Báo cáo thực trạng và giải pháp xây dựng chính phủ điện tử ở việt nam

Lời cảm ơn Bối cảnh tồn cầu hóa cách mạng thông tin truyền thông đặt nhiều thách thức cho nước giới Một nhiều thách thức mà nước phải đối mặt việc chuẩn bị sẵn sàng cho xã hội phủ Việc nâng cao sức mạnh cơng nghệ thông tin giúp cho quốc gia khẳng định vị tường quốc tế Ngày nay, phủ điện tử xem nhân tố thiếu phát triển quốc gia Tuy nhiên, thực trạng phủ điện tử nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Chính tơi muốn nghiên cứu, tìm hiểu sâu thêm thực trạng, giải pháp cho phủ điện tử Việt Nam với mong muốn nâng cao hiệu phủ điện tử phát triển kinh tế- xã hội đất nước Đầu tiên xin gửi lời cảm ơn tới thầy Trần Cao Tùng - giảng viên môn Thông tin quản lý hành nhà nước, người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lịng nhiệt huyết thầy! Trong q trình nghiên cứu tim hiểu hẳn không tránh khỏi thiếu sót, sai lầm, kính mong thầy giáo bạn bổ sung, đóng góp ý kiến cho nghiên cứu tơi hồn thiện hơn! Chân thành cảm ơn! Hoàng Thị Bảo Trang Lời cảm ơn Bối cảnh tồn cầu hóa cách mạng thơng tin truyền thông đặt nhiều thách thức cho nước giới Một nhiều thách thức mà nước phải đối mặt việc chuẩn bị sẵn sàng cho xã hội phủ Việc nâng cao sức mạnh công nghệ thông tin giúp cho quốc gia khẳng định vị tường quốc tế Ngày nay, phủ điện tử xem nhân tố thiếu phát triển quốc gia Tuy nhiên, thực trạng phủ điện tử nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Chính tơi muốn nghiên cứu, tìm hiểu sâu thêm thực trạng, giải pháp cho phủ điện tử Việt Nam với mong muốn nâng cao hiệu phủ điện tử phát triển Phần mở đầu 1) Lý chọn đề tài Ngày nay, công nghệ thông tin đóng vai trị vơ quan trọng phát triển quốc qia Nó giúp rút ngắn khoảng cách địa lý, rào cản văn hóa nước khắp giới Cùng với phủ điện tử sử dụng công cụ đắc lực hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội, văn hóa, giáo dục…Trong xu hội nhập quốc tế nay, vai trò nhà nước ngày trở nên quan trọng Nhà nước đóng vai trị định việc hoạch định sách kinh tế, văn hoá, xã hội nhằm mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, văn minh đưa kinh tế phát triển sánh ngang với cường quốc kinh tế giới Nhưng làm để chủ trương sách đến với nhân dân vấn đề mà Chính phủ cần phải suy tính Các nước phát triển giới tìm lời giải cho tốn, phát triển Chính phủ điện tử Hầu nhận thức Chính phủ điện tử mang lại nhiều lợi ích cho đất nước Trong tương lai, nước có Chính phủ điện tử phát triển, nước có lợi nước khác Không nước muốn bị tụt hậu so với nước, đó, phát triển Chính phủ điện tử trở thành xu hướng chung quốc gia toàn giới Thế nhưng, nước ta, khái niệm Chính phủ điện tử hầu hết người khái niệm hoàn toàn mẻ lạ lẫm Hầu chẳng biết Chính phủ điện tử khơng nói đến việc liệu Chính phủ điện tử mang lại lợi ích cho đất nước Hiện có ít, khơng nói khơng có tác giả nước đề cập đến vấn đề Chính phủ điện tử Các nước phát triển giới đề thực chiến lược Chính phủ điện tử từ nhiều năm trước, mà nước ta bắt đầu triển khai đề án tin học hoá quản lý nhà nước Khởi động chậm nước ta lâu đuổi kịp nước khác Do vậy, nghiên cứu Chính phủ điện tử vấn đề cần thiết nước ta Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, mạnh dạn chọn đề tài phủ điện tử- thực trạng giải pháp để nghiên cứu 2) Mục đích nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu thực trạng phủ điện tử Việt Nam để hiểu sâu sắc từ rút kinh nghiệm, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu phủ điện tử giai đoạn Từ đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế- xã hội nước ta 3) Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục đích nghiên cứu tiểu luận có nững nhiệm vụ sau: - Định nghĩa phủ điện tử - Thành phần - Lợi ích phủ điện tử mang lại - Thực trạng - Giải pháp hướng phát triển Phương pháp nghiên cứu Với ý nghĩa chung nhất, phương pháp nghiên cứu hiểu cách thức đề cập tới thực, cách thức nghiên cứu tượng tự nhiên xã hội Phương pháp hệ thống nguyên tắc điều chỉnh nhận thức hoạt động cải tạo thực tiễn xuất phát từ quy luật vận động khách thể nhận thức Vì tiếp cận phủ điện tử vận dụng phương pháp sau: Phân tích Phương pháp nghiên cứu tham khảo tổng hợp tài liệu Phương pháp suy luận logic So sánh Tổng hợp 5) Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng ứng dụng phủ điện tử nước ta giai đoạn 6) Kết cấu Chương 1: Khái quát chung phủ điện tử Chương 2: Thực trạng phủ điện tử nước ta Chương 3: Giải pháp hướng phát triển Nội dung Chương Khái quát chung Chính phủ điện tử I) Một số vấn đề liên quan tới Chính phủ điện tử Sự đời Chính phủ điện tử Ngày người ta nói nhiều Chính phủ điện tử (e-government) Một mà Internet thương mại điện tử đời, đời Chính phủ điện tử điều tất yếu Trước kia, hầu hết Chính phủ nước phải giải vấn đề kinh tế xã hội theo cách cũ, tức hoàn toàn khơng có tham gia cơng nghệ thơng tin viễn thông Như thấy hầu hết nước, cấu máy Nhà nước bao gồm Bộ Giáo dục, Y tế, Giao thông vận tải, Thương mại, Khoa học cơng nghệ…Trung bình Chính phủ có khoảng 50 tới 70 hay quan khác trung ương Mỗi có quan chức riêng Việc phát quan làm không chức năng, nhiệm vụ khó khăn Tệ hơn, vấn đề đơn giản cấp giấy phép kinh doanh cho doanh nghiệp, bán số lớn quan khác đòi hỏi số biểu mẫu khác Điều thừa không cần thiết Hơn nữa, thủ tục giải vấn đề quản lý thường rườm rà, gây khó khăn cho người dân có nhu cầu Một lý làm cho khu vực công hiệu quả, quan liêu việc xảy Hệ thống tổ chức hàng dọc hay ngang quan có nhiều ban ngành tạo phức tạp cho cán nhân viên lúc thừa hành nhiệm vụ Để giải tình trạng trên, Chính phủ nước giới tìm giải pháp áp dụng Internet thành tựu khác khoa học công nghệ để cải thiện hoạt động máy nhà nước Khả áp dụng Internet để cung cấp thông tin Chính phủ tới người nơi mà khơng cần khâu trung gian ảnh hưởng lớn tới thân quan chức Chính phủ Các doanh nghiệp nhỏ thu thập quy tắc văn pháp luật dễ dàng mà không cần phải thông qua luật sư Ngay người dân nộp thuế từ nhà riêng vừa đỡ tốn thời gian tiền bạc hiệu Mặt khác, việc người chủ động truy cập thông tin sử dụng dịch vụ Chính phủ góp phần hạn chế tượng lạm dụng quyền lực quan chức nhà nước, bảo vệ quyền lợi cá nhân cho công dân đảm bảo an toàn bảo mật thơng tin quan trọng Chính phủ 2) Lý đời Chính phủ điện tử Có lý khiến Chính phủ nước chuyển đổi sang Chính phủ điện tử: 2.1) Tiết kiệm chi phí cho Chính phủ dân chúng Trên giới hầu hết Chính phủ nằm tình trạng chịu gánh nặng chi phí Mặc dù nhiều nước, khoản thu từ thuế tăng lên với tốc độ tăng kinh tế, đặc biệt nước cơng nghiệp, khoản chi tiêu Chính phủ tăng lên cách nhanh chóng, dân số yếu tố khác tăng làm cho khoản chi dành cho lương hưu khoản trợ cấp thất nghiệp, y tế tăng nhanh năm Những khoản chi làm cho ngân sách Nhà nước ngày cạn kiệt, khiến cho Chính phủ phải vắt óc nghĩ cách giảm chi phí Chính phủ nước thấy áp dụng công nghệ thông tin viễn thơng vào quản lý hành Nhà nước cung cấp dịch vụ Chính phủ vừa giúp giảm chi cho Nhà nước vừa tiết kiệm thời gian tiền bạc cho đối tượng sử dụng dịch vụ Chính phủ Rõ ràng sử dụng dịch vụ toán điện nhanh rẽ nhiều so với việc dùng tiền mặt hay phương tiện tốn truyền thống khác Chính phủ tiết kiệm nhiều đăng tải thông tin mời thầu mạng thay phải đăng tải báo 2.2) Áp lực cạnh tranh từ khu vực tư nhân Ngồi vấn đề chi phí, Chính phủ phải đối mặt với áp lực cạnh tranh ngày tăng phức tạp từ khu vực tư nhân Trong kinh tế thị trường môi trường cạnh tranh tự nay, sản phẩm dịch vụ khách hàng khu vực tư nhân cung cấp ngày tăng lượng chất Các cơng ty tích cực tìm hiểu thị hiếu tâm lý khách hàng để tìm cách khác biệt hóa sản phẩm dịch vụ so với cơng ty khác Mặc dù việc mang lại nhiều lợi ích cho người tiêu dùng xã hội, song lại làm nảy sinh vấn đề quan trọng, khách hàng hưởng dịch vụ ngày tốt từ khu vực tư nhân họ lại mong đợi dấu hiệu tương tự từ dịch vụ Chính phủ Trước đây, Chính phủ cung cấp thơng tin dịch vụ phục vụ người dân, việc phải bỏ chi phí để cung cấp thơng tin dịch vụ phục vụ người dân, việc phải bỏ chi phí để cung cấp dịch vụ ln vấn đề xem xét đầu tiên, sau đến chất lượng dịch vụ Nếu tình trạng chất lượng dịch vụ Chính phủ cung cấp khơng cạnh tranh với chất lượng dịch vụ tốt từ khu vực tư nhân lại yêu cầu nhiêu từ dịch vụ Chính phủ cung cấp 2.3) Công nghệ thông tin viễn thông cải thiện chất lượng dịch vụ khắp nơi Ngày nay, với phát triển vũ bão khoa học cơng nghệ, Chính phủ nhận thấy áp dụng khoa học công nghệ biện pháp hữu hiệu để cải thiện chất lượng dịch vụ Nếu sinh viên đại học đăng ký lớp cho qua mạng từ nhà hay từ ký túc xá Chính phủ lại khơng thể cho phép cơng dân nộp thuế theo cách tương tự vậy? Khi cơng nghệ góp phần cải thiện chất lượng dịch vụ Chính phủ theo hướng tích cực tính kinh tế lẫn tính kỹ thuật Chính phủ khơng cịn lựa chọn khác phải theo chiều hướng chung Sử dụng cơng nghệ đại, tiên viên chức Chính phủ cần phải giải với nhiều loại giao dịch phong phú với cơng dân phải có kiến thức sâu rộng cơng nghệ Các tổ chức Chính phủ chịu nhiều ảnh hưởng Trước kia, công dân muốn xin giấy phép lái xe, đăng ký xe hay muốn nộp thuế, phải đến ba quan Nhà nước khác Chỉ để thực dịch vụ đơn giản mà phải di đến nhiều nơi thực nhiều thủ tục rườm rà Để giải tình trạng này, Chính phủ cần phải rút gọn lại máy hành Như cơng dân thất nghiệp muốn hướng tới trợ cấp thất nghiệp, bồi thường hay trợ cấp y tế ngồi nhà yêu cầu qua điện thoại hay máy tính cá nhân thay phải đến 4, quan khác Chính phủ để yêu cầu 2.4) Tăng tính cạnh tranh kinh tế Các Chính phủ dân chủ tự giới thấy Chính phủ thành viên quan trọng phát triển kinh tế đất nước Chính phủ ngày nhận thức rõ ràng Chính phủ cần thực thêm chức tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghệ kỹ thuật số - động lực phát triển kinh tế kỷ 21 Vai trị Chính phủ u cầu phải có nhiều cơng cụ quản lý ngồi cơng cụ truyền thống Cơ sở hạ tầng vật chất cũ hệ thống đường bộ, đường sắt, hệ thống phân phối ga điện quan trọng, song chúng cần phải bổ sung thêm sở hạ tầng mạng điện thoại cố định, điện thoại không dây, vệ tinh, Internet không dây… Nếu khơng có sở hạ tầng viễn thơng tiên tiến hệ thống giáo dục hệ thống kỹ thuất số đại cho dịch vụ Chính phủ nước khơng có lợi cạnh tranh so với nước khác Trên số lý khiến cho Chính phủ nước, nước phát triển, phải nhanh chóng gấp rút tạo tiền đề, sở vật chất kỹ thuật để chuyển đổi sang Chính phủ điện tử đặt mục tiêu cho chiến lược Chính phủ điện tử 3) Các nhân tố thúc đẩy đời Chính phủ điện tử 3.1) Tồn cầu hóa Trong điều kiện tồn cầu hóa diễn ngày diễn ngày mạnh mẽ nay, quốc gia trở nên gắn bó với kinh tế, văn hóa xã hội Sự phụ thuộc lẫn văn hóa xã hội nước khác sở cho việc hình thành văn hóa xã hội nước khác sở cho việc hình thành văn hóa tồn cầu Để tham gia vào hình thành văn hóa tồn cầu việc thừa nhận nét đặc sắc văn hóa mình, quốc gia phải tìm cách giúp đỡ cơng dân tổ chức kinh doanh cạnh tranh mơi trường tồn cầu hóa Do việc cung cấp thông tin cho công ty nước, giúp đỡ công ty nước công ty nước ngồi hoạt động cần phải có tham gia Chính phủ Nếu tồn hình thức Chính phủ cũ trước kia, tức khơng có trợ giúp cơng nghệ đại việc cung cấp thơng tin dịch vụ, Chính phủ gặp nhiều khó khăn thực vai trị Chính phủ điện tử đời dễ dàng đáp ứng yêu cầu tồn cầu tồn cầu hóa cách áp dụng cơng nghệ đại Hơn nữa, điều kiện tồn cầu hóa, quốc tế hóa, quốc gia cần trao đổi thông tin cách hiệu để giải vấn đề mang tính tồn cầu bảo vệ môi trường, chia sẻ nguồn tài nguyên chiến lược vấn đề khác giải quốc gia riêng lẻ Chính phủ điện tử hoàn toàn đáp ứng yêu cầu Chính phủ điện tử giúp rút ngắn khơng gian tiết kiệm thời gian, tạo khả kiểm sốt “rủi ro tồn cầu’ cách hiệu 3.2) Thị trường hóa Cùng với phát triển mạnh mẽ thương mại điện tử, công ty tự tổ chức lại để trở thành doanh nghiệp điện tử nhằm thu lợi nhuận tối đa Thông qua việc áp dụng công nghệ thông tin viễn thông, cơng ty giảm chi phí giá thành tăng chất lượng dịch vụ từ thu hút nhiều khách hàng Như Chính phủ điện tử nhìn nhận nhà cung cấp dịch vụ, mà sử dụng phương thức truyền thống gặp phải cạnh tranh gay gắt từ khu vực tư nhân Chính phủ cần phải áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để cải tiến chất lượng dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng quản lý bảo hộ mật thông tin có khả đáp ứng u cầu công dân doanh nghiệp Qua số phân tích hiểu phần lý khiến Chính phủ điện tử lại mơ ước chung Chính phủ nước giới Tuy nhiên, để trả lời câu hỏi Chính phủ điện tử nước lại có khái niệm khác Vì vậy, đến chưa có khái niệm thống Chính phủ điện tử 4) Chính phủ điện tử gì? Các định nghĩa CPĐT bao gồm từ việc “ sử dụng công nghệ thơng tin để giải phóng luồng di chuyển thơng tin nhằm khắc phục rào cản vật lý hệ thống vật lý dựa giấy tờ truyền thống” “ sử dụng công nghệ thông tin để cải tiến việc tiếp cận cung ứng dịch vụ phủ nhằm đem lại lợi ích cho người dân, đối tác kinh doanh người lao động” Hàm ý chung đằng sau định nghĩa việc CPĐT bao gồm việc tự động hóa vi tính hóa thủ tục, giấy tờ hành qua tạo phong cách lãnh đạo mới, cách thức việc xây dựng định chiến lược, giao dịch kinh doanh, lắng nghe người dân cộng đồng việc tổ chức cung cấp thông tin Cuối cùng, CPĐT nhằm mục đích cải tiến việc tiếp cận cung cấp dịch vụ phủ nhằm đem lại lợi ích cho người dân Quan trọng nữa, CPĐT nhằm mục tiêu tăng cương lực phủ theo hướng điều hành, quản lý có hiệu nâng cao tính minh bạch nhằm quản lý tốt nguồn lực kinh tế- xã hội đất nước mục tiêu phát triển Ba giai đoạn Chính phủ điện tử Chính phủ nước có chiến lược khác để xây dựng Chính phủ điện tử Một số nước lập kế hoạch dài hạn lĩnh vực, số lại tập trung vào vài lĩnh vực bắt đầu dự án xây dựng Chính phủ điện tử Tuy nhiên, hầu xây dựng thành cơng Chính phủ điện tử chọn cách chia dự án phát triển Chính phủ điện tử làm giai đoạn nhỏ Các giai đoạn không phụ thuộc lẫn nhau, tức không cần phải giai đoạn hồn thành giai đoạn bắt đầu 5.1 Giai đoạn sử dụng công nghệ thông tin viễn thông để mở rộng truy cập thơng tin Chính phủ Chính phủ tạo khối lượng lớn thông tin, hầu hết thông tin có ích cá nhân doanh nghiệp Internet công nghệ thông tin đại khác chuyển thơng tin nhanh chóng trực tiếp tới công dân Việc thực giai đoạn đa dạng nội dung, nước cần dựa vào khả để có cách triển khai phù hợp Chẳng hạn nước phát triển, sở tầng phục vụ cho việc phát triển triển khai Chính phủ điện tử cịn so với nước cơng nghiệp, nên bắt đầu giai đoạn việc phổ biến thông tin Chính phủ mạng, tập trung phổ biến điều lệ, quy tắc, văn pháp luật… Đối với quốc gia có nhiều tượng quan chức Chính phủ làm việc hiệu tham nhũng việc tạo cho cơng dân doanh nghiệp khả truy cập thơng tin Chính phủ mà khơng cần phải tới quan hành chính, đứng xếp hàng hàng chí đưa hối lộ cách mạng thực Khi triển khai thực giai đoạn cần ý điểm sau: - Bắt đầu việc pg tin có ích tới cơng chúng hàng ngày, ý tới ngôn ngữ địa phương; - Luôn cập nhật thông tin trang Web Chính phủ - Tập trung vào nội dung phục vụ phát triển kinh tế, chống tham nhũng, thu hút đầu tư nước ngoài… 5.2 Giai đoạn tăng cường tham gia người dân vào Chính phủ Như nói trên, trang Web phổ biến thơng tin Chính phủ bước đầu Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử phải có khả lơi kéo, thu hút dân chúng tham gia vào hoạt động Chính phủ, kết hợp với nhà hoạch định sách cấp Chính phủ Củng cố, tăng cường tham gia tạo dựng lịng tin từ phía cơng chúng vào Chính phủ Những điểm cần lưu ý xây dựng trang Web tương tác Chính phủ dân chúng: - Phải cho công chúng thấy kết việc họ tham gia vào hoạt động Chính phủ; - Phân tích, lý giải vấn đề sách phức tạp cách dễ hiểu; - Thuyết phục công chúng tham gia; - Sử dụng phương tiện truyền thông để phổ biến kiến thức Internet Khi thực giai đoạn này, Chính phủ cần ý lập diễn đàn Chính phủ cơng dân Những diễn đàn tạo thảo luận trực tuyến người tham gia trao đổi ý kiến vấn đề sách phủ 5.3 Giai đoạn cung cấp rộng rãi dịch vụ Chính phủ qua mạng Chính phủ bắt đầu việc cho phép người dân thực giao dịch qua mạng Chính phủ chịu áp lực từ phía khu vực tư nhân khu vực bắt đầu thực giao dịch kinh doanh mạng Thêm vào đó, khả sử dụng giao dịch qua mạng làm giảm chi phí, tăng suất nguyên nhân quan trọng khiến Chính phủ phải suy tính Trước kia, dịch vụ Chính phủ đăng ký hộ tịch hay hạn thẻ cước phải thời gian dài chờ đợi hàng để gặp quan chức phủ có trách nhiệm hay chí phải đút lót Bằng cách cung cấp dịch vụ trực tuyến, cần ngồi nhà hay nơi làm việc, trạm điện thoại bật máy vi tính lên để nối vào mạng Chính phủ, bạn nhận nhiều dịch vụ quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp Có lẽ động lực lớn việc cung cấp dịch vụ mạng để rút gọn, tinh giảm máy nhà nước trình thực thủ tục hành từ tiết kiệm tiền bạc nâng cao hiệu dài hạn Thêm vào đó, cách tự động hố thủ tục hành đặc biệt lĩnh vực thu thuế, Chính phủ hi vọng hạn chế tượng tham nhũng, tăng thu cho ngân sách nhà nước trì lịng tin dân chúng vào Chính phủ Một ví dụ điển hình hệ thống thu lệ phí xa lộ tỉnh Gujarat Ấn độ Đây tỉnh có tượng đa số tiền lệ phí cầu đường chui vào túi nhân viên thu phí Từ lập hệ thống tính thu phí tự động, tượng thất thu phí giảm hẳn Sau năm áp dụng tiến khoa học cơng nghệ, trì trệ tượng tham nhũng giảm đáng kể doanh thu từ phí cầu đường tăng lần Sự khác Chính phủ điện tử Chính phủ truyền thống Mặc dù có nhiều khái niệm khác Chính phủ điện tử rút số đặc điểm chung Chính phủ điện tử sau: _ Chính phủ điện tử Chính phủ sử dụng cơng nghệ thơng tin viễn thơng để tự động hố triển khai thủ tục hành _ Chính phủ điện tử cho phép cơng dân truy cập thủ tục hành thơng qua phương tiện điện tử Internet, điện thoại di động, truyền hình tương tác _ Chính phủ điện tử Chính phủ làm việc với người dân 24/24 giờ, ngày tuần 365 ngày năm, người dân thụ hưởng dịch vụ công dù họ đâu Từ đặc điểm ta thấy Chính phủ điện tử có nhiều điểm khác so với Chính phủ truyền thống Với Chính phủ truyền thống, trình quản lý hành nội quan nhà nước diễn thủ công, tốn nhiều công