Đề tài Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng trong Chương trình 135 giai đoạn II (2006 2010) tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình 1 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Biểu đồ 1 Tỷ trọng các loại đất theo mụ[.]
1 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Biểu đồ 1: Tỷ trọng loại đất theo mục đích sử dụng đến năm 2008………………33 Biểu đồ 2: Tỷ trọng giá trị ngành kinh tế tổng giá trị sản xuất…………… 35 Biểu đồ 3: Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2005-2008 huyện Minh Hóa……………….40 Biểu đồ 4: Dự kiến tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất………………………… 61 Biểu đồ 5: Dự kiến cấu kinh tế tới năm 2020… ………………………………….62 Bảng 1: Cơ cấu vốn đầu tư theo loại cơng trình đầu tư từ năm 2006 – 2010 huyện Minh Hóa…………………………………………………………………………… 43 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CN – TTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp CSHT: sở hạ tầng CT: Chương trình CTMTQG: Chương trình mục tiêu quốc gia HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KTKT: kinh tế kỹ thuật KTXH : kinh tế xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông TM – DV : Thương mại – Dịch vụ TTCX: Trung tâm cụm xã UBDT: Ủy ban Dân tộc UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 I HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG Đầu tư sở hạ tầng 1.1 Khái niệm 1.2 Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng .9 1.3 Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng 10 1.4 Vai trò đầu tư phát triển sở hạ tầng phát triển KTXH 12 Hiệu đầu tư sở hạ tầng 14 2.1 Khái niệm hiệu đầu tư 14 2.2 Nguyên tắc xác định hiệu đầu tư 15 2.3 Phương pháp đánh giá hiệu đầu tư .16 II ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II (2006-2010) 23 Giới thiệu Chương trình 135 giai đoạn II 23 1.1 Mục tiêu .23 1.2 Phạm vi đối tượng Chương trình 24 1.3 Các hợp phần .24 1.4 Nguồn vốn 25 Hợp phần đầu tư sở hạ tầng 25 2.1 Đối tượng công trình đầu tư 25 2.2 Chủ đầu tư 26 2.3 Ban quản lý dự án 27 III KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG 28 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II CỦA HUYỆN MINH HĨA TỈNH QUẢNG BÌNH 32 I ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN MINH HÓA 32 Giới thiệu chung huyện Minh Hóa .32 1.1 Điều kiện tự nhiên .32 1.2 Tài nguyên thiên nhiên 33 1.3 Nguồn nhân lực 34 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện .35 2.1 Thực trạng ngành lĩnh vực kinh tế 35 2.2 Thực trạng phát triển lĩnh vực xã hội 38 2.3 Thực trạng nghèo đói 40 II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN MINH HĨA TỈNH QUẢNG BÌNH 41 Thực trạng hoạt động đầu tư sở hạ tầng .41 1.1 Tình hình tổ chức quản lý 41 1.2 Công tác triển khai thực .41 1.3 Kết thực khối lượng hạng mục cơng trình 42 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư sở hạ tầng 42 III ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II TẠI HUYỆN MINH HĨA TỈNH QUẢNG BÌNH 44 Kết đầu tư .44 Hiệu đầu tư 46 Những tồn vướng mắc 52 3.1 Về chế sách 52 3.2 Trong công tác tổ chức, triển khai cấp địa phương 52 3.3 Về xác định mục tiêu, cấu đầu tư 53 3.4 Các bước chuẩn bị đầu tư chưa tốt 54 3.5 Năng lực trình độ thi cơng tư vấn nhà thầu yếu 55 3.6 Quy chế dân chủ công khai, minh bạch chưa phát huy .55 3.7 Công tác kiểm tra, giám sát cấp, ngành chưa sâu sát 56 3.8 Công tác quản lý, khai thác sử dụng tu, bảo dưỡng chưa có chế thực hiệu 57 3.9 Huy động đóng góp nhân dân cịn q ít, mục tiêu việc làm chưa tạo được… 58 3.10 Lồng ghép chương trình dự án khác cịn bất cập 58 3.11 Hệ thống thông tin giám sát, đánh giá chưa xây dựng đầy đủ, có khoa học đáng tin cậy 59 CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN III TẠI HUYỆN MINH HĨA TỈNH QUẢNG BÌNH 60 I MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN MINH HÓA ĐẾN NĂM 2015 60 Mục tiêu chung 60 Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 60 II CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN III TẠI HUYỆN MINH HĨA TỈNH QUẢNG BÌNH 64 Giải pháp cho Chương trình 135 giai đoạn III 64 1.1 Xác định mục tiêu đầu tư, tập trung trọng điểm .64 1.2 Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã ĐBKK 67 1.3 Thực đồng giải pháp nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nâng cao nhận thức cộng đồng .71 1.4 Phát huy tối đa nguồn lực ngồi nước để đầu tư cho Chương trình 72 Điều kiện thực giải pháp nâng cao hiệu đầu tư 73 2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tư tưởng cho cán bộ, nhân dân xã ĐBKK .74 2.2 Thực sách ưu đãi cá nhân đơn vị tham gia thực Chương trình 75 2.3 Thực công khai, minh bạch, dân chủ quản lý thực Chương trình… 75 2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 76 2.5 Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá xác lượng hóa hiệu hoạt động đầu tư Chương trình .77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 81 LỜI NÓI ĐẦU Minh Hóa là một huyện biên giới miền núi, vùng sâu, vùng xa của tỉnh Quảng Bình với gần 1/5 số dân dân tộc thiểu số Kể từ 01/07/1990, sau 18 năm tái thành lập và thực hiện công cuộc đổi mới, tình hình KTXH nói chung và bộ mặt nông thôn miền núi của huyện Minh Hóa đã có nhiều đổi thay, đời sống đồng bào từng bước được nâng lên Song một nửa số hộ vẫn nằm tình trạng nghèo đói với tỷ lệ hộ nghèo là 69,05% vào năm 2005 Cuộc sống đồng bào cịn nhiều khó khăn, trình độ sản xuất thấp kém, lạc hậu, thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất Nhiều nơi thiếu nước sinh hoạt trầm trọng, CSHT sơ sài, giao thơng lại khó khăn, nhiều vùng chưa có đường tơ đến xã, chưa có trạm phủ sóng truyền hình, thơng tin báo chí đến chậm Nhìn chung, đồng bào dân tộc ĐBKK chưa khỏi tình trạng đói nghèo, chưa hồ nhập với dân tộc cộng đồng Từ điều khẳng định sách CT phát triển KTXH xã ĐBKK đời đáp ứng nguyện vọng đồng bào xã ĐBKK CT 135 đời nhằm mục đích CT 135 đời với mục tiêu nhiệm vụ sau năm đầu giai đoạn I (1999 - 2005) năm giai đoạn II (2006 - 2010) thực đạt số kết ban đầu làm giảm bớt số hộ nghèo, nâng cao mức thu nhập bình quân đầu người số dân tộc, nâng cao bước trách nhiệm cấp ngành đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Trong CT 135, đầu tư phát triển CSHT nhiệm vụ quan trọng xã ĐBKK huyện Minh Hóa Qua thời gian thực hiện, CSHT xã có bước phát triển vượt bậc, có tồn hạn chế định Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng CSHT trình phát triển KTXH xã ĐBKK, mặt khác lại người sinh lớn lên Quảng Bình, em ln suy nghĩ phải tìm giải pháp để góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CSHT cho quê hương Do em chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Chương trình 135 giai đoạn II huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình” Nội dung cụ thể trình bày phân tích qua nội dung sau: Chương I: Hiệu đầu tư sở hạ tầng Chương trình 135 Chương II: Thực trạng đầu tư sở hạ tầng Chương trình 135 giai đoạn II huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư sở hạ tầng Chương trình 135 giai đoạn II huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình Mặc dù tham khảo nhiều tài liệu có giá trị giúp đỡ tận tình thầy cô hướng dẫn không tránh sai sót vấn đề đưa Em mong có đóng góp thầy để chun đề xác có tính khoa học Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Th.s Bùi Đức Tuân giúp đỡ em hoàn thành Chuyên đề này! CHƯƠNG I: HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 I HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG Đầu tư sở hạ tầng 1.1 Khái niệm 1.1.1 Quan niệm sở hạ tầng Theo nghĩa hẹp, CSHT hiểu tập hợp ngành phi sản xuất thuộc lĩnh vực lưu thơng, tức bao gồm cơng trình vật chất kỹ thuật phi sản xuất tổ chức dịch vụ có chức đảm bảo điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ nhu cầu phổ biến sản xuất đời sống xã hội Theo cách hiểu này, CSHT bao gồm cơng trình giao thơng, cấp nước, cung ứng điện, hệ thống thơng tin liên lạc đơn vị đảm bảo trì cơng trình Theo nghĩa rộng, CSHT hiểu tổng thể cơng trình nội dung hoạt động có chức đảm bảo điều kiện “bên ngoài” cho khu vực sản xuất sinh hoạt dân cư CSHT phạm trù rộng gần nghĩa với “môi trường kinh tế ”, gồm phân hệ: phân hệ kỹ thuật (đường giao thông, cầu cảng, sân bay, lượng, bưu viễn thơng ), phân hệ tài (hệ thống tài - tín dụng), phân hệ thiết chế (hệ thống quản lý nhà nước luật pháp), phân hệ xã hội (giáo dục, y tế, khoa học kỹ thuật ), cách hiểu rõ ràng rộng, bao hàm toàn khu vực dịch vụ 1.1.2 Đầu tư phát triển sở hạ tầng Đầu tư phát triển CSHT kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây q trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng CSHT nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do đầu tư phát triển CSHT tiền đề quan trọng trình phát triển KTXH kinh tế Đầu tư phát triển CSHT kinh tế quốc dân thơng qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hố hay khơi phục CSHT cho kinh tế 1.2 Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng Đầu tư phát triển CSHT bao gồm: Đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật (gọi tắt hạ tầng kỹ thuật) Đầu tư cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm phận chủ yếu sau đây: - Hệ thống giao thông - Hệ thống cấp nước thoát nước thải - Hệ thống thu gom, vận chuyển xử lý rác thải - Hệ thống lưới điện - Hệ thống bưu viễn thơng - Các cơng viên xanh phục vụ vui chơi, giải trí bảo vệ mơi trường - Hệ thống đảm bảo ánh sáng văn hoá an tồn giao thơng thị: chiếu sáng, đèn tín hiệu, biển báo giao thông - Vận tải hành khách cơng cộng Ngồi có quan điểm cịn tính đến lĩnh vực nhà ở, hệ thống kho tàng tập trung, cơng trình tổ chức phục vụ công cộng tang lễ, y tế, sở xã hội, phòng chữa cháy, phòng chống lụt bão, động đất Như vậy, cấu khu vực hạ tầng kỹ thuật bao gồm hai mảng lớn: mảng thứ cơng trình sở vật chất có chức tạo điều kiện cho toàn hoạt động KTXH đường giao thơng, hệ thống cấp nước, lưới điện, Đây cơng trình xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu dịch vụ hàng hoá cơng cộng có đặc điểm chúng gắn liền với chức đảm bảo điều kiện cho hoạt động bình thường vùng dân cư Mảng thứ hai hạ tầng kỹ thuật đô thị thiết chế tổ chức có chức vận hành cơng trình hạ tầng kỹ thuật cung ứng sản phẩm hàng hố cơng cộng Đó tổ chức người thành lập hoạt động theo thể chế hành Việc phân biệt hai mảng hạ tầng kỹ thuật có ý nghĩa thực tiễn lớn Đối với mảng thứ mảng cơng trình hạ tầng kỹ thuật có tầm quan trọng đặc biệt, đòi hỏi vốn đầu tư lớn, hiệu suất vốn thấp, khó tổ chức thu hồi vốn Nhà nước có trách nhiệm đầu tư có kế hoạch đầu tư thống nhất, mảng thứ hai, tuỳ vào chế quản lý, trình độ quản lý mà có phương thức hình thức tổ chức phù hợp Đầu tư sở hạ tầng xã hội Là đầu tư phát triển hệ thống công trình vật chất, đảm bảo cho việc nâng cao trình độ dân trí, văn hố tinh thần dân cư, đồng thời điều kiện chung cho trình tái sản xuất sức lao động nâng cao trình độ lao động xã hội, hệ thống bao gồm: - Các sở, thiết bị cơng trình phục vụ cho giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng triển khai công nghệ - Các sở y tế, bảo vệ sức khoẻ, bảo hiểm xã hội, nghỉ ngơi, tham quan du lịch, công trình phục vụ cho hoạt động văn hố xã hội, văn nghệ, thể dục thể thao Đầu tư sở hạ tầng môi trường Là đầu tư phát triển hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc bảo vệ, giữ gìn cải tạo mơi trường sinh thái đất nước môi trường sống người: - Các cơng trình phịng chống thiên tai - Các cơng trình bảo vệ đất đai, rừng, biển nguồn tài nguyên thiên nhiên - Hệ thống cung cấp, xử lý tiêu thải nước sinh hoạt - Hệ thống xử lý chất thải công nghiệp 1.3 Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng Đầu tư CSHT đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng thời gian dài Các cơng trình CSHT xây dựng thường đòi hỏi vốn đầu tư lớn thời gian thu hồi vốn lại lâu, thường việc thu hồi vốn phải thực gián tiếp thông qua ngành kinh tế khác Do tiến hành đầu tư vào lĩnh vực cần phải tính