Một số khái niệm và lý luận cơ bản
Các định nghĩa về nghèo đói
Trên thế giới hiện nay, có nhiều khái niệm về sự nghèo đói, trong đó hai khái niệm phổ biến nhất là “nghèo tuyệt đối” và “nghèo tương đối” Để hiểu rõ hơn về vấn đề này, trước tiên chúng ta cần xác định khái niệm “nghèo” là gì.
Nghèo là tình trạng thiếu thốn, không đủ điều kiện để sống một cuộc sống đạt tiêu chuẩn tối thiểu Theo Tổ chức Y tế Thế giới, nghèo được xác định dựa trên thu nhập, trong đó một người được coi là nghèo nếu thu nhập hàng năm của họ thấp hơn một nửa mức thu nhập bình quân đầu người của quốc gia đó.
Nghèo tuyệt đối là trạng thái sống ở mức thấp nhất, nơi mà những người mắc phải phải đối mặt với việc thiếu thốn nghiêm trọng Họ không có đủ nguồn lực cần thiết để tồn tại, dẫn đến cuộc sống phải vật lộn trong điều kiện khó khăn Điều này khiến họ không thể đáp ứng các nhu cầu cơ bản, bao gồm dinh dưỡng tối thiểu và những nhu yếu phẩm thiết yếu cho cuộc sống hàng ngày.
Nghèo tương đối là tình trạng thiếu hụt nguồn lực vật chất và phi vật chất so với mức sống trung bình trong một khu vực, phản ánh sự chênh lệch về tài nguyên và bất bình đẳng xã hội Khái niệm này giúp đánh giá sự nghèo khổ thay đổi theo không gian và thời gian, dựa trên phúc lợi của nhóm dân số nghèo nhất so với phúc lợi toàn xã hội Ở Việt Nam, nghèo và đói được phân biệt thành hai khái niệm riêng biệt, cho thấy sự phát triển của nghèo tương đối theo thời gian và mức sống của xã hội.
Nghèo là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng nhu cầu tối thiểu của cuộc sống, dẫn đến mức sống thấp hơn trung bình cộng đồng Những người nghèo thường gặp khó khăn trong việc mưu sinh, thể hiện rõ qua bữa ăn hàng ngày và thiếu thốn về văn hóa, tinh thần Tình trạng này đặc biệt nghiêm trọng ở vùng nông thôn và miền núi, nơi trẻ em thường phải bỏ học để phụ giúp gia đình Hộ nông dân nghèo không đủ khả năng tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục và các nhu cầu cơ bản như quần áo, nhà ở Đói là biểu hiện rõ nét của sự nghèo khổ, khi con người không có đủ thực phẩm và dinh dưỡng cần thiết, dẫn đến thiếu sức lao động và không thể tái sản xuất sức lao động.
Nhiều hộ gia đình ở nước ta hàng năm phải đối mặt với tình trạng thiếu ăn từ 1-3 tháng, dẫn đến việc họ không thể chi trả các khoản vay mượn từ cộng đồng để duy trì cuộc sống Đói nghèo không chỉ thể hiện qua khía cạnh kinh tế mà còn phản ánh rõ nét trên phương diện xã hội, cho thấy sự liên kết giữa hai khái niệm này.
Nghèo đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư thiếu hụt khả năng và điều kiện cần thiết cho cuộc sống hàng ngày, bao gồm ăn, mặc, ở, vệ sinh, giáo dục, y tế và quyền tham gia vào quyết định cộng đồng Tình trạng này thường được thể hiện qua ba khía cạnh chính.
Mức sống của cá nhân hoặc hộ gia đình thấp hơn mức trung bình của cộng đồng địa phương, dẫn đến việc họ không thể đáp ứng những nhu cầu cơ bản cho cuộc sống hàng ngày.
Không được tham gia vào các quyết định phát triển cộng đồng.
1.2 Định nghĩa theo các trường phái.
Trường phái phúc lợi nhấn mạnh rằng đói nghèo trong cộng đồng xảy ra khi một hoặc nhiều cá nhân không đạt được mức phúc lợi kinh tế tối thiểu cần thiết để duy trì cuộc sống cơ bản theo tiêu chuẩn của cộng đồng.
Trường phái nhu cầu căn bản xác định đói nghèo là tình trạng thiếu hụt hàng hóa và dịch vụ thiết yếu, cần thiết để duy trì chất lượng cuộc sống tối thiểu Những nhu cầu này bao gồm lương thực thực phẩm, nước uống, chỗ ở, vệ sinh, quần áo, giáo dục, y tế và giao thông, trong đó nhu cầu về dinh dưỡng là quan trọng nhất.
Trường phái năng lực nhấn mạnh rằng giá trị cuộc sống của con người không chỉ dựa vào việc thỏa mãn các nhu cầu cơ bản, mà còn phụ thuộc vào năng lực cá nhân và quyền tự do để đạt được cuộc sống mà họ mong muốn.
Ngày nay, các tổ chức quốc tế như Liên hiệp quốc đã mở rộng khái niệm đói nghèo, bao gồm nhiều khía cạnh khác nhau, chủ yếu thể hiện qua ba mặt: Thứ nhất, sự thiếu thốn cực độ về vật chất, được đo lường theo tiêu chí về thu nhập, tiêu dùng và điều kiện sống Thứ hai, sự thiếu thốn về điều kiện giáo dục và y tế Cuối cùng, khả năng một cá nhân hoặc hộ gia đình rơi vào tình trạng đói nghèo về thu nhập.
Người nghèo thường thiếu tiếng nói và quyền lực trong cộng đồng, dẫn đến việc họ không có cơ hội để bày tỏ ý kiến và tham gia vào quá trình phát triển Tình trạng này tạo ra sự bất bình đẳng, khiến cho những vấn đề của họ không được lắng nghe và giải quyết Việc khuyến khích sự tham gia của người nghèo trong các quyết định cộng đồng là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng.
Ngưỡng nghèo, hay mức nghèo, được định nghĩa là mức chi tiêu tối thiểu cần thiết để đảm bảo cuộc sống và sức khỏe cho một người trưởng thành Nó bao gồm tổng chi phí cho giỏ hàng tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất định, trong đó có lương thực thực phẩm và đồ dùng cá nhân thiết yếu, cùng với các khoản chi bắt buộc khác.
Nhiều quốc gia đã xác định ngưỡng nghèo như một quy định pháp lý, với mức nghèo ở các nước phát triển thường cao hơn so với các nước đang phát triển Hầu hết các xã hội đều có những công dân sống trong cảnh nghèo khổ.
Thước đo mức độ nghèo
Ba thước đo phản ánh chính xác mức độ nghèo bao gồm tỷ lệ nghèo, khoảng nghèo và mức độ nghèo Những chỉ số này được tính toán theo công thức do Foster, Greer và Thorbecke (1984) đề xuất.
: số lượng hộ gia đình trong cộng đồng.
: số hộ gia đình dưới ngưỡng nghèo.
: khoảng nghèo của hộ gia đình thứ i.
: chi tiêu hoặc thu nhập của hộ gia đình nghèo thứ i.
: đại lượng đo mức độ bất bình đẳng của các người nghèo.
Với , công thức trên có dạng như sau: ∑ ( )
Thực trạng đói nghèo tại Việt Nam sau đổi mới (sau năm 1986)
Việt Nam được xếp vào 1 trong các nước nghèo trên thế giới
Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam có tổng thu nhập quốc nội khoảng 255 tỷ USD, chiếm 0,21% GDP toàn cầu và vẫn tăng trưởng ổn định từ năm 2010 đến 2019 Đến cuối năm 2019, dân số Việt Nam đạt khoảng 96,2 triệu người, dẫn đến thu nhập bình quân đầu người khoảng 2.339 USD mỗi năm.
Biểu đồ: GDP của Việt Nam giai đoạn 2010-2019 (nguồn: World Bank)
Theo tiêu chí của Ngân hàng Thế giới, các quốc gia có thu nhập dưới 876 USD/người/năm thuộc nhóm "đáy", trong khi những quốc gia có thu nhập từ 876 đến 3475 USD/người là nhóm thu nhập trung bình Việt Nam đã đạt được mốc thu nhập này, cho thấy sự tiến bộ trong việc nâng cao mức sống và đang nằm trong nhóm các quốc gia có thu nhập trung bình Tuy nhiên, Việt Nam vẫn nằm trong 10 nước có thu nhập bình quân đầu người thấp nhất Châu Á, cùng với các quốc gia như Đông Timor, Bangladesh, Campuchia, Ấn Độ, Lào, Myanmar và Nepal, theo thống kê của IMF năm 2019.
Nghèo đói tập trung ở các vùng địa lý khó khăn
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong công cuộc xóa đói giảm nghèo nhờ vào các chính sách hiệu quả của Nhà nước và Chính phủ Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế, đặc biệt là tính bền vững trong kết quả giảm nghèo Tỷ lệ tái nghèo và số hộ dễ bị tổn thương vẫn cao, đặc biệt trong năm cuối của giai đoạn giảm nghèo, khi mà nhiều hộ nghèo vẫn thuộc nhóm được bảo trợ xã hội và không có đủ điều kiện để thoát nghèo.
Các vùng miền núi và dân tộc thiểu số vẫn là những khu vực nghèo nhất tại Việt Nam Đến cuối năm 2018, số hộ nghèo thuộc dân tộc thiểu số là 720.731, chiếm 55,27% tổng số hộ nghèo cả nước, trong khi tỷ lệ dân số dân tộc thiểu số chỉ chiếm 14,6% Nhiều nhóm dân tộc thiểu số vẫn có tỷ lệ hộ nghèo vượt quá 40%.
Nông nghiệp Việt Nam đang phải đối mặt với sự thất thường do ảnh hưởng của thời tiết, đặc biệt là ở các hộ nghèo vùng sâu, vùng xa và Đồng bằng sông Cửu Long, Miền Trung Những hiện tượng thời tiết cực đoan như bão, lũ lụt và xâm nhập mặn ngày càng trở nên nghiêm trọng trong những năm gần đây, gây khó khăn cho điều kiện sống và sản xuất của người dân.
Tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam giảm nhanh
Tại buổi lễ công bố báo cáo và giám sát toàn cầu về các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ và Môi trường do Ngân hàng Thế giới tổ chức, ông Zia Qurechi, Đặc phái viên của Ngân hàng Thế giới, đã nhấn mạnh rằng Việt Nam đã đạt được tốc độ phát triển kinh tế ấn tượng, khẳng định vị thế của mình trên trường quốc tế.
Trong thập kỷ qua, Việt Nam đã có khoảng 10 triệu người thoát nghèo, cho thấy những nỗ lực ấn tượng trong công cuộc giảm nghèo của đất nước.
Theo Tổng cục Thống kê, tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam đã giảm mạnh từ hơn 30% vào năm 1990 xuống khoảng 10% vào năm 2000, và đến năm 2018, con số này chỉ còn 5,23%.
Dưới đây là tỉ lệ đói nghèo theo chuẩn Quốc gia do Bộ Lao động, Thương binh và
Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội
Cuối năm 2015, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã công bố chuẩn nghèo quốc gia tiếp cận đa chiều cho giai đoạn 2016-2020 Theo chuẩn nghèo mới, Việt Nam có 2,33 triệu hộ nghèo, chiếm 8,23% tổng số hộ trong cả nước.
2018, số hộ nghèo chỉ còn chiếm 5,23% và có 1.304.001 hộ.
Ngoài ra, chương trình Xóa đói giảm nghèo đã giúp số lượng những xã thuộc diện
Chương trình 135 đã mang lại những chuyển biến tích cực cho các xã nghèo và đặc biệt khó khăn Năm 1992, tỷ lệ xã nghèo trong diện 135 lên tới 60-70%, nhưng đến năm 2004, con số này đã giảm mạnh chỉ còn 25% Sự cải thiện này phản ánh nỗ lực trong việc xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế tại các địa phương.
2018 số xã nghèo chỉ chiếm 20%.
Tốc độ giảm đói nghèo tại Việt Nam vẫn còn chưa đồng đều
Tốc độ giảm nghèo tại Việt Nam không đồng đều, thể hiện qua hai xu hướng chính: sự phân chia giữa khu vực thành thị và nông thôn, cùng với sự khác biệt giữa các vùng miền trên cả nước.
Theo chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia, đầu năm 2000, Việt Nam có khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm 17,2% tổng số hộ, chủ yếu ở vùng nông thôn Tỷ lệ nghèo ở các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa và nơi có người dân tộc thiểu số cao hơn mức trung bình, với 64% số người nghèo tập trung ở miền Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên và duyên hải miền Trung Đến năm 2002, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 12,9%, trong khi tỷ lệ nghèo lương thực ước tính là 10,87%, vẫn chủ yếu ở nông thôn Để hiểu rõ hơn về tốc độ giảm nghèo và xu hướng nghèo tại Việt Nam giai đoạn 2000 – 2016, chúng ta cần xem xét bảng thống kê về tỷ lệ và phân bố người nghèo.
Tỷ lệ người nghèo Phân bố của người nghèo
Các vùng Đồng bằng sông Hồng 11.9 7.5 5.2 2.2 -3.0 13.7 9.9 9.0 5.2
Trung du và miền núi phía Bắc 44.9 41.9 37.3 28.0 -9.3 28.6 33.4 35.6 40.2
Bắc Trung Bộ và duyên hải miền 23.7 18.2 14.7 11.8 -2.9 25.9 23.7 23.3 26.7 Trung
Tây Nguyên 32.8 29.7 30.4 24.1 -6.3 9.5 10.0 13.7 16.2 Đông Nam Bộ 7.0 5.0 3.7 0.6 -3.1 5.2 4.7 4.6 1.0 Đồng bằng Sông Cửu Long 18.7 16.2 9.8 5.9 -3.9 17.1 18.4 13.7 10.8
Nguồn: Tính toán của các tác giả từ KSMS 2010, 2012, 2014 (đơn vị: %)
Giảm nghèo ở Đồng bằng sông Cửu Long và khu vực Bắc và Duyên hải Trung Bộ đã đóng góp 55% vào tỷ lệ giảm nghèo trong giai đoạn 2012 - 2014, mặc dù dân số của các vùng này chỉ chiếm 40% Từ năm 2014 đến 2016, các vùng Trung du, Miền núi phía Bắc và Tây Nguyên đã góp 42% vào tổng tỷ lệ giảm nghèo, trong khi dân số của các vùng này chỉ chiếm 20% Trong giai đoạn này, đóng góp của Đồng bằng sông Cửu Long và khu vực Bắc và Duyên hải Trung Bộ đã giảm xuống còn 36%.
Mặc dù tỷ lệ giảm nghèo trên cả nước đã có những cải thiện đáng kể, với nông thôn giảm 5% và thành phố giảm 2.1%, nhưng tỷ lệ người nghèo tại các vùng nông thôn Việt Nam vẫn còn cao Đặc biệt, vào năm 2010, tỷ lệ người nghèo ở nông thôn lên tới 27%, cho thấy sự phân bổ người nghèo vẫn còn ở mức đáng lo ngại.
2016 – 94.7%, trong khi cùng thời kì đó thì tại thành thị, con số này chỉ chiếm tới 5.3% số người nghèo của cả nước.
Bản đồ: Tỷ lệ nghèo theo quận, huyện (năm 2014) (đơn vị:%)
Nghèo đói ở Việt Nam chủ yếu tập trung ở các vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là tại các huyện miền núi Bản đồ đói nghèo cấp huyện cho thấy tình trạng này nghiêm trọng nhất ở các tỉnh trung du và miền núi Bắc Bộ, đặc biệt là khu vực phía Tây Bắc Bộ và Tây Nguyên.
Khu vực Trung du và miền núi phía Bắc cùng Tây Nguyên chỉ chiếm khoảng 20% tổng dân số Việt Nam, nhưng lại có đến 56% dân số nghèo Ngược lại, Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ chiếm gần 40% dân số cả nước.
Sự không đồng nhất trong tốc độ giảm nghèo được thể hiện rõ qua sự thay đổi của ngưỡng chuẩn nghèo qua các năm, theo thông tin từ Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội.
Ngƣỡng chuẩn nghèo qua một số năm (đơn vị: nghìn đồng/ người)
Năm Tại thành thị Tại nông thôn
Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội
Tốc độ giảm nghèo không đồng đều dẫn đến sự gia tăng bất bình đẳng, đặc biệt ở Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long Hệ số Gini đã giảm từ 39,3 vào năm 2010 xuống 34,8 vào năm 2014, nhưng lại tăng lên 35,3 vào năm 2016, chủ yếu ở khu vực nông thôn với mức tăng 0,8 điểm, trong khi khu vực thành thị không có sự thay đổi Các chỉ số bất bình đẳng khác như chỉ số Theil cũng cho thấy sự gia tăng bất bình đẳng, tập trung ở nông thôn Cả Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long đều ghi nhận mức tăng 2 điểm phần trăm trong hệ số Gini, cùng với sự gia tăng ở Bắc Trung Bộ và Duyên hải Trung Bộ, góp phần vào sự gia tăng ban đầu về bất bình đẳng.
Hệ số Gini Chỉ số Theil
Các vùng Đồng bằng sông Hồng 40.1 34.4 33.6 32.8 29.7 20.9 20.3 19.3
Trung du và miền núi phía Bắc 37.1 36.6 37.0 36.4 23.9 23.4 25.0 23.9
Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung 34.0 33.3 33.2 33.9 20.9 19.6 19.6 20.9
Tây Nguyên 36.7 37.9 38.9 39.7 23.0 25.2 26.3 27.3 Đông Nam Bộ 39.8 33.3 31.1 30.9 31.6 20.5 18.0 17.4 Đồng bằng sông Cửu Long 31.7 30.3 28.7 30.6 17.8 17.6 14.5 17.3
Nguồn: T nh toán của các tác giả từ 2010 2012 2014 2016
5 Kết quả xóa đói giảm nghèo chƣa bền vững.
Kết quả giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi vẫn chưa bền vững, với chất lượng giảm nghèo chưa cao Hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm 52,66% tổng số hộ nghèo cả nước và 27,55% tổng số hộ dân tộc thiểu số Tỷ lệ tái nghèo, phát sinh nghèo và cận nghèo trong cộng đồng này đều cao hơn mức trung bình cả nước Thu nhập bình quân đầu người thấp, và nhiều hộ dân tộc thiểu số vẫn thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản, đặc biệt là về chất lượng nhà ở, diện tích nhà ở, nhà tiêu hợp vệ sinh và nước sinh hoạt.
Một số vấn đề bức xúc của đồng bào dân tộc thiểu số chậm được giải quyết, như:
Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vẫn chưa được giải quyết triệt để, không đạt được mục tiêu đã đề ra.
Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo thường đặt ra mục tiêu lớn nhưng lại có thời gian thực hiện ngắn và mức hỗ trợ thấp Việc cấp vốn không đủ, chậm trễ và thiếu đồng bộ dẫn đến hiệu quả triển khai không cao Nhiều chương trình và dự án giảm nghèo khi kết thúc không đạt mục tiêu đề ra và phải kéo dài thời gian thực hiện Hơn nữa, sự quản lý và vận hành khác nhau giữa các chương trình, dự án cũng hạn chế khả năng lồng ghép chính sách và cân đối nguồn lực chung.
Nguyên nhân dẫn đến kết quả giảm nghèo chưa bền vững ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi là do một bộ phận người dân vẫn còn tư tưởng trông chờ vào sự trợ giúp của Nhà nước Các hộ dân ở những xã, thôn đặc biệt khó khăn, đặc biệt là hộ di dân tự do, đang thiếu đất ở, đất sản xuất và phương tiện sản xuất, ảnh hưởng lớn đến công tác giảm nghèo bền vững Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất còn manh mún và trùng lặp, với hiệu quả thấp do định mức không cao và chậm sửa đổi Hơn nữa, sự phối hợp giữa các bộ, ngành và địa phương trong việc hoạch định và ban hành chính sách chưa chặt chẽ, đồng bộ và kịp thời, trong khi việc lấy ý kiến của Hội đồng dân tộc và sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng chính sách còn hạn chế.
6 Tốc độ giảm nghèo của các dân tộc thiểu số còn chậm.
Theo thống kê, tỷ lệ nghèo chung đã giảm từ 14,5% năm 2010, nhưng tốc độ giảm nghèo ở các nhóm dân tộc thiểu số chậm hơn nhiều so với dân tộc đa số Đến năm 2012, hơn 50% người dân tộc thiểu số vẫn sống dưới chuẩn nghèo, trong đó 31% nghèo về lương thực Tiến độ giảm nghèo trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, nước sạch, vệ sinh và nhà ở của dân tộc thiểu số cũng chậm hơn so với mức trung bình cả nước Trong 15 năm qua, tỷ lệ nghèo đói của người Kinh giảm 5 lần, trong khi mức giảm chỉ 1,6 lần ở các dân tộc thiểu số Năm 1993, 22% người nghèo thuộc nhóm dân tộc thiểu số không phải người Kinh, nhưng đến năm 2006, con số này đã tăng lên 44% và 59% số người đói Sự bất bình đẳng về tiêu dùng ngày càng gia tăng theo thời gian.
Tốc độ giảm nghèo của các dân tộc thiểu số còn chậm
Theo thống kê, tỉ lệ nghèo chung đã giảm từ 14,5% năm 2010, nhưng tốc độ giảm nghèo ở các nhóm dân tộc thiểu số vẫn chậm hơn nhiều so với dân tộc đa số Đến năm 2012, hơn 50% người dân tộc thiểu số vẫn sống dưới chuẩn nghèo, trong đó 31% nghèo về lương thực Tiến độ giảm nghèo trong giáo dục, y tế, nước sạch, vệ sinh và nhà ở của dân tộc thiểu số cũng chậm hơn mức bình quân cả nước Trong 15 năm qua, tỷ lệ nghèo đói của người Kinh giảm 5 lần, trong khi chỉ giảm 1,6 lần ở các dân tộc thiểu số Năm 1993, 22% người nghèo thuộc nhóm dân tộc thiểu số không phải người Kinh, con số này tăng lên 44% vào năm 2006 và 59% người đói sống dưới chuẩn nghèo theo thu nhập Bất bình đẳng về tiêu dùng ngày càng gia tăng theo thời gian.
Nguyên nhân đói nghèo tại Việt Nam sau năm 1986 đến nay
Nguyên nhân khách quan
Việt Nam, một quốc gia nông nghiệp lạc hậu, đã trải qua cuộc chiến tranh khốc liệt chống Mỹ, dẫn đến sự tàn phá nặng nề của cơ sở hạ tầng và đồng ruộng Hậu quả của chiến tranh khiến nhiều vùng đất bị bỏ hoang, bom mìn còn rải rác khắp nơi, và nguồn nhân lực trong các hộ gia đình suy giảm do thương vong, thương tật hoặc di cư để học tập và cải tạo trong thời gian dài Ước tính khoảng 3 triệu người Việt Nam đã mất trong cuộc chiến này.
Sau 30 năm chiến tranh (1945-1975), Việt Nam còn phải đối mặt với hàng trăm nghìn tấn bom mìn, pháo cối và tên lửa chưa nổ trên khắp 64 tỉnh thành Hậu quả nghiêm trọng nhất là sự tồn tại của chất độc Dioxin, hay chất độc màu da cam, gây nguy hại cho sức khỏe con người và môi trường đất đai, sông ngòi Do đó, mặc dù còn nghèo, Việt Nam phải đầu tư nhiều thời gian, công sức và tiền bạc để khắc phục những di chứng của chiến tranh, ảnh hưởng lớn đến nguồn lực xã hội.
1.2 Chính sách kinh tế thất bại.
Sau khi thống nhất đất nước, giai đoạn 1975-1986, nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung đã gây ra nhiều tác động tiêu cực, làm suy yếu nền kinh tế Việt Nam vốn đã yếu kém Hệ thống này đã dẫn đến sự kiệt quệ nguồn lực của cả quốc gia và hộ gia đình, ảnh hưởng đến đời sống của người dân ở cả nông thôn lẫn thành phố.
Hiện tại, hàng hóa được phân phối bởi nhà nước thông qua chế độ tem phiếu, không cho phép lưu thông trên thị trường và vận chuyển giữa các địa điểm Việc hạn chế giao dịch bằng tiền mặt cũng góp phần tạo ra một nền kinh tế lạc hậu, thiếu tính cạnh tranh.
Các công ty nhà nước làm việc không hiệu quả, hiệu suất càng ngày càng thấp trong khi dân số ngày một tăng nhanh.
Các quy luật thị trường không được coi trọng dẫn tới lạm phát tăng cao, có năm lên tới 700%.
Biểu đồ: Lạm phát tại Việt Nam (đơn vị: %) (nguồn: World Bank)
1.3 Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt.
Việt Nam, với nền tảng nông nghiệp vững chắc, có tỉ trọng sản xuất nông nghiệp cao trong nền kinh tế, dẫn đến phần lớn người nghèo phụ thuộc vào nghề nông Tuy nhiên, sự gia tăng nhanh chóng của biến đổi khí hậu và các thiên tai như bão, lũ lụt, động đất, hạn hán và dịch bệnh đã gây ra nhiều khó khăn cho ngành nông nghiệp Điều này làm gia tăng số hộ tái nghèo, đặc biệt là những hộ sống ở ngưỡng cận nghèo, dễ bị ảnh hưởng bởi các rủi ro thiên tai.
1.4 Lao động không đƣợc đào tạo trong chuyển đổi nền kinh tế.
Chính sách quản lý hộ khẩu đã áp dụng các biện pháp hành chính nhằm hạn chế di cư của nông dân vào thành phố Do đó, lao động dư thừa ở nông thôn không được khuyến khích di chuyển đến đô thị để làm việc, cũng như không được đào tạo để chuyển đổi sang các lĩnh vực công nghiệp.
Theo Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, hơn 70% lao động Việt Nam chưa được đào tạo, trong khi tỷ lệ mù chữ trong lực lượng lao động là 4% Đặc biệt, tỷ lệ mù chữ này có sự chênh lệch lớn giữa các vùng miền.
Tóm lại, lao động Việt Nam dồi dào nhưng chất lượng thấp không đáp ứng được nhu cầu phát triển của kinh tế.
Nguyên nhân chủ quan
Chính phủ thường xuyên cập nhật chuẩn nghèo quốc gia để phù hợp hơn với tiêu chuẩn nghèo quốc tế dành cho các nước đang phát triển, dẫn đến việc tỷ lệ nghèo gia tăng.
Ngường nghèo của bộ Lao động, Thương binh và Xã hội công bố được thể hiện thông qua bảng thống kê sau đây
Nông thôn miền núi, hải đảo 55.000
Năm 1996 – 2000 Nông thôn đồng bằng 70.000
Nông thôn miền núi, hải đảo 80.000
Năm 2001 – 2005 Nông thôn đồng bằng 100.000
Bảng: Ngưỡng nghèo của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội công bố
(đơn vị: nghìn/ người/ tháng)
2.2 Cơ cấu kinh tế chủ yếu là công nghiệp lạc hậu.
Việt Nam là một quốc gia nông nghiệp, với khoảng 70% dân số sinh sống ở nông thôn tính đến năm 2004 Tuy nhiên, tỷ lệ đóng góp của nông nghiệp vào tổng sản phẩm quốc gia vẫn còn thấp.
Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng khó khăn trong nông nghiệp Việt Nam là do phương thức sản xuất vẫn còn thủ công, thiếu cơ giới hóa toàn diện Đời sống của nông dân còn thấp và trình độ văn hóa xã hội hạn chế, khiến họ gặp khó khăn trong việc tiếp cận các tổ chức thương mại và thị trường tự do như WTO, AFTA hay CPTPP Hơn nữa, canh tác nông nghiệp thiếu các kỹ thuật kiểm định chất lượng, dẫn đến sức cạnh tranh của nông sản Việt Nam giảm sút, thu nhập của nông dân vẫn thấp, và nhiều nguồn lực cũng như tài sản bị lãng phí.
2.3 Sự chênh lệch giữa các vùng miền và các nhóm dân cƣ.
Nhờ có quá trình Đổi mới và các thành tựu về kinh tế, Việt Nam đã giúp khoảng
30 triệu người đã thoát nghèo, nhưng sự chênh lệch thu nhập giữa thành phố và nông thôn, cũng như giữa các dân tộc ở Việt Nam, vẫn rất lớn Điều này dẫn đến bất bình đẳng xã hội ngày càng gia tăng, với hệ số Gini năm 2004 là 0,42 và hệ số chênh lệch đạt 8,1.
Việt Nam đang chứng kiến một sự trái ngược rõ rệt, khi số lượng người giàu ngày càng tăng lên, thì người nghèo lại đang trở nên nghèo hơn Theo UNDP, người nghèo ở Việt Nam chỉ được hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế ở mức 76,6% so với mức bình quân xã hội, trong khi đó, người giàu lại nhận được tới 115%.
2.4 Nền kinh tế phát triển không bền vững.
Tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam mặc dù khả quan nhưng chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ODA, kiều hối và thu nhập từ dầu mỏ, trong khi nguồn vốn đầu tư trong nước còn hạn chế Hệ thống tín dụng chưa được điều chỉnh hợp lý, vẫn ưu tiên cho các doanh nghiệp nhà nước kém hiệu quả, khiến người dân gặp khó khăn trong việc tiếp cận vốn.
Trong giai đoạn sau Đổi mới, việc huy động và sử dụng vốn đầu tư xã hội đã trở nên đa dạng hơn Đầu tư nước ngoài và đầu tư tư nhân đã thu hút mạnh mẽ và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư xã hội.
Giải pháp xóa đói giảm nghèo cho Việt Nam
Giải pháp của ngân hàng thế giới
Để cải thiện đời sống cho người nghèo, cần tạo ra các cơ hội và điều kiện vật chất như việc làm, nhà ở, tín dụng, giao thông, và tiếp cận thị trường tiêu thụ Những yếu tố này không chỉ tăng cường khả năng lao động mà còn cải thiện sức khỏe, trình độ học vấn và kỹ năng xã hội thiết yếu Đồng thời, cần có chính sách hỗ trợ cho những người thiệt thòi trong xã hội, nhằm giảm thiểu bất bình đẳng và duy trì một xã hội công bằng, văn minh Chính phủ nên ưu tiên xây dựng tài sản cho người nghèo thông qua việc khuyến khích đầu tư tư nhân, phát triển cơ sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản và đảm bảo chất lượng dịch vụ cộng đồng Hơn nữa, cần tạo điều kiện để người nghèo tham gia vào các hoạt động cộng đồng, góp phần phát triển xã hội.
Chú trọng giải quyết các vấn đề liên quan tới bất bình đẳng xã hội, vấn đề về vùng miền, dân tộc
Giúp đỡ, mở mang, đưa kiến thức về KHKT về với các vùng núi, vùng nghèo, nông thôn
Tạo điều kiện tìm kiếm việc làm ở môi trường nước ngoài như xuất khẩu lao động để có thể duy trì thu nhập ổn định
Để gia tăng quyền lực và tiếng nói cho người nghèo trong cộng đồng, cần có sự can thiệp mạnh mẽ từ thể chế và các chính sách ưu đãi của nhà nước Điều này đòi hỏi sự tinh tế và trách nhiệm cao đối với người nghèo, giúp họ có quyền tham gia vào các quyết định ảnh hưởng đến cuộc sống của họ, đặc biệt là tại cộng đồng địa phương Chính phủ cần thực hiện các biện pháp nhằm tạo điều kiện cho người nghèo được tham gia vào quá trình ra quyết định, từ đó nâng cao vị thế và quyền lợi của họ trong xã hội.
Tạo dựng các cơ sở pháp lý và chính trị cho sự phát triển có sự đóng góp, tham gia của người dân.
Tạo lập bộ máy công quyền vững chắc đảm bảo công bằng và thúc đẩy tăng trưởng.
Duy trì sự bình đẳng giới.
Giúp người nghèo trong việc duy trì cuộc sống, hỗ trợ một phần vốn xã hội.
Tìm cách loại bỏ rào cản phân biệt đối xử với người nghèo.
Chương trình An sinh xã hội (ASXH) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người nghèo, đặc biệt khi họ phải đối mặt với những tổn thất về kinh tế, thiên tai, bệnh tật và sự phân biệt, ngược đãi Việc tăng cường ASXH không chỉ giúp cải thiện đời sống của những người yếu thế mà còn góp phần xây dựng một xã hội công bằng và bền vững.
Xây dựng hệ thống giảm thiểu rủi ro xã hôi, đảm bảo được sự tăng trưởng, tránh xung đột.
Chống lại nạn dịch HIV/AIDS.
Giảm thiểu rủi ro cho người bằng các biện pháp phù hợp.
Kế hoạch thực hiện không theo một khuôn mẫu cố định, mỗi quốc gia cần phát triển chiến lược và hành động riêng, tinh tế để đảm bảo hiệu quả Việc kết hợp các chính sách thích hợp nhằm xóa đói giảm nghèo là rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, với vai trò tiên phong trong công tác xóa đói giảm nghèo, đang cụ thể hóa các chiến lược này và đạt được những kết quả tích cực ban đầu, thể hiện sự thông minh và nhạy bén của Đảng và Chính phủ.
Giải pháp của chính phủ Việt Nam
Việc ưu tiên phát triển nông lâm nghiệp và kinh tế nông thôn là điều cần thiết, đặc biệt khi 77% dân số Việt Nam sống tại vùng nông thôn và thu nhập chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp Để giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cần điều chỉnh hình thức kinh tế nông nghiệp và nghiên cứu tiếp cận thị trường Việt Nam có tiềm năng lớn về lương thực, nhưng sản phẩm chủ yếu được kinh doanh theo kiểu hộ gia đình và chất lượng nông sản chưa cao Do đó, cần xây dựng cơ sở vật chất hỗ trợ thu hoạch và bảo quản nông sản, đầu tư vào hạ tầng để phát triển ngành chế biến Bên cạnh đó, nghiên cứu phát triển các giống nông sản mới và đào tạo chuyên ngành nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và chuyển giao công nghệ cho người dân là rất quan trọng.
Chính phủ cần ban hành các chính sách ưu tiên nhằm hỗ trợ người nghèo, tạo điều kiện cho họ tiếp cận nguồn vốn xã hội dễ dàng hơn Việc hỗ trợ này không chỉ giúp người nghèo có thu nhập ổn định mà còn khuyến khích họ sử dụng hệ thống tín dụng thông qua lãi suất thấp.
Cung cấp, đào tạo dạy nghề cho người dân vùng nông thôn nhất là thanh niên:
Vùng nông thôn và người nghèo thường đối mặt với tỷ lệ thanh niên thất nghiệp cao do thiếu cơ hội giáo dục Để giải quyết vấn đề này, cần thiết phải có chính sách hỗ trợ mở các lớp dạy nghề, nhằm cung cấp việc làm cho thanh niên Việc làm này không chỉ giúp giảm thiểu tình trạng thất nghiệp mà còn góp phần giảm tệ nạn xã hội và đảm bảo an toàn cho cộng đồng.
- Phát triển mảng công nghiệp, tạo việc làm cho người dân nâng cao đời sống:
Hiện nay, nhiều ngành công nghiệp mũi nhọn đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt nhân lực, trong khi thất nghiệp ở vùng nông thôn vẫn còn phổ biến Các lĩnh vực xuất nhập khẩu như dệt may, da giày và thực phẩm đang có tiềm năng lớn, cùng với các ngành công nghiệp nặng như máy móc và năng lượng cũng cần một lượng lớn công nhân Đây là cơ hội để giảm thiểu thất nghiệp, nâng cao thu nhập cho người lao động và cung cấp nguồn lực cần thiết cho sự phát triển của ngành công nghiệp trong nước.
Tư vấn học nghề cho người lao động giúp họ lựa chọn nghề phù hợp, đồng thời trang bị kỹ năng ứng tuyển và sử dụng hiệu quả nguồn lực Ngoài ra, việc kết hợp tư vấn về các chính sách, gói hỗ trợ và pháp luật lao động cũng rất quan trọng để hỗ trợ người lao động trong quá trình tìm kiếm việc làm.
Khuyến khích người nghèo ở khu vực thành thị thoát nghèo với sự giúp đỡ của nhà nước và xã hội
- Phát trình các cơ sở hạ tầng cho vùng nông thôn vùng nghèo đầu tư phát triển các dịch vụ công:
Xây dựng một hệ thống hỗ trợ vay vốn đầu tư xã hội với lãi suất ưu đãi, tập trung vào việc giúp đỡ người nghèo và người thất nghiệp Điều này sẽ tạo điều kiện cho người nghèo có cơ hội thoát nghèo ban đầu nhờ vào sự hỗ trợ từ nhà nước.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng thiết yếu cho vùng nông thôn nghèo là rất quan trọng, bao gồm các lĩnh vực như điện, nước, giao thông, giáo dục và y tế Cần tập trung vào các hạng mục chính như cung cấp nước sạch, nâng cao chất lượng giáo dục, cải thiện dịch vụ y tế và phát triển hệ thống giao thông.
- Nâng cao nhận thức, tập trung hơn về nền giáo dục cho người nghèo:
Để xóa đói giảm nghèo hiệu quả, cần thực hiện các chính sách phù hợp giúp người nghèo tiếp cận giáo dục và đào tạo Giáo dục không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn cải thiện khả năng nhận thức của họ, đóng vai trò quan trọng trong việc thoát nghèo bền vững.
Kết hợp đầu tư các cơ sở giáo dục cho các xã nghèo, vùng nông thôn: xây dựng trường học, trung tâm giáo dục, trường nội trú…
Chương trình hỗ trợ chi phí giáo dục cho trẻ em từ hộ nghèo nhằm khuyến khích các em đến trường, góp phần giảm bớt khó khăn cho gia đình.
- Phát triển an sinh xã hội:
Để phát triển bền vững, cần đầu tư mạnh mẽ vào ngành giáo dục và đào tạo Việc khuyến khích đầu tư vào giáo dục, xây dựng các trung tâm học tập sẽ đảm bảo trẻ em có cơ hội đến trường Đồng thời, cần sáng lập các quỹ hỗ trợ, học bổng và chương trình khuyến học để nâng cao chất lượng giáo dục và tạo điều kiện cho mọi học sinh.
Tạo dựng các chính sách hỗ trợ cộng đồng là cần thiết để giúp đỡ những cá nhân và tập thể gặp khó khăn, không có khả năng tạo ra việc làm hoặc lao động nhưng chưa đủ để duy trì mức sống cơ bản Các chính sách này khuyến khích sự tham gia vào các hoạt động tập thể tại địa phương, từ đó thúc đẩy mối quan hệ và gắn kết trong cộng đồng.
Xây dựng quỹ an sinh xã hội và tăng cường các quỹ xã hội, cộng đồng là cần thiết để hỗ trợ nhân đạo cho những người nghèo gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, không có khả năng lao động hoặc có thu nhập thấp không đủ sống Việc kết hợp phát triển các quỹ địa phương và cộng đồng sẽ giúp người nghèo trang trải cuộc sống hàng ngày, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho họ.
Xây dựng các trung tâm trợ cấp xã hội tại những khu vực đặc biệt nghèo khó và vùng cao khó tiếp cận nhằm tạo điều kiện cho người dân có mức sống ổn định Đồng thời, cần phân bổ lại các chính sách hỗ trợ ngân sách để đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong việc trợ giúp cộng đồng.
Xây dựng các trung tâm cứu trợ khẩn cấp là cần thiết để giảm thiểu rủi ro cho người nghèo Hệ thống giải pháp này giúp khắc phục hậu quả do rủi ro gây ra, đồng thời cung cấp trợ cấp nhằm cải thiện tình trạng thiếu thốn.
Xây dựng các cơ sở hạ tầng, nâng cao đời sống kinh tế và xã hội cho người nghèo, tránh được các rủi ro do thiên tai gây ra.
Các giải pháp hiệu quả có thể mang lại cuộc sống ổn định cho người nghèo, giúp họ không còn lo lắng về thiếu thốn hàng ngày Trẻ em sẽ có cơ hội tiếp cận giáo dục, thanh niên sẽ giảm bớt nỗi lo thất nghiệp, và rào cản phân biệt đối xử với người nghèo sẽ dần được xóa bỏ Để đạt được những mục tiêu này, Đảng và Chính phủ cần phối hợp chặt chẽ với nhân dân, cùng nhau phát triển vì một xã hội tốt đẹp hơn.
