Tổng quan về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
TổNG QUAN Về ODA
Hiện nay, cha có một định nghĩa hoàn chỉnh về vốn ODA Mỗi chính phủ, mỗi tổ chức có thể đa ra khái niệm về vốn ODA theo cách riêng của mình Tuy nhiên có một số định nghĩa về vốn ODA mà sự khác biệt này là không nhiều Dới đây là một số định nghĩa đợc xem là cụ thể và sát thực tiễn nhất:
* Theo Uỷ ban hộ trợ phát triển (Development assistance committee-DAC) định nghĩa: Viện trợ phát triển chính thức
ODA (Official Development Assistance ) là nguồn hộ trợ chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với các điều kiện u đãi ODA đợc hiểu là nguồn vốn dành cho các nớc đang và kém phát triển (và các tổ chức nhiều bên), đợc các cơ quan chính phủ của các Chính phủ trung ơng và địa phơng hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ tài trợ Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết của một quốc gia, một địa phơng, ngành - đợc tổ chức quốc tế hay nớc bạn xem xét và cam kết tài trợ thông qua một hiệp định quốc tế đợc đại diện có thẩm quyền hai bên nhận và bên hộ trợ vốn ký kết Hiệp định quốc tế hộ trợ này đợc chi phối bởi công pháp quèc tÕ.
* Theo Ngân hàng Thế giới (WB ) định nghĩa:
ODA là một bộ phận của Quỹ phát triển chính thức (ODF- Officical Development Fund )trong đó có yếu tố viện trợ không hoàn lại cộng với cho vay u đãi và viện trợ không hoàn lại phải chiếm ít nhất 25% trong tổng viện trợ.
WB đa ra khái niệm về ODA bao gồm cả viện trợ đa ph- ơng và song phơng, tuy nhiên khái niệm này nhấn mạnh đến khía cạnh tài chính của ODA (ODA là tập con của Quỹ phát triển chính thức) mà không đề cập đến mục tiêu của ODA.
* Theo định nghĩa của Nhật Bản : Một loại viện trợ đợc xem là ODA phải có đủ 3 yếu tố :
- Do chính phủ hoặc cơ quan thực hiện của chính phủ cÊp
- Có mục đích góp phần phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi cho nớc nhận viện trợ
- Tính u đãi phải trên 25% Trong đó, tính u đãi là một chỉ số tổng hợp từ 3 yếu tố: lãi suất, thời hạn trả nợ và thời gian hoãn trả nợ hoặc không trả lãi (còn gọi là thời gian ân hạn ) trong tơng quan so sánh với các yếu tố tơng tự của Ngân hàng Thơng mại
Nhật Bản đã đa ra khái niệm về ODA đầy đủ hơn so với khái niệm về ODA của DAC và WB ở điểm đã xác định rõ tính u đãi mà một khoản vay phải đạt đợc để có thể đợc coi là ODA, Nhật Bản đa ra khái niệm chú trọng đến ODA song phơng, cha đề cập đến ODA đa phơng.
1.2.1.Phân loại theo nguồn viện trợ
Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nớc này đến nớc kia thông qua hiệp định đợc ký kết giữa hai chính phủ Trong tổng số ODA lu chuyển trên thế giới, phần viện trợ song ph- ơng thờng chiếm tỷ trọng lớn hơn rát nhiều so với phần viện trợ đa phơng, có khi lên đến 80% tổng viện trợ ở mỗi quốc gia tài trợ đều có các cơ quan chính phủ chuyên trách việc cung cấp ODA ở Nhật Bản là Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản –JBIC (trớc đây là OECF), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA ), ở Mỹ là Cơ quan phát triển quốc tế (USAID– United State gency of International Development) Các nớc tài trợ ODA song phơng lớn trên thế giới là: Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Đức, Hà Lan, Anh, Canada, ý
Là viện trợ chính thức của một Tổ chức quốc tế hay của
Tổ chức khu vực hoặc của Chính phủ một nớc dành choChính phủ một nớc khác nhng thực hiện thông qua một tổ chức đa phơng Nguồn ODA đa phơng chiếm một tỷ trọng nhỏ, chỉ gần khoảng 20% trong tổng ODA trên thế giới, tuy nhiên do nguồn này đợc hình thành từ sự đóng góp của các nớc thành viên nên có tính ổn định hơn so với ODA song ph- ơng khi xảy ra những biến động lớn nh khủng hoảng kinh tế, khủng hoảng dầu lửa, suy thoái kinh tế Nhng điều kiện mà nguồn viện trợ đa phơng đặt ra chủ yếu có lợi cho các nớc đóng góp, đặc biệt là cho các nớc có mức đóng góp cao, các nhà tài trợ thờng dựa vào tỷ trọng tiền đóng góp của mình vào quỹ đa phơng để gây áp lực buộc bên nhận phải thực hiện các điều kiện của mình
1.2.2.Phân loại theo điều kiện ràng buộc
Là nguồn vốn ODA nhà tài trợ dành cho nớc nhận mà không kèm theo điều kiện ràng buộc về nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng
Là nguồn vốn ODA nhà tài trợ dành cho nớc tiếp nhận nhng kèm theo những điều kiện ràng buộc về nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng nguồn vốn ODA đó Có các loại ràng buộc sau:
- Ràng buộc về nguồn sử dụng: Việc mua sắm hàng hoá, trang thiết bị, dịch vụ bằng nguồn vốn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nớc tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phơng) hoặc các công ty của các nớc thành viên (đối với viện trợ đa phơng).
- Ràng buộc về mục đích sử dụng: Nguồn vốn ODA cung cấp chỉ đợc sử dụng cho một số lĩnh vực, một số ngành nhất định hay một số dự án cụ thể
- ODA ràng buộc một phần: Một phần nguồn vốn ODA phảỉ đợc chi tiêu ở nớc cấp viện trợ, phần còn lại không bị ràng buộc mà có thể chi tiêu tuỳ vào mục đích và kế hoạch của n- ớc nhận viện trợ
1.2.3 Phân loại theo mục đích của vốn ODA
Là những nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng cơ bản hạ tầng kinh tế-xã hội và môi trờng Hỗ trợ cơ bản thờng là những khoản tín dụng u đãi, đợc đầu t để thực hiện các chơng trình quốc gia đặc biệt là các dự án xây dựng cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho lĩnh vực năng lợng, giao thông, vận tải, nông nghiệp, thuỷ lợi, thông tin liên lạc, các chơng trình xoá đói giảm nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho nớc nhận ODA phát triển mạnh cả sản xuất và kinh tế –xã hội, thúc đẩy đầu t t nhân trong và ngoài nớc, tăng trởng kinh tế ổn định
Là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, đào tạo kỹ thuật hoặc phân tích quản lý kinh tế, th- ơng mại, thống kê, các vấn đề xã hội , nghiên cứu cơ bản(nghiên cứu tổng quan, lập kế hoạch, điều tra cơ bản, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ), phát triển thể chế và phát triển nguồn nhân lực
1.2.4 Phân loại theo hình thức sử dụng ODA
Là hình thức chủ yếu của ODA Điều kiện để nhận viện trợ của dự án là phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể cho không hoặc cho vay u đãi
* Hỗ trợ chơng trình (hỗ trợ phi dự án)
Đặc điểm, mục đích sử dụng và các nhân tố ảnh hởng tíi ODA
2.1 Các đặc điểm chủ yếu của ODA
- ODA là nguồn vốn tài trợ mang tính chất u đãi: các nhà tài trợ không trực tiếp điều hành dự án ODA, nhng có thể tham gia gián tiếp dới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia. Tuy nớc chủ nhà có quyền quản lý sử dụng vốn ODA, nhng thông thờng danh mục dự án ODA phải có sự thoả thuận với các nhà tài trợ Nó mang tính chất u đãi còn bởi một lý do khác là nguồn vốn này bao giờ cũng có một phần cho không. Còn phần cho vay lại là vay u đãi với lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng rất nhiều (thờng dới 3%) và vay thơng mại rất nhỏ Thời gian sử dụng vốn dài, thờng là từ 20 - 50 năm và để đợc xếp vào ODA thì khoản cho vay phải có một thành tố tối thiểu là 25% viện trợ không hoàn lại.
- Điều kiện cho các nớc đợc nhận vốn ODA phải hội đủ một số điều kiện nhất định mới đợc nhận tài trợ Điều kiện này tuỳ thuộc quy định của từng nhà tài trợ, chẳng hạn để nhận tài trợ u đãi của Quỹ tiền tệ quốc tế IMF nớc chủ nhà phải có cổ phần đóng góp vào IMF và số tiền vay sẽ phụ thuộc vào số vốn cổ phần
- ODA chủ yếu dành hỗ trợ cho các dự án đầu t vào cơ sở hạ tầng nh giao thông vận tải, giáo dục, y tế
-ODA có những ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp, đi kèm với ODA thờng có những ràng buộc nhất định về chính trị, kinh tế Nớc nhận viện trợ phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ nh thay đổi chính sách đối ngoại, chính sách kinh tế, thay đổi thể chế chính trị sao cho phù hợp với mục đích của bên tài trợ Thờng thì nhà tài trợ ràng buộc điều kiện đối với vốn ODA khi nớc tiếp nhận phải chấp nhận một phần giá trị khoản ODA là hàng hoá dịch vụ do nhà tài trợ đó sản xuất (Trung bình là ở mức 20% giá trị vốn ODA) Ngoài ra, mỗi nớc cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và thờng thì những ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nớc nhận Hoặc trong các dự án hỗ trợ kỹ thuật, thì bên nhà tài trợ yêu cầu trả lơng cho các chuyên gia, cố vấn dự án của họ ở nớc tiếp nhận quá cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia nh vậy trên thị trờng lao động thế giới Các nhà tài trợ có quyền chủ động nhất định trong quyết định cung cấp ODA theo dự án ,chơng trình Do đó, các dự án, chơng trình mà các nhà tài trợ này lựa chọn để cung cấp vốn ODA lại có thể không phải là dự án quan trọng và tối u nhất đối với nớc tiếp nhận Vì thế, nớc tiếp nhận sẽ phải chi trả các chi phí mua sắm thiết bị, công nghệ với giá trị rất lớn, nhng công suất sử dụng không cao hoặc phải bỏ ra chi phí cao về dịch vụ đào tạo, chuyển giao công nghệ và chi phí phải trả do thất nghệp xuất hiện
- ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất u đãi nên gánh nặng nợ nần thờng cha xuất hiện Một số nớc tiếp nhận ODA do không sử dụng hiệu quả nguồn vốn này thì không những các nớc này không khai thác đợc những u đãi, những mặt tích cực của vốn ODA phục vụ cho kế hoạch tăng trởng, phát triển kinh tế, mà còn đẩy họ vào tình trạng nợ nần bị chồng chất khi đó lỗ hổng về tiết kiệm, đầu t, thơng mại không đợc cải thiện mà còn xuất hiện thêm lỗ hổng lớn trong tài khoản vốn do nguồn thu ngoại tệ từ ODA không còn, trong khi đó thì lại phải xuất thêm ngoại tệ để trả nợ nớc ngoài.Vì thế cán cân thanh toán quốc tế càng bị thâm hụt trầm trọng, sẽ gây ra phá giá đồng nội tệ và nền kinh tế nớc đó rất dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cờng sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu
Nh vậy, ta đã thấy đợc ý nghĩa quan trọng của vốn ODA đối với các nớc đang tiếp nhận trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, nguồn vốn này cũng có thể không đợc sử dụng một cách có hiệu quả, sẽ gây gánh nặng nợ nần cho thế hệ sau này nếu thiếu đi vai trò quản lý và giám sát chặt chẽ của nhà nớc.
2.2 Mục đích sử dụng ODA
Kể từ khi ra đời cho tới nay, viện trợ nớc ngoài luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trởng bền vững và giảm đói nghèo ở những n- ớc đang phát triển Động cơ nào đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này vậy ? Bản thân các nớc phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nớc đang phát triển để mở mang thị trờng tiêu thụ sản phẩm và thị trờng đầu t Viện trợ thờng gắn với các điều kinh tế xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế,chính trị khi các nớc này tăng trởng Mục tiêu mang tính cá nhân này đợc kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu nh sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trờng sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải quyết các vấn đề xung đột sắc tộc, tôn giáo vv đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cả cộng đồng Quốc tế không phân biệt nớc giàu, nớc nghèo.
Mục tiêu thứ hai là tăng cờng vị thế chính trị của các nớc tài trợ Các nớc phát triển sử dụng ODA nh một công cụ chính trị –xác định vị thế và ảnh hởng của mình tại các nớc và các khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản hiện là nhà tài trợ hàng đầu thế giới và cũng là nhà tài trợ đã sử dụng ODA nh một công cụ đa năng về chính trị và kinh tế ODA của Nhật Bản không chỉ mang lại lợi ích cho nớc nhận mà còn mang lai lợi ích cho chính họ Trong những năm cuối thập kỷ 1990, khi phải đối phó với sự suy thoái nặng nề trong khu vực, Nhật Bản đã quyết định trợ giúp tài chính rất lớn cho các nớc Đông Nam á, là nơi chiếm tỷ trọng tơng đối lớn về mậu dịch và đầu t của Nhật Bản Nhật Bản đã dành 15 tỷ USD tiền mặt cho các nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu là lãi suất thấp và tính bằng đồng Yên và dành 15 tỷ USD cho mậu dịch và đầu t có nhân nhợng trong vòng 3 năm Các khoản cho vay tính bằng đồng Yên và gắn với những dự án có các công ty Nhật Bản tham gia Để khẳng định mục tiêu cụ thể của việc sử dụng ODA, trong hội nghị của Liên Hợp Quốc các nớc thành viên đã cùng nhau thống nhất đa ra những việc làm trong những năm tới cho đến năm 2015 :
- Giảm một nửa tỷ lệ những ngời đang sống trong cảnh nghèo khổ cùng cực
- Phổ cập giáo dục tiểu học trên tất cả các nớc tới năm 2015
- Đạt đợc nhiều tiến bộ cho sự bình đẳng về giới và tăng quyền lực của ngời phụ nữ bằng cách xóa bỏ sự phân biệt giới tính trong giáo dục tiểu học và trung học
- Thông qua hệ thống chăm sóc y tế ban đầu để đảm bảo sức khoẻ sinh sản cho tất cả mọi ngời ở các độ tuổi thích hợp càng tốt và không thể muộn hơn năm 2015.
- Thực hiện các chơng trình đầu t quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo, nâng cấp hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để làm nền tảng vững chắc cho ổn định và tăng trởng kinh tế, thúc đẩy đầu t t nhân trong và ngoài nớc.
- Thực hiện các chơng trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ Chính phủ sở tại hoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu t t nhân bằng các hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế, kỹ thuật, xã hội các ngành, các vùng lãnh thổ.
- Thực hiện các kế hoạch cải cách giáo dục, nâng cao chất l- ợng đào tạo, cải thiện điều kiện, bảo đảm môi trờng sinh thái, bảo đảm sức khoẻ ngời dân.
- Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu, chuyển đổi hệ thống kinh tế, bù đắp thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế để Chính phủ nớc sở tại có điều kiện và thời gian quản lý tốt hơn trong giai đoạn cải cách hệ thống tài chính hay chuyển đổi hệ thèng kinh tÕ.
Tóm lại, nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức đợc u tiên cho những dự án kinh tế xã hội không sinh lời trực tiếp hoặc khả năng thu hồi vốn chậm, nhng có ý nghĩa và ảnh h- ởng quan trọng đến việc tạo lập một môi trờng thuận lợi cho sự phát triển đất nớc nói chung và cho sự khuyến khích đầu t t nhân trong và ngoài nớc nói riêng.
2.3 Các nhân tố ảnh hởng đến nguồn vốn ODA
ODA gắn liền với chính trị và là một trong những phơng tiện để thực hiện mục tiêu chính trị: Đối với các nớc viện trợ, ngoài mục tiêu giúp các nớc nghèo phát triển kinh tế, việc cung cấp vốn ODA cũng đem lại cho các nớc này những lợi ích kinh tế, chính trị không nhỏ nh mở rộng thị trờng tiêu thụ hàng hoá, biến các nớc tiếp nhận thành nơi cung cấp nguyên vật liệu rẻ, nhân công rẻ, tiếp nhận công nghệ và t bản thừa, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh - quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị Vì vậy, họ đều có chính sách riêng hớng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế, những mục tiêu u tiên này thay đổi cùng với tình hình phát triển kinh tế-chính trị-xã hội trong nớc, khu vực và trên thế giới Ngoài ra, nớc tiếp nhận ODA cũng đợc yêu cầu từng bớc mở cửa thị trờng bảo hộ cho những danh mục hàng hoá mới của nớc tài trợ, cho phép họ đầu t vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao, dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hoá của các nớc tài trợ Một khi lợi ích của nớc viện trợ không đảm bảo hay không thoả mãn, họ thờng tìm cách giảm mức cấp ODA xuống. Chính vì vậy, các nớc tài trợ thờng lựa chọn đối tác để cung cấp ODA gắn với các mục tiêu cần đạt của mình
Các đối tác cung cấp ODA trên thế giới
Hệ thống cung cấp ODA gồm hai loại: Các tổ chức viện trợ đa phơng và các nớc viện trợ song phơng.
3.1 Các tổ chức viện trợ đa phơng
Các tổ chức viện trợ đa phơng đang hoạt động gồm có các hệ thống thuộc Hệ thống liên hiệp quốc(UNDP), Liên minh châu Âu(EU), Các tổ chức phi chính phủ(NGOs) và các Tổ chức tài chính quốc tế(IMF).
* Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc
Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc quan trọng nhất xét về mặt viện trợ phát triển bao gồm:
- Chơng trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP)
- Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF)
- Quỹ dân số Liên hợp quốc (UNFPA)
- Chơng trình lơng thực thế giới (WFP)
- Tổ chức y tế thế giới (WHO)
- Tổ chức Nông nghiệp và Lơng thực Liên hợp quốc (FAO)
- Tổ chức Phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO)
Hầu hết viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc đều thực hiện dới hình thức viện trợ không hoàn lại, u tiên cho các nớc đang phát triển có thu nhập thấp và không ràng buộc về các điều kiện chính trị một cách lộ liễu Viện trợ thờng tập trung cho các nhu cầu có tính chất xã hội nh văn hoá giáo dục, sức khoẻ dân số, xoá đói giảm nghèo còn viện trợ có quy mô nhỏ, phần chuyên gia, đào tạo chiếm tỷ lệ cao hơn so với phần thiết bị.
Liên minh Châu Âu (EU) là tổ chức liên kết kinh tế xã hội của 25 nớc ở Châu Âu, EU có quỹ lớn song chủ yếu u tiên viện trợ cho các thuộc địa cũ ở Châu Phi, Caribe, Nam Thái BìnhDơng rồi mới bắt đầu đến Đông âu Những lĩnh vực mà EU coi trọng là dân số, bảo vệ môi trờng, phát triển dịch vụ.Quy chế viện trợ của EU thờng rất phức tạp thờng gắn liền với vấn đề chính trị nhất là nhân quyền.
* Các tổ chức phi chính phủ (NGOs-Non goverrnement organizations)
Trên thế giới có rất nhiều tổ chức phi chính phủ (NGO), hoạt động theo các mục đích, tuân chỉ khác nhau (từ thiện, nhân đạo, y tế, thể thao, tôn giáo) Vốn của các tổ chức này thờng nhỏ, chủ yếu dựa vào nguồn quyên góp hoặc nhờ sự tài trợ của các Chính phủ Do vậy viện trợ của các tổ chức này có đặc điểm sau:
- Đa dạng: Có thể là vật t, thiết bị hoặc lơng thực, thực phẩm thuốc men cũng có thể là quần áo đồ dùng.
- Quy mô: Từ vài ngàn đến vài chục hoặc trăm ngàn đô la, nhng thủ tục đơn giản, thực hiện nhanh, đáp ứng kịp thời các yêu cầu khẩn cấp khác (khắc phục thiên tai, dịch bệnh).
- Khả năng cung cấp viện trợ và thực hiện viện trợ thất thờng và nhất thời do phụ thuộc kết quả quyên góp.
- Ngoài mục đích nhân đạo, trong một số trờng hợp còn mang màu sắc tôn giáo, chính trị khác nhau nên khó quản lý.
* Các tổ chức tài chính quốc tế
- Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF): Đây là tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế rất quan trọng đợc thành lập từ năm 1945, hiện có
184 nớc thành viên Các loại tín dụng IMF đều thực hiện bằng tiền mặt và không bị ràng buộc bởi thị trờng mua sắm.
- Ngân hàng thế giới (WB) : Là tên gọi chung của nhóm tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế lớn gồm: Ngân hàng tái thiết và phát triển đợc thành lập tháng 7/1944, hiện có 160 nớc hội viên với số vốn là 170 tỷ USD Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) đợc thành lập năm 1960, hiện có 186 nớc hội viên, Tổ chức bảo hiểm đầu t đa biên (MIGA) thành lập năm 1988, hiện có 5 nớc là hội viên chính thức Công ty tài chính quốc tế (IFC) đợc thành lập năm 1956 hiện có 146 nớc hội viên.Các dự án mà WB tài trợ cho Việt Nam chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực u tiên cao của nhà nớc nh: nông nghiệp, thuỷ lợi, năng lợng, cơ sở hạ tầng đô thị và nông thôn, giao thông, y tế, giáo dục, tài chính, ngân hàng Các dự án này đã đóng góp tích cực và có hiệu quả vào việc nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế, phát triển các dịch vụ xã hội, tăng cờng thể chế và phát triển nguồn nhân lực, quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và xoá đói giảm nghèo
- Ngân hàng phát triển Châu á (ADB): Thành lập tháng 12/1966, có 59 nớc hội viên (43 nớc trong khu vực và 16 nớc ngoài khu vực) Các phơng thức cho vay chính của ADB gồm: Khoản vay dự án, khoản vay chơng trình, khoản vay theo ngành, hạn mức tín dụng Ngoài các khoản vay cho dự án, ch- ơng trình, ADB còn tài trợ cho các dự án hỗ trợ kỹ thuật bằng nguồn vốn không hoàn lại để giúp các nớc hội viên tăng cờng năng lực thể chế, xây dựng chiến lợc phát triển ADB đặc biệt chú ý các nớc nhỏ và kém phát triển nhất, u tiên cho các chơng trình phát triển vùng, tiểu vùng và các dân tộc ít ngời tạo ra sự phát triển kinh tế hài hoà của toàn vùng Những lĩnh vực hoạt động của ADB là nông nghiệp , năng lợng, hạ tầng cơ sở và thông tin liên lạc
- Tổ chức các nớc xuất khẩu dầu mỏ (OPEC): OPEC đợc thành lập từ năm 1960 theo sáng kiến của Vênêzulêla, thành viên của OPEC bao gồm 15 nớc, khai thác và xuất khẩu dầu mỏ. Ngoài viện trợ không hoàn lại, quỹ viện trợ của tổ chức OPEC dành nguồn tín dụng dài hạn, u đãi để hỗ trợ các nớc kém phát triển (thời hạn trả 17-20 năm, lãi suất và phí dịch vụ 3% năm, có 5 năm ân hạn) Những lĩnh vực u tiên cho vay của quỹ là năng lợng, vận tải, công nghiệp và nông nghiệp.
- Quỹ Cô oét (KUWAIT): Là quỹ đặc biệt do các tổ hợp khai thác, chế biến dầu mỏ trên lãnh thổ KUWAIT đóng góp Quỹ KUWAIT cũng cho các nớc đang phát triển vay tín dụng u đãi dài hạn với điều kiện tơng tự nh quỹ OPEC, tuy không mềm lắm nhng thực hiện thuận lợi, cấp tiền mặt 100%, không bị ràng buộc bởi thị trờng mua sắm thiết bị, vật t, chuyên gia t vấn, không phải qua thủ tục đấu thầu quốc tế.
3.2 Các nớc viện trợ song phơng
* Các nớc thuộc Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD)
Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) có 24 nớc thành viên, là những nớc công nghiệp phát triển, những nớc xuất khẩu t bản và cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển, bao gồm: áo, úc, Bỉ, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Mỹ, ý, Nhật Bản, Anh….
Các nớc thuộc tổ chức OECD có tiềm lực kinh tế lớn, đồng thời cũng là những nớc cung cấp ODA chủ yếu của thế giới.Trong số các nớc OECD thì Mỹ và Nhật Bản là hai nớc cung cấp ODA lớn nhất thế giới Năm 1989 sau khi ODA đạt gần 1 tỷ USD, Nhật Bản đã vợt Mỹ và dẫn đầu thế giới, ngay sau đó, năm 1990 ODA của Nhật có thấp hơn Mỹ một chút nhng từ năm 1991 lại đây, ODA của Nhật Bản vợt xa các nớc và ở vị trí đứng đầu thế giới.
* Quỹ hợp tác kinh tế với nớc ngoài (OECF)
Quỹ hợp tác kinh tế với nớc ngoài (OECF): Overseas Economic Cooperation Fund) là một tổ chức thực hiện phần lớn các khoản cho vay song phơng trong viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Chính phủ Nhật Bản, đợc thành lập vào năm 1961 Bên cạnh các khoản cho vay ODA, đầu t trực tiếp vốn cần thiết đối với Chính phủ của các nớc đang phát triển, OECF còn thực hiện khoản cho vay vốn đầu t ra nớc ngoài nhằm hỗ trợ vốn cho các dự án, hỗ trợ cho việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng nh các dự án về vận tải, điện lực, cấp thoát nớc Tính theo khu vực thì châu á chiếm khoảng 80% khoản vay ODA OECF tiến hành cho các nớc đang phát triển vay vốn ODA theo hai hình thức chính là cho vay u đãi theo các dự án và cho vay hàng hoá.
IV Vai trò của oda trong chiến lợc phát triền kinh tế xã hội của các nớc đang phát triển Đối với tất cả các quốc gia tiến hành công nghiệp hoá đất nớc thì vốn là một yếu tố, một điều kiện tiền đề không thể thiếu Nhất là trong điều kiện hiện nay, với những thành tựu mới của khoa học và công nghệ cho phép các nớc tiến hành công nghiệp hoá có thể rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế khắc phục tình trạng tụt hậu và vận dụng đợc tối đa của lợi thÕ ®i sau.
Nhng để làm đợc những điều đó thì nhu cầu về nguồn vốn là vô cùng lớn trong khi đó ở giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hóa thì tất cả các nớc đều dựa vào nguồn vốn bên ngoài mà chủ yếu là ODA và FDI Trong đó ODA là nguồn vốn của các Chính phủ, các quốc gia phát triển, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi Chính phủ hoạt động với mục tiêu viện trợ giúp cho chiến lợc phát triển của các nớc đang và chậm phát triển Do vậy nguồn vốn này có những u điểm nhất định Do những u đãi này mà các nớc đang và chậm phát triển trong giai đoạn đầu của công nghiệp hoá đất nớc thờng coi ODA nh một giải pháp cứu cánh để khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu t trong nớc vừa tạo cơ sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng một môi trờng đầu t thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu t trong nớc phát triển Nh vậy, có thể nói nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế của các nớc đang và chậm phát triển, điều đó thể hiện rõ nét ở khía cạnh sau:
Thứ nhất , ODA có vai trò bổ sung cho nguồn vốn trong nớc: đối với các nớc đang phát triển các khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện ODA là nguồn tài chính quan trọng giữ vai trò bổ sung vốn cho quá trình phát triển Chẳng hạn trong thời kỳ đầu các nớc NIC và ASEAN viện trợ nớc ngoài có một tầm quan trọng đáng kể Còn ở hầu hết các nớc Đông
kinh nghiệm quản lý và sử dụng ODA của một số nớc trên thÕ giíi
Từ năm 1980 đến cuối 2005 tổng số vốn ODA mà ngân hàng thế giới (WB) cam kết với Trung Quốc là 39 tỷ USD, đóng vai trò rất tích cực trong việc thúc đẩy cải cách và phát triển kinh tế của Trung Quốc Việc sử dụng vốn ODA ở Trung Quốc khá thành công bởi họ đã có những chiến lợc hợp tác tốt, xây dựng tốt các dự án, cơ chết điều phối và thực hiện tốt, cơ chế theo dõi và giám sát chặt chẽ Trung Quốc đặt biệt đề cao vai trò của việc quản lý và giám sát Hai cơ quan trung ơng quản lý ODA là Bộ Tài chính (MOF) và Uỷ ban cải cách và phát triển quốc gia (NDRC) Bộ tài chính làm nhiệm vụ vận động thu hút vốn, đồng thời là cơ quan giám sát việc sử dụng vốn Đồng thời bộ còn yêu cầu các sở tài chính địa phơng thực hiện kiểm tra thờng xuyên hoạt động của các dự án, phối hợp WB đánh từng dự án Các bộ ngành chủ quản và điạ phơng có vai trò quan trọng trong thực hiện và phối hợp với Bộ tài chính giám sát việc sử dụng vốn Việc trả vốn ODA ở Trung Quốc đợc thực hiện theo cách “Ai hởng lợi ngời đó trả nợ”, quy định này buộc đơn vị sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận và lo bảo vệ nguồn vốn.
Vốn vay không hoàn lại vẫn phải giám sát chặt Ban Lan quan niệm để sử dụng vốn ODA đạt hiệu quả, trớc hết phải tập trung đầu t vào nguồn nhân lực và năng lực thể chế. Chính phủ Ba Lan cho rằng, việc thực hiện dự án ODA mà giao cho các bộ phận hành chính không phải là thích hợp. Cơ sở luật pháp rõ ràng và chính xác trong toàn bộ quá trình là điều kiện để kiểm soát và thực hiện thành công các dự án ODA Ba Lan đề cao hoạt động phối hợp với đối tác viện trợ ở Ba Lan các nguồn hỗ trợ đợc coi là "Quỹ tài chính công", việc mua sắm tài sản công phải tuân theo luật mua sắm công và theo những quy tắc chặt chẽ Thêm vào đó là quá trình giải ngân khá phức tạp nhằm kiểm soát đồng tiền đợc sử dụng đúng mục đích Trong luật có qui định nhà tài trợ có thể yêu cầu nớc nhận viện trợ thiết lập và sửa đổi hệ thống thể chế và hệ thống luật pháp Cơ quan chịu trách nhiệm gồm các bộ, một số cơ quan Chính phủ, trong đó bộ Phát triển đóng vai trò chủ đạo.
Ba Lan đặc biệt chú trọng đến công tác kiểm soát và kiểm toán Công tác kiểm toán tập trung và kiểm toán các hệ thống quản lý Trong đó chịu trách nhiệm gồm có kiểm toán nội bộ trong mỗi cơ quan, các công ty kiểm toán nớc ngoài đ- ợc thuê và các dịch vụ kiểm toán của Uỷ ban Châu Âu Khi công tác kiểm toán phát hiện có những sai sót, sẽ thông báo các điểm không hợp lệ tới tất cả các cơ quan Công tác kiểm soát tập trung vào kiểm tra tình hình hợp pháp và tính hợp thức của các giao dịch, kiểm tra hàng năm và chứng nhận các khoản chi tiêu, kiểm tra cuối kỳ, kiểm tra bất thờng. Chính phủ Ba Lan cho rằng, kiểm tra và kiểm soát thờng xuyên không phải để cản trở mà là để thúc đẩy quá trình dự án.
Phối hợp chặt chẽ vơi nhà tài trợ cùng kiểm tra đánh giá ởMalaysia, vốn ODA đợc quản lý tập trung và một đầu mối là văn phòng kinh tế kế hoạch Vốn ODA đợc đất nớc này dành cho thực hiện các dự án xoá đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cho ngời dân Văn phòng kinh tế kế hoạch Malaysia là cơ quan lập kế hoạch ở cấp Trung ơng, chịu trách nhiệm phê duyệt chơng trình dự án, và quyết định phân bổ ngân sách phục vụ mục tiêu phát triển quốc gia Malaysia đánh giá cao hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ Mục đích lớn nhất củaMalaysia là nhận hỗ trợ kỹ thuật để tăng cờng năng lực con ngời thông qua các lớp đào tạo Malaysia công nhận rằng họ mà chính phủ rất chú trọng vào công tác theo dõi đánh giá.
Kế hoạch theo dõi và đánh giá đợc xây dựng từ lập kế hoạch dự án vào trong lúc triển khai.
Cũng tơng tự nh Ba Lan, Malaysia đặc biệt chú trọng đơn vị tài trợ trong hoạt động kiểm tra, giám sát Phơng pháp đánh giá của đất nớc này là khuyến khích phối hợp đánh giá giữa nhà tài trợ và nớc nhận viện trợ, bằng cách hài hoà hệ thống đánh giá của hai phía Nội dung đánh giá tập trung vào hiệu quả của dự án so với chính sách và chiến lợc, nâng cao công tác thực hiện và chú trọng vào kết quả Hoạt động theo dõi đánh giá đợc tiến hành thờng xuyên, Malaysia cho rằng công tác theo dõi đánh giá không hề làm cản trở dự án, trái lại sẽ giúp nâng cao tính minh bạch, và đặc biệt là giảm lãng phí.
Việc theo dõi thực hiện và đánh giá các dự án ODA đã đợc Chính phủ quan tâm nhiều năm và ngày càng đợc hoàn thiện NEDA (National Economic and Development) là cơ quan đầu mối của chính phủ, có trách nhiệm tổng hợp và báo cáo lên Tổng thống tình hình thực hiện và đánh giá các chơng trình, dự án ODA Tháng 11/1996 Tổng thống Philippin đã ký đạo luật về ODA, trong đó quy định trách nhiệm báo cáo của các cơ quan liên quan thực hiện chơng trình dự án ODA.
Chế độ báo cáo việ thực hiện các chơng trình, dự ánODA đợc qui định nh sau: không quá 4 tuần sau khi kết thúc các nội dung sau:
+ Kế hoạch và thực hiện các chỉ tiêu về hiện vật.
+ Phân bố ngân sách, chi phí và giải ngân các khoản vay và viện trợ.
+ Đề nghị về chi phí từng tháng trong quí tới cơ quan quản lý vốn.
+ Những vấn đề gây chậm quá trình thực hiện.
+ Kiến nghị biện pháp giải quyết các vấn đề gây chậm quá trình thực hiện dự án.
+ Các thông tin khác để có thể tăng khả năng đánh giá quá trình thực hiện dự án.
Trong thời gian 6 tuần sau khi kết thúc thời kỳ đánh giá,
Bộ kinh tế và phát triển (NEDA) phải báo cáo lên Tổng thống tình hình thực hiện toàn bộ các chơng trình, dự án Hệ thống cơ quan theo dõi và đánh giá dự án đợc tổ chức từ cấp quốc gia tới cấp vùng và tỉnh Trên cơ sở báo cáo của các cơ quan thực hiện dự án, tùy theo từng cấp mà các cơ quan theo dõi dự án chuyển các thông tin về những vấn đề cần giải quyết đến cơ quan có liên quan Qua đó, các cơ quan có trách nhiệm sẽ kịp thời tìm ra các biện pháp giải quyết, thúc đẩy quá trình thực hiện dự án.
Nhìn chung, mỗi quốc gia có mỗi cách quản lý và sử dụng ODA khác nhau nhng dù theo cách nào đi nữa thì tất cả đều chung một mục tiêu đặt ra và đạt đợc là phấn đấu phát huy hết hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn quan trọng này, đồng thời quản lý chặt chẽ, tránh thất thóat, lãng phí.
Thực trạng thu hút và Sử dụng vốn oDA tại Việt Nam
tình hình thu hút vốn ODA tại việt nam
1.1 Tổng vốn ODA đã thu hút
ODA là một nguồn vốn quan trọng của ngân sách Nhà n- ớc, đợc sử dụng để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Kể từ khi nối lại quan hệ với các nhà tài trợ (tháng 11-năm1993), Việt Nam đã đón nhận đợc sự cam kết và viện trợ vốn ODA của nhiều quốc gia và tổ chức quốc tế. Nguồn vón Hỗ trợ phát triển chính thức này đã góp phần giúp Việt Nam đạt đợc tăng trởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân Thông qua nguồn vốn ODA nhiều công trình đã đợc xây dựng, nhiều dự án kinh tế đã đợc hoàn thành, nhiều chơng trình quốc gia đã đợc thực hiện Đặc biệt có nhiều dự án vốn ODA đã đợc ký kết thực thi đem tới nhiều ý nghĩa kinh tế –xã hội quan trọng trong quá trình phát triển đi lên của cả nớc nh: góp phần vào sự thành công của chơng trình dân số và phát triển; chơng trình tiêm chơng và mở rộng ; chơng trình dinh dỡng trẻ em nhiều công trình lớn đợc xây dựng bằng vốn ODA nh: cầu Mỹ Thuận, cầu Sông Gianh, dự án nâng cấp quốc lộ 1A, dự án thuỷ lợi Cửa Đạt Thanh Hoá Từ năm 1993 đến nay, Việt công14 lần Hội nghị Nhóm t vấn các nhà tài trợ quốc tế (Hội nghị CG) nhằm thoả thuận số vốn ODA cam kết dành cho Chính phủ Việt Nam với tổng giá trị lên tới gần 37 tỷ USD. Theo số liệu thống kê của bộ kế hoạch và đầu t thì từ năm
1993 đến nay, số vốn ODA các nhà tài trợ cam kết cho dành Việt Nam ngày càng tăng, đặc biệt là những năm gần đây số lợng vốn ODA vào Việt Nam tăng một cách rõ rệt: năm
2001 đạt 2.356 tỷ USD, năm 2002 đạt 2.461 tỷ USD, năm
2003 đạt 2.830 tỷ USD, năm 2004 đạt 3.440 tỷ USD, năm
2005 đạt 3.700 tỷ USD và đến năm 2006 với cam kết kỷ lục là 4.400 tỷ USD tăng 86.75% so với năm 2001.
Bảng 1 : Cam kết và giải ngân ODA thời kỳ 1993 -
Năm Cam kết ODA (Triệu
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t
Ghi chú: (*) Cha kể 0,5 tỷ USD dự định hỗ trợ cải cách kinh tÕ
(**) Cha kể 0,7 tỷ USD dự định hỗ trợ cải cách kinh tÕ
Số liệu bảng trên cho thấy rằng lợng vốn ODA đã đợc thu hút vào Việt Nam là tơng đối cao và duy trì ở mức độ tăng tơng đối ổn định qua các năm Năm 2003, lợng vốn cam kết là 2,8 tỷ USD tăng 56% so với lợng vốn cam kết năm 1993 là 1,8 tỷ USD, tức là sau 10 năm Và nếu so sánh lợng vốn ODA cam kết của năm 2006 với năm 1993 thì ta sẽ thấy rõ sự chênh lệch rất lớn, năm 2006 lợng vốn ODA thu hút là 4,4 tỷ USD, tăng 143% so với lợng vốn ODA vào Việt Nam năm 1993. Tính cho đến năm 2006, tổng vốn ODA thu hút vào nớc ta chiếm khoảng 37% trong tổng vốn đầu t bằng ngân sách và 7,2% GDP Những kết quả này cho thấy sự tin tởng đồng tình và ủng hộ của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế đối với công cuộc đổi mới và tiềm năng phát triển kinh tế của ViệtNam Những năm tới với những cải cách trong chính sách thu hút và sử dụng ODA cùng với môi trờng kinh tế vĩ mô thuận lợi, nguồn vốn ODA dành cho Việt Nam chắc chắn sẽ còn tăng cao hơn nữa.
Hiện nay thì có 3 nhà tài trợ có quy mô cung cấp ODA lớn nhất mà đã cam kết viện trợ đối với nớc ta là Nhật Bản, WB và ADB, với tổng giá trị cam kết chiếm 75%, trong đó riêng Nhật Bản đã chiếm đến 45% Ngoài ra còn những nhà tài trợ khác là những Thành viên của khối EU với tổng giá trị vốn ODA cam kết cho Việt Nam năm 2006 là 799 triệu euro. Những năm trở lại đây, lợng vốn ODA thu hút vào Việt Nam ngày một nhiều và phần lớn là viện trợ không hoàn lại Đây là một điều đáng mừng đối với nền kinh tế đang trên bớc đ- ờng phát triển nh nớc ta và trong công tác đẩy mạnh, tăng c- ờng thu hút vốn ODA Những kết quả này đều do chúng ta đã tạo ra những hệ số an toàn đối với những nhà tài trợ thông qua các chỉ tiêu phát triển kinh tế – xã hội, nhịp độ tăng tr- ởng kinh tế ổn định và khả quan, tình hình chính trị trong nớc luôn ổn định
1.2 Tình hình thu hút vốn ODA theo ngành, lĩnh vực
Nguồn vốn ODA đã góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo các ngành của nớc ta Theo xu hớng thu hút vốn ODA vào nớc ta thì tỷ lệ phân bổ nguồn vốn ODA thu hút vào các ngành: Giao thông vận tải, chiếm khoảng 26,8% tổng vốn ODA, tiếp đó là ngành Năng lợng điện chiếm khoảng 22,5%, Nông nghiệp và nông thôn chiếm 16,3% , Giáo dục đào tạo –
Y tế – Khoa học công nghệ chiếm 13,1%, Cấp thoát nớc – vệ sinh môi trờng chiếm 9,8% và các lĩnh vực khác chiếm 11,5% Cụ thể vốn ODA đợc thu hút vào các ngành và lĩnh vùc sau.
* Ngành giao thông vận tải
Giao thông vận tải là một ngành quan trọng đối với nền kinh tế nớc ta Với số vốn ODA thu hút đợc thì cơ sở hạ tầng giao thông đã đợc nâng cấp, nhiều dự án hoàn thành đã phát huy đợc tính hiệu quả cao Trong suốt những thập kỷ qua, ngành này đã có những bớc phát triển đáng kể và là ngành đợc u tiên đầu t lớn nhất, đa phần các dự án đều đợc duyệt là từ vốn ODA
Bảng 2: Phân bổ ODA thu hút đợc trong ngành Giao thông vận tải.
Lĩnh vực Số dự án
Tổng mức đầu t (triệu USD)
Tỷ trọng(%) §êng bé 40 4061,5 3220,8 47,49% Đờng sắt 14 1241,08 1082,3 16,06% §êng biÓn 12 667,2 578,3 8,58%
Nguồn: Vụ kế hoạch đầu t - Bộ Giao thông vận tải Đầu t vào các lĩnh vực cụ thể nh sau:
Lĩnh vực đờng bộ là lĩnh vực thu hút đợc nhiều nguồn vốn ODA nhất và cũng đồng nghĩa với việc cơ sở vật chất của khu vực này đợc các nhà tổ chức tài trợ quan tâm đầu t nhất Đờng bộ đợc coi là tiền đề, là động lực phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc, phục vụ an ninh quốc phòng Nguồn viện trợ không hoàn lại và vốn vay những năm gần đây tập trung vào các dự án mang tính toàn quốc Vốn ODA đầu t vào lĩnh vực đờng bộ chiếm 47,79% tổng vốn ODA đầu t vào ngành giao thông Ba nhà tài trợ chính cho lĩnh vực này là Nhật Bản, WB, ADB, Trong đó riêng vốn ODA thu hút từ Nhật chiếm 53,3% Sau Nhật Bản là WB chiếm 20,6% và ADB chiếm 21% Những dự án lớn trong lĩnh vực đờng bộ có thể kể đến các dự án cải tạo và nâng cấp các tuyến đờng quốc lộ nh: quốc lộ 1A, quốc lộ 18 (đoạn Chí Linh - Biểu Nghi), khôi phục 38 cầu trên quốc lộ 1, xây dựng 28 cầu nhỏ ở khu vực nông thôn, phục hồi 9 cầu trên tuyến đờng Hà Nội – TP
Hồ Chí Minh Các dự án giao thông nông thôn cũng thu hút một lợng vốn ODA không nhỏ, nh: xây dựng 29 cầu nhỏ ở nông thôn và miền núi.
Lĩnh vực đờng sắt đứng thứ hai với tổng giá trị vốn ODA đầu t khoảng 1082,3 triệu USD chiếm 17,31% Tuy vốn ODA thu hút cho lĩnh vực này cha có nhiều dự án lớn, song những dự án đã đợc đầu t thì số vốn ODA lên tới hơn 100 triệu USD, nh: dự án khôi phục 19 cầu đờng sắt Bắc Nam ; dự án cầu đờng sắt giai đoạn hai
Ngoài đờng bộ, đờng sắt thì một số công trình khác của ngành cũng đã thu hút đợc lợng vốn ODA, nh một số dự án đờng biển Tuy quy mô không lớn và tập trung chủ yếu vào những hạng mục nhỏ nh cải tạo, nâng cấp cảng biển, song điều đó cũng đã góp phần tạo nên những đầu t ban đầu cho hệ thống cơ sở vật chất cho giao thông vận tải biển của nớc ta phát triển và là điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực này ngày càng phát huy đợc lợi thế
Trong thời gian vừa qua một số vốn ODA cũng đã đợc sử dụng đầu t phát triển cho ngành này, nhờ vậy mà năng lực sản xuất đã tăng lên nhanh chóng Có thể thấy hầu hết các nguồn điện và hệ thống đờng dây, trạm biến thế quan trọng trong các thời kỳ đã đợc đầu t hoặc hỗ trợ không hoàn lại bằng vốn ODA, trong đó có các công trình quan trọng nh là: Nhà máy thuỷ điện Hoà Bình công suất 1920 KW, Nhà máy thuỷ điện Trị an 440KW, Nhà máy nhiệt điện Phả Lại
* Ngành Nông nghiệp và nông thôn
Sau hơn 15 năm đổi mới, với một loạt chủ trơng chính sách, cơ chế quản lý mới trong nông nghiệp, nền nông nghiệp nớc ta đã có những bớc thay đổi quan trọng và đời sống của ngời dân nông thôn đã có chuyển đổi lớn Ngành nông nghiệp ở nớc ta đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc trong giai đoạn hiện nay và ngay cả trong những năm tới Bởi xuất khẩu nông sản đang là một trong những nguồn thu ngoại tệ đáng kể, nông nghiệp và nông thôn là một thị trờng quan trọng cho công nghiệp và dịch vụ; nông nghiệp là nguồn cung cấp lơng thực thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp. Chính vì vậy, đẩy mạnh đầu t vào nông nghiệp là một vấn đề tất yếu cần thiết Nhng trong bối cảnh nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài không chú trọng đầu t vào lĩnh vực này, do lợi nhuận đem lại từ ngành này thấp lại chứa nhiều rủi ro từ thiên tai Điều đó làm cho nguồn vốn ODA càng trở nên quan trọng và có vai trò to lớn thúc đẩy sự phát triển của đất nớc. Hiện nay, lợng vốn ODA của toàn thế giới đầu t vào lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn có xu hớng giảm xuống, nhng đối với nớc ta thì lợng ODA đầu t vào lĩnh vực này vẫn có chiều hớng gia tăng Trong những năm qua, lợng vốn ODA thu hút vào lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn đạt 2,937 tỷ USD, mức giải ngân đạt 43% Sự có mặt của ODA vào ngành Nông nghiệp và các vùng nông thôn đã làm cho lĩnh vực quan trọng này đã có những sự chuyển biến tích cực Cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm: mạng lới điện, năng l- ợng nông thôn, giao thông nông thôn và hệ thống cung cấp n- ớc sạch đã thu hút đợc nhiều dự án với số vốn gần 1,2 tỷ USD.Riêng giai đoạn từ năm 1998 - 2004 đã thu hút đợc 18 dự án, trong đó có 7 dự án vay vốn và có tới 11 dự án đợc viện trợ không hoàn lại do ADB cùng với AFD (Cơ quan phát triển Pháp) đồng tài trợ, tổng số vốn của dự án nên tới 150 triệu USD Tuy lợng vốn thu hút đợc không phải là lớn nhng đã làm thay đổi bộ mặt của ngành nông nghiệp nớc ta Sự xuất hiện của các dự án cung cấp điện phục vụ đời sống nhân dân địa ph- ơng và phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, các dự án cung cấp nớc sạch cho tiêu dùng và nuôi trồng đã cơ bản giúp cho ngành nông nghiệp nớc ta từng bớc phát triển hơn.
Ngoài đầu t vào hệ thống thuỷ lợi thì việc phát triển cây con giống cũng đợc các nhà tài trợ quan tâm giúp đỡ phát triển Đến năm 2005 đã cơ 18 dự án tài trợ phát triển con giống với tổng số vốn là 198 triệu USD Trong đó có rất nhiều dự án thiết thực phục vụ cho lợi ích của ngành nông nghiệp nói chung và tập thể bà con nông dân nói riêng. Ngoài việc nỗ lực hỗ trợ về vốn các nhà tài trợ còn giúp kỹ thuật lai tạo giống mới và các biện pháp phòng ngừa dịch bệnh
* Cấp thoát nớc và vệ sinh môi trờng
Tuy lợng vốn ODA thu hút vào ngành này không nhiều nh- ng lại là ngành đang đợc quan tâm chý ý nhiều nhất, bởi vấn đề nớc sạch và vệ sinh môi trờng ở không những đô thị mà cả những vùng nông thông đang ở vào tình trạng cần xem xét Trong những năm trở lại đây, không chỉ ở Việt Nam mà ở những nớc đang phát triển vấn đề cơ sở hạ tầng nớc sạch vệ sinh môi trờng vẫn còn thấp nên việc đầu t phát triển cho vốn do nhà nớc cấp từ ngân sách theo kế hoách đầu t hàng năm thì vốn viện trợ không hoàn lại của các tổ chức nớc ngoài chiếm tỷ lệ không nhỏ với nhiều dự án có quy mô lớn Đến nay có khoảng 77 thị xã, thị trấn, huyện xã là đợc tài trợ xây dựng những dự án nớc sạch nông thôn nhằm nâng cao đời sống và sức khoẻ cộng đồng cho ngời dân
Dự án nớc Phần Lan với vốn tài trợ khoảng 80 triệu USD là dự án nhằm cải thiện nhu cầu cung cấp nớc sinh hoạt cho ngời dân đô thị, với công suất 393.000m 3 /ngày đêm và đạt tiêu chuẩn cấp nớc sinh hoạt 120lít/ngời/ngày Dự án này đã tạo nên sự hoàn thiện hệ thống cung cấp nớc sạch cho một số đô thị lớn và vùng nông thôn Nhật Bản cũng cung cấp viện trợ không hoàn lại với tổng số vốn là 3,813 tỷ Yên cho dự án cấp nớc cho khu vực Gia lâm – Hà Nội Dự án này đợc coi là một trong những biểu tợng cho mối quan hệ Việt – Nhật Nguồn vốn thu hút vào rất đa dạng và dới nhiều hình thức đã góp phần đáp ứng nhu cầu đầu t phát triển hệ thông nớc sạch vệ sinh môi trờng Đối với vấn đề vệ sinh môi trờng, vốn ODA đợc sử dụng chủ yếu cho các lĩnh vực nghiên cứu, đào tạo các bộ, chuyển giao công nghệ trên cơ sở đầu t các phòng thí nghiệm, phối hợp các chơng trình đề tài cùng quan tâm thông qua các hoạt động trao đổi chuyên gia, cung cấp tài liệu, vật phẩm phục vụ trực tiếp cho nghiên cứu.
Thực trạng sử dụng vốn ODA tại Việt Nam
2.1 Tình hình giải ngân vốn ODA
Trong bối cảnh tình hình hiện nay, khi nguồn ODA khó có khả năng gia tăng, trong khi nhu cầu về nguồn vốn này cho phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam là rất lớn, Chính phủ Việt Nam cam kết hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA. Để sử dụng nguồn vốn ODA đã cam kết, từ 1993-2006,Chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các Điều ớc quốc tế cụ thể về ODA trị giá 27ỷ USD, đạt khoảng 73,36% tổng vốn ODA đã cam kết tính đến hết năm 2006.
Tình hình giải ngân ODA đã có bớc tiến triển khá, năm sau cao hơn năm trớc và thực hiện tốt kế hoạch giải ngân hàng năm Từ năm 1993 tới hết năm 2006 vốn ODA giải ngân khoảng gần 18 tỷ USD, tơng đơng với khoảng 49% tổng nguồn vốn ODA đã cam kết
Hình 1: Vốn ODA đã giải ngân từ năm 2001 đến năm
2006 Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu t
Theo số liệu thống kê từ năm 1993 đến 2006, số vốn các nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam khoảng 37tỷ USD, trong đó số vốn đã giải ngân khoảng 18 tỷ USD Đặc biệt trong 5 năm gần đây, nguồn vốn ODA mà các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam tăng khá đều, năm 2001 đạt 2,4 tỷUSD; năm 2002 là 2,6 tỷUSD; 2003 là 2,83 tỷUSD, 2004 là 3,4 tỷ USD, năm 2005 là 3,7 tỷ USDvà năm 2006 là 4.4 tỷ USD
Nguồn vốn ODA đã đợc tập trung hỗ trợ cho các lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội u tiên của Chính phủ, đó là: Năng l- ợng điện (27%); Giao thông vần tải (25%); Phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm cả thủy sản, lâm nghiệp, thuỷ lợi (15%); Các ngành Y tế - xã hội, Giáo dục và đào tạo, Khoa học
- công nghệ - môi trờng (14%) Ngân hàng, Tài chính, Công nghiệp(12%) Ngoài ra, nguồn ODA cũng hỗ trợ đáng kể cho ngân sách Chính phủ để thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thực hiện chính sách cải cách kinh tế (các khoản tín dụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế, điều chỉnh cơ cấu cơ cấu kinh tế mở rộng).
Thông qua nguồn vốn ODA, nhiều công trình, chơng trình đã đợc xây dựng, triển khai Đặc biệt có nhiều dự án vốn ODA đã đợc kí kết thực thi đem tới nhiều ý nghĩa kinh tế - xã hội quan trọng đối với quá trình phát triển đi lên của cả nớc nh: góp phần vào sự thành công của chơng trình dân số và phát triển; chơng trình tiêm chủng mở rộng, chơng trình dinh dỡng trẻ em nhiều công trình lớn đợc xây dựng từ nguồn vốn ODA: cầu Mỹ Thuận, cầu Sông Gianh, dự án nâng cấp quốc lộ 1A, dự án thuỷ lợi Cửa Đạt - Thanh Hoá Ngoài ra đầu t ODA còn tập trung vào các lĩnh vực hạ tầng kinh tế xã hội; trong đó nhiều nhất là cấp thoát nớc, môi trờng và phát triển nông thôn
2.2 Thực trạng quản lý vốn ODA tại Việt Nam
* Quan điểm về việc sử dụng nguồn vốn ODA của Chính phủ
Từ sau năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực hiện việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế từ cơ chế tập trung sang cơ chế thị trờng Là một nớc nông nghiệp lạc hậu với thu nhập đầu ngời thấp, tích luỹ nội bộ nền kinh tế còn hạn chế, để đạt đợc mục tiêu đề ra về phát triển kinh tế xã hội,nhu cầu vón của nớc ta rất lớn, đặc biệt là các nguồn vốn từ nớc ngoài, trong đó có nguồn vốn ODA Nhờ thực hiện chính sách đa phơng hoá, đa dạng hoá các quan hệ đối ngoại, kể từ năm 1993 Việt Nam đã chính thức lập quan hệ ngoại giao và tiếp nhận đợc nhiều nguồn ODA từ các quốc gia, các tổ chức quốc tế trên thế giới Giá trị ODA vào Việt Nam không ngừng tăng lên qua các năm Tính đến nay, có 51 nhà tài trợ song phơng và đa phơng hoạt động tài trợ ở hầu hết các lĩnh vực u tiên phát triển của Việt Nam Mặc dù mỗi nhà tài trợ đều có những chủ chơng và chính sách ODA toàn cầu riêng, quy trình và thủ tục có những sự khác biệt, song nhìn chung các nhà tài trợ đều căn cứ vào chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội, các quy hoạch và kế hoạch phát triển của các ngành và địa phơng, các chơng trình quốc gia, nhất là Chiến lợc tăng trởng toàn diện và xoá đói giảm nghèo (CPRGS ) để hỗ trợ quá trình phát triển của Việt Nam.
Trong quá trình tiếp nhận và sử dụng ODA, để có thể khai thác triệt để thế mạnh của ODA cũng nh những hạn chế tác động xấu do ODA mang lại, Chính phủ đã đa ra hệ thống các quan điểm chung về quản lý và sử dụng vốn ODA, cụ thÓ nh sau:
- ODA là một nguồn ngân sách, việc điều phối quản lý và sử dụng ODA cho có hiệu quả thuộc quyền hạn của Chính phủ và phải phù hợp với các thủ tục quản lý ngân sách hiện hành.
- Tranh thủ các nguồn vốn ODA không gắn với các ràng buộc về chính trị, phù hợp với chủ trơng đa phơng hoá đa dạng hoá, quan hệ kinh tế đối ngoại củaViệt Nam.
- Phối hợp sử dụng ODA cùng với nguồn vốn FDI và các nguồn vốn trong nớc khác.
- Ưu tiên sử dụng ODA để đầu t phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực và tăng cờng thể chế
- Đầu t vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế có trọng tâm, trọng điểm
- Ưu tiên bố trí viện trợ không hoàn lại cho các dự án văn hoá xã hội ở miền núi, vùng sâu vùng xa trên cơ sở định hớng chung và các quan điểm, mục tiêu của việc thu hút và quản lý sử dông ODA
* Các chính sách, qui định về quản lý nguồn vốn ODA
Trớc 1993, Việt Nam cha nối lại quan hệ với các tổ chức Quốc tế do Mỹ cấm vận nên lợng ODA đến Việt Nam không lớn Trong thời kỳ này, Văn phòng chính phủ là cơ quan đầu mối quản lý ODA phối hợp với một số cơ quan khác nh Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc, Bộ tài chính, Bộ Ngoại giao và Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam nhng chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan này cha đợc xác định rõ ràng Trong suốt thời gian này không có quy chế rõ ràng về đấu thầu, mua sắm và giải ngân Các dự án ODA chủ yếu đợc thực hiện theo quy chế của từng nhà tài trợ cụ thể
- Giai đoạn từ năm 1993 đến nay
Nếu nh trớc đây, việc quản lý nguồn vốn ODA này áp dụng theo NĐ20/CP (Điều lệ quản lý và xây dựng từ nguồn vốn ODA) và NĐ58/CP ban hành quy chế vay và trả nợ nớc ngoài thì sau năm 2003 chủ yếu áp dụng NĐ52/CP và NĐ12/CP (Quy chế quản lý đầu t và xây dựng) và nghị định 17/2001/NĐ-CP (Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức) Và nay là nghị định 131 /2006/ND-CP (Quy chế về quản lý và sử dụng ODA)
Tháng 11 năm 1993, khi nớc ta nối lại quan hệ hợp tác phát triển với Cộng đồng tài trợ quốc tế, nguyên TTCP Võ Văn Kiệt đã viết trong th gửi Hội nghị viện trợ đầu tiên dành cho Việt Nam: "Điều quan trọng là nguồn vốn bên ngoài phải đợc sử dụng có hiệu quả Chính phủ nhận trách nhiệm điều phối và sử dụng viện trợ nớc ngoài với nhận thức sâu sắc rằng nhân dân Việt Nam là ngời gánh chịu cái giá phải trả cho sự thất bại nếu nguồn vốn này không đợc sử dụng có hiệu quả". Những dòng trên của ngời đứng đầu Chính phủ Việt Nam lúc đó đã thể hiện quyết tâm của Việt Nam quản lý việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nớc và là một thông điệp mạnh mẽ đối với các nhà tài trợ
Sau 1993, Việt Nam đã chính thức nối lại quan hệ với nhiều tổ chức và Quốc gia trên thế giới đánh dấu một giai đoạn mới trong tài trợ phát triển chính thức đối với Việt Nam. Khối lợng ODA đến Việt Nam đã tăng lên nhanh chóng Nhận thức đúng đắn vai trò của ODA trong phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ đã quan tâm nhiều hơn đến việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách để quản lý và sử dụng ODA có hiệu quả Nhiều văn bản pháp quy đã ra đời nhằm đa ra những hớng dẫn về quy trình, thủ tục thực hiện và quản lý ODA làm rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong việc quản lý và sử dụng ODA
một số Giải pháp nhằm tăng cờng thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn oda tại việt nam
Định hớng thu hút và quản lý ODA trong những năm tới
ODA với những u điểm nh quy mô lớn, lãi suất thấp (dới 3%, trung bình từ 1-2%/năm), đặc biệt là trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn lại, khoảng 25% Bình quân mỗi năm các nhà tài trợ dành cho Việt Nam 2,8 tỷ USD, tơng đơng 6% GDP Nguồn vốn này đã đóng vai trò quan trọng trong chiến lợc tăng trởng, giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải cách thể chế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của nớc ta Nguồn vốn ODA đã đợc u tiên sử dụng cho các lĩnh vực giao thông vận tải; phát triển nguồn và mạng lới truyền tải và phân phối điện, phát triển nông nghiệp và nông thôn; cấp thoát nớc và bảo vệ môi trờng; y tế, giáo dục và đào tạo; khoa học và công nghệ; tăng cờng năng lực và thÓ chÕ Để đạt đợc mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội, trong thời kỳ 2006-2010 Việt Nam phải tăng cờng các biện pháp để huy động nhiều nguồn vốn cả trong và ngoài nớc.
Về nguồn vốn ODA 5 năm 2006-2010, kể cả nguồn vốn ODA đã ký kết nhng cha giải ngân của thời kỳ 2001-2006 chuyển sang cần bảo đảm thực hiện khoảng 12 tỷ USD, bình quân 2,4 tỷ USD/năm Để đảm bảo thực hiện nguồn vốn ODA trong
5 năm 2006-2010 đạt 10,9 tỷ USD và tạo gối đầu cho những năm sau 2010, Việt Nam và các nhà tài trợ cần phấn đấu để ký đợc các điều ớc quốc tế đạt khoảng hơn 14 tỷ USD, chiếm khoảng từ 75-85% tổng nguồn cam kết trong thời kỳ này
1.2 Những thuận lợi và thách thức tác động đến nguồn cung cấp ODA trong 5 năm 2006-2010
Bối cảnh ODA thế giới có nhiều thuận lợi song cũng tiềm ẩn nhiều thách thức do nguồn vốn ODA thế giới có xu hớng gia tăng nhng vẫn cha đáp ứng đợc nhu cầu cần thiết Nhận định này đã đợc thể hiện rõ trong Báo cáo của Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD-DAC) tại Hội nghị thợng đỉnh của Liên hiệp quốc đánh giá 5 năm thực hiện các mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs) tháng 9/2005 tại New York, cụ thể là:để hỗ trợ các nớc nghèo thực hiện MDGs, các nớc tài trợ thành viên OECD-DAC đã cam kết gia tăng cam kết ODA đạt con số kỷ lục 115 tỷ USD vào năm 2010; Nhiều tổ chức quốc tế khác, kể cả các tổ chức tài chính và một số nớc tài trợ đang nổi lên cũng cam kết gia tăng viện trợ phát triển, song so với nhu cầu viện trợ của các nớc đang phát triển thì từ nay đến năm
2010 vẫn còn thiếu khoảng 35 tỷ USD Điều này đã đòi hỏi cả bên tài trợ và bên tiếp nhận viện trợ phải thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng viện trợ
Về bối cảnh ODA ở Việt Nam, cũng có nhiều thuận lợi và thách thức đan xen
- Tình hình chính trị xã hội Việt Nam tiếp tục ổn định, an ninh đợc đảm bảo
- Chính sách phát triển kinh tế, xã hội đúng đắn của Đảng và Nhà nớc Việt Nam đợc sự đồng tình và ủng hộ toàn xã hội, công cuộc đổi mới tiếp tục đợc tăng cờng cả chiều rộng lẫn bề sâu là cam kết chính trị để các nhà tài trợ cam kếtODA cho Việt Nam
- Nền kinh tế tiếp tục tăng trởng với tốc độ cao và bền vững
- Công cuộc chủ động hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra sôi động, Việt Nam đã trở thành thành viên WTO và sớm đợc công nhận là nền kinh tế thị trờng với hệ thống thể chế và pháp luật tiếp cận tới chuẩn mực quốc tế, tạo ra một môi tr- ờng thông thoáng cho đầu t và thơng mại phát triển
- Năng lực con ngời đợc nâng cao từng bớc, khả năng tiếp nhận ODA đợc cải thiện, hiệu quả sử dụng ODA đợc nâng cao
- Khung pháp luật và thể chế liên quan đến quá trình thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện theo hớng nhất quán, đồng bộ và gần với tập quán và luật pháp quốc tế, đặc biệt trong lĩnh vực đấu thầu, quản lý tài chính công, kiểm toán, kế toán, an sinh xã hội, môi trờng nhằm đáp ứng đợc các điều kiện môi trờng nêu trong Cam kết Hà Nội và Tuyên bố chung Pari về nâng cao hiệu quả viện trợ
- Nguồn nhân lực phải đợc tăng cờng cả về trình độ, kỹ năng theo hớng chuyên nghiệp hoá để có thể đáp ứng đợc yêu cầu tiếp nhận nguồn vốn ODA khi khối lợng nguồn vốn gia t¨ng
- Tính đa dạng của các mô hình viện trợ và các phơng thức cung cấp viện trợ nh hỗ trợ ngân sách chung, hỗ trợ ngân sách trực tiếp cũng là thách thức không nhỏ đối với năng lực của hệ thống quản lý và con ngời Việt Nam
1.3 Quan điểm, nguyên tắc sử dụng và định hớng thu hút ODA giai đoạn 2006-2010
- Bảo đảo tính chủ động và tự chủ quốc gia trong việc thu hút và sử dụng ODA
- Tăng cờng thu hút ODA đi đôi với nâng cao hiệu quả sử dông
- Tiếp cận có lựa chọn, sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA trong sự kết phối hợp với các nguồn vốn khác
- Đảm bảo sự tham gia rộng rãi của ngời dân trong việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA
- Tạo dựng mối quan hệ giữa đối tác, hài hoà quy trình và thủ tục ODA của Việt Nam và nhà tài trợ
- Tập trung nguồn vốn ODA trớc hết hỗ trợ hoàn thiện và phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội theo hớng đồng bộ, hiện đại góp phần tăng trởng kinh tế nhanh và bền vững, xoá đói, giảm nghèo
- Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực bằng cách hỗ trợ xây dựng nguồn nhân lực chất lợng cao và hỗ trợ kỹ thuật.
- Ưu tiên dành vốn ODA hỗ trợ phát triển các địa phơng nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít ngời.
- Ưu tiên dành ODA phát triển thể chế, nhất là hoàn thiện chính sách và pháp luật sau khi gia nhập WTO; tăng cờng năng lực con ngời, đặc biệt là cấp cơ sở.
- Tham gia xây dựng vào mối quan hệ đối tác đang hình thành giữa chính phủ Việt Nam và cộng đồng quốc tế các nhà tài trợ.
- Can thiệp theo chơng trình sẽ đợc xây dựng trên sự phân tích kỹ càng và sự hiểu biết chung về những vấn đề cần đợc giải quyết, thực hiện các nghiên cứu và đối thoại chính sách một cách phù hợp để thúc đẩy sự hiểu biết lẫn nhau về những vấn đề chiến lợc then chốt và các vấn đề của chơng tr×nh
1.4 Định hớng vịêc thu hút và sử dụng vốn ODA giai đoạn 2006-2010 vào một số lĩnh vực chủ yếu:
* Nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thủy sản, phát triển nông thôn kết hợp xoá đói, giảm nghèo
- Xây dựng các công trình thủy lợi quy mô lớn, kết hợp tới tiêu, cung cấp nớc sinh hoạt, phòng chống, giảm nhẹ thiên tai
- Trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, khu bảo tồn thiên nhiên
- Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn (Giao thông nông thôn, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống nớc sinh hoạt, lới điện nông thôn, trờng học, trạm xá,o chợ, phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xoá đói, giảm nghèo)
- Hỗ trợ công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng
- Hỗ trợ nghiên cứu khoa học, công nghệ nông nghiệp, nhất là phòng chống các bệnh dịch nh bệnh cúm gia cầm , bệnh lở mồm long móng.
- Hỗ trợ phát triển các làng nghề, tạo việc làm góp phần giảm các tệ nạn xã hội
- Phòng chống và giảm nhẹ thiên tai
- Tăng cờng năng lực quản lý và nâng cao trình độ các cán bộ cấp cơ sở, huyện, xã, thôn, bản
* Năng lợng và công nghiệp
- Sử dụng vốn ODA u đãi để phát triển có chọn lọc một số nguồn điện, nhất là thủy điện đa mục tiêu Ưu tiên vốn ODA để phát triển mạng lới điện và trạm phân phối, phát triển thuỷ điện nhỏ, điện mặt trời, điện gió ở những địa bàn có điều kiện phù hợp, phục vụ phát triển nhu cầu ngời dân, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc