông – hè, ngày – đêm, cao điểm - thấp điểm Về công nghệ sản xuất: Công nghệ truyền tải điện chủ yếu hệ thống đường dây máy biến áp Quá trình truyền tải phải đảm bảo hai yêu cầu: giảm tối đa tỷ lệ hao phí điện nâng cao suất truyền tải để đáp ứng nhu cầu đa dạng khách hàng nên truyền tải điện phức tạp Đường dây truyền tải (đặc biệt đường dây cao áp) phải cách xa khu vực dân cư cao so với mặt đất để tránh từ trường lên dễ bị phá huỷ Các rơle bảo vệ điện tử phức tạp thay rơle kỹ thuật số q trình sử dụng địi hỏi điều chỉnh linh hoạt, nhạy bén, yêu cầu công nhân có trình độ tay nghề cao, có nhiều kinh nghiệm làm việc Về hệ thống mày biến áp mà doanh nghiệp sử dụng chủ yếu máy biến áp cũ Liên Xô sản xuất, thời gian sử dụng lớn 30 năm, công nghệ lạc hậu, q trình sử dụng hay bị hỏng hóc làm ngưng lưới điện vừa gây tổn thất điện Tuy nhiên công ty lại không đủ khả để trang bị hệ thóng máy biến áp cơng nghệ cao đại nguồn lực tài trình độ CNV Cơ cấu tổ chức công ty: Mơ hình tổ chức cơng ty theo mơ hình phức hợp đứng đầu Ban Giám đốc (1 Tổng Giám đốc Phó Giám đốc) sau trạm biến áp 500KV, đội vận tải khí, xưởng thí nghiệm, xưởng sửa chữa thiết bị 10 truyền tải điện Nhìn chung mơ hình tổ chức cơng ty cồng kềnh, q nhiều phịng ban, q trình truyền tải thơng tin dài qua nhiều phịng ban nên gặp nhiều trở ngại, nhiều phịng ban có nhiệm vụ trùng lặp nhau… mơ hình nhiều phịng ban có lợi dễ kiểm sốt, phân chia cơng việc phù hợp cho phịng ban nên chất lượng công việc đảm bảo tránh thâu tóm quyền lực vào tay nhóm người, hoạt động công ty rõ ràng, minh bạch Tuy nhiên tương lai công ty phải xếp lại phòng ban, giảm bớt số phịng cách ghép phịng có chức tương tự hình thành máy gọn nhẹ nhằm nâng cao chất lượng quản lý tồn cơng ty đơn vị trực thuộc Giám Đốc Công Ty P.GĐ phụ ĐZ Kỹ thuật đường dây Văn phịng Xưởng thí nghiệm Kỹ thuật an tồn BHLĐ Xưởng SCTB điện trách PGĐ phụ trách đầu tư xây dựng Vật tư Đội vận tải khí Tổng hợp thi đua TBA 220KV Hà Đông TTĐ Hà Nội Kế hoạch TBA 220KV Chèm Tài kế tốn TCCB ĐT QL Đấu thầu TBA 500KV Thường Tín TTĐ Hải Phịng TTĐ Nghệ An TTĐ Hồ Bình P.GĐ phụ trách trạm (QMR ) LĐ TL TTĐ Hà Tĩnh TTĐ Ninh Bình Thanh tra bảo vệ Kinh tế dự toán TTĐ Quảng Ninh Viễn Thơng TTĐ Thái Ngun TTĐ Thanh Hố Quản lý xây dựng TTĐ Tây Bắc Điều độ máy tính Kỹ thuật trạm Cơng ty có 16 phịng ban, phòng ban đảm nhiệm nhiệm vụ khác nhằm hỗ trợ cho Ban GĐ, quản lý tốt nhân viên phòng, thực tốt nhiệm vụ phòng Tổng công ty giao kế hoạch hàng năm Các phịng cơng ty bao gồm: P Kế Hoạch, P.Tài kế tốn, P.Kỹ thuật trạm, P.Kỹ thuật đường dây, P Điều độ máy tính, P.Kinh tế dự tốn, P.Kỹ thuật an toàn, P.Vật tư, P.Quản lý đấu thầu, P.Viễn thông, P.Quản lý xây dựng, P.Lao động tiền lương, P.Thanh tra bảo vệ, Văn phòng, P.Tổng hợp thi đua, P.Tổ chức cán đào tạo Trong thời gian qua nhờ phối hợp nhịp nhàng, thống phòng ban mà hoạt động sản xuất kinh doanh cơng ty đạt kết tốt, hồn thành kế hoạch Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Hiện cơng ty có trụ sở 15 Cửa Bắc trụ sở khác số Hàng Bún Hoạt động đấu thầu công ty Phòng QLĐT phối hợp với số phòng liên quan thực Phòng QLĐT đơn vị chức công ty chịu trách nhiệm tham mưu giúp Giám Đốc đạo, quản lý cơng tác đấu thầu Phịng QLĐT lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, tham gia ban quản lý dự án cơng trình, nghiệm thu tốn cơng trình; tham gia thương thảo, triển khai thực hợp đồng với nhà thầu giải tranh chấp hợp đồng; tham gia thành lập tổ chuyên gia xét thầu theo quy chế phân cấp