Thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn oda tại việt nam

Khoá luận tốt nghiệp Lời mở đầu Sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp đà đợc chặng đờng dài Nhìn lại chặng đờng đà qua chóng ta cã thĨ thÊy r»ng ®Õn chóng ta đà đạt đợc thành tựu kinh tế đáng tự hào tất lĩnh vực nh: Năm 2006, tốc độ tăng trởng GDP đạt gần 8,2%, tổng vốn đầu t toàn xà hội chiếm 40% GDP, đầu t nớc đạt 10,2 tỷ USD, xuất đạt gần 40 tỷ USD, đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm 19% Không đạt đợc thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hoá -xà hội, giáo dục, y tế đợc nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh quốc phòng đợc giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày đợc mở rộng Một kiện bật đánh dấu bớc tiến quan trọng kinh tế Việt Nam năm 2006 Việt Nam đà trở thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) Đây hội giúp nớc ta phát triển khả tiếp cận thị trờng rộng lớn hơn, thu hút vốn công nghệ nớc nhiều đồng thời hội để hàng hoá Việt Nam nh sản phẩm công nghiệp thâm nhập sâu vào thị trờng giới Đạt đợc thành công bên cạnh khai thác có hiệu nguồn lực từ nớc hỗ trợ vốn từ bên đóng vai trò quan trọng Viện trợ phát triển thức (ODA) quốc gia Tổ chức Hà Ngọc Lan ngoại thơng -1- Khoa : Kinh tế Khoá luận tốt nghiệp quốc tế giữ vai trò chủ đạo Nguồn vốn ODA đợc Chính phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nớc đợc sử dụng cho mục ®Ých ph¸t triĨn kinh tÕ- x· héi Thùc tÕ tiÕp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thêi gian qua cho thÊy ODA thùc sù lµ nguồn ngoại lực quan trọng góp phần vào trình tăng trởng nhanh kinh tế, giúp tiếp cận, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế xà hội tơng đối đại Trong mời năm qua từ năm 1993 đến nay, nhà tài trợ đà cam kết dành cho Việt Nam khoảng 37 tỷ USD vốn ODA Ngoµi ra, cã 600 tỉ chøc phi chÝnh phđ viƯn trợ cho Việt Nam khoảng 100 triệu USD/ năm Trong có khoảng gần 18 tỷ USD đà đợc giải ngân, tơng đơng với 49% tổng số vốn ODA đà cam kết Tuy nhiên, ODA không khoản cho vay, mà kèm với điều kiện ràng buộc mặt kinh tế trị Do quan điểm nhìn nhận vốn ODA ta hạn chế dẫn đến việc quản lý sử dụng nguồn vốn quan trọng cha hợp lý nên đà gây lÃng phí, thiệt hại lớn cho nhà nớc Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nớc cách quản lý sử dụng vốn ODA Bởi vậy, việc đánh giá thực trạng vấn đề thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam năm qua, tìm điểm cần hạn chế, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Hà Ngọc Lan ngoại thơng -2- Khoa : Kinh tế Khoá ln tèt nghiƯp ODA lµ viƯc lµm cã ý nghÜa quan trọng Việt Nam Một câu hỏi đợc đặt làm thu hút đợc nhiều sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Vậy giải pháp cần đợc xúc tiến thực để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA? Với mong muốn giải đáp đợc câu hỏi có nhìn sâu hơn, toàn diện ODA, em đà định lựa chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nhằm tăng cờng thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA Việt nam làm khoá luận tốt nghiệp Kết cấu khoá luận gồm có chơng: Chơng I: Tổng quan nguồn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Chơng II: Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Chơng III: Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA Việt Nam Do trình độ hiểu biết hạn chế nh kiến thức lĩnh vực quản lý vốn cha đợc sâu sắc, nên khoá luận không tránh khỏi thiếu sót, quan điểm thiếu tính khách quan, cha đầy đủ Vì vậy, em mong nhận đợc nhận xét, phê bình, đóng góp ý kiến thầy cô để đề tài em đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS Nguyễn Quang Minh - Giảng viên môn Quan hệ Kinh tế Hà Ngọc Lan ngoại thơng -3- Khoa : Kinh tÕ Kho¸ ln tèt nghiƯp qc tÕ, Khoa Kinh tế Ngoại thơng đà tận tình hớng dẫn, giúp đỡ em suốt trình xây dựng hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Hà Ngọc Lan ngoại thơng -4- Khoa : Kinh tế Khoá luận tốt nghiệp Chơng I Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I TổNG QUAN VỊ ODA 1.1 Kh¸i niƯm HiƯn nay, cha cã định nghĩa hoàn chỉnh vốn ODA Mỗi phủ, tổ chức đa khái niệm vốn ODA theo cách riêng Tuy nhiên có số định nghĩa vốn ODA mà khác biệt không nhiều Dới số định nghĩa đợc xem cụ thể sát thực tiễn nhất: * Theo Uỷ ban hộ trợ phát triển (Development assistance committee-DAC) định nghĩa: Viện trợ phát triển chÝnh thøc ODA (Official Development Assistance ) lµ nguån trợ thức từ bên bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện u đÃi ODA đợc hiểu nguồn vốn dành cho nớc phát triển (và tổ chức nhiều bên), đợc quan phủ Chính phủ trung ơng địa phơng quan thừa hành phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ tài trợ Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết quốc gia, địa phơng, ngành - đợc tổ chức quốc tế hay nớc bạn xem xét cam kết tài trợ thông qua hiệp định quốc tế đợc đại diện có thẩm quyền hai bên nhận bên hộ trợ vốn ký Hà Ngọc Lan ngoại thơng -5- Khoa : Kinh tÕ Kho¸ ln tèt nghiƯp kÕt Hiệp định quốc tế hộ trợ đợc chi phối công pháp quốc tế * Theo Ngân hàng Thế giới (WB ) định nghĩa: ODA phận cđa Q ph¸t triĨn chÝnh thøc (ODFOfficical Development Fund )trong có yếu tố viện trợ không hoàn lại cộng với cho vay u đÃi viện trợ không hoàn lại phải chiếm 25% tổng viện trợ WB đa khái niệm ODA bao gồm viện trợ đa phơng song phơng, nhiên khái niệm nhấn mạnh đến khía cạnh tài ODA (ODA tập Quỹ phát triển thức) mà không đề cập đến mục tiêu ODA * Theo định nghĩa Nhật Bản : Một loại viện trợ đợc xem ODA phải có đủ yếu tố : - Do phủ quan thùc hiƯn cđa chÝnh phđ cÊp - Cã mơc đích góp phần phát triển kinh tế nâng cao lỵi cho níc nhËn viƯn trỵ - TÝnh u đÃi phải 25% Trong đó, tính u đÃi số tổng hợp từ yếu tố: lÃi suất, thời hạn trả nợ thời gian hoÃn trả nợ không trả lÃi (còn gọi thời gian ân hạn ) tơng quan so sánh với yếu tố tơng tự Ngân hàng Thơng mại Nhật Bản đà đa khái niệm ODA đầy đủ so với khái niệm ODA DAC WB điểm đà xác định rõ tính u đÃi mà khoản vay phải đạt đợc để đợc coi Hà Ngọc Lan ngoại thơng -6- Khoa : Kinh tế Khoá luận tốt nghiệp ODA, Nhật Bản đa khái niệm trọng đến ODA song phơng, cha đề cập đến ODA đa phơng 1.2 Phân loại ODA 1.2.1.Phân loại theo nguồn viện trợ * Viện trợ song phơng Là khoản viện trợ trực tiếp từ nớc đến nớc thông qua hiệp định đợc ký kết hai phủ Trong tổng số ODA lu chuyển giới, phần viện trợ song phơng thờng chiếm tỷ trọng lớn rát nhiều so với phần viện trợ đa phơng, có lên đến 80% tổng viện trợ quốc gia tài trợ có quan phủ chuyên trách việc cung cấp ODA Nhật Bản Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JBIC (trớc OECF), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA ), Mỹ Cơ quan phát triển quốc tế (USAID United State gency of International Development) Các nớc tài trợ ODA song phơng lớn giới là: Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Đức, Hà Lan, Anh, Canada, ý * Viện trợ đa phơng: Là viện trợ thức cđa mét Tỉ chøc qc tÕ hay cđa Tỉ chøc khu vực Chính phủ nớc dành cho Chính phủ nớc khác nhng thực thông qua tổ chức đa phơng Nguồn ODA đa phơng chiếm tỷ trọng nhỏ, gần khoảng 20% tổng ODA giới, nhiên nguồn đợc hình thành từ đóng góp nớc thành viên nên có tính ổn định so với ODA song ph- Hà Ngọc Lan ngoại thơng -7- Khoa : Kinh tế Khoá luận tốt nghiệp ơng xảy biến động lớn nh khủng hoảng kinh tế, khủng hoảng dầu lửa, suy thoái kinh tế Nhng điều kiện mà nguồn viện trợ đa phơng đặt chủ yếu có lợi cho nớc đóng góp, đặc biệt cho nớc có mức đóng góp cao, nhà tài trợ thờng dựa vào tỷ trọng tiền đóng góp vào quỹ đa phơng để gây áp lực buộc bên nhận phải thực điều kiện 1.2.2.Phân loại theo điều kiện ràng buộc * ODA không ràng buộc Là nguồn vốn ODA nhà tài trợ dành cho nớc nhận mà không kèm theo điều kiện ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sư dơng * ODA rµng bc Lµ ngn vèn ODA nhà tài trợ dành cho nớc tiếp nhận nhng kèm theo điều kiện ràng buộc nguồn sử dơng hay mơc ®Ých sư dơng ngn vèn ODA ®ã Có loại ràng buộc sau: - Ràng buộc nguồn sử dụng: Việc mua sắm hàng hoá, trang thiết bị, dịch vụ nguồn vốn ODA giới hạn cho số công ty nớc tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phơng) công ty nớc thành viên (đối với viện trợ đa phơng) - Ràng buộc mục ®Ých sư dơng: Ngn vèn ODA cung cÊp chØ ®ỵc sư dơng cho mét sè lÜnh vùc, mét sè ngµnh định hay số dự án cụ thể Hà Ngọc Lan ngoại thơng -8- Khoa : Kinh tế Khoá luận tốt nghiệp - ODA ràng buộc phần: Một phần nguồn vốn ODA phảỉ đợc chi tiêu nớc cấp viện trợ, phần lại không bị ràng buộc mà chi tiêu tuỳ vào mục đích kế hoạch nớc nhận viện trợ 1.2.3 Phân loại theo mục đích vốn ODA * Hỗ trợ Là nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng hạ tầng kinh tế-xà hội môi trờng Hỗ trợ thờng khoản tín dụng u đÃi, đợc đầu t để thực chơng trình quốc gia đặc biệt dự án xây dựng cải tạo sở hạ tầng kỹ thuật cho lĩnh vực lợng, giao thông, vận tải, nông nghiệp, thuỷ lợi, thông tin liên lạc, chơng trình xoá đói giảm nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho nớc nhận ODA phát triển mạnh sản xuất kinh tế xà hội, thúc đẩy đầu t t nhân nớc, tăng trởng kinh tế ổn định * Hỗ trợ kỹ thuật Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, đào tạo kỹ thuật phân tích quản lý kinh tế, thơng mại, thống kê, vấn đề xà hội , nghiên cứu (nghiên cứu tổng quan, lập kế hoạch, điều tra bản, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ), phát triển thể chế phát triển nguồn nhân lực Hà Ngọc Lan ngoại thơng -9- Khoa : Kinh tế Khoá luận tốt nghiệp 1.2.4 Phân loại theo hình thức sử dụng ODA * Hỗ trợ dự án Là hình thức chủ yếu ODA Điều kiện để nhận viện trợ dự án phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay u đÃi * Hỗ trợ chơng trình (hỗ trợ phi dự án) Nớc viện trợ nớc nhận viện trợ ký hiệp định cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định cách xác đợc sử dụng nh Chẳng hạn, tài trợ cho nhập số loại hàng hoá tài trợ cho phát triển chung giáo dục * Hỗ trợ cán cân toán: Gồm khoản ODA cung cấp để hộ trợ ngân sách phủ, thờng đợc thực thông qua dạng: chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nớc nhận ODA(loại hình gặp) Hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hoá): phủ nớc nhận ODA tiếp nhận lợng hàng hoá có giá trị tơng đơng với khoản cam kết, bán cho thị trờng nội địa thu nội tệ 1.2.5 Phân loại theo phơng thức hoàn trả * ODA không hoàn lại Là hình thức cung cấp ODA mà nhà tài trợ không yêu cầu bên nhận phải hoàn lại cho nhà tài trợ Viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 25% tổng số vốn ODA giới Tuỳ theo hoàn cảnh nớc nhận viện trợ mà tỷ lệ Hà Ngọc Lan ngoại thơng - 10 - Khoa : Kinh tÕ