MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 3 Chương I Cơ sở lý luận chung về hệ thống công viên cây xanh 5 I Quản lý Đô thị và cơ sở hạ tầng Đô thị 5 1 Quản lý đô thị 5 2 Cơ sở hạ tầng đô thị 16 II Khái quát về hệ t[.]
Cơ sở lý luận chung về hệ thống công viên cây xanh
Quản lý Đô thị và cơ sở hạ tầng Đô thị
1.1 Đô thị a Khái niệm Đô thị: Đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, có cơ sở hạ tầng thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của cả nước, của một vùng miền lãnh thổ, của một tỉnh, của một huyện hay một vùng trong tỉnh, trong huyện.
Theo khái niệm này cần chú ý:
- Trung tâm tổng hợp: là những đô thị trung tâm tổng hợp, khi chúng có vai trò và chức năng nhiều mặt về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội…
- Trung tâm chuyên nghành: những đô thị là trung tâm chuyên ngành khi chúng có vai trò và chức năng chủ yếu về một số mặt nào đó như: công nghiệp, du lịch…
- Một đô thị là trung tâm tổng hợp của một vùng hay của một tỉnh cũng có thể là trung tâm chuyên ngành của một vùng liên tỉnh hay cả nước.
Do đó việc xác định trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành còn phải căn cứ vào vị trí của đô thị đó trong một vùng lãnh thổ nhất định.
- Lãnh thổ đô thị gồm: nội thị và ngoại ô Các đơn vị hành chính của nội thị gồm: Quận và Phường, các đơn vị hành chính của ngoại ô bao gồm:Huyện và Xã.
- Quy mô dân số: quy mô dân số tối thiểu của một đô thị không nhỏ hơn 4000 người Riêng ở vùng núi và vùng cao quy mô dân số tối thiểu của một đô thị lớn hơn 2000 người Quy mô dân số đô thị chỉ được tính trong nội thị.
- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp: tỷ lệ này chỉ được tính trong nội thị, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp của một đô thị không nhỏ hơn 60%.
- Cơ sở hạ tầng đô thị: Cơ sở hạ tầng đô thị bao gồm hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thông tin liên lạc, cấp thoát nước, xử lý rác thải vệ sinh môi trường) và hạ tầng xã hội (nhà ở, các công trình thương nghiệp, dịch vụ, ăn uống, nghỉ dưỡng, y tế, văn hoá, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, công viên cây xanh mặt nước và các công trình phục vụ lợi ích công cộng khác).
Cơ sở hạ tầng đô thị phản ánh trình độ phát triển, mức độ tiện nghi sinh hoạt của người dân đô thị và được xác định theo các chỉ tiêu cơ bản sau:
- Cấp nước sinh hoạt: Lít/người/ngày.
- Cấp điện sinh hoạt: KWh/người.
- Mật độ Km đường: Km/Km 2
- Tỷ lệ tầng cao trung bình.
- Mật độ dân cư: người/Km 2 b Đặc trưng của đô thị Đô thị là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá của vùng và cả nước, có vai trò chủ đạo trong phát triển kinh tế.
- Các vấn đề xã hội: Tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường, thiên tai, sự cố, hoả hoạn…
- Các vấn đề về kinh tế: cung cấp các dịch vụ công cộng, đảm bảo công ăn việc làm, giao thông đi lại.
- Cơ sở hạ tầng đô thị hoàn chỉnh hoặc đã được quy hoạch và hoàn chỉnh một phần, mật độ các công trình cao là đặc trưng cơ bản của đô thị Cơ sở hạ tầng, mật độ dân số cao và quy mô dân số là những yếu tố tạo ra những lợi thế, hiệu quả kinh tế về tính tập trung của đô thị.
- Cơ cấu lao động, sự phân công lao động theo hướng chuyên môn hoá cao là tiền đề cơ bản của việc nâng cao năng xuất lao động. c Mô hình cơ bản của đô thị
- Mô hình là sóng điện:
Mô hình này do nhà xã hội học Ernest Burgess (Chicago-Mỹ) đề xuất năm 1925, theo mô hình này thành phố chỉ có một trung tâm và 5 vùng đồng tâm (trừ trường hợp nó bị giới hạn các điều kiện địa lý). Đặc điểm của mô hình đô thị là tất cả các khu vực đều có xu hướng mở rộng (các khu vực không bị bó hẹp, đứng im) Dân cư thuộc các tầng lớp có thu nhập cao và các khu công nghiệp có xu hướng chuyển ra khỏi thành phố.
- Mô hình thành phố đa cực:
Mô hình này do 2 nhà địa lý Harris và Ullman đưa ra năm 1945, mô hình chủ yếu tính đến các dạng đô thị mới phát sinh do sự phát triển của các phương tiện giao thông. Đặc điểm của mô hình này là linh hoạt và có tính đến vị trí địa hình.
Cơ sở xây dựng mô hình là thành phố có cơ cấu kiểu tế bào, cho phép xây dựng nhiều trung tâm.
- Mô hình phát triển theo khu vực:
Khái quát về hệ thống công viên cây xanh đô thị
1 Nhiệm vụ, chức năng của hệ thống công viên cây xanh đô thị
Song song với tốc độ phát triển đô thị thì nhu cầu được nghỉ ngơi, có chỗ vui chơi, luyện tập thể thao ngoài trời của người dân đô thị ngày càng tăng lên
Do vậy hệ thống công viên cây xanh đô thị không những tạo cho nguời dân có chỗ thư giãn, tập luyện mà còn tạo cho đô thị có một không gian xanh điều hoà không khí, và đặc biệt trong điều kiện các thành phố ngày càng bị ô nhiễm bởi khói bụi, của các phương tiện giao thông dày đặc thì tăng diện tích cây xanh và nước mặt sẽ góp phần bình ổn khí hậu, giữ cho mặt đất không bị mất nước, giảm bụi và tiếng ồn trong đô thị Cây xanh sẽ có tác dụng rất tốt đối với đô thị khi các khu cây xanh được liên kết với nhau thành một hệ thống liên hoàn từ trung tâm đến ngoại ô, từ trung tâm đến các đơn vị ở
1.2 Chức năng của hệ thống công viên cây xanh đô thị
Cây xanh có vai trò rất quan trọng đối với đời sống con người, nó có tác dụng lớn trong việc cải tạo khí hậu, điều hoà nhiệt độ, ngăn bão lụt và bảo vệ môi trường sống ở đô thị Cây xanh còn có tác dụng đặc biệt đối với các công trình kiến trúc đô thị và là một trong những yếu tố của nghệ thuật bố cục không gian và cảnh quan đô thị.
Những chức năng chủ yếu của hệ thống công viên cây xanh là:
- Làm nơi nghỉ ngơi, giải trí cho nhân dân, làm phong phú thêm đời sống văn hoá tinh thần cho người dân đô thị.
- Cải tạo vi khí hậu, điều kiện vệ sinh và bảo vệ môi trường.
- Làm các dãy phòng hộ cách ly và bảo vệ cho đô thị trước gió bão, hạn chế thiên tai…
- Tạo cho đô thị có được một không gian đô thị với cảnh quan kiến trúc, mỹ quan đô thị đẹp đẽ.
2 Bộ phận cấu thành của hệ thống công viên cây xanh đô thị
- Cây xanh đô thị là một hệ sinh thái thiên nhiên đặc biệt có tác dụng rất nhiều đối với việc cải tạo vi khí hậu và bảo vệ môi trường sống đô thị, hệ thống cây xanh sẽ rất hiệu quả đối với đô thị khi được liên kết với nhau thành hệ thống liên hoàn nối các khu với nhau.
- Cây xanh và mặt nước : Trong quan hệ đô thị yếu tố cây xanh thường được gắn liền với mặt nước tạo nên những phong cảnh gần gũi với thiên nhiên đặc sắc Vì vậy cây xanh và mặt nước tạo thành với nhau một dải có hệ thống Chỉ tiêu cây xanh được tính cho đô thị khi có các mặt nước rộng được tính bằng một nửa diện tích mặt nước Như vậy đối với những đô thị có mặt nước lớn diện tích cây xanh được trồng sẽ giảm đi rất nhiều Cây xanh trong đô thị thường có được bố cục sau :
+ Cây đứng độc lập : Thường là các cây có hình dáng, màu sắc đẹp cần được bố trí ở vị trí tập trung sự chú ý quan sát của nhiều người, đặc biệt trong trường hợp cần phối hợp với các công trình nhỏ Bên cạnh đó nếu có thể bố trí thêm hệ thống ánh sáng để làm tăng thêm giá trị tạo hình của cây đứng độc lập.
+ Nhóm cây : Là tập hợp từ 3 – 10 cây cùng loại hoặc khác loại, trồng thành một khối Nhóm cây trong công viên thường được tổ chức thành các điểm nhấn (trọng điểm cây xanh) của phong cảnh hoặc làm nền cho công trình trong khuôn viên.
+ Mảng cây : Là tập hợp nhiều cây (thường cùng loại) được trồng trên diện tích lớn, mảng cây có tác dụng tạo bóng mát lớn trong công viên.
+ Rừng nhỏ : Là khu vực trồng cây diện tích lớn rộng khoảng 1-2 ha trong đó chú trọng các hình thức phối kết cây khác nhau Rừng nhỏ tổ chức trong công viên để gợi cho cảm giác là rừng thiên nhiên, vườn thú kết hợp và những loại cây đặc biệt.
2.2 Đường trong công viên : Đuờng trong công viên chủ yếu là mạng lưới đường phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên cho phép và cơ cấu chức năng sử dụng đất đai trong công viên. Đường trong công viên bao gồm:
- Đường trục chính là đường nối từ cổng công viên đến khu vực trung tâm và đến các khu vực chức năng khác quan trọng.
- Đường phân khu chức năng và liên hệ giữa các khu chức năng với nhau Đây là những con đường chính trong công viên, cùng với các trục đường chính hình thành các dạng sơ đồ giao thông rất đa dạng trong công viên.
- Đường dạo chơi là loại đường đi dạo
- Khu trung tâm công viên là nơi tập trung các công trình văn hoá và biểu diễn, có quảng trường và trục đường lớn nối thẳng với hệ thống giao thông chính của đô thị.
- Khu thể dục thể thao là khu vực riêng có tổ chức các sân bãi, tập luyện và thi đấu.
- Khu nghỉ ngơi yên tĩnh là khu vực khá rộng trong khu vực công viên, ở đây chủ yếu là cây xanh và các lối đi bộ, chỗ dừng chân ngắm cảnh…
- Khu dành cho thiếu nhi là khu vực dành cho trẻ em bao gồm các trò chơi giải trí quanh co trong công viên tạo nên một hệ thống riêng, tuỳ theo địa hình và bố cục quan hệ.
3 Loại hình công viên cây xanh đô thị
3.1 Cây xanh sử dụng công cộng
Là các khu cây xanh phục vụ trực tiếp cho đô thị theo nhu cầu vui chơi giải trí, sinh hoạt văn hoá, rèn luyện thân thể và mỹ quan đô thị, bao gồm : a Các loại công viên thành phố : Là loại hình cây xanh chiếm vị trí quan trọng trong hệ thống cây xanh thành phố Tuỳ theo điều kiện địa hình cho phép, công viên thường được bố trí đều trong khu dơn vị ở và ở những nơi có địa hình tự nhiên Trong công viên tổ chức các hoạt động văn hoá giải trí nghỉ ngơi , các hoạt động thể dục thể thao rèn luyện … b Các vườn hoa : Là những khuôn viên nhỏ kết hợp với các quảng trường công cộng của thành phố và các công trình kiến trúc nhỏ, làm tăng vẻ đẹp của các tổng thể kiến trúc đô thị Đây cũng là chỗ vui dừng chân vui chơi của người dân đô thị. c Các dải cây xanh đường phố : Các dải cây xanh trồng dọc theo các phố lớn ở hai bên hoặc ở khoảng cách giữa hai tuyến đường Hình thức này còn được tổ chức trên các tuyến đi bộ chính ở trong khu
24 ở, trên các trung tâm đi bộ có xen kẽ các kiến trúc ghế đá nghỉ chân.
3.2 Cây xanh sử dụng hạn chế : Đây là những khu cây xanh công cộng nhưng chỉ phục vụ hạn chế cho một số đối tượng mang tính chuyên dùng như cây xanh trong các trường học, bệnh viện, các trung tâm hành chính, các khu công nhiệp …
3.3 Cây xanh có chức năng đặc biệt :
Quản lý hệ thống công viên cây xanh đô thị
1.Sự cần thiết khách quan phải quản lý hệ thống công viên cây xanh
Trong quá trình đô thị thị hoá và sự phát triển mạnh mẽ của các ngành kinh tế với tốc độ cao như hiện nay, tình trạng ô nhiễm môi trường rất đáng báo động : xảy ra ở cả môi trường nước, đất và không khí với nhiều chỉ tiêu vượt quá tiêu chuẩn cho phép Ngay từ bây giờ chúng ta cần phải có những biện pháp bảo vệ môi trường tích cực và hiệu quả.
Song song với tốc độ phát triển đô thị thì nhu cầu được nghỉ ngơi, có chỗ vui chơi giải trí của người dân đô thị cũng tăng lên rất nhiều Tuy nhiên hầu hết các đô thị hiện nay dường như chưa quan tâm nhiều đến nhu cầu này từ người dân cho dù cây xanh đô thị có được tầm quan trọng rất lớn trong việc cải tạo môi trường sống, giữ cho đất có được độ ẩm, điều hoà không khí, giảm thải khí bụi, phòng chống thiên tai như bão lụt và nhất là tạo cho người dân như được sống cùng với thiên nhiên hơn thế nữa hệ thống công viên cây xanh đô thị còn mang ý nghĩa văn hoá, tạo cảnh quan đẹp cho đô thị.
Hiện nay hệ thống các công viên cây xanh tại Việt Nam đang ở trong tình trạng xuống cấp và không được quan tâm quản lý và nếu có sự quản lý thì lại là sự chồng chéo quản lý tạo nên nhiều vấn đề như không có sự liên kết, hỗ trợ chặt chẽ nên những sự cố xảy ra không được giải quyết đúng mức cần thiết Tình trạng lấn chiếm lòng hồ, đổ đất, phế liệu xây dựng, đổ rác thải trong các công viên đã trở thành phổ biến Mặc dù các cơ quan quản lý vẫn đều đặn định kỳ tiến hành duy tu, bảo dưỡng, làm vệ sinh nhưng vẫn không xuể so với tốc độ đổ rác của người dân và các cơ sở sản xuất kinh doanh ven các công viên
Trước hiện trạng đáng báo động như vậy chúng ta cần có một cơ chế về quản lý hệ thống các công viên cây xanh trong đô thị, theo đó các chính quyền đô thị phải có trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với hệ thống công viên cây xanh trong địa bàn mình quản lý Đặc biệt cần phải xây dựng một chế tài xử lý vi phạm đối với các công viên cây xanh trong đô thị Cùng với sự phối hợp của các cơ quan quản lý với một chế tài xử lý rõ ràng thì công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh đô thị mới đáp ứng các bước phát triển được trong điều kiện hiện nay.
2 Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với hệ thống công viên cây xanh
Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với hệ thống công viên cây xanh là nhằm đưa hệ thống các công viên cây xanh của các đô thị phát triển một cách bền vững đi cùng với sự phát triển chung của đô thị Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với hệ thống công viên cây xanh :
- Cây xanh đô thị có được phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên và ý đồ quy hoạch phát triển đô thị Nguyên tắc cơ bản về thiết kế quy hoạch khu đất cây xanh đô thị là phải đảm bảo được sử dụng, vệ sinh môi trường và mỹ quan đô thị Do vậy quản lý Nhà nước về hệ thống công viên cây xanh là phải lập kế hoạch phát triển hệ thống trong thời gian từ 20 - 30 năm trên cơ sở quy hoạch phát triển đô thị.
- Quản lý việc khai thác sử dụng, duy trì và điều chỉnh các công trình trong hệ thống các công viên cây xanh.
- Thanh kiểm tra, phát hiện những tồn tại, giải quyết kịp thời vướng mắc nảy sinh.
- Xây dựng chế tài xử lý các vi phạm gây ảnh hưởng tới các công trình, và cần thực hiện tốt các quy định trong đó cần có sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý hệ thống công viên cây xanh.
- Thực hiện và cố gắng hoàn thành các mục tiêu đã được đề ra theo chương trình, kế hoạch đã được giao.
3 Nhiệm vụ của tổ chức quản lý hệ thống công viên cây xanh
Mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với hệ thống công viên cây xanh đô thị rất rõ ràng, trong mỗi điều kiện khác nhau giữa các đô thị công tác quản lý hệ thống được giao cho các cơ quan, tổ chức thực hiện, do vậy tạo ra sự khác biệt giữa các đô thị về vấn đề hiệu quả của công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh.
Nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức thực hiện công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh :
-Xây dựng môi trường xanh, hệ thống các công viên cây xanh tạo kiến trúc cảnh quan đô thị theo định hướng Tiếp nhận và quản lý khai thác, duy trì bảo dưỡng mạng lưới liên tục đảm bảo sự phát triển chung.
-Kiểm tra định kỳ các công trình theo đó có những vấn đề nào phát sinh cần có sự thay thế hoặc sửa chữa kịp thời.
-Thực hiện công tác duy trì công viên cây xanh : Tưới nước, phát thảm cỏ, bón phân các thảm cỏ, chăm sóc cỏ, trồng dặm cỏ, phun thuốc trừ sâu cỏ,duy trì cây xanh loại II, quét dọn vệ sinh trong các vườn hoa công viên,trồng các dậm hàng rào cảnh, bảo vệ, cây đường viền, làm cỏ trên các nền
Một số chỉ tiêu và phương pháp đánh giá hiệu quả trong công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh
IV Một số chỉ tiêu và phương pháp đánh giá hiệu quả công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh
Tổ chức cá nhân được giao quản lý khai thác và sử dụng hệ thống phải đảm bảo, chịu trách nhiệm trong việc cải tạo và xây dựng các công trình có liên quan cần yêu cầu sử dụng, độ bền vững và nhất là phải kết hợp hài hoà với cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn các danh lam thắng cảnh và các di tích lịch sử.
Tổ chức cá nhân đang sử dụng công trình kiến trúc phải giữ gìn, duy tu bộ mặt đô thị và Uỷ ban nhân dân các đô thị phải đảm bảo cho các công viên, quảng trường có tên gọi, các công trình kiến trúc có liên quan cần phải có số đăng ký theo quy định của Nhà nước.
Các loại cây xanh chuyên dùng, cây xanh công cộng và cây xanh trong các khuôn viên công trình tiếp cận mặt phố chính đều phải được trồng theo quy hoạch và sự hướng dẫn của cơ quan quản lý có thẩm quyền, đảm bảo các yêu cầu sử dụng, mỹ quan đô thị, cải tạo vi khí hậu, vệ sinh môi trường và không làm hư hỏng các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên không cũng như dưới đất.
Bảng 1: Đất cây xanh quy định tối thiểu cho các loại có thể tính theo bảng sau
Cây xanh Đô thị cực lớn Đô thị lớn và TB Đô thị nhỏ Đợt đầu Đợt sau Đợt đầu Đợt sau Đợt đầu Đợt sau
Cây xanh phục vụ toàn đô thị
Cây xanh trong đơn vị ở
Một số chỉ tiêu thường được dùng trong việc đánh giá chất lượng đô thị thông qua hệ thống công viên cây xanh:
- m 2 /người (diện tích cây xanh trên một người)
- cây/người (số cây trên một người dân)
- m 2 /km 2 (diện tích cây xanh trên diện tích đô thị).
Qua thực trạng như vậy đã chỉ ra các phương pháp mà các cơ quan, tổ chức được giao quản lý cần xem xét tốt hơn trong thời gian tới như sau :
-Làm rõ trách nhiệm của chính quyền đô thị sở tại trong việc tổ chức thực hiện việc quản lý hệ thống công viên cây xanh, trong đó trách nhiệm của từng cơ quan có các công trình hạ tầng kỹ thuật tránh tình trạng quản lý chồng chéo.
-Tổ chức tuyên truyền, công bố và tập huấn để nhân dân được biết, thực hiện và kiểm tra.
-Kịp thời và cụ thể hoá hệ thống các chỉ tiêu theo các quy định chung của đô thị.
-Cải tiến các thủ tục hành chính và có hướng dẫn thực hiện.
-Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm.
Thực trạng hệ thống công viên cây xanh và công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh ở thị xã Bắc Ninh
Giới thiệu chung về thị xã Bắc Ninh
1.1 Vị trí địa lý và ranh giới hành chính
Thị xã Bắc Ninh là trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội, khoa học kỹ thuật và văn hóa của tỉnh Bắc Ninh, thời Pháp thuộc là 1 trong 5 đô thị lớn nhất của các tỉnh phía Bắc, nằm cách thủ đô Hà Nội 30 km về phía Đông Bắc, kéo dài từ 211 0 08’45” đến 211 0 2’30” vĩ độ Bắc, và từ 106 0 02’02” đến
Phía Đông giáp với xã Kim Châm huyện Quế Võ.
Phía Bắc giáp với xã Hoà Long huyện Yên Phong và sông Cầu.
Phía Tây giáp với xã Phong Khê huyện Yên Phong.
Phía Nam giáp với xã Khắc Niệm huyện Tiên Du.
Về địa giới hành chính Thị xã Bắc ninh gồm có 7 phường và 1 xã với tổng diện tích tự nhiên là 2634,47ha trong đó diện tích đất nội thị là1124,29ha.
Nằm trong vùng tam giác tăng trưởng kinh tế: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, trên trục hành lang chiến lược của vùng Đông Bắc - Bắc Bộ, thị xã Bắc Ninh có vai trò quan trọng và chiến lược phát triển bền vững của vùng thủ đô Hà Nội đến năm 2020 bởi đây là cửa ngõ phía Bắc của vùng, đặc biệt là những tiềm năng sẵn có và những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội thị xã Bắc Ninh đang là một trung tâm của cả vùng.
Với điều kiện vị trí địa lý trên, thị xã Bắc Ninh có điều kiện đặc biệt thuận lợi phát triển kinh tế xã hội:
+ Nằm trên quốc lộ 1A, 1B và quốc lộ 18, 38 đường cao tốc Bắc Ninh- Nội Bài (Hà Nội) có tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn là trục giao thông quan trọng trong chiến lược phát tiển của cả vùng trọng điểm Hà Nội- Hải Phòng - Quảng Ninh.
+ Thị xã nằm ở phía Bắc của thủ đô Hà Nội là một thị trường rộng lớn, giầu tiềm năng…đồng thời thị xã Bắc Ninh cũng là cầu nối giữa các tỉnh Trung du miền núi phía Bắc với thủ đô Hà Nội, có vị trí quan trọng đối với an ninh quốc phòng.
1.2 Đặc điểm địa hình Địa hình thị xã Bắc Ninh nhìn chung là tương đối bằng phẳng có hướng dốc chủ yếu từ Đông Bắc xuống Tây Nam, nằm dọc theo quốc lộ 1A và hai bên đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn, địa hình chia làm 2 khu vực là: khu cao Đông Bắc có hình thái trung du gồm một số đồi thấp cao độ từ 20- 40m, khu thấp Tây Nam chủ yếu là ruộng và hồ ao nhỏ có cao độ chủ yếu từ
Thị xã Bắc Ninh có khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh,nhiệt độ trung bình năm 23,3 0 C nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 28,9 0 C
(tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất 15,8 0 C (tháng 1) Sự chênh lệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và thấp nhất là 13,1 0 C.
Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng 1.400- 1600mm nhưng phân bố không đều trong năm Mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80% lượng mưa cả năm.
Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.530-1.776 giờ trong đó tháng có nhiều giờ nắng là tháng 7, tháng có ít giờ nắng là tháng 1.
Hàng năm có 2 hướng gió chính: gió mùa Đông Bắc và gió mùa Đông Nam Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, gió mùa Đông Nam thịnh hành từ tháng 4 đến tháng 9 mang theo hơi ẩm và gây mưa rào.
Nhìn chung, thị xã Bắc Ninh có điều kiện tương đối thuận lợi cho sự triển nông nghiệp đa dạng và phong phú.
2.Đặc điểm kinh tế xã hội
Thị xã Bắc Ninh là trung tâm kinh tế, thương mại của cả tỉnh Bắc Ninh Nổi bật hơn cả là tốc độ tăng trưởng của thị xã trong 10 năm trở lại đây liên tục đạt 15-17%, góp phần quan trọng trong việc duy trì tốc tộ tăng trưởng kinh tế cao của tỉnh Bắc Ninh và vùng đồng bằng sông Hồng Hiện nay thị xã Bắc Ninh có khoảng 1500 cơ sở sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và 43 doanh nghiệp Trong đó có 4 công ty Nhà nước và 2 công ty có vốn đầu tư nước ngoài với quy mô sản xuất thuộc nhóm đứng đầu cả nước Sản phẩm quần áo, kính xây dựng, thuốc lá và thức ăn cho gia súc… bán rộng khắp thị trường trong nước và tham gia xuất khẩu Công ty lắp máy69-1 với trên một nghìn công nhân hàng năm thực hiện các hợp đồng lắp máy cho các công trình trọng điểm, quy mô lớn và hiện đại trên cả nước.
Giá trị sản xuất của ngành công nghiệp trong năm vừa qua đạt hơn
150 tỷ đồng tăng hơn 17% so với cùng kỳ năm 2003 Ngành công nghiệp của thị xã đạt được tiến bộ như vậy là do sự phát triển nhịp nhàng giữa các loại hình kinh tế: Khối doanh nghiệp tư nhân tăng 27%; khu vực HTX tăng 30,23%; doanh nghiệp hỗn hợp tăng 27,05%; hộ cá thể tăng 10,4% Sản phẩm của các ngành sản phẩm trọng yếu đều tăng với tốc độ cao như: Gỗ xẻ tăng 21,95%, quần áo may sẵn tăng 26,5%, giấy các loại tăng 2,9%.
Tuy nhiên công nghiệp thị xã năm qua vẫn còn một số khó khăn về vốn, hiện nay tổng lượng vốn các doanh nghiệp dùng cho sản xuất kinh doanh vẫn còn rất khiêm tốn bình quân trên dưới 600 triệu đồng, bên cạnh đó trang thiết bị và công nghệ yếu kém và lạc hậu, lao động chân tay vẫn phổ biến nên năng suất lao động thấp, chất lượng sản phẩm không cao, giá bán thấp Thị trường tiêu thụ sản phẩm hẹp, khả năng tiếp cận thị trường hạn chế Ngoài ra trình độ quản lý, khả năng tổ chức điều hành sản xuất của một số cơ sở sản xuất còn nhiều thấp kém Do đó việc tổ chức đào tạo, tập huấn, nâng cao khả năng quản lý kinh doanh cho các cơ sở trong nền kinh tế thị trường với quá trình hội nhập như hiện nay là rất cần thiết.
Về thương mại dịch vụ, trong những năm qua thị xã Bắc Ninh đã có bước tiến cơ bản, đạt đựơc nhiều chỉ tiêu, góp phần tích cực thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ và dịch vụ giai đoạn 2003 - 2004 tăng bình quân là 24% Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ năm 2005 dự tính là đạt 900 tỷ đồng Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu của thị xã Bắc Ninh giai đoạn 2003 - 2004 là 14%, dự kiến năm 2005 kim ngạch xuất khẩu đạt 89 triệu USD tăng 24% so với năm 2004 Kim ngạch nhập khẩu năm 2003 - 2004 tăng trưởng bình quân là 26,2%.
2.2 Về văn hoá xã hội
Thị xã Bắc Ninh không những là một trong những cái nôi sản sinh ra mà ngày nay nó còn là hạt nhân trong việc giữ gìn và phát triển dân ca quan
34 họ trữ tình nổi tiếng Với 2 bệnh viện lớn và một hệ thống bệnh viện chuyên ngành cùng các cơ sở y tế của thị xã không những đáp ứng được việc khám chữa bệnh cho nhân dân trong tỉnh, mà còn cho cả khu vực lân cận Về Giáo Dục -Đào tạo hiện trên địa bàn thị xã có 3 trường cao đẳng, 2 phân viện và 1 trường dậy nghề do Trung ương quản lý, 4 trường của địa phương quản lý đào tạo chuyên nghiệp cho mọi đối tượng từ Huế trở ra Bắc Ninh là trung tâm sinh hoạt tôn giáo lớn của đồng bào công giáo thuộc địa phận Bắc sông Hồng Nhiều di tích, danh thắng của tỉnh nằm trên địa bàn thị xã thu hút lượng lớn khách du lịch Hệ thống phát thanh truyền hình của tỉnh đặt trên địa bàn thị xã không chỉ phủ sóng trên địa bàn tỉnh mà còn tới một số tỉnh lân cận Tóm lại với đặc điểm có được như vậy thị xã Bắc Ninh trong tương lai có điều kiện trở thành trung tâm văn hoá, kinh tế, du lịch … hấp dẫn các nhà đầu tư và khách du lịch.
II Thực trạng hệ thống công viên cây xanh và công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh ở thị xã Bắc Ninh
1 Tình trạng của hệ thống công viên cây xanh ở thị xã Bắc Ninh
Sau khi tái lập tỉnh Bắc Ninh vào năm 1997, tốc độ đô thị hóa ở Bắc Ninh diễn ra nhanh chóng, các nguồn chất thải phát sinh ngày càng gia tăng so với khả năng thu gom và vận chuyển của thị xã lúc bấy giờ, cùng với tốc độ gia tăng số lượng xe gắn máy, ô tô cá nhân đã làm cho môi trường tại thị xã ảnh hưởng đến mức đáng báo động Mỗi năm chỉ tính riêng các phường nội thị đã có gần 1,3 triệu m 3 nước rác thải sinh hoạt, hầu hết chúng chỉ được xử lý và thu gom vận chuyển một phần nhỏ, phần còn lại đổ ra môi trường thị xã do vậy gây ra tình trạng ô nhiễm không khí gấp từ 3 - 10 lần tiêu chuẩn cho phép Trong khi đó mảng thực vật, cây xanh của thị xã còn ít, tỷ lệ che phủ thấp, diện tích đồi núi bị khai thác để lấp mặt bằng đô thị đã phá vỡ cảnh quan thiên nhiên và môi trường sinh thái.
Đánh giá hiệu quả công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh
1.1 Những thành tích đạt được
+ Công tác quản lý được đổi mới, tăng cường quản lý ở đội công viên cây xanh… Triển khai tốt thoả ước lao động tập thể, quy chế dân chủ ở cơ sở của đội.
+ Tất cả các chỉ tiêu về diện tích cây xanh trên một người dân, số cây trên một người dân, diện tích cây xanh trên diện tích thị xã đều tăng cùng với chất lượng cây xanh, thảm cỏ được nâng cấp, chăm sóc cẩn thận.
+ Những kết quả đạt được năm 2004 so với năm 2003 tăng cả về số lượng và chất lượng:
- Số lượng công việc dịch vụ từ 16 công việc năm 2003 lên 29 công việc dịch vụ năm 2004 tương ứng với tăng 81,25%.
- Cơ sở vật chất, kỹ thuật được tăng cường: TSCĐ tăng (2 xe mới 1,05 tỷ đồng: ISUZU chuyên dùng ép vận chuyển rác và xe tưới nước - rửa đường, cây đưa vào khai thác sử dụng; cây xanh đường Nguyễn Trãi: 232 triệu đồng; dự án xây dựng nhà văn phòng Đội công viên cây xanh).
- 8 đề tài ứng dụng khoa học kỹ thuật đưa vào áp dụng cho công tác chuyên môn phục vụ công cộng đô thị.
+ Khối lượng dịch vụ công ích năm 2004 đều đạt và vượt từ 11,1% đến 60,44% so với chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao, doanh thu tăng 13,21% và tăng 25,38% so với cùng kỳ năm 2003 do tiếp nhận bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị.
+ Áp dụng phương thức vận hành linh hoạt, hợp lý, thực hiện hài hoà 2 mục tiêu: đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án và nhiệm vụ chuyên môn được giao.
+ Công tác an toàn vệ sinh lao động: 100% công nhân lao động mang và đeo đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, không có tai nạn lao động, cháy nổ xảy ra, tài sản của công ty được bảo vệ an toàn tuyệt đối.
+ Các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị: vườn hoa, cây xanh, vỉa hè được bảo vệ an toàn.
+ Bố trí sắp xếp hợp lý lao động sản xuất, củng cố nề nếp quản lý, điều hành.
+ Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước.
+ Công tác đầu tư và xây dựng được chú trọng
+ Do số lượng, khối lượng công việc dịch vụ tăng nên việc điều hành, quản lý của đội còn lúng túng, gặp nhiều khó khăn.
+ Tình trạng đổ rác bừa bãi ra đường, nơi công cộng của một số bộ phận dân cư còn chưa được xử lý, công ty đã nhiều lần đôn đốc nhắc nhở nhưng đến nay vẫn chưa nhận được sự phối hợp của chính quyền địa phương quan tâm giải quyết.
+ Các đơn vị thi công công trình để đất, cát… rơi vãi ra đường làm ảnh hưởng đến an toàn giao thông, mỹ quan đô thị và vệ sinh môi trường, vẫn chưa được các cơ quan chức năng phối hợp xử lý.
+ Công tác quản lý phương tiện xe, máy tuy được chú trọng thường xuyên nhưng do các phương tiện đã cũ nát, hỏng hóc nhiều, ảnh hưởng tới năng suất lao động và chất lượng dịch vụ.
2 Những nguyên nhân gây ra tồn tại
Bên cạnh những thành tích đáng khen ngợi là nhờ sự phấn đấu nhiệt tình của Ban lãnh đạo công ty cùng toàn thể công nhân lao động trong công ty Tuy vậy, trong công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh của công ty cũng gặp những khó khăn nhất định như:
- Do công ty là doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích, ngân sách chịu sự phân bổ từ phía trên xuống, công tác đầu tư trang thiết bị mới còn phụ thuộc, cơ sở vật chất nhìn chung là đầy đủ nhưng vẫn còn thiếu nhiều thiết bị kỹ thuật phục vụ lao động do vậy công việc mang tính thủ công.
- Do ngân sách hoạt động của công ty chịu sự phân bổ, Nhà nứơc bao cấp gần như là hoàn toàn, chính vì thế trong công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh của thị xã phải làm theo kế hoạch đã được đưa ra, và như vậy tính chủ động sáng tạo trong công việc đã không còn, bị mất đi.
- Sau thời gian tách tỉnh, thị xã Bắc Ninh đã có quá trình phát triển mạnh mẽ, các tuyến phố mới ngày càng khang trang sạch đẹp, nhưng do có sự xây dựng các khu đô thị, xây dựng các tuyến điện nước, cáp quang ngầm không đồng bộ dẫn đến hỏng hoặc ảnh hưởng tới các công trình trên mặt đất của hệ thống đã tồn tại từ trước Mà khi xây dựng xong các đơn vị thi công dường như không có trách nhiệm gì trong việc trả lại nguyên trạng lúc ban đầu.
- Sự thiếu ý thức ở người dân đã tác động lớn đến công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh của công ty Người dân thường lấn chiếm lòng lề đường, xây dựng nhà cửa không coi trọng kết hợp cùng với công ty việc bảo vệ cây xanh đường phố Việc vứt rác không đúng quy định trong công viên, đổ rác thải, nước thải bừa bãi cũng đã làm cho không khí và môi trường xuống cấp.
- Công tác tuyên truyền năng cao nhận thức về môi trường của các ban ngành chức năng còn hạn chế còn nhiều yếu kém.
- Tại công ty cơ cấu tổ chức còn nhiêu biểu hiện đơn giản, sự phối hợp giữa các phòng trong công ty gặp khó khăn do phải kiêm nhiệm nhiều công việc trong cùng một phòng và như vậy đã làm cho nhiều nhiệm vụ đã không được giải quyết kịp thời.
Một số biện pháp nhằm phát huy hiệu quả công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh ở thị xã Bắc Ninh
Cơ sở
1 Định hướng phát triển hệ thống công viên cây xanh ở thị xã Bắc ninh
Ngày 13-8-2004, Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 145/2004/QĐ-TTg về phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tầm nhìn đến năm 2020 Căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thị xã năm 2005-2010 và định hướng đến năm 2020, các quy hoạch không gian đô thị được UBND tỉnh phê duyệt Thị xã Bắc Ninh nằm trong vùng trọng điểm kinh tế này đã có quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng đô thị hoá - công nghiệp hoá Đảng bộ và Nhân dân thị xã đang quyết tâm phấn đấu để thị xã được công nhân là đô thị loại III trong năm 2005 Phát triển hệ thống công viên cây xanh cũng là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng trong chiến lược cùng với các ngành của thị xã ra sức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đề ra
Mục tiêu phát triển hệ thống công viên cây xanh của thị xã:
- Phát triển kinh tế xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa môi trường thiên nhiên và môi trường nhân tạo Bảo vệ và cải tạo môi trường là trách nhiệm của toàn xã hội, tăng cường quản lý nhà nước đi đôi với nâng cao ý thức của người dân
- Cải thiện và nâng cao hệ thống công viên cây xanh, đáp ứng nguyện vọng của người dân và phải đạt chỉ tiêu diện tích cây xanh của một thành phố, một đô thị loại III.
- Xây dựng công viên mới (Công viên Hoàng Quốc Việt) với diện tích 31.269m 2 với đầy đủ yêu cầu của một công viên hiện đại : Tượng đài, quảng trường, cây xanh, hồ nhân tạo, khu vực để xe…
- Hình thành và phát triển không gian xanh của một đô thị hiện đại.
- Mở rộng diện tích cây xanh, tăng cường trồng cây xanh cách ly giữa các khu dân cư và các khu công nghiệp tập trung Đặc biệt cần cải tạo hoặc xây mới hệ thống cây xanh trong khuôn viên các cơ quan công sở, các khu chế xuất, khu đô thị mới.
- Xây dựng các khu sinh thái tập trung bao gồm các điều kiện tự nhiên tạo cho người dân có được môi trường sống tốt hơn Khuyến khích mô hình kinh tế trang trại sinh thái tiếp tục phát triển.
- Hình thành một cơ chế chính sách cung cấp tài chính cho hệ thống phát triển liên tục và bền vững.
- Công tác quản lý, khai thác và sử dụng hệ thống một cách hợp lý, tránh khai thác cũng như quản lý bừa bãi, gây ảnh hưởng tới mỹ quan đô thị.
- Xây dựng khung pháp lý, đưa các tiêu chuẩn tiên tiến vào áp dụng trong công tác xây dựng và quản lý hệ thống công viên cây xanh.
- Cần phân cấp quản lý một cách rõ ràng giữa các đơn vị quản lý.
- Khắc phục những hạn chế từ công tác quản lý hệ thống của công ty do vậy cần phải nâng cao trình độ cán bộ, kiện toàn lại tổ chức
- Xây dựng chương trình tuyên truyền tới từng người dân về công tác bảo vệ môi trường cũng như bảo vệ hệ thống công viên cây xanh.
Qua những phân tích ở trên nhận thấy rằng thực trạng cũng như công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh tại thị xã Bắc Ninh tuy có nhiều thành tựu nổi bật song cũng không thể tránh khỏi những vương mắc, bất cập,những tồn tại Trên cơ sở đó đưa ra các biện pháp nhằm hạn chế, khắc phục cần phải được hoàn thiện và thực hiện tốt.
Một số giải pháp nhằm phát huy hiệu quả trong công tác quản lý hệ thống công viên cây xanh ở thị xã Bắc Ninh
Tăng cường các biện pháp quản lý nhà nước về các vấn đề liên quan tới hệ thống công viên cây xanh, cần có chế tài xử lý cũng như rà soát, đánh giá hiện trạng.
Như chúng ta nhận thấy hệ thống văn bản, khung pháp lý ở thị xã Bắc Ninh vẫn chưa đầy đủ, các chế tài xử phạt gây ra do ảnh hưởng tới hệ thống gần như không bị xử lý Do đó cần phải khảo sát, các văn bản pháp quy cần đi sâu hơn đối với một số vấn đề quan trọng và đưa ra các biện pháp đúng đắn để công tác quản lý hệ thống được nâng cao Các vấn đề như lấn chiếm
58 và đổ rác thải xâm phạm địa giới của hệ thống phải giải quyết kịp thời, tránh tình trạng nửa vời, sau rồi người dân lại tiếp tục vi phạm.
Việc xây dựng trình hạ tầng kĩ thuật cần phải có sự đảm bảo, cam kết của nhà đầu tư với chủ dự án về vấn đề bảo vệ hiện trạng cây xanh tại khu vực xây dựng Cần có sự chỉ đạo xuyên suốt từ UBND thị xã tới công ty xây dựng và công ty quản lý hiện trạng, và như vậy xem xét các ý kiến rồi sau đó đưa ra phương án khả thi nhất.
Có những vấn đề cần tập trung, thu về một cơ quan chủ quản do đó dễ thống nhất quản lý và cũng tạo cho công tác quản lý đạt được hiệu quả cao hơn Trong trường hợp khác thì sự phối hợp của các cơ quan chuyên môn cần phải tích cực, thông tin trao đổi chính xác và nhanh chóng, có như vậy thì công tác quản lý mới có được hiệu quả cao được.
Vấn đề nâng cao, tăng thêm quyền cho công ty quản lý cũng cần sớm được xem xét giải quyết nhanh chóng Có như vậy công ty mới có được sự năng động sáng tạo trong công việc, tạo ra nhiều sản phẩm và mới phát huy hết khả năng vốn có, cùng với các biện pháp bảo vệ cho công trình được an toàn và phát huy hiệu quả của nó.
Tăng cường công tác bảo vệ, nhất là trong những ngày lễ tết, phối hợp với các gia đình có cây xanh trước cửa, các nhà dân có cây xanh cần đảm bảo, cam kết không chặt cây xanh, giữ gìn cẩn thận và cũng cần nâng cao trách nhiệm của các phường xã trong việc bảo vệ cây xanh đường phố.
Các công trình liên quan tới hệ thống công viên cây xanh thường có số vốn đầu tư ban đầu rất lớn trong khi đó ngân sách dành cho việc phát triển hệ thống công viên cây xanh lại thưòng bị chia nhỏ, không tập trung như vậy cần có cơ chế chính sách khuyến khích các thành phần khác tham gia vào đầu tư phát triển hệ thống Có như vậy ngân sách nhà nước vừa không bị chia nhỏ, công tác quản lý, khai thác giao cho các đơn vị này thường có trách nhiệm cao, do đó hệ thống công viên cây xanh được đảm bảo.
Công tác quy hoạch hệ thống cần tham khảo ý kiến của các nhà chuyên môn, tránh tình trạng nhà xây dựng không có sự hiểu biết về chuyên môn nhưng lại được giao xây dựng cho nên hệ thống cây xanh không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật đặt ra Giải pháp có thể là giao cho phần công việc liên quan tới hệ thống công viên cây xanh cho Công ty Môi trường và Công trình đô thị Bắc Ninh tư vấn và xây dựng, sự phối hợp nhịp nhàng với các đợn vị thi công khác sẽ không làm cho hệ thống bị ảnh hưởng Một giải pháp cũng liên quan tới vấn đề quy hoạch đó là khi đầu tư xây dựng các khu công nghiệp, các khu đô thị, dự án mở đường cần có sự chỉ đạo, liên hệ hợp tác với Công ty Môi trường và Công trình đô thị Bắc Ninh làm vậy thì khi công trình hoàn thành thì hệ thống cây xanh cũng bắt đầu phát huy hiệu quả.
2 Quản lý của công ty
Cùng với khung pháp lý bên ngoài thì công ty cũng cần thực hiện các biện pháp nâng cao năng lực quản lý để hiệu quả quản lý hệ thống công viên cây xanh được tăng lên.
- Vấn đề đặt ra ở đây chính là sự cải cách bộ máy quản lý của công ty theo dần hướng tinh giảm và hiệu quả Cần có sự phối hợp giữa các phòng trong công ty một cách nhanh chóng, đảm bảo công việc được xuyên suốt. Thực hiện tiết kiệm, an toàn trong lao động sản xuất, quản lý điều hành gọn nhẹ Về lâu dài công ty cũng cần xây dựng một cơ chế, chiến lược phát triển xoá bỏ dần cơ chế bao cấp, tự hạch toán thu chi không làm tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
- Việc đào tạo nâng cao trình độ cán bộ chuyên trách về các vấn đề liên quan tới công tác công viên cây xanh Công ty cần cho các cán bộ đi học tập hoặc đi học hỏi ở các đơn vị ban, như vậy thì sẽ có kinh nghiệm có khả năng
60 xử lý tình huống tốt hơn Bố trí những cán bộ có năng lực phẩm chất, có tinh thần trách nhiệm cao phụ trách Mới lại lao động tại công ty về công tác công viên cây xanh chủ yếu là lao động phổ thông, có cho cán bộ công nhân viên đi học tập thì mới có khả năng tiếp nhận và vận hành tốt các thiết bị công nghệ mới.
- Mua sắm trang thiết bị mới phục vụ công tác công viên cây xanh.
- Một yếu tố quan trọng là việc tuyên truyền giáo dục trong nhân dân thị xã để mọi người hiểu biết về pháp luật, nâng cao ý thức trong việc thực hiện các hành vi làm ảnh hưởng tới hệ thống Có những việc nhỏ như quy định không vứt rác ra nơi công cộng, cho đến nay người dân thị xã vẫn chưa thực hiện được Giáo dục, tuyên truyền nâng cao ý thức của người dân, thay đổi hành vi và tập quán đòi hỏi những nỗ lực lâu dài Do đó các cơ quan truyền thông cần có sự phối hợp với công ty giúp đỡ tích cực trong vai trò này.
- Không chỉ là nâng cao ý thức của người dân mà còn cần tạo ra chiều thông tin giữa công ty và người dân, như thế những phát sinh mà công ty nhận được cũng sẽ nhận được từ nhân dân.