Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thiết lập từ Cách mạng tháng Tám năm 1945, ngay từ buổi đầu đã thể hiện bản chất của một kiểu nhà nước mới, một nhà nước có chế độ dân chủ rộng rãi, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, phục vụ lợi ích của dân tộc, của nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Sau hơn nửa thế kỷ, bộ máy nhà nước ta đã được củng cố, phát triển, hoàn thành nhiệm vụ của mình trong sự nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ và xây dựng một chế độ xã hội mới. Quá trình đổi mới toàn diện đất nước mà trọng tâm là đổi mới kinh tế theo đường lối của Đảng đang diễn ra sôi động. Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước từng bước hình thành cùng với việc thực hiện đường lối đối ngoại mở cửa và yêu cầu dân chủ hoá đời sống xã hội, tất cả đang đòi hỏi một môi trường pháp lý thuận lợi, an toàn, bộ máy nhà nước có năng lực, đội ngũ cán bộ ngang tầm với nhiệm vụ chính trị. Tuy vậy, trong tổ chức và hoạt động, bộ máy nhà nước ta còn bộc lộ nhiều khuyết điểm và yếu kém như: Tổ chức bộ máy nhà nước còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; tiêu chuẩn cán bộ, công chức nhà nước chưa được xác định rõ ràng, vì vậy còn những cán bộ làm việc trong bộ máy nhà nước chưa ngang tầm với nhiệm vụ được giao; hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thiếu hoàn chỉnh; tình trạng quan liêu, cửa quyền, xa rời quần chúng... vẫn còn, làm cho hiệu lực quản lý của nhà nước thấp.
MỞ ĐẦU Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thiết lập từ Cách mạng tháng Tám năm 1945, từ buổi đầu thể chất kiểu nhà nước mới, nhà nước có chế độ dân chủ rộng rãi, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, phục vụ lợi ích dân tộc, nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Sau nửa kỷ, máy nhà nước ta củng cố, phát triển, hồn thành nhiệm vụ nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ xây dựng chế độ xã hội Q trình đổi tồn diện đất nước mà trọng tâm đổi kinh tế theo đường lối Đảng diễn sôi động Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước bước hình thành với việc thực đường lối đối ngoại mở cửa yêu cầu dân chủ hoá đời sống xã hội, tất địi hỏi mơi trường pháp lý thuận lợi, an tồn, máy nhà nước có lực, đội ngũ cán ngang tầm với nhiệm vụ trị Tuy vậy, tổ chức hoạt động, máy nhà nước ta bộc lộ nhiều khuyết điểm yếu như: Tổ chức máy nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; tiêu chuẩn cán bộ, công chức nhà nước chưa xác định rõ ràng, cán làm việc máy nhà nước chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao; hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thiếu hồn chỉnh; tình trạng quan liêu, cửa quyền, xa rời quần chúng còn, làm cho hiệu lực quản lý nhà nước thấp Tình hình đặt u cầu cấp thiết phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy nhà nước ta, để máy thực sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu quả, trừ khuyết điểm, yếu kém, giữ vững phát huy chất nhà nước dân, dân dân Đây nhiệm vụ to lớn nghiệp cách mạng nước ta, đặt nhiều thách thức, khó khăn, phức tạp lý luận thực tiễn mà phải vượt qua Việc tiến hành xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện xuất phát điểm đất nước ta giai đoạn việc chưa có tiền lệ lịch sử Trong trình xây dựng hồn thiện máy địi hỏi vừa thực hiện, vừa nghiên cứu, tổng kết để hình thành dần, hồn thiện dần mơ hình phù hợp với u cầu mà lịch sử đặt đồng thời giữ yếu tố truyền thống, sắc Việt Nam nhằm đưa cách mạng nước ta đến mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Với lý nên chọn đề tài: “Xây dựng hồn thiện Bộ máy Nhà nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay” NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Những tiền đề tư tưởng cho việc xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam C.Mác Ph.Ăngghen cho rằng, giai cấp công nhân thực sứ mệnh lịch sử mình, xóa bỏ tình trạng người bóc lột người tha hóa người chế độ tư hữu sản sinh ra, trước hết họ phải với nhân dân lao động "phá hủy nhà nước tư sản" chiếm lấy quyền thiết lập chuyên vơ sản Bởi vì, "giữa xã hội tư chủ nghĩa xã hội cộng sản chủ nghĩa thời kỳ cải biến cách mạng từ xã hội sang xã hội Thích ứng với thời kỳ thời kỳ độ trị, nhà nước thời kỳ khơng thể khác nên chuyên cách mạng giai cấp vô sản” Sau trở thành giai cấp cầm quyền, giai cấp công nhân phải nắm vững công cụ chuyên chính, phải xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa vững mạnh, trở thành công cụ trấn áp lực ngược lại lợi ích nhân dân để bảo vệ thành cách mạng nhằm xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Sự cần thiết tất yếu phải xác lập chun vơ sản, xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa vững mạnh xuất phát từ thực tiễn thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thời kỳ tồn giai cấp bóc lột, chúng hoạt động chống lại nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Điều khiến cho giai cấp cơng nhân nhân dân lao động thông qua nhà nước phải trấn áp bạo lực cần thiết V.I.Lênin xem dấu hiệu tất yếu, điều kiện bất buộc chuyên trấn áp bạo lực kẻ bóc lột, phản động với tính cách giai cấp Đồng thời, thời kỳ q độ cịn có giai cấp, tầng lớn trung gian khác địa vị kinh tế - xã hội vốn có, giai cấp thường dao động, khơng thể tự lên chủ nghĩa xã hội Trước thực tế đỏ, giai cấp công nhân phải tuyên truyền, thuyết phục, lôi họ theo cơng xây dựng xã hội Do đó, nhà nước xã hội chủ nghĩa đóng vai trò thiết chế cần thiết bảo đảm lãnh đạo giai cấp cơng nhân tồn xã hội Trên sở tiếp thu yếu tố tích cực lịch sử tư tưởng, quán triệt quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước, Hồ Chí Minh thể rõ tư tưởng nhà nước xã hội chủ nghĩa Trước hết, Người khẳng định nhà nước phải nhà nước hợp hiến Chính vậy, cách mạng tháng Tám thành cơng, Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ tuyên bố trước quốc dân đồng bào cộng đồng giới quyền độc lập, tự dân tộc Việt Nam: “Nước Việt Nam có quyền hưởng tự độc lập thật thành nước tự do, độc lập Toàn thể dân tộc Việt Nam đem tất tinh thần, lực lượng, tính mạng cải để giữ vững quyền độc lập tự ấy” Vì thế, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà nhà nước hợp hiến, tiêu biểu cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Việt Nam Ngay phiên họp Chính phủ, Người đề nghị tổ chức tổng tuyển cử bầu Quốc hội, thành lập Chính phủ thức Hiến pháp Tháng 11/1946, Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thơng qua Sự đời thể dân chủ cộng hoà thể tư sáng tạo Chủ tịch Hồ Chí Minh việc lựa chọn mơ hình tổ chức nhà nước, vừa tiếp thu giá trị phổ biến dân chủ nhân loại, vừa phù hợp với đặc điểm đất nước Để mở rộng dân chủ tới mức tối đa tầng lớp nhân dân, kiên đấu tranh chống lại hành vi ngược lại chuẩn mực dân chủ, vi phạm giá trị dân chủ chun nhân dân, địi hịi phải có thiết chế nhà nước phù hợp Chính dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhà nước phải củng cố, xây dựng để trở thành công cụ bảo vệ phát triển thành dân chủ Dân chủ cần phải có chun để giữ lấy dân chủ, để hành vi gây tác hại tới quyền dân chủ nhân dân xử lý kịp thời Các quyền phải thể chế hóa hiến pháp, pháp luật thực thiết chế tương ứng nhà nước xã hội chủ nghĩa Do đó, q trình xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa tất yếu gắn liền với trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Quá trình cho thấy, dân chủ pháp luật, dân chủ kỷ cương không trừ phủ định nhau, trái lại, thống biện chứng, điều kiện, tiền đề tồn phát triển Xây dựng chủ nghĩa xã hội trình cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng Với ý nghĩa đó, nhà nước xã hội chủ nghĩa phương thức, phương tiện, công cụ chủ yếu nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bởi vậy, để bảo đảm cho nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội thành cơng việc xây dựng khơng ngừng hồn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa - công cụ chủ yếu trình cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới, yêu cầu tất yếu khách quan tiến trình cách mạng xã hội chủ nghĩa Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa sở quan trọng để xây dựng hoàn thiện máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua các thời kì cách mạng Ngày nay, tư tưởng tiếp tục rọi sáng đường xây dựng hoàn thiện máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa, phục vụ nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Khái niệm đặc điểm máy nhà nước xã hội chủ nghĩa 2.1 Khái niệm máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Trong khoa học pháp lý khái niệm nhà nước hiểu theo hai nghĩa rộng hẹp Theo nghĩa rộng, nhà nước tượng thượng tầng trị pháp lý, tổ chức đặc biệt quyền lực trị có phạm vi hoạt động rộng lớn có sức mạnh tồn Theo nghĩa hẹp, nhà nước định nghĩa máy quyền lực bao gồm hai yếu tố máy quản lý máy cưỡng chế Bộ máy bao gồm nhiều phận hợp thành, hoạt động theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ nhà nước Nhà nước xã hội chủ nghĩa có chất mục đích khác với kiểu nhà nước tồn trước nó, địi hỏi phải có máy tương ứng, phản ánh chất nhà nước, phù hợp với quy luật vận động phát triển khách quan xã hội, phù hợp với điều kiện lịch sử, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội yếu tố truyền thống, đạo đức nước giai đoạn cụ thể Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa xuất lần Cơng xã Pari Mặc dù cịn phơi thai, cịn máy chưa hoàn chỉnh thực tế tồn 72 ngày, máy cơng xã Pari có ý nghĩa "hình mẫu phác thảo" cho mơ hình máy nhà nước xã hội chủ nghĩa tương lai V.I.Lênin nhận xét “Công xã Pari dường thay máy nhà nước bị đập tan chế độ dân chủ "chỉ" hoàn bị mà thơi “chỉ" thay vĩ đại: Thay quan quan khác hẳn ngun tắc Đó trường hợp lượng biến thành chất” Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa hệ thống quan nhà nước tư trung ương xuống sở, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước xã hội chủ nghĩa Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức xuất phát từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa phải phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể yếu tố truyền thống dân tộc, điều kiện tự nhiên xã hội nước thời kỳ cụ thể Khi nhu cầu khách quan xã hội điều kiện trị, kinh tế văn hố, xã hội thay đổi máy nhà nước phải có cải cách đổi tương ứng 2.2 Những đặc điểm máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Trên sở lý luận thực tiễn nhà nước xã hội chủ nghĩa, nêu đặc điểm máy nhà nước xã hội chủ nghĩa sau: Thứ nhất, xuất phát từ sở kinh tế, trị, xã hội chủ nghĩa xã hội, từ chất mình, nhà nước xã hội chủ nghĩa đứng bên bên lề trình phát triển kinh tế xã hội, mà phải đứng bên q trình Nhà nước phải thực quản lý tồn diện mặt đời sống xã hội để bảo đảm ổn định trị, củng cố quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, bảo đảm công xã hội; thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội chủ nghĩa, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo; phát triển văn hố, giáo dục Tồn hoạt động quản lý rộng lớn phức tạp địi hỏi nhà nước phải có máy có đủ lực sức mạnh để thực chức quản lý xã hội Thứ hai, máy nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Ơ nước xã hội chủ nghĩa, tất quyền lực thuộc nhân dân, bắt nguồn từ nhân dân Nhân dân thực quyền lực theo hai hình thức trực tiếp gián tiếp thơng qua quan đại diện trực tiếp bầu Nhà nước xã hội chủ nghĩa phát triển hình thức dân chủ trực tiếp mở rộng máy nhà nước phải tổ chức hoạt động bảo đảm cho nhân dân tham gia ngày nhiều vào việc quản lý định vấn đề nhà nước Tuy tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia, máy nhà nước xã hội chủ nghĩa phải có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đó phân cơng phối hợp dựa sở tổ chức lao động (quyền lực) khoa học để tránh trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn việc thực ba quyền với chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan, bảo đảm vận hành nhịp nhàng, đồng máy nhà nước trình thực quyền lực mà nhân dân trao cho nhà nước Thứ ba, máy nhà nước xã hội chủ nghĩa có đội ngũ cán công chức Đội ngũ cán công chức máy nhà nước xã hội chủ nghĩa phải đáp ứng tiêu chuẩn chung là: có tinh thần yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, tận tụy phục vụ nhân dân; có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, có quan hệ mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm; có trình độ lý luận thực tiễn, kiên định tư tưởng quan điểm giai cấp công nhân nhân dân lao động; có đủ lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ để thực nhiệm vụ cụ thể giao máy nhà nước; có tinh thần phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vô tư, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền Họ người chịu giám sát nhân dân bị bãi miễn lúc khơng hồn thành nhiệm vụ khơng tín nhiệm nhân dân Bộ máy nhà nước hợp thành từ nhiều quan tổ chức nhà nước từ trung ương xuống địa phương, có cấu tổ chức phức tạp, phong phú đa dạng Mỗi quan, tổ chức có vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ riêng, chúng hợp thành thể thống thống nhất, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thực chức chung nhằm đạt mục tiêu thống đặt trước nhà nước Các quan nhà nước thành lập theo qui định pháp luật Đó tổ chức có cấu tổ chức chặt chẽ, có biên chế xác định với đội ngũ cán xếp theo ngạch, bậc vào nhiệm vụ cụ thể phân cơng lực, trình độ thực tế người Sự thành lập hay giải thể hay số quan nhà nước định xuất phát từ yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ xác định thời kỳ định Số lượng quan nhà nước nhiều hay ít, đội ngũ cán đơng hay thưa phụ thuộc nhiều yếu tố khách quan chủ quan - nhu cầu xã hội, lực cán cách nhìn nhận vấn đề từ phương diện tổ chức Hệ thống quan nhà nước có tính thứ bậc, quan cấp phải phục tùng quan cấp làm việc theo chế độ thủ trưởng Tuy nhiên, quan nhà nước ln có tính độc lập tương đối Mỗi quan nhà nước dù nhỏ tổ chức hoàn chỉnh bao gồm phận khác nhau, vừa bảo đảm tính trị vừa bảo đảm tính chuyên nghiệp để thực công việc cụ thể Quyền lực nhà nước (thẩm quyền) trao cho quan, hệ quan “chất keo" liên kết chúng, sở để quan thực thi nhiệm vụ tiêu chuẩn để phân biệt quan nhà nước với tổ chức phi nhà nước khác Thẩm quyền quan pháp luật qui định cách chặt chẽ, rõ ràng công khai Trong phạm vi thẩm quyền trao, quan độc lập chủ động thực chức nhiệm vụ Vì vậy, quan nhà nước có tính thứ bậc phụ thuộc lẫn nhau, quan nhà nước cấp phải tơn trọng tính chủ động sáng tạo quan cấp dưới, áp đặt ý chí cách tùy tiện Pháp luật sở để bảo đảm cho việc giải đắn mối quan hệ Nhìn chung, thẩm quyền quan nhà nước thường biểu ba mặt ban hành pháp luật, tổ chức thực áp dụng pháp luật kiểm tra giám sát việc thực quy phạm pháp luật Những công việc quản lý đạo cụ thể dựa sở pháp luật suy cho bảo đảm cho hoạt động xã hội ổn định tiến hành khuôn khổ pháp luật Để thực việc quản lý toàn diện, thống nhất, mặt đời sống xã hội, hệ thống quan nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Toàn quan tổ chức từ trung ương xuống địa phương để thực chức quản lý nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực định hợp thành hệ thống cấu tổ chức ngành Hệ thống trải rộng phạm vi toàn quốc Trong địa phương cụ thể, máy nhà nước địa phương có cấu đầy đủ quan thuộc ngành cấp thấp Tuy nhiên, hoạt động quan nhà nước xã hội chủ nghĩa phải bảo đảm thống nhất, thông suốt từ trung ương xuống địa phương Chế độ song trùng trực thuộc phát sinh từ yêu cầu thực tiễn nói nhằm bảo đảm tính thống máy nhà nước Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc xây dựng máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa nước ta cần quán triệt quan điểm sau đây: 3.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước Đây nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc bắt nguồn từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa: quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nguyên tắc bảo đảm quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước thể ba phương diện Thứ nhất, bảo đảm cho nhân dân tham gia đơng đảo tích cực vào việc tổ chức máy nhà nước Sự bảo đảm thể trước hết chỗ phải có đủ sở pháp lý biện pháp tổ chức phù hợp để nhân dân thể ý chí mình, phát huy quyền làm chủ bầu quan đại diện thơng qua hệ thống quan đại diện để lập hệ thống quan khác Thứ hai, vấn đề có ý nghĩa quan trọng phải bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc quản lý công việc nhà nước định vấn đề trọng đại đất nước Thứ ba, Nhà nước phải có chế bảo đảm cho nhân dân thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, nhân viên nhà nước Đây vấn đề có tính chất nguyên tắc, bảo đảm cho máy nhà nước hoạt động mục đích phục vụ bảo vệ lợi ích nhân dân, chống biểu tiêu cực quan liêu, hách dịch, cửa quyền tham nhũng, xa rời nhân dân đội ngũ cán công chức nhà nước Ở Việt Nam, từ Hiến pháp (1946) đến Hiến pháp (2013) khẳng định: Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quy định trách nhiệm quan nhà nước, nhân viên nhà nước bảo đảm quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước, quy định hình thức để nhân dân tham gia vào việc thiết lập máy nhà nước, định vấn đề quan trọng đất nước kiểm tra giám sát hoạt động quan nhà nước công chức nhà nước Nghị TW khóa VIII Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Tiếp tục phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng bảo vệ Nhà nước, việc giám sát, kiểm tra nhân dân hoạt động quan cán bộ, công chức nhà nước” 3.2 Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng giữ vai trò định phương hướng tổ chức hoạt động Nhà nước xã hội chủ nghĩa Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện định để giữ vững chất nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước nguyên tắc hiến định Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam … lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước thể mặt chủ yếu: Đảng đề đường lối trị, chủ trương phương hướng lớn, định vấn đề quan trọng tổ chức máy nhà nước Đảng lãnh đạo trình xây dựng pháp luật, đạo luật quan trọng nhằm thông qua Nhà nước thể chế hóa chủ trương, sách Đảng thành pháp luật, thường xuyên theo dõi, kiểm tra hướng dẫn lanh đạo quan nhà nước hoạt động theo đường lối Đảng đào tạo cán tăng cường cho máy nhà nước 3.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ thể việc kết hợp hài hòa đạo tập trung thống quan nhà nước TW quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ phát huy tính chủ động, sáng tạo quan nhà nước địa phương quan nhà nước cấp Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ biểu ba mặt chủ yếu: Tổ chức máy, chế hoạt động, chế độ thông tin báo cáo kiểm tra xử lý vấn đề trình tổ chức thực quyền lực nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định Điều Hiến pháp 2013: Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ 3.4 Ngun tắc bình đẳng, đồn kết dân tộc Đoàn kết truyền thống quý báu nhân dân ta, nhân tố định thành công nghiệp dựng nước, giữ nước phát triển đất nước Đối với Đảng, Nhà nước nhân dân ta, đại đoàn kết dân tộc lại sách lớn khẳng định Điều Hiến pháp 2013: “Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước”, “Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp mình” Bình đẳng, đồn kết dân tộc với mục tiêu chung dân tộc ta là: giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, phấn đấu xóa bỏ nghèo nàn, lạc hậu, tiến tới dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bình đẳng, đồn kết dân tộc trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam 3.5 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, nguyên tắc hiến định, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, tăng cường pháp chế lại trở thành yêu cầu cấp thiết Bên cạnh, việc thực ngun tắc tính pháp chế thống nhất, cịn phải đảm bảo thực nguyên tắc giải mối quan hệ tính pháp chế thống với tính hợp lý cơng Trong chưa có thay đổi quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đề phải tuân thủ pháp luật Pháp luật nhà nước pháp quyền phát huy hiệu lực, hiệu thực tế có kết hợp với đạo đức Đây vấn đề có tính quy luật minh chứng lịch sử Cho dù hoàn thiện đến đâu, pháp luật khơng dự liệu hết tính chất đa dạng, phong phú sống Để bổ sung cho pháp luật, để pháp luật thực hiện, xã hội cần tới quy tắc điều chỉnh xã hội khác, quy phạm đạo đức, phong tục, tập quán,… Trong quản lý xã hội, muốn cho pháp luật người dân tôn trọng, tự giác thực pháp luật phải bảo vệ, phải thể giá trị đạo đức, nhân dân chấp nhận, ủng hộ, đồng tình Do vậy, lấy đạo đức để quản lý xã hội điều tất yếu khách quan, xuất phát từ thực tiễn sống Nhà nước pháp quyền quản lý pháp luật không loại trừ đạo đức, pháp luật nhà nước pháp quyền hướng tới giá trị nhân đạo, công bằng, hướng tới chân - thiện - mỹ - ích, tất mục đích phục vụ người II THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY Thực trạng xây dựng máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Thành tựu Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời Bộ máy nhà nước ngày củng cố, phát triển hoàn thiện trở thành công cụ sắc bén để động viên tổ chức nhân dân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam giai đoạn lịch sử ngày lãnh đạo, tổ chức nhân dân thực đường lối đổi toàn diện đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng Sau 20 năm đổi mới, với đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị, nhà nước ta tiếp tục xây dựng hoàn thiện Hoạt động máy nhà nước có bước tiến Chất lượng kì họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp nâng cao: Từ ngày 15 - 19/6/2020, Nhà nước tổ chức kết thúc kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, đại biểu biểu thông qua nhiều nghị quan trọng Ngày 15/6, đại biểu tiếp tục thảo luận hội trường nghe thành viên Chính phủ giải trình, làm rõ số vấn đề kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước Quốc hội cũng thảo luận hội trường dự thảo nghị giảm thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp năm 2020 doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị nghiệp tổ chức khác, số dự án luật như: Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi), Luật cư trú (sửa đổi), Luật xử lý vi phạm hành (sửa đổi)… Trong ngày họp cuối, Quốc hội biểu thông qua Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), Luật doanh nghiệp (sửa đổi), Luật niên (sửa đổi), Luật đầu tư (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng; Luật hòa giải, đối thoại tòa án Ngồi ra, Quốc hội thơng qua nhiều nghị quan trọng như: nghị việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án xây dựng số đoạn đường cao tốc tuyến Bắc - Nam phía Đơng giai đoạn 2017 - 2020; nghị kết giám sát chuyên đề "việc thực sách, pháp luật phòng chống xâm hại trẻ em"; Nghị công nhận cho thi hành phán quan giải tranh chấp theo quy định Hiệp định Bảo hộ đầu tư Việt Nam - EU (EVIPA); Nghị số chế, sách tài - ngân sách đặc thù thủ Hà Nội; Nghị Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 - 2030… Hiện nay, kỳ họp Quốc hội phát trực tiếp để người dân theo dõi, nắm bắt phản ánh nhanh chóng Các hoạt động phủ dựa định hướng, kết luận kì họp Quốc hội sâu sát thực tế hơn, bám sát vào tình hình đất nước, kịp thời giải vấn đề khó khăn nhân dân Các hoạt động ngành tư pháp (Tồ án, Viểm kiểm sát) có nhiều tiến Năm 2019, Bộ, Ngành Tư pháp đãtập trung nguồn lực tham mưu cho Đảng, Quốc hội, Chính phủ tiếp tục thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nghị Đại hội lần thứ XII, Hội nghị Trung ương 4, 5, 6, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, xây dựng, chỉnh đốn Đảng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phối hợp bộ, ngành giúp Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội thông qua 18 dự án luật Đặc biệt Đảng, Nhà nước tín nhiệm giao chủ trì tham mưu tổng kết, sơ kết nhiều nghị quyết, văn quan trọng, Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chỉ thị số 33-CT/TW Ban Bí thư ngày 30/3/2000 tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động luật sư; Chỉ thị số 39-CT/TW Ban Bí thư ngày 09/12/2009 hợp tác với nước lĩnh vực pháp luật, cải cách hành cải cách tư pháp; sơ kết Hiến pháp năm 2013 Việc đánh giá đầy đủ, toàn diện kết đạt được, hạn chế nguyên nhân trình thực văn nêu trên, nhận diện đầy đủ thời thách thức bước nghiên cứu, xây dựng luận quan trọng để tham mưu cho Đảng, Nhà nước hoạch định đường lối, sách pháp luật lĩnh vực nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước giai đoạn tới Bên cạnh đó, ngàn Tư pháp thực nhiều hoạt động nhằm khẳng định nâng tầm vai trò hệ thống pháp luật vào việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước như: bảo vệ thành công Báo cáo quốc gia thực thi Công ước quốc tế quyền dân trị, hoàn thành tổng kết 15 năm thực Chỉ thị Ban Bí thư “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành cán bộ, nhân dân”, cải tổ hoạt động ngành Tư pháp nhanh chóng, thuận tiện công tác hộ tịch, công chứng hay kết nối liên thông liệu đăng ký khai sinh - cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi,… Chức nhiệm vụ số quan điều chỉnh trước hết quan hành nhà nước theo yêu cầu chuyển từ chế tập trung, quan liêu bao cấp sang quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Có phân cấp thẩm quyền quản lý cho bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Lĩnh vực nghiệp cơng tác cán có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng Nền hành cải cách bước, tiến hành rà soát, hủy bỏ, sửa đổi thủ tục hành khơng phù hợp, chồng chéo, bất hợp lý gây sách nhiễu, phiền hà cho nhân dân Thực mơ hình “một cửa dấu”, khốn hành bước đầu thu kết Chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước quan hành nhà nước điều chỉnh Quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực phát huy, số sách quy chế đảm bảo quyền dân chủ dân trước hết sở bước đầu mở rộng trở thành thực Hiện nay, TW cấp địa phương, ban ngành cho mắt Cổng thông tin tiếp nhận ý kiến nhân dân qua mạng xã hội, cho phép người dân nêu ý kiến, đóng góp liên hệ có nội dung cần phản ánh, trao đổi Chính phủ quan chức nhờ nhanh chóng tiếp nhận xử lý việc, điều chỉnh hợp lý, giải nhanh vấn đề tồn đọng Đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng theo Luật cán bộ, công chức có quy định chức danh, tiêu chuẩn, ngạch, bậc, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trọng Nội dung lãnh đạo Đảng Nhà nước có bước đổi mới, đảm bảo tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động quan nhà nước Đáng ý hệ thống pháp luật đổi mới, bổ sung tăng cường Qua bước phát triển quan trọng đất nước, nhà nước ta có Hiến pháp hệ thống pháp luật ngày đầy đủ Đồng thời, nhà nước ta có biện pháp tăng cường ý thức tôn trọng pháp luật kỷ cương xã hội Nhờ vậy, mà điều kiện chuyển đổi chế nhiều lúng túng, khó khăn ln giữ vững ổn định trị, xã hội Việt Nam bàn bè quốc tế đánh giá nơi ổn định an toàn giới Có thể khẳng định việc xây dựng máy nhà nước xã hội chủ nghĩa hướng nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, lành mạnh hoá hoạt động văn hoá, xã hội giữ ổn định lâu dài cho đất nước 1.2 Hạn chế Bên cạnh, thành tựu đạt được, nhà nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Tổ chức máy cồng kềnh, trùng lặp chức với nhiều tầng, nấc trung gian, trách nhiệm cá nhân, tập thể không rõ ràng, chất lượng, hiệu hoạt động thấp Cơ chế vận hành với nhiều mối quan hệ quan nhà nước Trung ương địa phương bất hợp lý, trách nhiệm cá nhân, tập thể không rõ ràng, chất lượng hiệu hoạt động thấp Sự phân công, phối hợp việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp cấp chưa cụ thể Cải cải hành tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu khơng cao, cịn nhiều thủ tục gây phiền hà cho dân Công tác tổ chức cán chậm đổi mới, hiệu quản lý điều hành công việc chưa tốt, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Sự lãnh đạo Đảng nhà nước có đổi cịn biểu “bng lỏng, bao biện” Mối tương quan quan Đảng máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, tiêu chí phân định lãnh đạo trị cấp ủy Đảng quyền độc lập tự chủ quan nhà nước chưa cụ thể Và thực tế cịn lúng túng, lúng túng làm cho nguyên tắc quyền lực nhà nước thống với phân công ba quyền gặp nhiều khó khăn cụ thể hố nội dung để tạo sở cho thiết kế chế, quan hệ quyền lực máy nhà nước ta Phương hướng giải pháp xây dựng hoàn thiện máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Cải cách thể chế phương thức hoạt động nhà nước Trước hết kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động Quốc hội trọng tâm tăng cường công tác lập pháp, quyền định vấn đề lớn quốc gia thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Để phát huy vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội phải kiện toàn đổi theo hướng: - Tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, nâng cao chất lượng đạo luật, tăng cường ban hành luật, hạn chế ban hành pháp lệnh, nghị định, tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật sở quán triệt quan điểm, đường lối Đảng phù hợp với thực tế Việt Nam luật pháp quốc tế Muốn vậy, cần phải xây dựng chương trình làm luật, đổi quy trình ban hành hướng dẫn thực thi pháp luật - Làm tốt chức định vấn đề quan trọng đất nước, định phân bố ngân sách nhà nước hợp lý, tiết kiệm luật - Làm tốt chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, trước mắt tập trung vào vấn đề xúc như: việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước, chống tham nhũng… Tiếp thực cải cách hành quốc gia Cải cách hành quốc gia khâu trọng tâm tồn cơng cải cách máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Trong đó, cải cách thủ tục hành xác định khâu đột phá Mục tiêu đặt cho cải cách hành xét tổng thể nhằm chuyển dần từ hành trị trệ, nhiều tầng, nhiều nấc, thủ tục hành phức tạp, khơng thuận tiện cho người dân sang hành gọn nhẹ, sạch, hiệu phục vụ nhu cầu người dân xã hội cách tốt Trong nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa xã hội công dân phát triển lành mạnh, vai trò máy tư pháp đặc biệt quan trọng Cải cách tư pháp cần tiến hành tổng thể cải cách máy nhà nước, cải cách hành Cải cách tư pháp nước ta cần tập trung vào số lĩnh vực hoạt động sau: - Xây dựng quan tư pháp vững mạnh, sạch, bước đại hóa Các hoạt động tư pháp phải đảm bảo tính dân chủ, giản tiện, minh bạch hiệu Hoạt động tư pháp phải thực bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân - Xử lý nghiêm minh, pháp luật, công bằng, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, giảm đến mức thấp tình trạng oan sai, tồn động vụ việc - Nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán tư pháp công tác điều tra, giám định, truy tố, xét xử, thi hành án hoạt động tư pháp khác 2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo tiêu chí nhà nước xã hội chủ nghĩa vấn đề rộng lớn, liên quan đến lĩnh vực xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức pháp luật văn hóa pháp lý Trong pháp luật cần ý đảm bảo số lượng chất lượng văn pháp luật, pháp luật nội dung pháp luật thủ tục Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, tính khả thi quy định, tính đồng thống văn bản, tính phù hợp pháp luật với hình thức điều chỉnh khác Giải đắn mối quan hệ pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế Tổ chức thực pháp luật, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, xây dựng mơi trường xã hội - pháp lý thuận lợi cho hành vi hợp pháp Đảm bảo thực tính tối cao luật Trong hệ thống pháp luật, đạo luật phải chiếm ưu thế, điều thể tính tối cao quyền lực nhân dân đạo luật quan đại biểu cao nhân dân ban hành, định vấn đề quan trọng, xã hội Đảm bảo tính minh bạch, công khai pháp luật, nhà nước phải đáp ứng nhu cầu thông tin pháp luật, hoạt động thực tiễn pháp lý cho cá nhân tổ chức Cần triển khai chiến lược xây dựng ý thức pháp luật văn hóa pháp lý