Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại chi cục quản lý đê điều và phòng chống lụt bão tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn sản phẩm nghiên cứu độc lập thân tác giả Các số liệu kết Luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình trước đây.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoàng Yến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu, ủng hộ giúp đỡ nhiệt tình gia đình, thầy bạn bè, tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Chi cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên” Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin cảm ơn Nhà trường, thầy giáo trường Đại học Thủy lợi, Phịng Đào tạo Đại học sau Đại học, Tập thể lớp cao học 23QLXD22, đồng nghiệp quan, gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tác giả thời gian hồn thành luận văn Trong q trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn nhiều thiếu sót khuyết điểm Tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy cô đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoàng Yến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN 1.1 CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM .3 1.1.1 Chất lượng sản phẩm .3 1.1.2 Quản lý chất lượng sản phẩm 1.2 SẢN PHẨM VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN 14 1.2.1 Sản phẩm xây dựng đặc điểm sản phẩm xây dựng 14 1.2.2 Các giai đoạn quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng 19 1.2.3 Nội dung quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng giai đoạn thực dự án 20 1.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU Ở NƯỚC TA 22 1.3.1 Thực trạng hệ thống đê điều 22 1.3.2 Tình hình quản lý chất lượng xây dựng hệ thống đê điều nước ta 24 1.3.3 Các cố đê điều nước ta 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 30 iii 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 30 2.1.1 Dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.1.2 Quản lý chất lượng dự án theo giai đoạn 33 2.1.3 Quản lý chất lượng góc độ chủ thể 35 2.1.4 Các tiêu chí đáng giá cơng tác quản lý chất lượng dự án 38 2.1.5 Các mơ hình phương pháp quản lý chất lượng dự án 38 2.2 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU 40 2.2.1 Nhóm nhân tố chủ quan 40 2.2.2 Nhóm nhân tố khách quan 42 2.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU VÀ PCLB TỈNH HƯNG YÊN 51 3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHI CỤC QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU VÀ PCLB TỈNH HƯNG YÊN 51 3.1.1 Cơ cấu tổ chức máy 51 3.1.2 Chức nhiệm vụ 53 3.1.3 Một số dự án tiêu biểu Chi cục quản lý 54 3.2 GIỚI THIỆU VỀ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN.58 3.2.1 Hiện trạng hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Hưng Yên………………… ….58 3.2.2 Tình hình đầu tư, tu bổ xây dựng cơng trình đê điều 65 3.2.3 Tình hình cố đê điều 66 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DO CHI CỤC LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 68 3.3.1 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế………………….……….68 3.3.2 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn lựa chọn nhà thầu 70 3.3.3 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dựng 75 iv 3.4 NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN TẠI CHI CỤC 76 3.4.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác quản lý chất lượng dự án 77 3.4.2 Hồn thiện quy trình mơ hình quản lý chất lượng 79 3.4.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế 86 3.4.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn lựa chọn nhà thầu 87 3.4.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dựng 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Mơ hình hóa yếu tố chất lượng tổng hợp Hình 1.2 Sơ đồ đảm bảo chất lượng 13 Hình 1.3 Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án đầu tư XDCT 19 Hình 1.4 Bản đồ hệ thố ng đê sơng Hồ ng, sơng Thái Bình 22 Hình 2.1 Sự phát triển mục tiêu chủ thể tham gia dự án ĐTXD 31 Hình 2.2 Vịng đời dự án đầu tư xây dựng 34 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý đê điều tỉnh Hưng Yên 51 Hình 3.2 Đê tả sông Hồng thành phố Hưng Yên 58 Hình 3.3 Kè Phú Hùng Cường, thành phố Hưng n……………………………………60 Hình 3.4 Đê tả sơng Luộc 62 Hình 3.5 Điếm canh đê 63 Hình 3.6 Hình ảnh vết nứt tim đê tháng 01/2017 67 Hình 3.7 Các giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực cán bộ… 76 Hình 3.8: Sơ đồ tổ chức máy Chi cục Quản lý đê điều PCLB tỉnh Hưng Yên 77 Hình 3.9 Quy trình Quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án 80 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Danh sách dự án trọng điểm thời gian qua 55 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CTXD Cơng trình xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSĐX Hồ sơ đề xuất QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân BQL Ban quản lý PCLB Phịng chống lụt bão PTNT Phát triển nơng thơn viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Hưng Yên tỉnh thuộc vùng Châu thổ sông Hồng, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ phía Đơng thủ Hà Nội, tiếp giáp với tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương, Thái Bình Hà Nam Nằm trục đường bộ, đường sắt, đường thuỷ Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cách cảng biển quốc tế Hải Phòng 70 km sân bay quốc tế Nội Bài 60 km, với mạng lưới giao thông bao gồm: quốc lộ 5A, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường nối đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, quốc lộ 39A, quốc lộ 39B, quốc lộ 38 tạo hệ thống giao thông thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, giao lưu với tỉnh nước nước khu vực Kể từ tách tỉnh năm 1996 tới nay, quan tâm Đảng Nhà nước, quyền nhân dân Hưng Yên nỗ lực lớn việc tận dụng tối đa nguồn lực địa phương Trung ương để đầu tư hàng trăm cơng trình thủy lợi, đê điều lớn nhỏ phạm vi tồn tỉnh điển Dự án đầu tư xây dựng củng cố, nâng cấp đê tả sông Hồng tỉnh Hưng Yên, giúp tăng cường khả chống lũ, an toàn ổn định cho đê điều, bảo vệ tính mạng tài sản cho hàng triệu nhân dân thuộc tỉnh Hưng Yên, Hải Dương phần thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, lượng cơng trình đê điều triển khai nhiều với tổng mức đầu tư cơng trình từ vài chục tỷ đến hàng trăm tỷ cơng tác quản lý chất lượng cơng trình khó khăn với tỉnh thành lập Hưng Yên Có nhiều ngun nhân dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, nguyên nhân quan trọng trình độ quản lý chất lượng dự án chủ đầu tư trình quản lý dự án nói chung, giai đoạn thực dự án nói riêng Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Chi cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên” để tìm hiểu, nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng Chi cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng n cần thiết có tính thực tiễn cao Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Chi cục Quản lý đê điều PCLB tỉnh Hưng Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án đầu xây dựng Chi cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên làm chủ đầu tư nhân tố ảnh hưởng đến công tác b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chất lượng dự án dự án Chi cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên làm chủ đầu tư - Phạm vi thời gian: Các số liệu thực tiễn dùng phân tích đánh giá thu thập từ năm từ 2010 - 2015, giải pháp đề xuất năm 2020 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận lý luận kết hợp với thực tiễn, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để giải vấn đề: - Phương pháp điều tra khảo sát thu thập số liệu; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy; - Phương pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp; - Phương pháp hệ thống hóa GIAI ĐOẠN THIẾT KẾ BẢN VẼ THI CÔNG Bước 1: Kế hoạch triển khai nội Ban quản lý dự án Bước 2: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (cấp QĐĐT) Bước 3: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế BVTC – Dự toán QĐ phê duyệt HSMT HSYC (CĐT) QĐ phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu lập TKBVTC – DT (CĐT) HỢP ĐỒNG TV LẬP THIẾT KẾ BVTC-DT (CĐT + TV) Bước 4: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu thẩm tra thiết kế BVTC – DT QĐ phê duyệt HSMT HSYC (CĐT) QĐ phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu thẩm tra thiết kế BVTC - DT (CĐT) HỢP ĐỒNG TV THẨM TRA THIẾT KẾ BVTC-DT (CĐT + TV) Bước 5: Kế hoạch phê duyệt thiết kế BVTC – DT QĐ phê duyệt thiết kế BVTC – DT GIAI ĐOẠN LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG Bước 6: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công QĐ phê duyệt HSMT HSYC (CĐT) QĐ phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình (CĐT) HỢP ĐỒNG THI CÔNG XÂY DỰNG (CĐT + NT) GIAI ĐOẠN THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Bước 7: Khởi cơng, bàn giao mặt xây dựng cơng trình Bước 8: Giám sát quản lý thi cơng cơng trình Bước 9: Nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng GIAI ĐOẠN QUYẾT TOÁN, THANH LÝ HỢP ĐỒNG Bước 10: Quyết toán, lý hợp đồng Bước 11: Họp nội rút kinh nghiệm trình thực dự án Hình 3.9 Đề xuất quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án 80 Tác giả đề xuất quy trình quản lý chất lượng để chuẩn bị, đề xuất phối hợp tất kế hoạch thành phần tích hợp chúng thành kế hoạch quản lý chất lượng dự án toàn diện Bao gồm công việc giai đoạn thực đầu tư từ khâu lập thiết kế vẽ thi công, lựa chọn nhà thầu thi công, thi công cơng trình xây dựng * GIAI ĐOẠN THIẾT KẾ BẢN VẼ THI CÔNG Bước 1: Kế hoạch triển khai nội Ban Quản lý dự án - Người thực hiện: Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban, kỹ sư dự án, kỹ sư giám sát, kế toán ban - Thời gian thực hiện: Kể từ ngày có Quyết định phê duyệt dự án - Nội dung thực hiện: Lập kế hoạch cơng việc từ giải phóng mặt đến đấu thầu, thiết kế vẽ thi cơng, thi cơng nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Giao nhiệm vụ chi tiết cho người với thời gian quy định để thực Bản kế hoạch triển khai nội bao gồm nội dung: (1) Kế hoạch chi tiết giải phóng mặt cho dự án; (2) Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (thiết kế vẽ thi công, cung cấp thiết bị lắp đặt thiết bị, nhà thầu tư vấn xây dựng cơng trình, nhà thầu thi cơng xây lắp): lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá HSDT thủ tục liện quan đến định thầu….; (3) Kế hoạch kiểm tra Hồ sơ thiết kế, dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để chủ đầu tư phê duyệt; (4) Kế hoạch giám sát thi cơng: chất lượng, tiến độ, an tồn lao động vệ sinh môi trường; (5) Kế hoạch nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng; (6) Kế hoạch nghiệm thu toán, toán lý hợp đồng Bước 2: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Người thực hiện: Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban kỹ sư dự án - Thời gian thực hiện: Kể từ ngày có Quyết định phê duyệt dự án - Nội dung thực hiện: Căn vào nội dung định phê duyệt dự án, lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bao gồm nội dung sau: (1) Phân chia dự án thành gói thầu, tên gói thầu; (2) Giá gói thầu nguồn vốn; (3) Hình thức lựa chọn nhà thầu, phương 81 thức đấu thầu áp dụng gói thầu; (4) Thời gian tổ chức đấu thầu cho gói thầu; (5) Loại hợp đồng cho gói; (6)Thời gian thực hợp đồng Trình Sở chuyên ngành (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên) thẩm định Sở chuyên ngành (Sở Kế hoạch Đầu tư) trình Cấp định đầu tư (UBND tỉnh Hưng Yên) phê duyệt Bước 3: Kế hoạch Lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế BVTC – dự toán - Người thực hiện: Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban, kỹ sư dự án, nhà thầu - Thời gian thực hiện: Kể từ ngày có Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể - Nội dung thực hiện: Căn vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt tiến hành lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế lập vẽ thi cơng, tổng dự tốn Gồm nội dung sau: (1) Thành lập tổ chuyên gia đấu thầu; (2) Lập HSMT (sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế); Lập HSYC (sử dụng cho hình thức định thầu) trình CĐT phê duyệt; (3) Đăng tải thông tin đấu thầu; (4) Phát hành HSMT (hoặc HSYC) thu HSDT (hoặc HSĐX); (5) Phân tích, đánh giá Hồ sơ dự thầu Lập danh sách nhà thầu trúng thầu; (6) Chấm HSDT (hoặc HSĐX), lập báo cáo đánh giá kết đấu thầu; (7) CĐT phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế BVTC – dự toán; (8) CĐT đơn vị trúng thầu ký kết hợp đồng tư vấn lập thiết kế BVTC – dự toán Bước 4: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu thẩm tra thiết kế BVTC – dự toán - Người thực hiện: Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban, kỹ sư dự án, nhà thầu - Thời gian thực hiện: Kể từ ngày có Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Nội dung thực hiện: Căn vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt tiến hành lựa chọn nhà thầu thẩm tra thiết kế lập BVTC – dự toán Gồm nội dung sau: (1) Thành lập tổ chuyên gia đấu thầu; (2) Lập HSMT (sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế); Lập HSYC (sử dụng cho hình thức định thầu) trình CĐT phê duyệt; (3) Đăng tải thông tin đấu thầu; (4) Phát hành HSMT (hoặc HSYC) 82 thu HSDT (hoặc HSĐX); (5) Phân tích, đánh giá Hồ sơ dự thầu Lập danh sách nhà thầu trúng thầu; (6) Chấm HSDT (hoặc HSĐX), lập báo cáo đánh giá kết đấu thầu; (7) CĐT phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu thẩm tra thiết kế BVTC – dự toán; (8) CĐT đơn vị trúng thầu ký kết hợp đồng tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC – dự toán; (9) Nhà thầu tư vấn trúng thầu tiến hành thẩm tra thiết kế BVTC – dự tốn cơng trình Bước 5: Kế hoạch phê duyệt thiết kế BVTC – dự toán - Người thực hiện: Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban kỹ sư giám sát, kỹ sư dự án - Thời gian thực hiện: Kể từ ngày có kết thẩm tra thiết kế BVTC – dự toán - Nội dung thực hiện: (1) CĐT kiểm tra, vào kết thẩm tra đơn vị tư vấn chuyển cho Sở chuyên ngành (Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hưng Yên) thẩm định; (2)Sở chuyên ngành (Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hưng Yên) trình cấp QĐĐT phê duyệt (trong trường hợp thiết kế bước),(CĐT phê duyệt trường hợp thiết kế bước) * GIAI ĐOẠN LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG Bước 6: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng - Người thực hiện: Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban, kỹ sư dự án, nhà thầu - Thời gian thực hiện: Kể từ ngày có Quyết định phê duyệt lựa chọn nhà thầu Nội dung thực hiện: (1) Lập HSMT (sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế); Lập HSYC (sử dụng cho hình thức định thầu) Đối với gói thầu xây lắp, bao gồm: yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lượng, dẫn kỹ thuật yêu cầu cần thiết khác; yêu cầu mặt tài chính, thương mại, bao gồm chi phí để thực gói thầu, giá chào biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức điều kiện tốn, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu điều khoản nêu điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng; Trình CĐT phê duyệt HSMT HSYC; (2) Đăng tải thông tin đấu thầu; (3) Phát hành HSMT (hoặc HSYC), trường hợp cần sửa đổi sau phát hành phải thơng báo đến nhà thầu nhận HSMT (HSYC) thầu tối thiểu mười ngày trước thời điểm đóng thầu; (4) Tiếp nhận HSDT (hoặc HSĐX): hồ sơ nộp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu phải 83 bên mời thầu tiếp nhận quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "Mật"; (5) Mở thầu: việc mở thầu phải tiến hành công khai sau thời điểm đóng thầu hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Thơng tin nêu hồ sơ dự thầu nhà thầu phải công bố buổi mở thầu, ghi lại biên mở thầu có chữ ký xác nhận đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu đại diện quan liên quan tham dự; (6) Phân tích, đánh giá Hồ sơ dự thầu Lập danh sách nhà thầu trúng thầu; (7) Chấm HSDT (hoặc HSĐX), lập báo cáo đánh giá kết đấu thầu; (8) Thẩm định kết đấu thầu trình CĐT phê duyệt kết đấu thầu; (9) Thông báo kết đấu thầu: Việc thông báo kết đấu thầu thực sau có định phê duyệt kết đấu thầu CĐT.Trong thông báo kết đấu thầu giải thích lý nhà thầu khơng trúng thầu; (10) CĐT đơn vị trúng thầu ký kết hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình; (11) Nhà thầu thi công chuẩn bị điều kiện để khởi công xây dựng cơng trình * GIAI ĐOẠN THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Bước 7: Khởi cơng, bàn giao mặt xây dựng cơng trình - Người thực hiện: Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban kỹ sư dự án, kỹ sư giám sát - Thời gian thực hiện: Bắt đầu thực sau lựa chọn Nhà thầu thi công - Nội dung thực hiện: (1) Xem xét, tập hợp đầy đủ tính pháp lý điều kiện để tổ chức khởi công (2) Khởi cơng xây dựng cơng trình Bước 8: Giám sát, quản lý thi cơng cơng trình Trong bước tiến hành song song 02 công việc: quản lý hợp đồng; giám sát thi công Các công việc tiến hành cách chặt chẽ với nhằm rút ngắn tiến độ quản lý hiệu dự án Quản lý hợp đồng: - Người thực hiện: kỹ sư dự án, kỹ sư giám sát - Thời gian thực hiện: Bắt đầu thực sau Ban quản lý ký kết hợp đồng với nhà thầu hợp đồng lý 84 - Nội dung thực hiện: (1) Trên sở hợp đồng Ban quản lý Nhà thầu để đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến trình thực hợp đồng Nhà thầu nội ký kết( nội dung công việc, chất lượng, tiến độ công viêc…); (2) Lập báo cáo định kỳ với Chủ đầu tư tình hình thực hợp đồng Nhà thầu; (3) Thực tạm ứng, nghiệm thu, toán hợp đồng ký kết: sau tập hợp đầy đủ hồ sơ theo quy định hành Giám sát thi công: - Người thực hiện: Các kỹ sư giám sát - Thời gian thực hiện: Bắt đầu thực sau khởi công nhà thầu bắt đầu thi công xây dựng Kết thúc thực sau bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng - Nội dung thực hiện: (1) Căn vào hợp đồng ký kết, phương án thiết kế phê duyệt thực công tác giám sát chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn vệ sinh mơi trường… Tiến hành nhà thầu giải vấn đề phát sinh trình thi cơng; (2) Thường xun cập nhật, theo dõi, tổng hợp số liệu liên quan đến công tác giám sát( chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn vệ sinh môi trường) báo cáo Ban Chủ đầu tư Bước 9: Nghiệm thu, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng - Người thực hiện: Trưởng Ban, Phó trưởng ban, kỹ sư giám sát, kỹ sư dự án, - Thời gian thực hiện: Bắt đầu thực sau nhà thầu thi cơng hồn thành cơng trình - Nội dung thực hiện: (1) Thu thập, kiểm tra toàn hồ sơ pháp lý điều kiện để nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng theo quy định hành; (2) Tiến hành bàn giao cơng trình cho đơn vị quản lý sử dụng Đối với dự án có nhiều hạng mục khác tiến hành nghiệm thu, bàn giao hạng mục đưa vào bàn giao sử dụng trước bàn giao tồn cơng trình * GIAI ĐOẠN QUYẾT TỐN, THANH LÝ HỢP ĐỒNG Bước 10: Quyết tốn, lý hợp đồng 85 - Người thực hiện: Trưởng Ban, kỹ sư giám sát, kỹ sư dự án, Kế toán Ban, nhà thầu - Thời gian thực hiện: Bắt đầu thực sau nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng - Nội dung thực hiện: Quyết toán, lý hợp đồng với nhà thầu sau nhà thầu hết thời gian bảo hành công trình Bước 11: Họp nội rút kinh nghiệm trình thực dự án - Người thực hiện: Trưởng Ban, Phó trưởng ban, kỹ sư giám sát, kỹ sư dự án, Kế toán Ban - Thời gian thực hiện: Bắt đầu thực sau nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng - Nội dung thực hiện: Họp nội bộ, tổng kết, rút kinh nghiệm để hoàn thiện dự án sau 3.4.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ thiết kế đáp ứng yêu cầu cấp bách dự án đê điều, lãnh đạo Chi cục cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng chậm tiến độ theo hợp đồng Để tập trung vào công tác quản lý dự án, Ban QLDA Chi cục kí hợp đồng với tổ chức có chức thẩm tra thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự tốn mà thẩm tra, Ban thực chức quản lý công tác thẩm định Đơn vị thẩm tra chọn phải có đủ lực, kinh nghiệm, tư cách uy tín lĩnh vực tư vấn 86 Chú trọng công tác quản lý chất lượng thiết kế: Các giải pháp thiết kế để thi công xây dựng cơng trình phải đảm bảo phù hợp với thực tế trạng dự án, tuân thủ quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, xây dựng hành; Giải pháp kỹ thuật, quy mô, công nghệ dự án phải sản phẩm tư vấn nghiên cứu đề xuất thơng qua việc tính tốn sở lý luận khoa học Chất lượng hồ sơ thiết kế yếu tố quan trọng việc đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng Điều phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, Chi cục cần trọng nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, không sử dụng tư vấn chất lượng thể qua sản phẩm mà họ thực Mặt khác, cần thực nghiêm túc công tác giám sát tác giả tư vấn để kịp thời phát tồn thiết kế mắc phải cần thiết phải điều chỉnh, kiểm tra kết thực nhà thầu xây lắp so với sản phẩm tư vấn tạo có dẫn kịp thời điểm chưa rõ hồ sơ thiết kế triển khai thực xây dựng 3.4.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn lựa chọn nhà thầu Để đảm bảo tính minh bạch hiệu công tác lựa chọn nhà thầu, tác giả đề xuất Chi cục nên áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi lựa chọn nhà thầu (hình thức định thầu áp dụng tình khẩn cấp cần khắc phục ngay) Đối với dự án có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp, cần thuê tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp thực dịch vụ từ chuẩn bị hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu Năng lực nhà thầu yếu tố quan trọng định đến chất lượng dự án đầu tư xây dựng, cần nâng cao, đổi công tác đấu thầu, chọn thầu Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Mặt khác, việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp u cầu, quy trình thi cơng phù 87 hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Với gói thầu, Chi cục thành lập tổ chuyên gia đấu thầu với quy định rõ số người, tác giả đề xuất tổ chuyên gia có 05 người gồm nhiều lĩnh vực khác nhau: cán luật, kinh tế, kỹ thuật nhằm đảm bảo việc xét chọn khách quan Thực trình tự thực đấu thầu gồm bước chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng Nâng cao lực lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu: lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu cần đảm bảo tính cạnh tranh lựa chọn nhà thầu, khuyến khích nhà thầu đề xuất biện pháp thi công hiệu quả, tiết kiệm Quy định chi tiết: giải pháp kỹ thuật thi công, công tác quản lý chất lượng - hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu, tiến độ thi cơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, huy động máy móc thiết bị phục vụ thi cơng, kế hoạch cung cấp vật tư, bố trí nhân sự, kế hoạch huy động nguồn lực tài chính, Từ sở cam kết nhà thầu hồ sơ dự thầu triển khai thi công xây dựng, kỹ sư giám sát Ban quản lý có điều kiện thuận lợi để giám sát quản lý chất lượng cơng trình Trong q trình xét thầu, Chi cục cần tổ chức thẩm định lực thực nhà thầu, không xét thầu dựa sở hồ sơ dự thầu Tránh tình trạng lựa chọn nhà thầu có hồ sơ dự thầu đẹp khơng có lực thực Kiên từ chối nhà thầu phát vi phạm điều khoản hợp đồng lực yếu 3.4.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dựng Chất lượng dự án đầu tư XDCT bảo đảm tổ chức thực tn thủ quy trình thi cơng nhà thầu xây dựng, lắp đặt thiết bị giám sát chặt chẽ tư vấn giám sát Ban quản lý dự án Để công tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dựng đạt hiệu quả, đòi hỏi phối hợp đồng công tác quản lý lãnh đạo Chi cục việc thực chế độ giám sát thi công cán giám 88 sát Chi cục phải phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên Ban quản lý dự án: - Đối với lãnh đạo Ban quản lý dự án: Trưởng ban, Phó trưởng ban Chi cục thành lập phân công phụ trách dự án, xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ trường cơng trình thi công Hàng tháng lãnh đạo Ban phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, lãnh đạo Ban quản lý cần có chế tài xử lý nghiêm khắc cán không thực quy định nhà nước công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình có chế độ thi đua khen thưởng cán hoàn thành tốt nhiệm vụ - Đối với kỹ sư giám sát: Các kỹ sư giám sát Ban quản lý phân công giám sát dự án, thực tốt chế độ giám sát 24/24 trường, để kịp thời phát sai sót q thi cơng so với thiết kế duyệt, đồng thời tham gia phối hợp với tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế để tăng cường chất lượng giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải quan tâm từ đầu để tránh xảy vấn đề liên quan đến chất lượng tìm cách xử lý khắc phục Phải thực tốt quy định việc như: kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng; kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng; kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế; kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình, đặc biệt thời đoạn thi cơng có tính chất bước ngoặt, mang tính mấu chốt ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình 89 Kỹ sư tham gia giám sát phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định Khi phát nhà thầu có biểu thi công chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu lãnh đạo nhà thầu ký cam kết Sau thời gian, nhà thầu khơng có chuyển biến báo cáo lãnh đạo Ban, kiên có giải pháp xử lý ngay, tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Ngồi ra, cần thực tốt cơng tác kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, điều giúp Ban kiểm soát tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện xây dựng đưa vào cơng trình, kịp thời loại bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lượng chấn chỉnh sai phạm mắc phải Đồng thời yêu cầu nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu nội chất lượng trước báo Ban quản lý thực nghiệm thu hoàn thành Ban quản lý tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu KẾT LUẬN CHƯƠNG Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều vấn đề bất cập, tồn cần khắc phục sửa đổi Dựa thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi cục quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên việc phân tích khách quan công tác quản lý chất lượng dự án giai đoạn thực đầu tư Trong chương 3, tác giả tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án vấn đề lớn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn tại, từ đề xuất giải pháp cho vấn đề Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Chi cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý chất lượng nói chung, quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng; Thứ hai, sở lý luận quản lý chất lượng dự án đầu tư để phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế hệ thống tổ chức, trình độ lực chun mơn lực điều hành dự án Từ đó, đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Chi cục Các giải pháp bao gồm: - Hồn thiện cấu tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác quản lý chất lượng dự án; - Hồn thiện quy trình mơ hình quản lý chất lượng; - Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế; - Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng giai đoạn lựa chọn nhà thầu; - Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dựng 91 Kiến nghị Giải pháp đề tài tập trung sâu vào giải đề tồn công tác quản lý chất lượng tất dự án mà Chi cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Hưng Yên thực Các giải pháp cần quan tâm lãnh đạo Chi cục, đồng tâm trí cán bộ, công chứ, viên chức để bước nâng cao hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trong trình nghiên cứu, với bảo tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, thân tác giả có nhiều cố gắng định, song lực nghiên cứu tiếp cận cịn hạn chế nên khó tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp đóng góp thêm ý kiến để Luận văn thân tác giả có điều kiện học hỏi, hoàn thiện vận dụng tốt thực tế công tác 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 4, Chất lượng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trần Chủng (2009), Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chuyên đề 5, Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, ngày (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Trần Tiển Khanh & Nguyễn Khoa Diệu Lê (2001) Nguyên nhân Lũ Lụt Lớn Đồng Bằng Sông Hồng Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ [8] sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [9] Chính phủ (2009) Nghị định 12/2009/CĐ-CP ngày 10/02/2009 phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [10] Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [11] [12] Quốc hội Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Đê điều số 79/2006/QH11 Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 93 [13] [14] Dương Văn Tiển (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Thủy Lợi Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dưng, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [15] Mỵ Duy Thành, Chất lượng cơng trình, Bài giảng cao học, Đại học Thuỷ lợi [16] [17] Đinh Tuấn Hải (2013), Bài giảng phân tích mơ hình quản lý, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội Hồ sơ số dự án đầu tư XDCT Chi cục Quản lý đê điều PCLB tỉnh Hưng Yên làm chủ đầu tư 2010-2015 94