Một số lý thuận và thực tiễn về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1 Lý lựa chọn đề tài Điều Hiến pháp 2013 có ghi: “Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức.” Đây coi sở pháp lý văn pháp luật quan trọng để xây dựng đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời thể chế hóa đường lối Đảng đề “cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa hội “ “chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội” Theo đó, Nhà nước pháp quyền Việt Nhà nước giai cấp công nhân với nông dân tầng lớp trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tôn trọng thực bảo vệ người Do vậy, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trở thành nguyên tắc bắt buộc hoạt động Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để tạo sở thực thi dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo vai trò nhân dân công xây dựng quản lý đất nước giải pháp cho vấn đề tổ chức quyền lực Nhà nước, mối quan hệ Nhà nước công dân… Xây dựng nhà nức pháp quyền vừa tạo nên thiết chế phục vụ cho cơng đổi đất nước tồn diện vừa tạo chế tổ chức, pháp luật phù hợp, chế tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật để đảm bảo cho việc thực đầy đủ quyền, lợi ích cơng dân, chấm dứt tình trạng Nhà nước đứng xã hội Như vậy, việc xây dựng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trở thành nhiệm vụ cấp thiết cơng đổi tồn diện đất nước nói chung đổi hệ thống trị xã hội chủ nghĩa nói riêng Tuy nhiên nay, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề có nội dung lớn; địi hỏi phải có nghiên cứu tồn diện lý luận thực tiễn Vì vậy, mạnh dạn chọn đề tài: “Mốt số lý luận thực tiễn đặt xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” nhằm góp phần vào q trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền nước ta Mục đích tiểu luận nghiên cứu Từ lịch sử hình thành phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền tìm phương hướng để xây dựng ngày hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu mà tiểu luận sử dụng phương pháp quy nạp sở thống kê, tổng hợp, nghiên cứu phân tích văn kiện Đảng Nhà nước ta để làm rõ quan điểm việc xây dựng nhà nước pháp quyền Tiểu luận sử dụng tác phẩm Mác, Ăng-ghen, Lê-nin cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả nước nhà nước pháp luật làm tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp logic phương pháp so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ nội dung luận văn Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, nội dung Tiểu luận gồm có chương bố cục sau: Chương 1: Cơ sở lý luận việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Chương 2: Một số vấn đề Lý luận Thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chương 3: Phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN I Các khái niệm chung Nhà nước tổ chức quyền lực, trị xã hội có giai cấp, có lãnh thổ, dân cư quyền độc lập, có khả đặt thực thi pháp luật nhằm thiết lập trật tự xã hội định phạm vi lãnh thổ Nhà nước pháp quyền tượng trị – pháp lý phức tạp hiểu nhìn nhận nhiều góc độ khác Hiểu đơn giản nhà nước pháp quyền nhà nước quản lý kinh tế – xã hội pháp luật nhà nước hoạt động tuân theo pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước vừa phải thể giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền, vừa khẳng định sắc đặc thù riêng II Đặc trưng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đặc trưng nhà nước pháp quyền Những đặc trưng xem giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền nói chung đề cập nhiều quan điểm, học thuyết nhà tư tưởng, nhà lý luận trị – pháp lý lịch sử phát triển tư tưởng trị – pháp lý nhân loại Các giá trị phổ biến trình bày dạng thức khác nhà lý luận, phục thuộc vào lập trường trị – pháp lý quan điểm học thuật người Các trình bày khác nhau, song chất quy giá trị có tính tổng qt sau: a) Nhà nước pháp quyền biểu tập trung chế độ dân chủ Dân chủ vừa chất nhà nước pháp quyền vừa điều kiện, tiền đề chế độ nhà nước Mục tiêu nhà nước pháp quyền xây dựng thực thi dân chủ, đảm bảo quyền lực trị thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền dân chủ thơng qua dân chủ trực tiếp; dân chủ đại diện b) Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật – Hiến pháp pháp luật ln giữ vai trị điều chỉnh toàn hoạt động Nhà nước hoạt động xã hội, định tính hợp hiến hợp pháp tổ chức hoạt động máy nhà nước – Tuy nhiên chế độ lập Hiến, hệ thống pháp luật đưa lại khả xây dựng nhà nước pháp quyền, mà có Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ, công làm sở cho chế độ pháp quyền nhà nước xã hội c) Nhà nước pháp quyền tôn trọng, đề cao đảm bảo quyền người lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội – Quyền người tiêu chí đánh giá tính pháp quyền chế độ nhà nước Mọi hoạt động Nhà nước phải xuất phát từ tôn trọng đảm bảo quyền người, tạo điều kiện cho công dân thực quyền theo quy định luật pháp – Mối quan hệ cá nhân nhà nước xác định chặt chẽ phương diện luật pháp mang tính bình đẳng Mơ hình quan hệ Nhà nước cá nhân xác định theo nguyên tắc: Đối với quan nhà nước làm luật cho phép; cơng dân làm tất trừ điều luật cấm d) Quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền tổ chức thực theo nguyên tắc dân chủ: phân cơng quyền lực kiểm sốt quyền lực Tính chất cách thức phân cơng, kiểm sốt quyền lực nhà nước đa dạng, tuỳ thuộc vào thể nhà nước nước khác nhau, có điểm chung quyền lực nhà nước tập trung vào người, vào quan, mà phải phân công (phân chia) quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Đồng thời, việc tổ chức thực thi quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ với chế kiểm soát quyền lực cụ thể kể bên máy nhà nước bên máy nhà nước đ) Nhà nước pháp quyền gắn liền với chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật phù hợp – Nền tảng nhà nước pháp quyền Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ công bằng, vậy, chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật yêu cầu, điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật tôn trọng, đề cao tuân thủ nghiêm minh – Hình thức phương thức bảo vệ Hiến pháp pháp luật quốc gia đa dạng khác nhau, hướng tới mục tiêu bảo đảm địa vị tối cao, bất khả xâm phạm Hiến pháp, loại bỏ hành vi trái với tinh thần quy định Hiến pháp, không phụ thuộc chủ thể hành vi – Đồng thời với bảo vệ Hiến pháp, nhà nước pháp quyền ln địi hỏi phải xây dựng thực thi chế độ tư pháp thật dân chủ, minh bạch để trì bảo vệ pháp chế lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội e) Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước giới hạn mối quan hệ: Nhà nước kinh tế; Nhà nước xã hội – Trong mối quan hệ Nhà nước kinh tế, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước xác định tính chất, trình độ mơ hình kinh tế thị trường, theo hướng Nhà nước tôn trọng, phát huy quy luật khách quan thị trường, thông qua thị trường để điều tiết quan hệ kinh tế, đồng thời khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực thị trường – Trong mối quan hệ với xã hội, Nhà nước thông qua luật pháp để quản lý xã hội, tơn trọng đề cao vị trí, vai trị quyền tự chủ (tự quản) cấu trúc xã hội (các tổ chức xã hội, cộng đồng xã hội) – Mối quan hệ Nhà nước, kinh tế, xã hội mối quan hệ tương tác, quy định chi phối lẫn Nhà nước không đứng kinh tế xã hội Nhà nước pháp quyền gắn liền với kinh tế xã hội, phục vụ kinh tế xã hội phạm vi Hiến pháp pháp luật Đặc trưng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam – Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể quyền làm chủ nhân dân – Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, tôn trọng bảo vệ Hiến pháp – Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng pháp luật đời sống xã hội – Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền tự công dân, giữ vững mối liên hệ Nhà nước công dân, Nhà nước xã hội – Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp, có kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quyền lực nhà nước – Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo III Tính tất yếu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Tính tất yếu lịch sử việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam bắt nguồn từ lịch sử xây dựng phát triển Nhà nước ta Ngay từ thành lập trình phát triển, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa nhà nước hợp hiến, hợp pháp Nhà nước tổ chức hoạt động sở quy định Hiến pháp pháp luật vận hành khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Các đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đạo luật quyền địa phương xây dựng sở Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992 Những lần Hiến pháp sửa đổi thông qua bước củng cố sở pháp luật cho tổ chức hoạt động thân quan nhà nước Vì vậy, nói, q trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam trình lịch sử bắt đầu từ Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp năm 1946 Quá trình trải qua nửa kỷ với nhiều giai đoạn phát triển đặc thù Ngày nay, trình tiếp tục tầng cao phát triển với nhiều đòi hỏi nhu cầu cải cách Tính tất yếu khách quan việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xuất phát từ định hướng xã hội chủ nghĩa mà mục tiêu xây dựng chế độ xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chúng ta ý thức sâu sắc rằng, để xây dựng chế độ xã hội có tính mục tiêu vậy, công cụ, phương tiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sở chủ nghĩa Mác – Lê-nin tư tưởng Hồ Chí Minh Tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm thời đại với xu tồn cầu hóa Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách nhà nước, cải cách pháp luật, bảo đảm cho Nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, thực hành dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ hội nhập vững vào đời sống quốc tế CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM Khẳng định xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa theo mơ hình Nhà nước pháp quyền bước đột phá tư thực tiễn xây dựng Nhà nước thời kỳ đổi Đảng ta Đó sở trị cho việc tiếp tục đẩy mạnh nghiên cứu nhà nước pháp quyền, đổi cách bản, có hệ thống tổ chức phương thức hoạt động Nhà nước nước ta Tuy nhiên, nói khơng có nghĩa ngày một, ngày hai xác lập Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta đặt nhiều vấn đề phức tạp, địi hỏi phải tiếp tục giải Đó là: I Vấn đề thiết kế mơ hình cụ thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mơ hình nhà nước pháp quyền nhân loại thử nghiệm, chọn lọc qua nhiều kỷ trở thành hình thức phổ biến giới đương đại Tuy nhiên, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nghĩa “bê ngun” hình thức Vả lại, nước phương Tây, nhà nước pháp quyền khơng hồn tồn giống Ở quốc gia, nhà nước pháp quyền có nét độc đáo riêng, tuỳ thuộc vào đặc điểm, truyền thống dân tộc điều kiện kinh tế, trị, xã hội văn hoá Hơn nữa, Nhà nước pháp quyền mà nhân dân ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước đó, chất, đối lập với nhà nước pháp quyền tư sản Do vậy, nội dung pháp luật, chất pháp luật chắn khác với nhà nước pháp quyền tư sản Còn hình thức có nét tương đồng mà qua nghiên cứu, chọn lọc, cải biến, kế thừa mặt này, mặt mơ hình hay mơ hình khác Tuy nhiên, khơng phải điều đơn giản, chí cịn phức tạp nhạy cảm trị Chẳng hạn, việc có vận dụng hay khơng vận dụng, vận dụng đến mức độ thuyết phân lập quyền phương Tây Ngay nước tư bản, mức độ vận dụng học thuyết không giống Điều khơng phải có khác chế độ trị, mà bắt nguồn từ nhiều lý khác, có quan niệm khác tác dụng phân quyền Mục đích việc phân quyền để tránh độc đoán, chun quyền, lạm dụng quyền lực Đó mặt tích cực Nhưng việc phân quyền quan thực quyền lực có mặt trái Do vậy, nước phương Tây xuất quan điểm cho rằng, không nên cường điệu ý nghĩa mang tính chất lý thuyết thuyết phân quyền Hơn nữa, thuyết phân quyền phương Tây không tuý khía cạnh kỹ thuật tổ chức – pháp lý, mà đặc trưng xã hội – trị nhà nước pháp quyền tư sản Hay, nói cách khác, khơng phân lập quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, mà việc phân chia quyền lực, phân bố quyền lực giai cấp nhóm xã hội, lực lượng xã hội Xuất phát từ lý đó, Đảng ta đặt vấn đề, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, không áp dụng nguyên xi thuyết phân quyền phương Tây, mà “có phân cơng rành mạch ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có phối hợp quan thực quyền đó” Vấn đề đặt tạo lập chế, thiết chế phù hợp đảm bảo phân công rành mạch ba quyền phối hợp nhịp nhàng quan thực quyền lực Thiếu khó tránh khỏi tình trạng diễn mức độ định: lấn quyền, lạm quyền, vượt thẩm quyền bỏ sót quyền, chưa sử dụng hết quyền hạn mình,… Với nước ta, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao có chức lập pháp, có quyền định vấn đề trọng đại đất nước có quyền giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước khác Trong hệ thống quan quyền lực Nhà nước ta, Quốc hội có vị trí, vai trị lớn theo luật định Quốc hội “được làm” có “làm được” hay khơng - vấn đề khơng nhỏ Điều liên quan trực tiếp tới thiết chế tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Ở nước ta, q trình đổi mới, cải cách Nhà nước nói chung, Quốc hội nói riêng, đặt số vấn đề: Quốc hội ta quốc hội quốc dân hay quốc hội nhân dân; hoạt động thường xuyên hay định kỳ, Quốc hội “tham luận” hay “tranh luận”, Quốc hội chuyên nghiệp hay nghiệp dư, tỷ lệ đại biểu chuyên trách đại biểu nghiệp dư, cấu chất lượng đại biểu; quan hệ Quốc hội với quan nhà nước khác, v.v Xét mặt lý thuyết, Quốc hội ta quốc hội quốc dân, đại biểu cho cử tri, cho nhân dân nước Nhưng nhiều lý nên thực tế, điều chưa Chức đại diện Quốc hội ta thiên đại biểu cho địa phương, đại diện cho cử tri đơn vị bầu cử, chưa cử tri nước Điều có liên quan đến tổ chức bầu cử (bầu cử gắn với địa phương, vậy, cách giải vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu Quốc hội mang tính nghiệp dư hay tính chun nghiệp hố? Xung quanh vấn đề cịn có ý kiến khác Có ý kiến cho rằng, Quốc hội hoạt động thường xun, mang tính chun nghiệp hố đại biểu mối liên hệ trực tiếp với cử tri, với sở Dĩ nhiên, Quốc hội hoạt động thường xun, mang tính chun nghiệp hố xuất trở ngại đó, khơng phải khơng có cách giải quyết, khắc phục Vả lại, theo kinh nghiệm nhiều nước yêu cầu Nhà nước pháp quyền, có Quốc hội hoạt động thường xuyên hoàn thành chức lập pháp, có đủ khả thay đổi, bổ sung luật, đạo luật theo kịp với yêu cầu sống Đó điều cần suy nghĩ Chun nghiệp hố Quốc hội hướng cần thiết Nghị sĩ quốc hội phải làm chức đại biểu mà muốn vậy, phải có tài năng, khả phải dành thời gian để làm tròn nghĩa vụ thạo nghề đại biểu Đó chưa nói đến chuyện họ phải người lập pháp thành thạo, có chun mơn sâu, hay phải có lực thẩm định, phản biện, chất vấn Vấn đề tỷ lệ đại biểu chuyên trách đặt khoá gần (hiện tỷ lệ vào khoảng 30%) Đó hướng đúng, đủ chưa Ở đây, phải tính đến tỷ lệ đại biểu tái cử không tái cử Như vậy, xoay quanh việc cải cách Quốc hội theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền làm xuất nhiều vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu, thử nghiệm, thực Chính mà nay, Đại hội X Đảng khẳng định: “Tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội”(9) II Vấn đề giải mối quan hệ Đảng Nhà nước Điều khác với nhà nước pháp quyền tư sản Nhà nước pháp quyền nước ta Đảng Cộng sản lãnh đạo Hơn nữa, chế độ ta chế độ đảng Nói chế độ nhiều đảng dân chủ chế độ đảng khơng xác, phải thấy rằng, chế độ đảng, Đảng lãnh đạo để đảm bảo dân chủ, đảm bảo cho Nhà nước thực quyền lực nhân dân vấn đề phức tạp Đảng ta lãnh đạo Nhà nước khơng có mục đích khác đem lại quyền dân chủ, quyền làm chủ cho nhân dân Nhưng, lãnh đạo để đạt mục đích tốn khơng dễ Thực tiễn 20 năm đổi cho thấy điều Khơng đảm bảo lãnh đạo Đảng quyền lực nhà nước bị biến dạng, biến chất Vả lại, thời đại nay, có nhà nước lại không bị chi phối đảng hay liên minh số đảng Vì vậy, khơng đảm bảo lãnh đạo Đảng xuất lực lượng trị chi phối quyền lực nhà nước Nhưng Đảng lãnh đạo Nhà nước cách áp đặt, lệnh, bao biện làm thay công việc Nhà nước trước quyền lực nhân dân dễ rơi vào tình trạng hình thức, Nhà nước trở nên thụ động, hoạt động hiệu lực, hiệu Đó chưa nói đến thân chức lãnh đạo Đảng bị giảm sút hiệu Hay, nói cách khác, làm suy yếu lãnh đạo Đảng lẫn hiệu lực quản lý Nhà nước Do vậy, để đảm bảo lãnh đạo Đảng Nhà nước cách có hiệu quả, Đảng phải tự đổi phương thức lãnh đạo sở giải đắn quan hệ Đảng Nhà nước, phân định cách khoa học, rõ ràng chức Đảng Nhà nước Đây vấn đề không đơn giản lý luận lẫn thực tiễn Bước vào thời kỳ đổi mới, Đại hội VI, Đảng ta đặt nhiệm vụ đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước Sau 20 năm đổi mới, đạt số kết đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Chẳng hạn, trước đây, Quốc hội chủ yếu làm chức “hợp thức hoá” văn kiện, nghị Đảng thành quy phạm, mệnh lệnh Nhà nước, nay, Đảng dành không gian lớn cho Quốc hội Nhiều vấn đề, Đảng không cho định trước mà cho phương hướng để Quốc hội giải quyết, có vấn đề Bộ Chính trị phải thay đổi Quốc hội có định khác Quốc hội ngày có thực quyền Tuy nhiên, đến Đại hội X, Đảng cho rằng, “việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng chậm, chưa đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, đổi kinh tế”(10) Vì vậy, nhiệm vụ đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước tiếp tục đặt Nói nhiệm vụ đó, Văn kiện Đại hội X nhấn mạnh: “Khẩn trương xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy định cụ thể nguyên tắc, nội dung chế Đảng lãnh đạo Nhà nước lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp cấp, loại hình tổ chức nhà nước”(11) III Vấn đề tạo lập điều kiện, sở cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chúng ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, điều kiện cho việc xây dựng cịn có hạn chế định Trước hết, việc chuẩn bị mặt lý luận Phải nói rằng, năm đổi mới, có bước khởi động tập trung nghiên cứu, tiếp cận giải vấn đề, khía cạnh cụ thể lý luận Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tuy nhiên, việc thiết kế mơ hình cụ thể chưa thực thật chín muồi, khơng vấn đề cịn phải nghiên cứu, trao đổi, tranh luận diễn đàn, trang sách báo Liên quan đến lý luận nhà nước pháp quyền cịn phải nói đến số lý luận khác, xã hội công dân, kinh tế thị trường Những vấn đề này, nói, chưa nghiên cứu đủ tầm bề rộng lẫn chiều sâu; nữa, cịn có quan niệm chưa thống nhất, xã hội công dân Nhà nước pháp quyền xây dựng sở xã hội cơng dân Đến lượt mình, xã hội cơng dân hồn thiện phát triển thuận lợi sở nhà nước pháp quyền Chính vậy, đôi với xây dựng nhà nước pháp quyền, phải tạo lập hoàn thiện xã hội công dân Xã hội nước ta xã hội cơng dân chưa, xây dựng hồn thiện xã hội cơng dân địi hỏi gì? Tất điều phải có lý luận soi sáng, hướng dẫn Hơn nữa, nước ta, thực tiễn trình đổi xây dựng xây dựng Nhà nước pháp quyền xuất số vấn đề phức tạp mà lý luận chưa giải thích giải thích chưa có sức thuyết phục Trong quan niệm quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền, ranh giới tính nguyên tắc bảo thủ, tính linh hoạt, sáng tạo, tư hữu khuynh điều dễ dàng phân biệt rạch ròi… Bên cạnh vấn đề lý luận, cịn phải nói đến hạn chế điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Như biết, tư tưởng nhà nước pháp quyền xuất từ sớm, phải đến thời đại cách mạng tư sản có điều kiện để phát triển thành học thuyết thực hoá thực tế Ở nước ta nay, nói chưa có điều kiện để xây dựng nhà nước pháp quyền không đúng, phải thấy rằng, hạn chế định, chẳng hạn, trình độ dân trí Không thể xây dựng chế dân chủ cao dân trí thấp Nói đến trình độ dân trí, trước hết, nói đến ý thức pháp luật, trình độ văn hố pháp lý Dân chủ đại đôi với pháp luật Nhà nước pháp quyền nói chung, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói riêng phải xây dựng Hiến pháp hệ thống pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, phản ánh đáp ứng yêu cầu tiến xã hội Từ sau Đại hội VI đến nay, công tác lập pháp Quốc hội nước ta có tiến đáng kể, so với yêu cầu hạn chế Chúng ta thiếu đạo luật để điều chỉnh quan hệ xã hội; nữa, thân điều luật có cần phải rà sốt lại Vì vậy, sau 20 năm đổi mới, Đảng ta yêu cầu phải “tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, Đổi quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh”(12) Nói đến ý thức pháp luật cịn phải nói đến trình độ am hiểu pháp luật nhân dân Khơng am hiểu luật, khơng thể có ý thức pháp luật cao Nói đến trình độ dân trí cịn phải nói đến đòi hỏi dân chủ nhân dân Đòi hỏi dân chủ nhân dân ta cao chưa? Đây câu hỏi cần phải đặt Không có địi hỏi dân chủ cao từ phía nhân dân, từ sống xây dựng chế độ dân chủ cao Nhân dân ta phần lớn tình trạng bị động, tin tưởng, chờ đợi từ phía Đảng Nhà nước Thực tế rằng, xây dựng chế độ dân chủ theo kiểu ban phát từ xuống, hạn chế, trở nên hình thức Trong chế độ dân chủ tư sản nay, người lao động có số quyền dân chủ định, khơng phải “lịng từ thiện” giai cấp tư sản, mà kết đấu tranh liệt, lâu dài quần chúng lao động chủ nghĩa tư Dưới chủ nghĩa xã hội, dĩ nhiên, Đảng Nhà nước quan tâm đến xây dựng chế độ dân chủ, mong muốn xây dựng chế độ dân chủ cao, rộng rãi nhân dân Nhưng rõ ràng điều chưa đủ Dân chủ phải nghiệp quần chúng, phải “tác phẩm” thân quần chúng Đảng chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm mục đích xây dựng chế độ dân chủ cho nhân dân, chế độ dân chủ triệt để, đầy đủ thực cho nhân dân Muốn vậy, phải tiếp tục nâng cao trình độ dân trí cho cán bộ, đảng viên quảng đại quần chúng nhân dân CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I Tăng cường dân chủ XHCN Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước, cần xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hóa pháp luật, pháp luật bảo đảm Đổi nhận thức hành động mối quan hệ Nhà nước công dân, phải đặt người dân vào vị trí trung tâm hoạt động máy nhà nước, toàn hoạt động máy nhà nước phải tổ chức tảng “phục vụ nhân dân” Với tinh thần đó, máy nhà nước cần phải tổ chức gọn nhẹ, rõ ràng chức năng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm; tổ chức hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương phải tạo điều kiện để dân dễ tiếp cận, dễ đối thoại, dễ kiểm tra, giám sát, huy động tối đa trí tuệ, sáng kiến đóng góp người dân tham gia quản lý nhà nước xã hội Tăng cường dân chủ sở; mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước cách thiết thực, phù hợp, trọng tâm địa phương, trước hết công việc liên quan thiết thực, trực tiếp đến đời sống nhân dân Tạo chế, điều kiện cho người dân tham gia thực chất vào hoạt động quản lý nhà nước, từ việc tham gia ý kiến giai đoạn xây dựng sách, pháp luật đến việc tham gia giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước việc thực sách, pháp luật Tăng cường quyền giám sát quan dân cử, quyền giám sát, kiểm tra công dân hoạt động quan, cán bộ, công chức II Đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Nhà nước trụ cột hệ thống trị Việc đổi mới, hồn thiện Nhà nước có ý nghĩa quan trọng, định đến hiệu tổ chức hoạt động toàn hệ thống trị Để làm rõ vị trí trụ cột Nhà nước hệ thống trị cần đổi cần tập trung vào vấn đề sau đây: - Về vai trò, chức Nhà nước: Nhà nước thiết chế trị trung tâm có vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội đất nước Tuy nhiên, dù vai trò Nhà nước quan trọng, to lớn đến nhường khơng thể tạo nhà nước tồn trị, định vấn đề bao cấp toàn xã hội Vai trị Nhà nước ln có giới hạn mối quan hệ với thiết chế trị xã hội thuộc hệ thống trị, mối quan hệ với kinh tế thị trường, xã hội mối quan hệ với cơng dân Vì vậy, mặt cần tăng cường xã hội hội hóa khả độc lập thiết chế xã hội, giải phóng họ khỏi phụ thuộc (bảo trợ) Nhà nước, mặt khác, thân Nhà nước phải tự hạn chế, giảm thiểu biện pháp can thiệp trực tiếp vào thị trường quan hệ dân thông qua việc ban hành pháp luật tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát, kiểm soát Để phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển Nhà nước không làm thay dân mà phải tập trung xây dựng khuôn khổ thể chế phù hợp tạo điều kiện cần thiết để người phát huy lực sức sáng tạo lợi ích đóng góp cho xã hội Chỉ dân giàu nước mạnh Xã hội hóa khơng để huy động nguồn lực mà tạo điều kiện cho xã hội thực chức năng, công việc mà xã hội làm tốt Chỉ xây dựng máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu Nhà nước phải tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng theo chế thị trường; kiểm soát chặt chẽ xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp chế sách dẫn đến bất bình đẳng cạnh tranh Pháp luật chế sách phải tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Tài nguyên, nguồn lực quốc gia phải phân bổ tới chủ thể có lực sử dụng mang lại hiệu cao cho đất nước Nhà nước phải có sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển Phải chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, tạo môi trường điều kiện thuận lợi để xây dựng bảo vệ đất nước - Về tổ chức máy nhà nước: Trên sở Cương lĩnh văn kiện khác Đảng qua 30 năm đổi mới, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam kế thừa Hiến pháp trước Nhà nước ta để có quy định cụ thể tổ chức hoạt động máy nhà nước Vì vậy, thời gian tới, tổ chức hoạt động máy nhà nước tiếp tục thực theo quy định Hiến pháp đạo luật tổ chức máy nhà nước cần tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp cho phù hợp với thiết chế cụ thể Việc đổi tổ chức máy đề nghị cần tập trung vào số vấn đề sau đây: - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp, hiệu hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Hoạt động lập pháp Quốc hội phải chuyển trọng tâm từ quy định quyền máy nhà nước sang xác định nghĩa vụ trách nhiệm quan này, từ quyền cho phép công quyền sang quyền công dân mối quan hệ với nhà nước Phát huy dân chủ phương thức hoạt động Quốc hội, tăng cường tranh luận, phản biện, giám sát, đưa định hình thức luật Phát huy vai trò quan trọng Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc xem xét để Quốc hội thông qua dự án luật định vấn đề quan trọng đất nước - Tiếp tục nghiên cứu làm rõ trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, góp phần bảo đảm cân thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Tiếp tục kiện tồn tổ chức Chính phủ theo hướng tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành dân chủ, đại Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn tập thể cá nhân tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng: Thủ tướng Chính phủ phải chịu trách nhiệm chung hoạt động điều hành, quản lý nhà nước Chính phủ; Bộ trưởng chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo chuyển biến mối quan hệ quan hành với người dân doanh nghiệp, phát huy mạnh mẽ dân chủ, tạo điều kiện để người dân xã hội tham gia vào hoạt động quản lý Chính phủ quan máy hành - Xác định chế bảo đảm tính độc lập hoạt động tư pháp theo hướng khẳng định Tịa án có quyền có trách nhiệm vào Hiến pháp pháp luật để phán quyết, không chịu can thiệp từ phía quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, Tịa án có chức xét xử, cá nhân, quan, tổ chức phải có trách nhiệm tơn trọng phán Tịa án Đồng thời, cần nghiên cứu để tiếp tục đổi tổ chức lại hoạt động kiểm sát, điều tra, thi hành án tương ứng với chức năng, nhiệm vụ phân định rõ để vừa có phân cơng, phối hợp, vừa kiểm sốt lẫn Cụ thể hóa quy định luật quyền địa phương, tiếp tục nghiên cứu để đổi mơ hình quyền địa phương theo u cầu Hiến pháp đa dạng hóa mơ hình quyền địa phương với quy định định Hiến pháp cấp quyền Xác định rõ chế phân cấp, phân quyền trung ương địa phương ngành, lĩnh vực nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương phạm vi phân cấp, phân quyền - Về chê kiểm soát quyền lực nhà nước: Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Vì vậy, luật tổ chức máy nhà nước, cần nghiên cứu, cụ thể chế kiểm soát quyền lực song song với việc tiếp tục trì chế giám sát, kiểm tra quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan trung ương địa phương Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chế, thực luật trưng cầu ý dân để bảo đảm vai trò nhân dân việc định vấn đề quan trọng đất nước, qua kiểm sốt quyền lực nhà nước - Về đội ngũ cán bộ, công chức: Nhà nước phải xây dựng cho máy tinh gọn, hiệu lực hiệu với đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực tính chuyên nghiệp cao Mọi quan, công chức phải giao nhiệm vụ rõ ràng Việc đánh giá tổ chức, cán bộ, công chức phải vào kết hoàn thành nhiệm vụ Phải hồn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm sốt thực thi cơng vụ Người đứng đầu quan hành phải chịu trách nhiệm kết thực chức nhiệm vụ giao phải trao quyền định tương ứng tổ chức cán Cần có quy hoạch, kế hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; thực việc quản lý cán bộ, công chức theo hướng quản lý nguồn nhân lực công vụ Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín nhân dân III Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi mơ hình tổ chức, hình thức, phương thức hoạt động quan nhà nước trung ương, địa phương nhằm hướng tới máy nhà nước gọn tổ chức, hiệu hoạt động, đáp ứng ngày tích cực yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân phù hợp với chuẩn mực chế độ pháp quyền