Thực trạng đói nghèo và công tác xđgn huyện quảng xương thanh hoá

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao động & Dân số Khoa kinh Mở đầu Đói nghèo vấn đề xà hội mang tính toàn cầu Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế nớc ta tăng trởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân đà đợc nâng lên cách rõ rệt Song, phận không nhỏ dân c, đặc biệt dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng kháng chiến cũ chịu cảnh nghèo đói điều không đảm bảo đợc điều kiện tối thiểu sống Sự phân hóa giầu nghèo đà diễn mạnh mẽ vấn đề xà hội cần đặc biệt quan tâm Huyện Quảng Xơng tỉnh Thanh Hoá có địa bàn rộng, kinh tế chủ yếu nông nghiệp lại thờng phải gánh chịu hậu thiên tai bÃo lụt Đây huyện có số lợng đối tợng sách lớn với 9000 đối tợng, việc phát triển kinh tế địa bàn huyện gập nhiều khó khăn Theo thống kê năm 1999, địa bàn toàn huyện có 9337 hộ (trên tổng số 57359 hộ) thuộc diện đói nghèo (trong ®ã 7424 nghÌo; 1910 ®ãi) chiÕm 16,28% Vì thế, công tác xoá đói giảm nghèo (XĐGN) yêu cầu cấp bách đợc đặt địa bàn huyện Nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề XĐGN, Đảng uỷ quyền huyện Quảng Xơng năm gần đà coi công tác XĐGN công tác trọng tâm chiến lợc phát triển kinh tế xà hội địa bàn toàn huyện sở, góp phần tạo ổn định xà hội đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao động & Dân số Khoa kinh Cũng xuất phát từ thực tiễn chọn đề tài Xoá đói, giảm nghèo địa bàn huyện Quảng Xơng -Thanh Hoá làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đây vấn đề vừa mang tính thời xúc, vừa mang tính kinh tế xà hội nhân văn sâu sắc, thể mục tiêu Đảng ta lợi ích nhân dân, làm cho nhân dân ta có cơm ăn, áo mặc, đợc học hành Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phần mở đầu kết luận gồm phần - Phần I: Tổng quan công tác XĐGN - Phần II: Thực trạng đói nghèo công tác XĐGN huyện Quảng Xơng - Thanh Hoá - Phần III: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác XĐGN huyện Quảng Xơng Thanh Hoá I.Tổng quan xoá đói giảm nghèo 1.Khái niệm, tiêu chuẩn mực ®¸nh gi¸ ®ãi nghÌo ë ViƯt Nam .1.1 Kh¸i niệm chung: Đói nghèo tình trạng phận dân c đủ nhu cầu tối thiểucủa sống nh ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp xà hội 1.2 Tách riêng đói nghèo thành hai khái niệm riêng 1.2.1 Nghèo: Là tình trạng phận dân c khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện Trong khái niệm nghèo lại chia ra; Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao động & Dân số Khoa kinh + Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu đảm bảo mức tối thiểu nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp + Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c có mức sống dới mức sống trung bình cộng đồng địa phơng xét 1.2.2 Đói: Là tình trạng bé phËn d©n c nghÌo cã møc sèng díi møc sống tối thiểu thu nhập không đủ ddảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân c hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ đến tháng, thờng vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả 1.3 Chỉ tiêu đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam - Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân ngời tháng (hoặc năm) đo đợc tiêu giá trị hay vật quy đổi, thờng lấy lơng thực (gạo) để đánh giá Khái niệm thu nhập đợc hiểu thu nhập tuý (tổng thu trừ chi phí sản xuất) Song, cần nhấn mạnh tiêu thu nhập bình quân nhân tháng tiêu để xác định mức đói nghèo - Chỉ tiêu phụ: Là dinh dỡng bữa ăn (kcal/ngời), nhà ở, mặc điều kiện học tập, chữa bệnh, lại, Cần lấy tiêu thu nhập biểu giá trị để phản ánh mức sống Song, điều kiện giá không ổn định cần thiết sử dụng hình thức vật, phổ biến quy gạo tiêu chuẩn (gạo thờng) Việc sử dụng hình Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao động & Dân số Khoa kinh thức vật quy đổi nhằm loại bỏ ảnh hởng yếu tố giá cả, từ so sánh mức thu nhập ngời dân theo thời gian đợc dễ dàng, thuận tiện Đặc biệt ngời nghèo nói chung ngời nông dân nghèo nói riêng, tiêu kilogram gạo bình quân ngời tháng cã ý nghÜa thùc tÕ 1.4 Chn mùc ®ãi nghÌo Điểm chốt vấn đề XĐGN phải xác định đợc chuẩn đói nghèo, XĐGN hớng vào ngời dới mức chuẩn theo hớng: Phát triển, hỗ trợ, trợ giúp 1.4.1 Hộ đói nghèo: Chuẩn mực đói nghèo đợc xác định theo mức thu nhập bình quân đầu ngời hộ/tháng đợc quy gạo tiền tơng øng Theo chn mùc ®ãi nghÌo cđa Bé Lao ®éng - Thơng binh Xà hội công bố năm 1993: - Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời tháng quy đổi gạo dới 13 kg thành thị kg nông thôn - Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời tháng quy đổi gạo dới 20 kg thành thị dới 15 kg gạo nông thôn Theo chuẩn mực năm 1993 nớc có 26% số hộ thuộc diện đói nghèo; năm 1994 - 23,14%; năm 1995 20,37% Chuẩn mực đói nghèo hành đợc quy định thông báo số 1751/LĐ TBXH ngày 20 tháng năm 1997 Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội nh sau: Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao ®éng & D©n sè  Khoa kinh - Hé ®ãi: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời tháng quy đổi gạo dới 13 kg, tơng đơng 45 ngàn đồng - Hộ nghèo: Theo vùng, có mức thu nhập bình quân quy gạo + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: Dới 15 kg / ngời / tháng (tơng đơng 55 ngàn đồng) + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: Dới 20 kg / ngời /tháng (tơng đơng 70 ngàn đồng) + Vùng thành thị: Dới 25 kg / ngời / tháng (tơng đơng 90 ngàn đồng) Theo chuẩn mực năm 1996 Việt Nam khoảng 2,8 triệu hộ đói nghèo, chiếm 19% tổng số hộ nớc Tỷ lệ đói nghèo số vùng nh bảng dới đây: Tỷ lƯ nghÌo ®ãi ë mét sè vïng nh sau Sè Tû lƯ nghÌo Tû nghÌo ®ãi ®ãi (%) träng (hé) (%) - Trung du vµ miỊn nói 695.503 27,24 24,33 phía Bắc - Đồng Bắc Bộ 330.519 11,01 11,57 - B¾c trung Bé 609.372 30,80 21,33 - Duyên hải miền Trung 413.660 23,14 14,48 - Tây Nguyên 188.878 29,45 6,61 - Đông Nam Bộ 116.728 6,47 4,09 16,25 17,60 19,23 100,00 - Đồng sông Cửu 502.912 Long Cả nớc 2.857.122 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao động & Dân số Khoa kinh Bảng 1: Tỷ lệ hộ đói nghèo số vùng nớc năm 1996 Tỉnh Thanh Hoá tỉnh thuộc Bắc trung Bộ Theo kết điều tra năm 1996, tỷ lệ hộ đói nghèo huyện thị nh sau: Tû lƯ ®ãi Sè ®ãi Tỉng số hộ nghèo nghèo TT Tên đơn vị địa địa bàn bàn (hộ) địa (hộ) bàn (%) I II 10 11 12 13 14 15 16 III 17 18 19 20 21 22 Khu vực thành thị TP Thanh Hoá TX Bỉm Sơn TX, Sầm Sơn Các huyện miền xuôi Tĩnh Gia Quảng Xơng Nga Sơn Hoằng Hoá Vĩnh Lộc Đông Sơn Nông Cống Thọ Xuân Hà Trung Thiệu Hoá Triệu Sơn Hậu Lộc Yên định Các huyện miền núi Ngọc Lặc Lanh Chánh Nh Xuân Thạch Thành B¸ Thíc CÈm thủ 59.499 5.202 8,74 38.345 9.931 11.223 535.529 2.157 1.529 1.516 117.557 5,62 15,39 13.51 21,95 47.542 56.444 32.185 59.130 19.493 26.002 38.963 58.818 28.029 44.709 47.064 38.062 39.088 147.244 13.790 15.412 6.376 10.718 3.939 4.919 7.699 13.292 5.539 9.538 10.310 7.422 9.503 53.692 29,00 27,30 19,80 18,13 20,21 18,92 19,76 21,07 19,76 21,33 21,91 19,50 24,31 36,46 22.675 6.749 9.233 25.171 17.820 20.145 6.080 2.949 4.910 7.751 6.300 4.871 26,81 43,70 53,18 30,79 35,35 24,18 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao động & D©n sè 23 24 25 26 27 Thêng Xu©n Quan Hoá Nh Thanh Quan Sơn Mờng Lát Cộng 15.069 7.023 14.717 5.206 3.436 742.272  Khoa kinh 6.645 3.164 6.211 2.994 1.817 176.451 44,10 45,05 42,20 57,51 52,88 23,77 B¶ng 2: Thực trạng đói nghèo tỉnh Thanh Hoá năm 1996 Theo số liệu bảng 2, Quảng Xơng có số hộ ®ãi nghÌo cao nhÊt tØnh Thanh Ho¸, víi tỉng sè 15.412 hộ đói nghèo Chuẩn mực đói nghèo mức tối thiểu (xét phạm vi nớc) Các địa phơng đáp ứng điều kiện thông báo số 1751/LĐ TBXH đa chuẩn mực đói nghèo cao hơn, cụ thể: - Thu nhập bình quân đầu ngời cao thu nhập trung bình nớc; - Có tỷ lệ nghèo đói thấp tỷ lệ nghèo đói trung bình nớc; - Tự cân đối đợc Ngân sách tự giải đợc sách nghèo đói theo chuẩn mực đợc nâng lên Ngoài tiêu chuẩn thu nhập bình quân, cần xem xét thêm nhà ở, đồ dùng sinh hoạt, Chuẩn mực nghèo đói khái niệm động, phụ thuộc vào phơng pháp tiếp cận, điều kiện kinh tế vµ thêi gian 1.4.2 X· nghÌo: Lµ x· bao gåm đặc trng sau: - Tỷ lệ hộ đói nghèo chiếm 40% số hộ xà - Thiếu công trình hạ tầng sở: Đờng giao thông, trạm điện, trờng tiểu học, trạm y tế, nớc sinh hoạt, chợ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao động & Dân số Khoa kinh Thực trạng đói nghèo cần thiết phải XĐGN kinh tế thị trờng Khởi đầu năm 1992, từ chủ trơng Đảng Nhà nớc, thành phố Hồ Chí Minh số địa phơng phát động vận động Xoá đói, giảm nghèo, nhanh chóng lan rộng, trở thành phong trào nớc Sự giúp đỡ Nhà nớc, đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế, cá nhân hộ nghèo, xà nghèo cụ thể, thiết thực, vào chiều sâu, đạt hiệu cao, giúp XĐGN mà tạo tình cảm, trách nhiệm ngời nghèo, với ngời có công với cách mạng vùng sâu, vùng xa, vùng kháng chiến cũ Điều đáng trân trọng thành tựu XĐGN đạt đợc hoàn cảnh đất nớc gặp khó khăn khủng hoảng Kinh tế -Tài khu vực, thiên tai xảy liên tiếp gây hậu nặng nề Trong năm (1992-1998) qua chơng trình quốc gia sách, nớc đà đầu t 10.927 tỷ đồng cho XĐGN Kết thật đáng ghi nhận: Nếu nh năm 1992 tû lƯ nghÌo ®ãi chiÕm 30% tỉng sè hộ toàn quốc (3,8 triệu hộ) đến năm 1998 2,5 triệu hộ (khoảng 12,5 triệu ngời) chiếm 15,7% tỉng sè toµn qc Nh vËy, tÝnh bình quân năm giảm đợc 250.000 -300.000 hộ Số xà nghèo đà giảm từ 1.900 xà (năm 1994) xuống 1498 xà (năm 1997) Số xà thiếu hạ tầng sở (điện, đờng, trờng, trạm, chợ, nớc) năm 1997 1.168 xà Nh vậy, nhờ vận động XĐGN, nớc ta đà giảm đợc đáng kể số hộ đóii nghèo, giúp hộ nghèo đói giảm bớt đợc khó khăn, có hội phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, vơn lên làm Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao động & Dân số Khoa kinh giàu đáng Tuy nhiên, theo kết điều tra địa phơng từ danh sách hộ đói nghèo, xà nghèo cho thấy: tổng số hộ đói nghèo có đến 90% nông dân; 2/3 số xà có tỷ lệ hộ nghèo đói cao 40% thiếu sở hạ tầng xà miền núi; khoảng 1,2 triệu ngời 978 xà cần định canh, định c 15 vạn đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn cần đợc hỗ trợ phát triển vùng cao, vùng sâu, vùng xa nơi điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, thờng bị thiên tai (bÃo, lũ lụt, hạn hán, ) mức độ diện đói nghèo gay gắt: có xÃ, có làng 50%, 60% trí 70 - 80% hộ đói nghèo Cuộc vận động XĐGN thực đà trở thành phong trào rộng lớn quần chúng, thể rõ tính hiệu thiết thực ngời dân mà đặc biệt dân nghèo Vì thế, thực trạng đói nghèo đất nớc gay gắt, trớc yêu cầu phát triển chung quốc gia, từ cuối năm 1998, Đảng Nhà nớc ta đà nâng tầm vận động XĐGN thành Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN với chủ trơng, kế hoạch, mục tiêu, ngân sách biện pháp tổ chức thực cụ thể Năm 1999, năm thực Chơng trình, gặp khó khăn ảnh hởng từ khủng hoảng Kinh tếTài khu vực Trong nớc, thiên tai diễn liên tiếp nặng nề tỉnh miền Trung Nhng với nỗ lực cao độ Đảng, Nhà nớc, đoàn thể nhân dân, ngành, địa phơng cộng đồng xà hội nớc XĐGN đà đạt đợc 415.000 hộ (nhng thiên tai lớn tỉnh miền Trung, có 75.000 hộ khu vực trở lại đói nghèo) Trên thực tế có 340.000 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế Lao động & Dân số Khoa kinh hộ xoá đợc nghèo đói, đa tỷ lệ hộ nghèo đói nớc xuống 13,8% Nhiều điển hình ngời nghèo, hộ nghèo, xà nghèo vơn lên thoát khỏi nghèo đói đà xuất hiện, trở thành gơng nhân tố cổ vũ cho chơng trình XĐGN Những thực trạng nh thành tựu bớc đầu mà Đảng, Nhà nớc, nhân dân đạt đợc công tác XĐGN đà cho thấy cần thiết phải XĐGN Có thể khẳng định công tác XĐGN, dù kinh tế thị trờng có phát triển, phận quan trọng dân c phải sống nghèo đói yếu tố gây ổn định xà hội Vì thế, thành tựu XĐGN điểm sáng tiến trình đổi mới, nhân tố quan trọng phát triển đất nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa (XHCN) Đảng gần dân, nắm bắt đợc nhu cầu xúc sống nhân dân, để khẳng định: khuyến khích ngời làm giầu đáng đồng thời phải có giải pháp hỗ trợ ngời nghèo vơn lên Xoá đói, giảm nghèo công tác mang tính nhân văn, tính xà hội sâu sắc; thể công xà hội, tính nhân ái, cu mang, tính đồng loại, làm ngời xích lại gần Trong xà hội dới chế thị trờng đơng nhiên có phân hoá, có khoảng cách nhóm xà hội Chúng ta phải chấp nhận khoảng cách để xà hội phát triển nhng không đợc chênh lệch đáng: Nếu xoá bỏ hoàn toàn khoảng cách triệt tiêu động lực phát triển, để chênh lệch đáng bất bình đẳng XĐGN 10