Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thanh hóa, tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o MAI THỊ HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o MAI THỊ HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy từ thực tế nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn , nhận đƣợc hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đaịhocc̣ Quốc gia HàNôị Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quýthầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, dạy dỗ tôi, cung cấp cho kiến thức śt q trình học tập để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Phan Huy Đƣờng ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn định hƣớng cho chọn đề tài nghiên cứu, sở lý luận nhƣ khảo sát thực tế trình thực viết luận văn tớt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cớ gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quýthầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2.2 Đánh giá chung xác định vấn đề cần bổ sung 13 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.1 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước .13 1.2.2 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước .16 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc học cho thành phớ Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 42 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước 42 1.3.2 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung Thành phố Thanh Hóa nói riêng .46 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu .48 2.2 Phƣơng pháp phân tích sớ liệu 48 2.2.1 Phương pháp thống kê 48 2.2.2 Phương pháp dự tính dự báo 49 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 49 2.2.4 Phương pháp đối chiếu, so sánh 49 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 50 3.1 Khái quát điều kiện địa kinh tế trình đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng thành phớ Thanh hóa, tỉnh Thanh Hóa 50 3.1.1 Đặc điểm địa kinh tế thành phố Thanh hóa 50 3.1.2 Tổng quan trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng thành phố Thanh hóa 57 3.2 Phân tích thực trạng hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc học cho thành phớ Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa .63 3.2.1 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến chuyển dịch cấu ngành kinh tế 63 3.2.2 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến giải việc làm cho người lao động 66 3.2.3 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến tăng cường sở vật chất kỹ thuật kinh tế 66 3.2.4 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến phân phối thu nhập công xã hội 71 3.2.5 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến môi trường sinh thái 72 3.2.6 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ NSNN đến đóng góp vào ngân sách 73 3.2.7 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ NSNN đến việc thu hút dự án khác .73 3.3 Đánh giá chung hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa 77 3.3.1 Thành tựu đạt .77 3.3.2 Hạn chế 78 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 81 4.1 Dự báo bối cảnh tác động đến nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phớ Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 81 4.1.1 Bối cảnh giới nước 81 4.1.2 Bối cảnh khu vực tỉnh Thanh Hóa 83 4.1.3 Dự báo đầu tư tăng trưởng kinh tế Thành Phố Thanh Hóa giai đoạn 2016-2025 86 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phớ Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 91 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng .91 4.2.2 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư xây dựng 94 4.2.3 Tăng cường biện pháp chống thất thoát đầu tư xây dựng sở hạ tầng .95 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thực đầu tư xây dựng 99 4.2.5 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ASEAN GDP KTTĐ KT-XH NSNN TP UBND USD WTO 10 XHCN i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bản Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng ii 102 KẾT LUẬN Thực tiễn kinh tế thị trƣờng nƣớc phát triển nhƣ thực tế 30 năm đổi Việt Nam khẳng định rằng: Công cụ sử dụng nguồn lực có hiệu nhằm đạt đƣợc mục tiêu kinh tế kế hoạch định hƣớng chƣơng trình dự án phát triển kinh tế xã hội, nói cách khác chƣơng trình dự án cơng cụ đặc thù kế hoạch, nhằm đƣa kế hoạch vào thực tế sống thị trƣờng Thành phố Thanh Hóa nằm khu vực chuyển tiếp Bắc Bộ Bắc Trung Bộ, cách Thủ đô Hà Nội 153 km phía Nam theo QL1A Sau thực điều chỉnh địa giới hành theo Nghị sớ 05/NQ-CP ngày 29/02/2012 Chính phủ, Thành phớ Thanh Hóa có diện tích 14.677,07 ha, dân sớ trung bình năm 2012 có 333,9 nghìn ngƣời, chiếm 1,32% diện tích 9,8% dân sớ tồn tỉnh Đến tháng 8/2013, theo Nghị sớ 99/NQ-CP ngày 19/8/2013 Chính phủ, Thành phớ Thanh Hóa có 37 đơn vị hành trực thuộc gồm 20 phƣờng 17 xã, dân số Thành phớ chiếm 9,96% dân sớ tồn tỉnh Trong năm qua, việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc cấp quyền Thành Phớ Thanh Hóa quan tâm triển khai rộng khắp Tuy nhiên, bên cạnh ƣu điểm đạt đƣợc, cịn khơng hạn chế, yếu lĩnh vực nhƣ đầu tƣ dàn trải, thiếu đồng bộ, gây thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách nhà nƣớc Luận văn nghiên cứu cách toàn diện phƣơng diện lý luận lẫn thực tiễn hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc, sở đề xuất giải pháp thiết thực khả thi nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách địa bàn thành phớ Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Phƣơng Bắc, 2002 Định hướng giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2007 Bàn chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ , Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2008 Bối cảnh nước quốc tế việc nghiên cứu xây dựng chiến lược 2011-2020 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ , Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư, địa http://www.mpi.gov.vn, mạng internet Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Bộ Tài chính, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính, địa Mai Văn Bƣu, 2008 Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước Hà Mai Văn Bƣu, 1998 Hiệu quản lý dự án Nhà nước Hà Nội: NXB Khoa học Kỹ thuật Thái Bá Cẩm, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Hà Nội: NXB Tài Chính 10 Dƣơng Đăng Chính, 2007 Quản lý tài cơng, Hà Nội: NXB tài 11 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1996 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 42/NĐ-CP Hà Nội 104 12 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1997 Nghị định Quản dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Nghị định sớ 92/NĐ-CP Hà Nội 13 Nghị Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1999 định Quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Hà Nội 14 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Nghị định sớ 16/NĐ-CP Hà Nội 15 Nghị Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2006 định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Hà Nội 16 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Hà Nội 17 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Nghị định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Nghị định sớ 12/2009/NĐCP Hà Nội 18 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Hà Nội 19 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa, 2014 Niên giám thống kê tỉnh Hóa năm 2013, Hà Nội: NXB thống kê 20 Nguyễn Tiến Dỵ, 2009 Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam, 2006-2010 Hà Nội: NXB thống kê 21 Đại học Kinh tế q́c dân, 1999 Giáo trình Chương trình Dự án phát 105 triển kinh tế xã hội Hà Nội: NXB Thống kê 22 Đại học Kinh tế quốc dân, 1999 Giáo trình kinh tế phát triển, tập Hà 23 Đại học Kinh tế q́c dân, 2000 Giáo trình kinh tế phát triển, tập Hà Nội: NXB Thống kê 24 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Vãn kiện đại hội Đảng lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 25 NXB Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai: Đồng Nai 26 Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án Đồng Nai: NXB Đồng Nai 27.Trần Thọ Đạt, 2005 Các mơ hình tãng trưởng kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội: NXB Thớng kê 28 Chính D W Pearce, 1999 Từ điển kinh tế học đại Hà Nội: NXB trị quốc gia 29.Minh Hà, 2008 Quản lý tài sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp - Minh Hà sưu tầm hệ thống hố Hà Nội: 30.Trần Cơng Hịa, 2007 Nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 31.Vƣơng Đình Huệ, 2003 Kiểm tra, kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng hồn thành Hà Nội: NXB Tài 32.Lƣu Thị Hƣơng, 2004 Thẩm định tài dự án Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục 33 Jack Hirshleife, Amihai Glarer, 1996 Lý thuyết giá vận dụng 34.John M, Keynes, 1994 Lý thuyết tổng quát việc làm lãi suất tiền tệ Hà Nội: NXB Giáo dục 106 35 NXB Nguyễn Thanh Liêm cộng sự, 2009 Quản trị dự án Hà Nội: 36 tư Hà Nguyễn Ngọc Mai, 2003 Phân tích quản lý dự án đầu 37 Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 38.Đỗ Hồi Nam Lê Cơng Đồn, 2001 Xây dựng sở hạ tầng nông thôn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội 39 2005 Ngân hàng Thế giới, 2005 Báo cáo phát triển Việt Nam năm 40 Nội: Nguyễn Bạch Nguyệt, 2008 Giáo trình lập quản lý dự án Hà NXB đại học kinh tế quốc dân 41 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2007 Lập dự án đầu tư Hà Nội: NXB thống kê 42 N.Gregory Mankiw, 1999 Kinh tế vĩ mô, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân Hà Nội: NXB Thống kê 43 Paul A Samuelson, Wiliam D Nordhaus, 1997 Kinh tế học Tập Hà Nội: NXB Chính trị q́c gia 44 xây Tào Hữu Phùng, 2004 Nâng cao hiệu sử dụng vớn đầu tƣ dựng bản, Tạp chí tài chính,, 6/440 tr 33-37 45 Nội: Từ Quang Phƣơng, 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà 46 Q́c hội nƣớc cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư, Luật số 59/2005/QH11 Hà Nội 47 Q́c hội nƣớc cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật ngân sách nhà nước, Luật số 01/2002/QH11 Hà Nội 48.Q́c hội nƣớc cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Xây dựng, Luật số 16/2003/QH11 Hà Nội 107 49 quản Khiếu Phúc Quynh, 2003 Vài ý kiến sửa đổi bổ sung điều lệ lý đầu tƣ xây dựng Thời báo tài Việt Nam số 27, tr 24-27 Hà Nội 50 Thành ủy Thanh hóa, 2015 Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XIX Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 Hà Nội 51 Rhys Jenkins, 1999 Những quan điểm lý thuyết cơng nghiệp hóa, Một sớ vấn đề chiến lƣợc cơng nghiệp hóa lý thuyết phát triển Hà Nội: NXB Thế giới 52 Robert J Gordon, 1994 Kinh tế học vĩ mô Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật Tiếng nƣớc 53 Chau Ping Yang, 2007 Factors affecting the performance of public projects in Taiwan, Journal of construction research, vol 54 Gary McMahon, 1997 Applying Economic Analysis to Technical Assistance Project, Polycy Research Department, Pulic Economics Division, The World Bank 55 Nick Renton, 2000 Understanding - Investment - Property, Information Australia Publishing Hause, Australia 108 PHỤ LỤC Phụ lục Ảnh vệ tinh Thành phố Thanh Hóa khu vực Phụ lục Vị trí Thành phố Thanh Hóa mối quan hệ với vùng phụ cận Phụ lục Khu vực nội thành Thành phớ nhìn từ cao Phụ lục Thành phố Thanh Hóa tuyến trục giao thông qua ... hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.1 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước .13 1.2.2 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước .16 1.3... tế nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc học cho thành phớ Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 42 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách. .. nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phớ Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Khái quát sở lý luận thực tiễn hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc