LÍ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO .5 I NHẬN THỨC VỀ ĐÓI NGHÈO
Đói nghèo là gì?
Không có sự thống nhất tuyệt đối về đói nghèo do bản thân quan điểm đói nghèo đã thay đổi nhanh chóng qua ba thập kỉ qua Nếu đầu những năm 70 đói nghèo chỉ được coi là nghèo đói về tiêu dùng, với tư tưởng cốt lõi và căn bản nhất để một người bị coi là nghèo đói, đó là sự "thiếu hụt" so với mức sống nhất định mà sự thiếu hụt này được xác định theo các chuẩn mực xã hội phụ thuộc vào không gian và thời gian.
Tuy nhiên cùng với thời gian, các yếu tố nhu yếu nguồn lực người nghèo, mối quan hệ xã hội, khả năng tham gia đời sống chính trị, văn hóa, xã hội và khả năng bảo vệ chống đỡ các rủi do đã được đưa vào nội dung của khái niệm nghèo đói Trong báo cáo phát triển con người năm 1997, UNDP đã đề cập đến khái niệm nghèo đói về năng lực Khác với quan niệm nghèo đói từ thu nhập, đói nghèo con người đề cập đến sự phủ nhận các cơ hội và sự lựa chọn để đảm bảo một cuộc sống cơ bản nhất hoặc có thể chấp nhận được Theo đó nghèo đói đuợc tính đến điều kiện khó khăn trong phát triển con người cơ bản, ví dụ như cuộc đời ngắn ngủi (tuổi thọ), thiếu giáo dục cơ bản và sự thiếu tiếp cận đến các nguồn lực tư nhân và xã hội Khái niệm về nghèo đói con người cho thấy, xóa đói cũng là một khía cạnh để phát triển con người- một khái niệm được định nghĩa là "quá trình tăng thêm sự lựa chọn của con người".
Theo báo cáo gần đây nhất của Liên hợp quốc (năm 2003) về tình hình thực hiện mục tiêu thiên niên kỉ đã nhấn mạnh sự cần thiết đưa phương pháp tiếp cận "nghèo đói" trên cơ sở "quyền lợi cơ bản của con người (bao gồm quyền về kinh tế, xã hội văn hóa, chính trị và nhân sinh).
- Tự do: Con người có quyền có một cuộc sống không bị đói khổ và bị đe dọa bạo lực, chống đối và bị thương tổn.
- Bình đẳng: Mọi người có quyền tham gia, hưởng thụ và chia sẻ thành quả phát triển của xã hội.
- Sự khoan dung: Mọi người cần phải được tôn trọng bao gồm cả niềm tin, văn hóa và ngôn ngữ.
Tại Việt Nam, khái niệm đói nghèo cũng ngày được mở rộng Nếu như nhu cầu hỗ trợ những người nghèo của năm 90 chỉ được giới hạn đến nhu cầu
"ăn" , "xóa đói", thì ngày nay, người nghèo được phân bố về nhà ở, giáo dục, y tế và các giải pháp khác.
Nghèo đói đã được mở rộng từ nghèo đói thu nhập / tiêu dùng đến nhìn nhận nghèo đói từ khái niệm đa chiều, nghèo đói con người" Điều này có nghĩa là, các chính sách phát triển kinh tế cần hướng về người nghèo Tăng trưởng kinh tế là cần thiết, song lợi ích từ tăng trưởng kinh tế không tự động chuyển đến người nghèo Người nghèo cần trở thành mục tiêu trong việc hoạch định và đánh giá tác động của các chính sách phát triển Cách tiếp cận mới này đã tập trung vào các chương trình cho phép người nghèo được sử dụng nguồn lực, giải pháp và sự sáng tạo của họ bằng cách tạo dựng một môi trường đảm bảo cũng như các nguồn lực quan trọng sẵn có bên ngoài Đảm bảo cho người nghèo được nhìn nhận là yếu tố thiết yếu của thành công trong xóa đói giảm nghèo.
Đặc điểm của đói nghèo
Đặc điểm đối tượng nghèo: Sau gần 20 năm đổi mới, thu nhập và mức sống của đại bộ phận người dân đã được cải thiện, do vậy đối tượng nghèo đói cũng có sự thay đổi Trước đây, đối tượng đói nghèo thường tập trung về lương thực- nghèo tuyệt đối (nhu cầu ăn no, mặc ấm) Nay do mức sống đã được nâng lên nên nhu cầu phi lương thực- thực phẩm (nhu cầu về nhà ở, chăm sóc sức khỏe khi ốm đau, giáo dục, văn hóa, đi lại và giao tiếp xã hội) cũng tăng lên Cơ hội tiếp cận và thụ hưởng các thành quả của sự phát triển cũng có sự khác biệt đang kể giữa nhóm những người giàu và nhóm nghèo, do sự phân hóa giàu nghèo đang có xu hướng tăng.
Tình trạng thiếu ăn từ 1- 2 tháng;
Sống trong những ngôi nhà tạm bợ;
Không có điện để sử dụng trong sinh họat hàng ngày và phải dùng nguồn nước tự nhiên sông, suối, ao hồ…
Người nghèo không có hoặc thiếu đất sản xuất;
Thiếu kiến thức sản xuất do trình độ của chủ hộ thấp hay mù chữ; hoạt động chủ yếu trong nông- lâm- ngư nghiệp; không có chuyên môn kĩ thuật…
Con các gia đình nghèo không có điều kiện học hành đầy đủ;
Người dân nhập cư đô thị không có công ăn việc làm ổn định, thu nhập thấp, chưa được bình đẳng trong việc tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục, một bộ phận con cái của họ vẫn lang thang kiếm sống…
Nguyên nhân của đói nghèo
Nguyên nhân khách quan là do xuất phát điểm của nền kinh tế nước ta trước khi "đổi mới" thấp, do trải qua hơn 30 năm chiến tranh, nguồn lực của Nhà nước chưa đáp ứng ngay được nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của các địa phương và điều kiện tự nhiên không thuận lợi ở một số vùng.
Nguyên nhân chủ quan là do tác động của chính sách chi tiêu cho y tế, giáo dục và chính sách đầu tư phát triển kinh tế- xã hội của Nhà nước chưa cân đối giữa các cấp hành chính, giữa các vùng miền, giữa các ngành kinh tế (giữa nông thôn với thành thị, giữa nông nghiệp và công nghiệp) Do bản thân người nghèo có trình độ văn hóa thấp, gia đình đông con, nhiều tập tục lạc hậu.
Theo số liệu điều tra hộ nghèo năm 2004 của Bộ Lao động- Thương binh-
Xã hội , nguyên nhân nghèo đói là do:
Thiếu kiến thức sản xuất: 70%
Thiếu thông tin về thị trường: 35%
Thiếu thông tin và không có đất sản xuất: 29%
Không tìm được việc làm: 24%
Gia đình có người mắc tệ nạn xã hội: 1%.
Từ những nguyên nhân của nghèo đói trên chúng ta thấy một trong những nguyên nhân tác động đến nghèo đói mạnh nhất là thiếu đất sản xuất và thiếu vốn Chính vì vậy mà các chính sách xóa đói giảm nghèo chú trọng đến vấn đề tạo vốn và đất cho người dân.
Nghèo đói tương đối và nghèo đói tuyệt đối
4.1 Nghèo đói tuyệt đối Đó là sự thiếu hụt so với một mức sống (những nhu cầu) tối thiểu Nghèo tuyệt đối thường được tính toán dựa trên nhu cầu dinh dưỡng và một số hàng hóa khác Như vậy, nghèo đói tuyêt đối đề cập đến vị trí cá nhân/hộ gia đình trong mối quan hệ với đường nghèo khổ mà giá trị tuyệt đối của nó cố định theo thời gian Một đường nghèo tuyệt đối do vậy được dùng để thực hiện các so sánh nghèo đói.
Nghèo tương đối là sự thiếu hụt so với mức sống hiện thời Nói cách khác, nghèo tương đối là vị trí của một người hoặc hộ gia đình so với mức thu nhập của một nước nơi người đó/hộ đó sinh sống Nghèo tương đối được xác định theo nhiều cách khác nhau, có thể là số hộ gia đình có mức thu nhập thấp hơn một nửa mức thu nhập trung vị.
Theo cách xác định này, nghèo đói tương đối xuất hiện bất chấp qui mô của nghèo đói tuyệt đối hay nói cách khác có thể xóa bỏ nghèo đói tuyệt đối chứ không thể xóa bỏ được nghèo đói tương đối. Để đánh giá nghèo đói, người ta thường sử dụng khái niệm nghèo đói tuyệt đối vì nó cho phép phân tích có tính so sánh, trong khi nghèo đói tương đối được coi là tiêu chuẩn đánh giá sự công bằng của Chính phủ với một bộ phận dân cư có thu nhập thấp.
ĐÁNH GIÁ VỀ ĐÓI NGHÈO
1.1 Khái niệm và ý nghĩa của chuẩn nghèo
Chuẩn nghèo là thước đo dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật để phân biệt một hộ/cá nhân có phải là nghèo đói hay không.
Chuẩn nghèo là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến quy mô hộ nghèo đói và tỷ lệ hộ nghèo đói.
1.2 Vai trò của chuẩn nghèo
Một là: Bảo đảm người nghèo được hưởng thụ các thành quả của phát triển kinh tế- xã hội.
Hai là: Tạo điều kiện để phân loại người nghèo làm cơ sở để xây dựng các chính sách hỗ trợ hiệu quả nhất tới từng nhóm hộ nghèo.
Ba là: Đảm bảo tính bền vững trong công tác xóa đói giảm nghèo.
Bốn là: Cho phép theo dõi, giám sát nghèo đói trên phạm vi quốc gia và các địa phương, cơ sở nhất là cấp xã Bảo đảm rằng các chính sách phát triển kinh tế hướng tới người nghèo và xóa đói giảm nghèo.
Năm là: Tạo điều kiện hòa nhập quốc tế Nâng cao hiệu quả hợp tác khu vực và quốc tế trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, giám sát đánh giá đói nghèo.
2 Phương pháp xác định chuẩn nghèo
2.1 Phương pháp so sánh trực quan
So sánh và điều chỉnh chuẩn nghèo phù hợp với tốc độ phát triển một số chỉ tiêu kinh tế xã hội quan trọng liên quan như tốc độ tăng GDP, mức sống dân cư, lương tối thiểu…
2.2 Phương pháp hồi quy tương quan
Sử dụng số liệu của một số nước trong khu vực để xác định mối tương quan giữa chuẩn nghèo (kí hiệu là Z) với thu nhập quốc nội bình quân đầu người(kí hiệu I) theo công thức:
Trong đó ά, β là các tham số cần ước lượng.
Nhược điểm của phương pháp này là ở chỗ kết quả của nó mang nặng tính khái quát cho vùng.
Phương pháp này đã được một số chuyên gia sử dụng để tính chuẩn nghèo cho Việt Nam và đã thu được những kết quả sau đây:
Từ đó chuẩn nghèo nông thôn năm 1994 với tỷ lệ nghèo đói 15% là 3,19 USD, với tỷ lệ 25% là 4,2 USD.
2.3 Phương pháp dựa vào tiềm lực kinh tế
Căn cứ vào khả năng hỗ trợ có hiệu quả nhóm hộ dưới mức chuẩn nghèo của nền kinh tế, tức là căn cứ vào khả năng ngân sách của Nhà nước cho xóa đói giảm nghèo tính bình quân đầu hộ nghèo.
Xác định khoản dân cư có thể được hưởng các khoản trợ giúp xóa đói giảm nghèo của Nhà nước theo công thức: r = (V/v): P
V là toàn bộ kinh phí của Nhà nước có thể cân đối được và dành cho chương trình xóa đói giảm nghèo v: là định mức kinh phí đầu người
P là tổng dân số r là tỷ lệ dân cư được hưởng trợ giúp xóa đói giảm nghèo của Nhà nước Khi đó chuẩn nghèo đói Z là nghiệm đúng hoặc xấp xỉ của phương trình:
Phối hợp nhiều phương pháp khác nhau để xác định chuẩn nghèo Phương pháp này đã được Tỏng cục Thống kê, Bộ Nông nghiệp và Bộ Lao động-
Thương binh- Xã hội sử dụng để xác định chuẩn nghèo cho những năm 1992- 1993.
Sau khi thu được những kết quả tính toán dựa trên nhiều phương pháp khác nhau, tiến hành chọn chuẩn đói nghèo với nguyên tắc để lựa chọn chuẩn đói nghèo là:
Căn cứ vào mức sống dân trung bình của cộng đồng: Các nước trên thế giới thường lấy ngưỡng nghèo khổ có giá trị bằng 1/3 thu nhập trung bình của cộng đồng Trong điều kiện của Việt Nam lúc đó, mức sống dân cư còn thấp nên ngưỡng nghèo chỉ lấy bằng 1/2 mức thu nhập cộng đồng.
Cơ cấu chỉ tiêu: Một hộ nông dân thường có một tỷ lệ ngân sách dành cho chi tiêu ăn uống Như vậy, sẽ lựa chọn ngưỡng nghèo khổ để đảm bảo ăn không đến mức đói và còn có thể dành cho chi tiêu các nhu cầu tối thiểu khác.
Phù hợp với sự lựa chọn của địa phương: Điều quan trọng là chuẩn nghèo đói phải phù hợp với sự lựa chọn chuẩn nghèo của địa phương Thông tin này thu được qua các cuộc khảo sát.
Có ý nghĩa thực tiễn: Giới hạn đói nghèo là giá trị tương đối, phải thay đổi theo thời gian, phù hợp với không gian cụ thể để hình dung một bức tranh tổng quan về đói nghèo và Nhà nước có thể đưa ra những giải pháp vĩ mô xóa đói giảm nghèo trong phạm vi cả nước Chuẩn mực nghèo đói sau khi xác định được quy đổi tương đương ra gạo để các địa phương tiện sử dụng.
Mềm dẻo: Đối với từng vùng, từng tỉnh, chuẩn nghèo đói quốc gia có thể được thay thế bằng chuẩn nghèo phù hợp hơn cho địa phương mình.
2.5 Phương pháp so với mức lương tối thiểu
Mức nghèo ở đô thị năm 1997 bằng khoảng trên 60% mức lương tối thiểu ban hành năm 1997 (144.000 đồng) Vì vậy mức lương tối thiểu áp dụng từ năm
2000 với mức lương 180.000 đồng, tương ứng tốc độ gia tăng 20%, đòi hỏi ngưỡng nghèo đô thị phải tăng lên tới mức 108.000 đồng Và từ đó, chỉ còn xác định mức nghèo ở nông thôn cho hợp lí Ưu điểm của phương pháp này là cho thấy ngưỡng nghèo ở mức chịu đựng được của nền kinh tế vì nó được tính dựa vào mức lương tối thiểu Tuy nhiên để sử dụng nó trong dự báo đòi hỏi phải dự
1 2 báo tốc độ tăng lương tối thiểu trong tương lai và đây lại vấp phải một vấn đề khó khăn.
2.6 Phương pháp tốc độ gia tăng hàng năm
Nếu giả thiết rằng chuẩn nghèo đói là do tác động nói trên gia tăng với tốc độ bình quân hàng năm, ta có thể biểu diễn công thức tính chuẩn nghèo như sau:
Trong đó, L0 là chuẩn nghèo ở năm xuất phát, còn pt là tốc độ tăng bình quân hàng năm.
3 Tiêu chí xác định hộ nghèo, xã nghèo
Hộ nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người thấp hơn hoặc bằng chuẩn nghèo theo quy định hiện hành (theo chuẩn nghèo mới: đối với khu vực nông thôn là 200.000 đồng/tháng; với khu vực thành thị là 260.000 đồng/tháng).
Theo chuẩn nghèo mới hiện nay cả nước có 3.898.582 hộ nghèo Việc xác định hộ nghèo cho phép chúng ta biết được đối tượng chính cần sự tác động của chính sách và xác định được tỷ lệ hộ nghèo chính xác cho từng vùng và cả nước.
TRẠNG ĐÓI NGHÈO THEO TIÊU CHÍ MỚI
TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO MỚ
1 Sự cần thiết phải xác định chuẩn nghèo mới
Nghèo đói là một vấn đề mang tính chất toàn cầu Theo ước tính của ngân hàng thế giới, hiện nay có hơn một tỉ người trên hành tinh còn sống trong đói nghèo với mức thu nhập bình quân đầu người dưới 1$ một ngày và trên 2 tỷ người có mức thu nhập dưới 2 $ một ngày.
Xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa kinh tế- xã hội, chính trị và nhân văn sâu sắc Trong thời gian tới thu nhập và mức sống của dân cư đều tăng cùng với sự tăng trưởng của kinh tế đất nước chính vì vậy mà chuẩn nghèo đang hiện hành là tương đối thấp (nông thôn miền núi hải đảo là 80.000 đồng/tháng; nông thôn đồng bằng là 100.000 đồng/tháng; thành thị là 150.000 đồng/tháng).
Kết quả của Việt Nam trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo là một trong những thành công nhất của quá trình phát triển kinh tế - xã hội những năm 90 của thế kỉ 20 Tỷ lệ nghèo đói đo lường bằng bất cứ chuẩn nghèo nào cũng đã giảm rất nhanh Theo ước tính của ngân hàng thế giới và Tổng cục thống kê, tỷ lệ nghèo đói đã giảm từ 58% năm 1993 xuống còn 29% năm 2002 (theo chuẩn chung) và tỷ lệ nghèo lương thực- thực phẩm (chuẩn thấp) đã giảm từ 25% năm
Biểu 1 Diễn biến đói nghèo thời kì 2001- 2003
Năm Số hộ nghèo (1000 hộ) Tỷ lệ hộ nghèo (%) Đầu 2001 2.800,2 17,18
Nguồn: Bộ Lao động- Thương binh- Xã hội
Theo đánh giá của Liên hợp quốc, Việt Nam vào đầu những năm 2003 đã đạt được mục tiêu của thiên niên kỉ đề ra cho năm 2015, đó là giảm 1/2 số người nghèo so với những năm 90 và nếu Việt Nam duy trì tốc độ giảm nghèo như thời gian qua, tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam sẽ còn rất thấp (khoảng 0,7%).
Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh là chúng ta đã duy trì được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao kết hợp với các chính sách xóa đói giảm nghèo đồng bộ với nguồn kinh phí huy động từ chính phủ, người dân đã khiến cho các tầng lớp dân cư trong xã hội đều được hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế.
Một điều đáng chú ý là theo tính toán của Liên hợp quốc, tốc độ co dãn của tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian 1990- 2003 đạt trị số 1, tức là cứ 1% tăng GDP tì tỉ lệ hộ nghèo đói giảm 1%. Tính theo chuẩn quốc gia mức độ co dãn cũng đạt tương tự Tuy nhiên, Việt Nam vẫn xếp trong nhóm những nước nghèo trên thế giới Vẫn còn một bộ phận dân cư, đặc biêt là nông thôn, miền núi vẫn phải sống trong cảnh nghèo đói. Chính phủ Việt Nam luôn cam kết đẩy lùi đói nghèo do vậy việc nâng cao hiệu quả của phát triển kinh tế hướng vào người nghèo luôn là một trong những ưu tiên hàng đầu của chính phủ trong thời gian tới Việc rà soát và xây dựng một chuẩn nghèo mới là một trong những nỗ lực đầu tiên của chính phủ trong giai đoạn mới.
Hơn nữa, được đánh giá là một trong những nước thực hiện tốt các mục tiêu thiên niên kỉ về xóa đói giảm nghèo nhưng lí luận và phương pháp tiếp cận còn nhiều vấn đề chưa theo kịp quốc tế Do vậy việc từng bước tiếp cận và hội nhập với chuẩn nghèo quốc tế là một trong những ưu tiên hàng đầu.
2.1 Lựa chọn chỉ tiêu phúc lợi đo lường nghèo đói
Khía cạnh đa chiều của nghèo đói yêu cầu sử dụng hệ thống chỉ tiêu có khả năng phản ánh các khía cạnh khác nhau của người nghèo Kinh nghiệm trong nước và quốc tế, chỉ tiêu "thu nhập" khó phản ánh chính xác mức sống của người dân, do bị bỏ sót nhiều hoặc người dân không muốn khai Trong khi đó,việc bảo đảm các nhu cầu về ăn, mặc, ở, đi lại, đồ dùng, y tế, giáo dục… có thể
2 0 quan sát thông qua mức "đầu ra", mức chi tiêu hiện tại của gia đình Điều này có nghĩa là, mối qua tâm của chúng ta không phải là người nghèo có thu nhập đủ sống hay không mà thực chất là họ đang sống thế nào?.
Như vậy, sẽ sử dụng chỉ tiêu chi tiêu để đo lường mức sống của hộ gia đình làm căn cứ xác định để xây dựng hộ nghèo và hộ không nghèo.
2.2 Xác định nhu cầu dinh dưỡng khuyến nghị cho người Việt Nam trong giai đoạn 2005- 2010
Nhu cầu năng lượng được xác định dựa vào nhu cầu cho chuyển hóa cơ bản thời gian và tính chất hoạt động của các nhu cầu trong ngày Dựa vào đề nghị của tổ chức y tế thế giới năm 1985, nhu cầu năng lượng bình quân cho người Việt Nam do viện dinh dưỡng đề nghị đạt khoảng 2100 Kcalo/ngày.
2.3 Dựa vào nhóm dân cư làm căn cứ để tính toán nhu cầu lương thực, thực phẩm và nhu cầu phi lương thực, thực phẩm
Lựa chọn nhóm dân cư căn cứ vào mức tiêu thụ năng lượng kcalo/ngày có mức gần nhất Cách làm như sau: Chia tổng số hộ điều tra thành 5 nhóm dân cư,mỗi nhóm gồm 20% số hộ, với nhóm 1 gồm 20% số hộ nghèo nhất Việc phân nhóm này dựa vào tổng chi tiêu thực tế bình quân đầu người.
Trong cuộc điều tra mức sống dân cư năm 2002, mức tiêu thụ kcalo/người/ngày như sau:
Nhóm chi tiêu Lượng Kcalo tiêu dùng 1 người 1 ngày
Lượng Kcalo quy đổi cho mỗi người
Nguồn: Tổng cục thống kê Điều tra mức sống dân cư năm 2002
Từ biểu cho thấy, nhóm dân cư thứ hai là nhóm có mức tiêu dùng gần nhất với mức tiêu dùng 2100 Kcalo lựa chọn Do vậy, khối lượng hàng hóa lương thực, thực phẩm tiêu dùng bình quân đầu người của nhóm dân cư này sẽ được tính toán để xác định ô hàng hóa lương thực, thực phẩm đáp ứng nhu cầu
Biểu 3: Số lượng và cơ cấu hộ điều tra thuộc nhóm chi tiêu 2 năm 2002
Tổng số hộ Cơ cấu, %
Nguồn: TCTK Điều tra mức sống dân cư năm 2002
2.4 Cập nhật chuẩn nghèo mới áp dụng cho giai đoạn 2005- 2010
• Cập nhật rổ hàng hóa lương thực, thực phẩm
Sau gần 10 năm đổi mới, mức sống của hộ gia đình Việt Nam đã được nâng cao Lượng calo tiêu dùng ở tất cả các nhóm đều tăng lên Các mặt hàng lương thực như gạo, sắn, khoai… có lượng tiêu dùng năm 2002 giảm đi so với năm 1993 Trọng khi đó mặt hàng như thịt lợn, thịt bò, thịt chế biến, cá các loại có xu hướng tiêu dùng gia tăng Giỏ lương thực đảm bảo cung cấp 2100 calo
2 2 trên cơ sở mô hình chi tiêu của các hộ gia đình nhóm 2 (điều tra mức sống dân cư thể hiện ở biểu 2).
• Tính toán rổ lương thực, thực phẩm cho các khu vực khác nhau
Chỉ tính toán một rổ hàng hóa lương thực, thực phẩm cho tất cả các vùng trong khu vực thành thị, nông thôn, miền núi bởi vì:
Bảo đảm sự công bằng trong tiếp cận nhu cầu lương thực, thực phẩm của người dân không phân biệt nơi họ sinh sống.
Tạo điều kiện cho sự tính toán và tránh gây nhầm lẫn cho người sử dụng thông tin.
Biểu 4: Rổ lương thực, thực phẩm của Việt Nam cung cấp 2100 kcal/ngày
Loại lương thực, thực phẩm
Khối lượng lương thực, thực phẩm năm 1993 (kg)
Khôi lượng lương thực, thực phẩm năm 2002 (kg)
Thịt vịt, thịt gia cầm khác 0,7 1,27 0,57
Trứng gà, vịt 3,1 3,94 0,84 Đỗ tương 3,1 3,94 0,84
Loại lương thực, thực phẩm
Khối lượng lương thực, thực phẩm năm 1993 (kg)
Khôi lượng lương thực, thực phẩm năm 2002 (kg)
Bột ngọt, mì chính 0,8 1,15 0,35 Đường, mật 2,5 2,45 -0,05
Sữa và các sản phẩm từ sữa 0,04 0,27 0,23 Đồ uống có cồn 4,10 5,81 1,71
Nguồn: TCTK Điều tra mức sống dân cư năm 2002
• Xác định chi phí cho rổ hàng hóa lương thực, thực phẩm
Chi phí cần thiết để mua rổ hàng hóa lương thực, thực phẩm được tính bằng cách nhân khối lượng với từng mặt hàng trong rổ với giá của mặt hàng tương ứng theo công thức sau:
Chi phí rổ = ∑Xi.Pi
Trong đó: Xi là hàng hóa i trong rổ hàng hóa LT-TP
Pi là giá mua hàng hóa đó.
THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO THEO TIÊU CHÍ MỚI
Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo lần đầu được chính phủ phê chuẩn vào năm 1998 Việc hình thành chương trình này là kết quả của một quá trình tác động qua lại nhiều năm giữa sáng kiến của các địa phương, mà khởi đầu là thành phố Hồ Chí Minh với hoạt động nghiên cứu và tổng kết của cơ quan trung ương nhằm đưa ra các chính sách để đối phó một cách hữu hiệu với vấn đề đói nghèo đang ngày càng gia tăng vào đầu những năm
Bằng việc xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia, lần đầu tiên các nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo đã được đưa vào quá trình lập kế hoạch thường kì của chính phủ Các mục tiêu về xóa đói giảm nghèo được xác định một cách cụ thể với các hoạt động và các nguồn lực được lập kế hoạch thực hiện như môt phần của kế hoạch phát triển của Chính quyền địa phương.
Mặc dù còn một số hạn chế, song điều được nhiều người thừa nhận là chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo đã nhanh chóng trở thành một nhân tố hạt nhân của hoạt động xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam và những thành tựu của công cuộc xóa đói giảm nghèo là không thể tách khỏi vai trò quan trọng của chương trình này.
1 Thực trạng đói nghèo theo chuẩn cũ (2001-2005)
Các nghiên cứu đánh giá gần đây đều khẳng định thành tựu của Việt Nam trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo là một trong những câu chuyện thành công nhất trong quá trình phát triển kinh tế Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh trong vòng 5 năm từ 17,2% năm 2001 (2,8 triệu hộ) xuống còn 8,3% năm 2004 (1,44 triệu hộ) và còn 7% năm 2005 (1,1 triệu hộ) Như vậy so với mục tiêu đặt ra cho giai đoạn 2001- 2005 (giảm từ 17,2% năm 2001 xuống còn 10% năm 2005) thì kết quả thực tế đã vượt so với mức chỉ tiêu đặt ra là 3%.
Bộ mặt các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn đã có sự thay đổi đáng kể,nhất là về hạ tầng cơ sở phục vụ cho phát triển sản xuất hàng hóa Chất lượng cuộc sống người dân ở xã nghèo được nâng cao, nhất là nhóm hộ nghèo, đồng bào dân tộc miền núi và phụ nữ, cụ thể: Thu nhập bình quân đầu người của 20% nhóm nghèo nhất năm 2001 đạt 107.000 đồng/người/tháng và tăng khoảng 1,45
3 2 lần vào năm 2005 Chi tiêu bình quân của 20% nhóm nghèo nhất năm 2001 là 121.000 đồng/người/tháng và tăng khoảng 8- 9% trong giai đoạn 2002- 2005. Những kết quả đó đã tạo ra được sự đồng thuận cao trong xã hội.
Bên cạnh thước đo về tỷ lệ hộ nghèo, những thước đo về nghèo đói khác cũng đạt được những thành tựu đáng kể Báo cáo thực hiện mục tiêu thiên niên kỉ của Việt Nam cho thấy mức tiến triển liên tục của chỉ số xã hội, từ số lượng học sinh đi học cho đến tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Mặc dù ở một số vùng và một số nhóm dân cư có thành tựu cao hơn các nhóm khác, Việt Nam vẫn tiếp tục giảm được mức nghèo đói nhanh hơn những nước khác ở cùng mức độ phát triển tương tự.
Tốc độ giảm nghèo không đồng đều: Tuy tỉ lệ hộ nghèo giảm nhanh, song tốc độ giảm nghèo giữa các vùng không đều; Tây Bắc, Tây Nguyên, Bắc Trung
Bộ có tốc độ giảm nghèo nhanh nhất và vùng đồng bằng sông Hồng, Đông Nam
Bộ có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất.
Khu vực miền núi tỷ lệ hộ nghèo còn cao: Các vùng Tây Bắc, Bắc Trung
Bộ và Tây Nguyên tỷ lệ hộ nghèo còn cao gấp từ 1,7 đến 2 lần so với tỷ lệ hộ nghèo chung của cả nước (biểu 6) Gần 90% hộ nghèo sống ở nông thôn, hộ nghèo là hộ đồng bào dân tộc thiểu số còn chiếm tỷ lệ khá cao ở một số tỉnh (Kon Tum 80%, Gia Lai 77% ).
Kết quả xóa đói giảm nghèo chưa bền vững: Qua xem xét sự phân bố khu vực về thu nhập của các hộ gia đình cho thấy một tỷ lệ khá lớn hộ gia đình nằm ngay sát cận trên của chuẩn nghèo và nếu gặp thiên tai, rủi ro, sự thay đổi về cơ chế chính sách và quá trình tác động của quá trình hội nhập thì khả năng tái nghèo của nhóm này rất lớn.
Tốc độ giảm nghèo của vùng dân tộc thiểu số chậm: Tuy khu vực miền núi tỷ lệ giảm nghèo nhanh hơn khu vực đồng bằng, thành thị nhưng tỷ lệ nghèo đói miền núi vẫn cao hơn nhiều.
Mặc dù số lượng hộ nghèo dân tộc thiểu số đã giảm nhưng tỷ lệ trong tổng số hộ nghèo của cả nước từ năm 1992- 2004 có chiều hướng tăng lên, điều đó cho thấy tốc độ giảm nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số chậm hơn tốc độ chung của cả nước (Biểu 7) Nhóm dân tộc có tỷ lệ hộ nghèo còn cao là Vân Kiều chiếm 60,3%; Pakô 58,5% và H ' mông 35% vào năm 2003
Biểu 6: Tỷ lệ hộ nghèo đói 2000- 2004 (theo chuẩn 2001- 2005)
Vùng Tỷ lệ hộ nghèo năm
Tỷ lệ hộ nghèo năm
Nguồn: Bộ Lao động- Thương binh- Xã hội
Biểu 7: Tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số nghèo trong tổng số hộ nghèo (%)
Nguồn: Bộ Lao động- Thương binh- Xã hội
2 Thực trạng đói nghèo theo chuẩn mới
2.1 Đặc điểm đói nghèo theo chuẩn mới
Khi chuẩn nghèo mới được chính thức áp dụng thì tỉ lệ nghèo đói trong cả nước tăng lên đáng kể (22%) gây lên nhiều ý kiến khác nhau Có địa phương cho rằng, họ đã vất vả xóa đói giảm nghèo đạt được kết quả mà khi chuẩn nghèo mới được áp dụng thì số hộ vừa thoát nghèo lại trở về nghèo đói và tỷ lệ nghèo đói lại tăng lên Điều này không có gì mâu thuẫn, chuẩn nghèo mới cao hơn chuẩn nghèo cũ phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế và chiến lược phát triển của Đất nước Sau hơn 20 năm đổi mới, thu nhập và mức sống của đại bộ phận người dân đã được cải thiện, do vậy mà đối tượng nghèo đói cũng thay đổi đáng kể Trước đây nghèo đói chủ yếu là nghèo về lương thực, thực phẩm- nghèo tuyệt đối (nhu cầu ăn no mặc ấm) thì nay do mức sống đã được nâng lên nên nhu cầu phi lương thực, thực phẩm (nhà ở, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, văn hóa, đi lại…) cũng tăng thêm chính vì vậy mà đối tượng nghèo đói cũng đa dạng hơn. Chuẩn nghèo mới cao hơn chuẩn nghèo cũ tạo điều kiện cho các hộ nghèo được tiếp tục hưởng lợi từ những chính sách xóa đói giảm nghèo mà nâng cao mức sống lên ngang bằng mặt bằng chung của xã hội. Đối tượng nghèo đói theo chuẩn mới có những đặc điểm rất đa dạng thể hiện như sau:
- Tình trạng thiếu ăn từ 1- 2 tháng trong năm, chủ yếu tập trung ở đồng bào dân tộc thiểu số, vùng lũ lụt hạn hán, ước tính mỗi năm có trên 1 triệu lượt người thiếu ăn (200- 220.000 lượt hộ), chiếm khoảng 5% theo chuẩn nghèo mới và 1,2% số hộ toàn quốc;
- Sống trong những ngôi nhà tạm bợ còn khoảng 500.000 hộ; tài sản đồ dùng lâu bền không có hoặc có nhưng giá trị rất thấp, tài sản chỉ từ 1- 2 triệu đồng (vùng Tây Nguyên và vùng núi cao);
- Không có điện để sử dụng trong sinh hoạt (21%) và phải dùng nguồn nước tự nhiên sông, suối, hồ ao (18,2%);
- Thiếu đất hoặc không có đất sản xuất ngày càng tăng do ảnh hưởng từ quá trình đô thị hóa;
ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TỚI XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
SỰ THAY ĐỔI CỦA CHÍNH SÁCH
Các chính sách được thực hiện trong giai đoạn trước đã đóng góp nhiều hiệu quả tích cực trong công cuộc xóa đói giảm nghèo Trong quá trình thực hiện những chính sách này có những chính sách đã thể hiện được mặt tích cực của nó nhưng vẫn còn tồn tại một số chính sách không thật sự phù hợp và hiệu quả mang lại không cao Chính vì vậy mà khi ban hành chính sách mới trong giai đoạn tới (theo chuẩn nghèo mới) phải có những thay đổi nhất định trên cơ sở phát huy những chính sách có hiệu quả cao và thay đổi những chính sách không thật sự hiệu quả để phù hợp với hoàn cảnh mới Các chính sách trong giai đoạn mới này sẽ hướng về người nghèo nhiều hơn và hỗ trợ hộ đói nghèo nhiều hơn trong công cuộc thoát nghèo.
1 Chính sách ưu đãi về lãi suất trong tín dụng
Từng bước thay đổi theo hướng tiếp cận với lãi suất thị trường, gắn tín dụng với tích kiệm, bảo hiểm của hộ nghèo, nâng mức vay cao hơn phù hợp với yêu cầu phát triển sản xuất.
2 Chính sách hỗ trợ người nghèo về y tế
Sửa đổi quyết định số 139/2003/QĐ-TTg về đối tượng thụ hưởng là người nghèo, người mới thoát nghèo, thời hạn sử dụng thẻ bảo hiểm y tế từ 1 năm lên
2 năm và tăng mức trần 1 lần khám chữa bệnh.
3 Chính sách hỗ trợ người nghèo về giáo dục và dạy nghề
Thực hiện ở tất cả các cấp học và bậc học, kể cả hệ thống công lập và ngoài công lập.
4 Chính sách hỗ trợ về đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ dân tộc thiểu số
5 Chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo
Sự thay đổi của chính sách trong giai đoạn tới thể hiện sự quan tâm củaNhà nước tới hộ nghèo nhiều hơn Tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận gần hơn với các dịch vụ trong cuộc sống cũng như giúp họ thoát nghèo nhanh hơn và bền vững hơn Sự thay đổi có thể nhận thấy rằng, Việt Nam đang dần khẳng định vị thế của mình trên trường quốc tế bằng sự công bằng trong xã hội và bằng sự phát triển của kinh tế- chính trị.
CHÍNH SÁCH TÁC ĐỘNG CỤ THỂ
Cung cấp tín dụng cho các hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu về vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập và tự vượt nghèo. Đối tượng, phạm vi:
Hộ nghèo, ưu tiên chủ hộ là phụ nữ, hộ có người tàn tật, hộ đồng bào dân tộc thiểu số có sức lao động, có nhu cầu vay vốn để sản xuất kinh doanh, làm nền nhà vượt lũ, chuộc lại đất sản xuất Hộ mới thoát nghèo sẽ được hưởng chính sách này thêm 2 năm kể từ khi được cấp xã công nhận là hộ nghèo Chính sách này thực hiện trên phạm vi cả nước.
- Cung cấp tín dụng ưu đãi, chủ yếu là tín dụng quy mô nhỏ cho các hộ gia đình nghèo với thủ tục vay và hoàn vốn đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng phù hợp với người nghèo Áp dụng linh hoạt phương thức cho vay, chủ yếu là tín chấp thông qua hình thức nhóm tín dụng- tiết kiệm, hoặc các nhóm tương trợ tự nguyện của người nghèo, các đoàn thể xã hội Thời gian từ khi vay vốn đến khi nhận được tiền không quá 15 ngày Món vay và thời gian vay phù hợp với chu kì sản xuất kinh doanh, bình quân từ 4- 7 triệu đồng/món vay nhưng tối đa không quá 15 triệu đồng và không quá 5 năm Tùy vào từng vùng, có thể cung cấp vốn vay bằng tiền hay bằng hiện vật của người nghèo (như mô hình ngân hàng bò, hay cho vay vật tư nông nghiệp…).
- Kết hợp chặt chẽ giữa tín dụng với hoạt động tiết kiệm giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững Đồng thời thực hiện giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay thông qua tổ nhóm tín dụng- tiết kiệm để hạn chế tình trạng nợ đọng và sử dụng vốn vay không có hiệu quả.
- Phối hợp cung cấp tín dụng với khuyến nông, đào tạo nghề, hỗ trợ đất cho sản xuất và tiêu thụ sản phẩm… để vốn vay của người nghèo được sử dụng có hiệu quả.
- Tăng cường cả số lượng và chất lượng cán bộ tín dụng của NHCSXH, nhất là vùng sâu, vùng xa Nâng cao kĩ năng tiếp cận cộng đồng và cung cấp dịch vụ tài chính vi mô cho người nghèo đối với cán bộ tín dụng.
- Thực hiện cơ chế cho vay trực tiếp hoặc ủy thác qua các tổ chức đoàn thể như Hội phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh,… có sự chỉ đạo chặt chẽ và phê duyệt của Ủy ban nhân dân xã/phường Có cơ chế thưởng phạt đối với người, tập thể làm tốt hoặc không tốt.
- Áp dụng lãi suất cho vay thấp hơn lãi suất thị trường khoảng từ 25- 30% và từng bước điều chỉnh gần với thị trường, đảm bảo bền vững về tài chính với các tổ chức tín dụng Tuy nhiên những hộ nghèo là dân tộc thiểu số và vùng đặc biệt khó khăn vẫn có ưu tiên về lãi suất.
Kết quả dự kiến: Đến hết năm 2010, sẽ có 7,5 triệu lượt hộ được vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng chính sách xã hội để vượt nghèo, bình quân mỗi năm khoảng 1,5 triệu lượt hộ.
Tổng số vốn cần cho tín dụng ưu đãi hộ nghèo khoảng 26 nghìn tỷ đồng;trong đó, số vốn hiện có 12 nghìn tỷ đồng, cần huy động thêm 14 nghìn tỷ đồng.Ngân sách TW cấp 3.614 tỷ đồng trong 5 năm chủ yếu để cấp bù lỗ chênh lệch lãi suất.
Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ y tế khi ốm đau thuận lợi hơn Giảm thiểu rủi ro, khó khăn cho người nghèo. Đối tượng và phạm vi:
Người nghèo, người mới thoát nghèo trong vòng 2 năm Chính sách này thực hiện trên phạm vi cả nước.
- Củng cố mạng lưới y tế cơ sở, nhất là y tế xã, thôn bản Đầu tư toàn diện cơ sở vật chất cho các trạm y tế, đào tạo đội ngũ y- bác sĩ về làm việc tại cơ sở y tế Thực hiện lồng ghép với " Đề án nâng cấp trạm y tế và đầu tư cho các trung tâm giáo dục sức khỏe" để đẩy mạnh các hoạt động xã hội hóa chăm sóc sức khỏe tại cộng đồng.
- Ban hành cơ chế khu vực tư nhân được tham gia cung cấp dịch vụ y tế cho người nghèo Khuyến khích các tổ chức quốc tế đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kĩ thuật, trang thiết bị và phát triển nhân lực cho mạng lưới y tế cơ sở.
- Miễn 100% chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo khi đau ốm đến khám chữa bệnh nội trú hay ngoại trú tại các cơ sở y tế công lập và dân lập.
- Việc miễn phí khám và chữa bệnh cho người nghèo được thực hiện thông qua mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo.
- Thẻ bảo hiểm y tế có giá trị trong vòng 2 năm tính từ ngày cấp và được cấp ngay từ đầu năm.
- Mệnh giá thẻ 50.000 đồng/năm Các mức khám chữa bệnh được thực hiện bình đẳng như bảo hiểm y tế bắt buộc với cán bộ công nhân viên và người tham gia bảo hiểm xã hội.
- Các địa phương mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, xác nhận các cơ sở y tế đủ tiêu chuẩn cung cấp các dịch vụ y tế cho người nghèo (kể cả cơ sở y tế của Nhà nước và tư nhân).
NHỮNG KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
Chuẩn nghèo mới được tính cho hai khu vực là thành thị và nông thôn (nông thôn tính chung) tuy có làm cho tỷ lệ nghèo đói tăng cao nhưng lại tạo điều kiện cho sự nghiệp xóa đói giảm nghèo bền vững Tạo điều kiện cho những hộ nông thôn miền núi, vùng sâu vùng xa tiếp tục được hưởng sự ưu đãi của chính sách trong phát triển kinh tế.
Trong quá trình thực hiện chính sách mới không tránh khỏi gặp những khó khăn trong áp dụng Tôi xin đề xuất một số kiến nghị để việc thực hiện chính sách được tốt hơn và giúp cho người dân cho nhận thức đúng đắn và đầy đủ hơn về sự nghiệp xóa đói giảm nghèo.
Thứ nhất: Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và người dân về xóa đói giảm nghèo.
Nâng cao nhận thức về trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức và người dân về vượt nghèo vươn lên làm giàu.
Tổ chức các hoạt động tuyên truyền chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm nghèo.
Tăng cương các hoạt động truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng Thiết lập kênh thông tin hai chiều về thực hiện chương trình giảm nghèo từ cơ sở đến cấp trung ương và ngược lại.
Thiết lập mạng lưới tổ chức xã hội tự nguyện của chính người nghèo như nhóm tiết kiệm - tín dụng, nhóm tương trợ vượt nghèo, nhóm giúp nhau làm kinh tế…
Mở rộng và vận động tuyên truyền mọi tầng lớp dân cư, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp tham gia vào cuộc vận động " Ngày vì người nghèo" một các có hệ thống và hiệu qủa hơn.
Thứ hai: Tăng cường sự tham gia của người dân trong công cuộc xóa đói giảm nghèo.
Người dân được tham gia vào mọi hoạt động của chương trình và phải được giám sát đánh giá quá trình thực hiện chính sách ở cấp cơ sở… Thông tin đến người dân đầy đủ các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo, tổ chức cho dân tham gia các hoạt động, bảo đảm tính công khai dân chủ và minh bạch Từ đó thu hút được sự chú ý và tham gia của người dân đến công cuộc xóa đói giảm nghèo để từ đó mà việc thực hiện chính sách được công bằng và đúng đối tượng.
Thứ ba: Khuyến khích hộ, xã thoát nghèo; khuyến khích doanh nghiệp dạy nghề, tạo việc làm ổn định cho người nghèo. Đối với những hộ mới thoát nghèo tiếp tục cho hưởng chính sách trợ giúp về tín dụng, khuyến nông- lâm- ngư, y tế, giáo dục, dạy nghề trong một thời gian sau khi thoát nghèo tạo điều kiện cho họ thoát nghèo bền vững. Đối với doanh nghiệp tổ chức dạy nghề và tiếp nhận người nghèo vào làm việc ổn định thì phải có chính sách ưu đãi như: được trợ giúp một khoản kinh phí như khoản trợ giúp ảu Nhà nước cho người nghèo học nghề, tạo điều kiện về tiêu thụ sản phẩm của người nghèo, được hưởng ưu đãi về thuế… để khuyến khích các doanh nghiệp tích cực tham gia vào công cuộc xóa đói giảm nghèo.
Thứ tư: Tăng cường sự phân cấp quản lí.
Có sự phân cấp quản lí rõ ràng để chính sách được thực hiện một cách chính xác và đầy đủ, đúng đối tượng và có hiệu quả.
Cấp trung ương: Xây dựng cơ chế, chính sách, tiêu chí kế hoạch quốc gia; phân bổ nguồn lực một các hợp lí đúng đối tựợng Tổ chức kiểm tra giám sát việc thực hiện các chính sách ban hành.
Cấp tỉnh, huyện: lập kế hoạch giảm nghèo cụ thể ở địa phương tránh sai và bỏ sót đối tượng Huy đồng và bổ sung nguồn lực cho cấp xã; hướng dẫn và giám sát thực hiện ở cấp xã, điều tra và báo cáo với Nhà nước về tỷ lệ hộ nghèo để Nhà nước kịp thời có những thay đổi về chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế.
Cấp xã: Xác định hộ nghèo một cách khách quan và chính xác để chính sách tác động đúng đối tương thụ hưởng từ chính sách; huy động nguồn lực tại chỗ, tổ chức thực hiệ các chính sách và dự án trên địa bàn địa phương.
Thứ năm: Luôn có sự theo dõi, đánh giá việc thực hiện chính sách để kịp thời có sự điều chỉnh cho phù hợp với thực tế thực hiện.
KẾT LUẬN CHUNG
Sự can thiệp của chính sách tới xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn tới đã chú trọng tới thoạt nghèo bền vững Không còn quan tâm tới thoát nghèo là nhu cầu ăn no của người dân nghèo mà hiện nay quan tâm tới nghèo đói tương đối.
Các chính sách xóa đói giảm nghèo luôn hướng về việc tạo thêm công ăn việc làm cho người nghèo, cho họ vay vốn để phát triển sản xuất, hướng dẫn nghề cho họ làm việc tạo công việc cho họ người nghèo được tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản như khám chữa bệnh, giáo dục ngày càng thuân tiện hơn và có nhiều sư ưu tiên hơn Có được điều này có thể nói, chúng ta đã tìm ra được nguyên nhân chính của nghèo đói là gì? Và từ đó có chính sách tác động cụ thể mang lại hiệu quả cao trong hành động.
Xóa nghèo bền vững là mục tiêu mà chính phủ ta hướng tới Giải quyết đói nghèo phải xuất phát từ nguyên nhân chính của nó không chỉ là nhìn từ bề ngoài mà phải hiểu được nguyên nhân chính từ đó mới xóa đói hiệu quả Trong thời gian tới, chính sách tác động tới động sẽ mang lại hiệu quả cao vì đã nhìn ra được những nguyên nhân chính của đói nghèo để từ đó giúp cho hộ nghèo thoát nghèo bền vững và mức sống cũng được nâng lên.
Mức sống của người dân trong giai đoạn tới có nhiều thay đổi Mức sống được nâng lên kéo theo những nhu cầu cơ bản cũng thay đổi nếu như trước kia nhu cầu của con người chủ yếu là ăn no, mặc ấm thì nay nhu cầu đó là các vấn đề phi lương thực- thực phẩm, các nhu cầu về đi lại, dịch vụ, nhà ở… Điều đó kéo theo tính chất của đói nghèo cũng thay đổi Tính chất của đói nghèo không phải là nhu cầu ăn mà thay vào đó là những nhu cầu tiếp cận với các dịch vụ cơ bản của xã hội.
Thực trạng đói nghèo theo tiêu chí mới đã cho thấy sự thay đổi trong tính chất đói nghèo ở nước ta Tỷ lệ nghèo đói tăng lên nhưng không có nghĩa là mức sống của người dân giảm mà thực tế là mức sống của ngươi dân đang ngày càng tăng lên, đang ngày cang tiếp cận gần với chuẩn nghèo của quốc tế mà từ đó mức sống gần hơn với chuẩn của quốc tế.
Chính sách can thiệp tới xóa đói giảm nghèo cũng đã có sự thay đổi quan tâm nhiều hơn tới người nghèo ở những vùng khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế mà từ đó mức sống của họ không cao.
Trong thời gian tới, hi vọng với những thay đổi hợp lí của chính sách tác động mà tỷ lệ nghèo đói sẽ thực sự giảm và mức sống của người dân sẽ thực sự được nâng cao Hộ thoát nghèo là bền vững không còn hoặc hạn chế tình trạng tái nghèo.