Thực trạng đói nghèo tại việt nam sau năm 1986 (sau đổi mới)

Phần I Một số khái niệm lý luận Các định nghĩa nghèo đói 1.1 Theo định nghĩa chung Như biết, giới có nhiều khái niệm nghèo đói, khái niệm đa phần diễn tả chung đói nghèo phổ biến “nghèo tuyệt đối” “nghèo tương đối” Đầu tiên, ta cần hiểu “nghèo” gì? Nghèo diễn tả thiếu thốn, khơng có hội để sống sống mức tiêu chuẩn Theo Tổ chức Y tế giới, nghèo định nghĩa theo thu nhập, người nghèo có mức thu nhập năm nửa so với mức thu nhập bình qn đầu người quốc gia Nghèo tuyệt đối mức nghèo sống mức thấp tồn Những người nghèo tuyệt đối người thiếu nguồn lực cần thiết để tồn tại, phải đấu tranh để sinh tồn tình trạng thiếu thốn nhất, khơng có khả đáp ứng “nhu cầu bản” mức dinh dưỡng tối thiểu nhu yếu phẩm cần thiết Nghèo tương đối việc cung cấp không đầy đủ nguồn lực vật chất phi vật chất cho cá nhân nhóm xã hội, so với tình trạng mức sống tương đối họ Hoặc hiểu đơn giản, nghèo tương đối tình trạng phận người dân có mức sống tiêu chuẩn trung bình khu vực địa phương xem xét Khái niệm nhà xã hội học ưa dùng liên quan tới việc đánh giá chênh lệch nguồn lực tài nguyên, vật chất bất bình đẳng xã hội Phương pháp cho thấy nghèo khổ khái niệm thay đổi theo không gian thời gian, tiếp cận dựa phúc lợi xã hội tỷ lệ dân số nghèo nhất, phân phối lên phúc lợi toàn xã hội Từ hiểu rằng, nghèo tương đối khái niệm phát triển theo thời gian, tùy vào mức sống xã hội Ở Việt Nam nghèo đói chia làm khái niệm riêng biệt: Nghèo tình trạng mà phận dân cư cộng đồng xét có điều kiện thỏa mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức trung bình cộng đồng Trong hồn cảnh nghèo, người nghèo hộ nghèo vất vả với sống mưu sinh ngày kinh tế, thể trực tiếp qua bữa ăn Họ khơng có khả đạt tới nhu cầu văn hóa-tinh thần phải cắt giảm tới mức thấp gần khơng có Điều biểu rõ vùng nông thơn, miền núi vùng cao mà trẻ em có điều kiện học tới trường, bỏ học, thất học phải phụ gia đình việc trì kinh tế mưu sinh ngày Các hộ nơng dân nghèo khơng có khả thụ hưởng văn hóa, chữa bệnh, khơng có đủ kinh tế để đáp ứng nhu cầu quần áo, nhà cửa Nghèo khái niệm mà tình trạng thu nhập thực tế người nghèo dành tất cho việc ăn uống, chí thiếu ăn, tích lũy khơng có Đói tình trạng phận dân cư phận địa phương có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu thực phẩm, để trì sống ngày Sự bần nghèo khổ biểu rõ đói, tình trạng mà người khơng có ăn, khơng có đủ lượng dinh dưỡng cần thiết cho sống ngày, khơng có sức lao động, tái sản xuất sức lao động Những hộ dân cư, gia đình năm thiếu ăn từ 1-3 tháng khơng có khả chi trả thường xun vay mượn cộng đồng để trì sống Đói nghèo nước ta ngồi đặc điểm xét phương diện kinh tế phương diện xã hội, điều thể rõ ràng khái niệm Tổng quan nói chung, khái niệm nghèo đói tình trạng phận người dân khơng có khả điều kiện sống sinh hoạt ngày ăn, mặc, ở, vệ sinh, giáo dục, y tế, quyền tham gia vào định cộng đồng Nghèo đói thường phản ánh qua mặt: Có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương xét Khơng hưởng nhu cầu sống tối thiểu thường ngày người Không tham gia vào định phát triển cộng đồng 1.2 Định nghĩa theo trƣờng phái Trường phái phúc lợi coi cộng đồng có tượng đói nghèo có hay nhiều cá nhân cộng đồng khơng đạt mức phúc lợi kinh tế cần thiết để trì sống cách tối thiểu theo tiêu chuẩn cộng đồng Trường phái nhu cầu coi tượng đói nghèo người nghèo thiếu hàng hóa, dịch vụ cần thiết, mà đảm bảo chúng nhu yếu phẩm tiên để trì chất lượng sống mức tối thiểu Những cầu lương thực thực phẩm, nước uống, điều kiện chỗ ở, vệ sinh, quần áo, điều kiện giáo dục, y tế giao thông Trong nhu cầu ăn uống dinh dưỡng thiết yếu Trường phái lực coi giá trị sống người khơng phụ thc vào độ thỏa mãn nhu cầu sống, mà cịn lực mà người có, quyền tự đáng kể hưởng, đạt sống mong ước Ngày nay, tổ chức quốc tế Liên hiệp quốc mở rộng khái niệm đói nghèo bao gồm nhiều khía cạnh khác Nhưng chủ yếu thể qua mặt sau: Đầu tiên quan trọng thiếu thốn cực độ vật chất, đo lường theo tiêu chí định thu nhập, tiêu dùng, điều kiện sống Đi kèm với thiếu thốn thiếu thốn điều kiện giáo dục y tế Khả cá nhân, hộ gia đình rơi vào tình trạng đói nghèo thu nhập sức khỏe dễ gặp nguy tổn thương gặp rủi ro Tình trạng khơng có tiếng nói, quyền lực cộng đồng Người nghèo thường không lên tiếng cộng đồng, không phép đưa ý kiến để phát triển cộng đồng Lựa chọn ngƣỡng nghèo Ngưỡng nghèo (hay gọi mức nghèo), mức chi tiêu tối thiểu, xác định tổng số tiền chi cho giỏ hàng tiêu dùng thời hạn định, bao gồm lượng tối thiểu lương thực thực phẩm đồ dùng cá nhân cần thiết để bảo đảm sống sức khỏe người tuổi trưởng thành, khoản chi bắt buộc khác Nhiều nước giới ấn định ngưỡng nghèo thành điều luật Ở nước phát triển ngưỡng nghèo cao đáng kể so với nước phát triển Hầu xã hội có cơng dân sống nghèo khổ Tại Việt Nam, ngưỡng nghèo đánh giá thơng qua chuẩn nghèo, dựa tính tốn quan chức thông qua Tổng cục Thống kê hay Bộ Lao độngThương binh Xã hội (MOLISA) Chuẩn nghèo theo Tổng cục Thống kê xác định dựa cách tiếp cận Ngân hàng Thế giới (WB), gồm hai mức: Nghèo lương thực thực phẩm: tổng chi dùng tính riêng cho phần lương thực thực phẩm, để đảm bảo lượng dinh dưỡng tối thiểu cho người 2100 kcal/ngày đêm; Nghèo chung: tổng chi dùng cho giỏ hàng tiêu dùng tối thiểu, xác định cách ước lượng tỷ lệ: 70% chi dùng dành cho lương thực thực phẩm, 30% cho khoản lại Theo cách xác định trên, năm 1998, chuẩn nghèo lương thực thực phẩm Việt Nam 107234 VND/tháng; chuẩn nghèo chung 149156 VND/tháng Chuẩn nghèo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xác định cách tương đối cách làm tròn số áp dụng cho khu vực vùng miền khác (nông thôn miền núi, hải đảo, nông thôn đồng bằng, thành thị) Có hai cách xác định ngưỡng nghèo, bao gồm: Nghèo tuyệt đối (absolute poverty): thước đo người ngưỡng nghèo định, tính chung cho tồn thể nhân loại, khơng giới hạn khơng gian hay thời gian Nó xác định số thu nhập cho cá nhân có đầy đủ khả đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu để tồn tại, thức ăn, nơi ở, quần áo, Ngưỡng nghèo tuyệt đối thường dùng World Bank 1-2 USD/ngày (tính theo PPP) Nghèo tương đối: tình trạng sống mức tiêu chuẩn sống chấp nhận địa điểm thời gian xác định Như vậy, nghèo tương đối có khác biệt tùy theo đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội, quan niệm quốc gia, khu vực, vùng miền khác Thƣớc đo mức độ nghèo Ba thước đo phản ánh chân thực mức độ nghèo bao gồm: tỷ lệ nghèo (headcount), khoảng nghèo (poverty gap) mức độ nghèo (poverty severity) Các số tính tốn qua cơng thức Foster, Greer Thorbecke (1984) xây dựng nên qua công thức sau: ( ) ∑( ) Trong đó, bao gồm: : số lượng hộ gia đình cộng đồng : số hộ gia đình ngưỡng nghèo : khoảng nghèo hộ gia đình thứ i : chi tiêu thu nhập hộ gia đình nghèo thứ i : ngưỡng nghèo : đại lượng đo mức độ bất bình đẳng người nghèo Với , cơng thức có dạng sau: ∑ () Khi đó, số cho biết tỷ lệ người ngưỡng nghèo (tỷ lệ nghèo) Với , cơng thức có dạng sau: ∑ ( ) Trong trường hợp này, số đo khoảng cách nghèo, cho biết thiếu hụt vấn đề chi tiêu hộ nghèo so với ngưỡng nghèo Ngồi ra, nhờ cơng thức trên, ta biết khoảng cách tiền tối thiểu để đưa người nghèo lên đến mức sống ngang với ngưỡng nghèo ∑ Với ( ) , cơng thức có dạng sau: số đo mức độ trầm trọng nghèo Những người có khoảng nghèo lớn có trọng số lớn hơn, nghĩa mức độ nghèo họ trầm trọng Phần II Thực trạng đói nghèo Việt Nam sau đổi (sau năm 1986) Ta thấy rõ số đặc điểm bật tình trạng đói nghèo Việt Nam sau: Việt Nam đƣợc xếp vào nƣớc nghèo giới Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới (World Bank), Việt Nam có tổng thu nhập quốc nội khoảng 255 tỷ USD, tương đương 0,21% GDP toàn cầu tăng năm (từ 2010 - 2019) Trong đó, theo Tổng cục điều tra dân số, dân số Việt Nam tính đến cuối năm 2019 khoảng 96,2 triệu người Tức trung bình thu nhập bình quân đầu người đạt xấp xỉ 2.339 USD năm Biểu đồ: GDP Việt Nam giai đoạn 2010-2019 (nguồn: World Bank) Theo tiêu chí Ngân hàng giới, quốc gia có thu nhập 876 USD/người/năm thuộc nhóm “đáy”, cịn từ 876 đến 3475 USD bình quân đầu người quốc gia có thu nhập trung bình Vậy nên số bước tiến lớn, chứng tỏ Việt Nam quốc gia có thu nhập trung bình Ngồi ra, số tiền đề cho Mỹ loại Việt Nam khỏi nhóm quốc phát triển Tuy nhiên, Việt Nam nằm 10 nước có thu nhập bình qn đầu người thấp Châu Á với Đông Timor, Bangladesh, Cam-pu-chia, Ấn Độ, Lào, Myanmar, Nepal (theo thống kê IMF 2019) Nghèo đói tập trung vùng địa lý khó khăn Vài năm trở lại đây, Việt Nam đạt nhiều thành tựu cơng xóa đói giảm nghèo sách hiệu Nhà nước Chính phủ Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế Cụ thể như, kết giảm nghèo chưa thực mang tính bền vững Tỷ lệ tái nghèo hộ dễ bị tổn thương rơi vào nghèo cao Việc giảm tỷ lệ hộ nghèo năm cuối giai đoạn gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân đối tượng hộ nghèo lại tập trung nhiều nhóm hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội, khơng có điều kiện khả nghèo Ngồi ra, vùng miền núi vùng dân tộc thiểu số “lõi nghèo” Tính đến cuối năm 2018, hộ nghèo người dân tộc thiểu số 720.731, chiếm 55,27% tổng số hộ nghèo nước (trong tỷ lệ dân số dân tộc thiểu số chiếm 14,6% dân số nước), chí cịn nhiều nhóm dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo 40% Nơng nghiệp Việt Nam thất thường chịu ảnh hưởng nhiều từ thời tiết Các hộ nghèo vùng sâu vùng xa hay vùng Đồng sông Cửu Long, Miền Trung hay phải đối mặt với tượng thời tiết cực đoan bão, lũ lụt, xâm nhập mặn,… tượng trở nên nghiêm trọng năm gần đây, khiến cho điều kiện sống sản xuất họ ngày khó khăn Tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm nhanh Tại Lễ công bố báo cáo giám sát toàn cầu: Các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Môi trường ngân hàng giới tổ chức, ông Zia Qurechi, Đặc phái viên Ngân hàng Thế giới khẳng định: “Việt Nam có tốc độ phát triển kinh tế đáng khâm phục trở thành quốc gia.” Theo ước tính thập kỉ qua có khoảng 10 triệu người nghèo Kết cho thấy nỗ lực thời gian qua Việt Nam công giảm nghèo ấn tượng Theo tính tốn Tổng cục Thống kê, tỷ lệ đói nghèo nước giảm liên tục từ 30% vào năm 1990, xuống xấp xỉ 10% vào năm 2000 đến năm 2018 cịn 5,23% Dưới tỉ lệ đói nghèo theo chuẩn Quốc gia Bộ Lao động, Thương binh Xã hội công bố: 10 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tỉ lệ hộ nghèo 14,2% 12,6% 9,6% 7,6% 5,97% 4,25% 8,23% 6,7% 5,23% 4% Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Cuối năm 2015, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội công bố chuẩn nghèo quốc gia tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Theo chuẩn nghèo này, số hộ nghèo Việt Nam 2,33 triệu hộ, chiếm 8,23% số hộ nước tới năm 2018, số hộ nghèo cịn chiếm 5,23% có 1.304.001 hộ Ngồi ra, chương trình Xóa đói giảm nghèo giúp số lượng xã thuộc diện 135 (xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn) có biến chuyển rõ rệt Nếu năm 1992, có tới 6070% số xã nghèo diện 135 tới năm 2004 giảm mạnh cịn 25% tính đến năm 2018 số xã nghèo chiếm 20% Tốc độ giảm đói nghèo Việt Nam cịn chƣa đồng Sự chưa đồng tốc độ giảm đói nghèo Việt Nam thể qua hai xu hướng: phân theo địa điểm (thành thị - nông thôn) phân theo vùng miền nước Một vài số chứng minh cho nhận định này: theo chuẩn nghèo chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia, đầu năm 2000, có khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm 17,2% tổng số hộ nước, chủ yếu tập trung vào vùng nông thôn Các vùng nông thôn mi ền núi, vùng sâu, vùng xa vùng người dân tộc thiểu số, tỷ lệ nghèo cao số trung bình nhiều Có tới 64% số người nghèo tập trung vùng núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên vùng duyên hải miền Trung Cũng theo chuẩn nghèo quốc gia, năm 2002, số hộ nghèo 12,9% tỷ lệ nghèo lương thực ước lượng 10.87%, tập trung vùng nơng thơn, v.v,… 11 Để có nhìn tổng quan tốc độ giảm nghèo, xu hướng nghèo Việt Nam năm gần (2000 – 2016), nhìn vào bảng thống kê tỷ lệ người nghèo, phân bố người nghèo theo hai xu hướng Tỷ lệ ngƣời nghèo 2010 2012 2014 2016 Việt Nam 20.7 17.2 13.5 9.8 Nông thôn 27.0 22.1 18.6 Thành thị 6.0 5.4 Đồng sơng Hồng 11.9 Trung du miền núi phía Bắc Phân bố ngƣời nghèo Thay 2010 2012 2014 2016 -3.8 100.0 100.0 100.0 100.0 13.6 -5.0 91.4 90.6 90.6 94.7 3.8 1.6 -2.1 8.6 9.4 9.4 5.3 7.5 5.2 2.2 -3.0 13.7 9.9 9.0 5.2 44.9 41.9 37.3 28.0 -9.3 28.6 33.4 35.6 40.2 23.7 18.2 14.7 11.8 -2.9 25.9 23.7 23.3 26.7 Tây Nguyên 32.8 29.7 30.4 24.1 -6.3 9.5 10.0 13.7 16.2 Đông Nam Bộ 7.0 5.0 3.7 0.6 -3.1 5.2 4.7 4.6 1.0 Đồng Sông Cửu Long 18.7 16.2 9.8 5.9 -3.9 17.1 18.4 13.7 10.8 đổi Các vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung Nguồn: Tính tốn tác giả từ KSMS 2010, 2012, 2014 (đơn vị: %) Ta thấy, giảm nghèo Đồng sông Cửu Long khu vực Bắc Duyên hải Trung Bộ đóng góp 55% vào giảm nghèo giai đoạn 2012 - 2014, vùng chiếm 40% dân số Trong giai đoạn 2014-16, giảm nghèo vùng Trung du, Miền núi phía Bắc, Tây Nguyên đóng góp vào 42 % tổng tỷ lệ giảm nghèo, vùng chiếm 20% dân số Trong giai đoạn đó, đóng góp Đồng sơng Cửu Long khu vực Bắc Duyê n hải Trung giảm xuống 36% Mặc dù tỷ lệ giảm nghèo vùng miền nước có cải thiện đáng kể, cải thiện, thay đổi qua năm có nhiều biến chuyển (nông thôn giảm 5%, thành thị 2.1%), song, vùng nông thôn Việt Nam, tỷ lệ người nghèo chiếm lượng lớn, chí, vào năm 2010, số lên tới 27% Phân bổ người nghèo ngưỡng cao, năm 16 cao 51% so với dân tộc khác khoảng cách tăng lên 74% so với năm 2006 Khoảng cách lớn theo thời gian Phần III Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam sau năm 1986 đến Có nhiều ý kiến nguyên nhân gây nghèo đói Việt Nam, song có nguyên nhân bật, chủ quan khách quan nghèo đói nước ta sau: Nguyên nhân khách quan 1.1 Chiến tranh lâu dài Như biết, Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua chiến tranh lâu dài gian khổ, kháng chiến chống Mỹ, sở hạ tầng bị tàn phá nặng nề, đồng ruộng bị bỏ hoang, bom mìn khắp nơi, nguồn nhân lực hộ gia đình bị giảm sút hi sinh chiến tranh, thương tật tản cư để học tập cải tạo thời gian dài Ước tính có khoảng triệu người Việt Nam chết 30 năm chiến tranh ròng rã (1945-1975) cịn hàng trăm nghìn bom mìn, pháo cối, tên lửa chưa nổ rải rác khắp 64 tỉnh thành khắp nước Hậu nặng nề chiến tranh chất độc Dioxin (hay cịn gọi chất độc màu da cam) Thứ chất độc không gây nguy hiểm tới người mà ảnh hưởng lớn đến mơi trường đất đai, sơng ngịi Việt Nam Do vậy, dù nghèo, phải bỏ nhiều thời gian, công sức tiền bạc để khắc phục hậu chiến tranh Việc tác động không nhỏ tới nguồn lực xã hội nước ta 17 1.2 Chính sách kinh tế thất bại Sau thống đất nước, từ năm 1975-1986, việc áp dụng kinh tế kế hoạch hóa tập trung đem lại nhiều hậu xấu cho kinh tế vốn ốm yếu Việt Nam làm suy kiệt toàn nguồn lực đất nước hộ gia đình nơng thơn thành thị Hàng hóa lúc nhà nước phân phối theo chế độ tem phiếu, không lưu thông thị trường, không vận chuyển từ nơi đến nơi khác hạn chế trao đổi tiền mặt Tất tạo nên kinh tế lạc hậu, khơng có tính cạnh tranh Các cơng ty nhà nước làm việc không hiệu quả, hiệu suất ngày thấp dân số ngày tăng nhanh Các quy luật thị trường không coi trọng dẫn tới lạm phát tăng cao, có năm lên tới 700% 18 Biểu đồ: Lạm phát Việt Nam (đơn vị: %) (nguồn: World Bank) 1.3 Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt Vì Việt Nam nước nơng nghiệp nên cấu sản xuất nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn kinh tế Vậy nên đa số người nghèo sống nghề nông, nghề chịu ảnh hưởng nhiều từ điều kiện tự nhiên Trong năm trở lại đây, biến đổi khí hậu diễn nhanh nóng lên tồn cầu, thiên tai bão, lũ lụt, động đất, hạn mặt, dịch bệnh,… diễn ngày nhiều, cản trở phát triển nông nghiệp khiến bà gặp nhiều khó khăn Số hộ tái nghèo tổng số hộ vừa nghèo lớn khơng hộ sống ngưỡng cận nghèo dễ bị tác động rủi ro thiên tai lớn 19 1.4 Lao động không đƣợc đào tạo chuyển đổi kinh tế Chính sách quản lý hộ dùng biện pháp hành để ngăn cản nơng dân di cư, nhập cư vào thành phố Vậy nên lao động dư thừa nông thôn không khuyến khích thành thị lao động, khơng đào tạo để chuyển sang khu vực công nghiệp Theo thống kê Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, nước ta có khoảng 70% lao động chưa qua đào tạo tỷ lệ mù chữ lao động 4% Tuy nhiên tỷ lệ mù chữ lại có cách biệt cao vùng miền Tóm lại, lao động Việt Nam dồi chất lượng thấp không đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 20 Nguyên nhân chủ quan 2.1 Sai lệch thống kê Chính phủ thường điều chỉnh lại chuẩn nghèo quốc gia cho gần với chuẩn nghèo quốc tế dành cho nước phát triển làm tỷ lệ nghèo tăng lên Ngường nghèo Lao động, Thương binh Xã hội công bố thể thông qua bảng thống kê sau Năm 1996 – 2000 Năm 2001 – 2005 Năm 2006 – 2010 Năm 2011 – 2015 Năm 2016 – 2020 Nông thôn miền núi, hải đảo 55.000 Nông thôn đồng 70.000 Thành thị 90.000 Nông thôn miền núi, hải đảo 80.000 Nông thôn đồng 100.000 Thành thị 150.000 Nông thôn 200.000 Thành thị 260.000 Nông thôn 400.000 Thành thị 500.000 Nông thôn 700.000 Thành thị 900.000 Bảng: Ngưỡng nghèo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội công bố (đơn vị: nghìn/ người/ tháng) 2.2 Cơ cấu kinh tế chủ yếu công nghiệp lạc hậu Việt Nam nước nơng nghiệp đến năm 2004 có tới gần ¾ dân số sống nơng thơn đóng góp nơng nghiệp tổng sản phầm quốc gia thấp Nguyên nhân nông nghiệp theo kiểu thủ cơng, chưa giới hóa tồn diện, đời sống nơng dân cịn thấp trình độ văn hóa xã hội cịn nhiều hạn chế Người nơng đân khơng nhận thức lợi ích từ việc gia nhập 21 tổ chức thương mại hay thị trường tự khu vực WTO, AFTA hay CPTPP Canh tác nông nghiệp thiếu kĩ thuật kiểm định chất lượng nên sức cạnh tranh nông sản Việt Nam xuống thấp, thu nhập người nơng dân cịn ít, lãng phí nhiều nguồn lực cải 2.3 Sự chênh lệch vùng miền nhóm dân cƣ Nhờ có q trình Đổi thành tựu kinh tế, Việt Nam giúp khoảng 30 triệu người nghèo Tuy nhiên, kèm theo chênh lệch thu nhập lớn thành thị nông thôn, dân tộc Việt Nam, bất bình đẳng xã hội ngày tăng Theo số liệu năm 2004, hệ số Gini 0,42 hệ số chênh lệch 8,1 Một thực tế trái ngược Việt Nam có thêm nhiều người giàu người nghèo lại nghèo UNDP nhận định người nghèo Việt Nam hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế 76,6% so với mức bình quân xã hội người giàu hưởng tới 115% 22 2.4 Nền kinh tế phát triển không bền vững Tăng trưởng Việt Nam phần lớn phụ thuộc vào nguồn vốn ODA, kiều hối, thu nhập từ dầu mỏ nguồn vốn đầu tư nước cịn hạn chế Tín dụng chưa thay đổi cho phù hợp, ưu tiên doanh nghiệp nhà nước có hiệu thấp người dân lại khó tiếp cận Trong thời kì sau Đổi mới, việc huy động sử dụng vốn đầu tư xã hội đa dạng hóa Đầu tư nước đầu tư tư nhân bắt đầu thu hút mạnh chiếm phần lớn đầu tư xã hội 23 2.5 Đông Việc đẻ nhiều hộ gia đình nghèo khu vực nơng thơn vừa hậu quả, vừa nguyên nhân nghèo đói Tỷ lệ thường cao hiểu biết mối liên hệ đông nghèo đói người dân cịn hạn chế Việc dân số tăng nhanh khơng có đủ việc làm áp lực lớn nỗ lực xóa đói giảm nghèo 2.6 Ý chí nghèo cịn thấp Người nghèo thường rơi vào vòng luẩn quẩn nghèo đói sống nên có thái độ tiêu cực Họ quanh năm khơng tu chí làm ăn mà trông đợi vào hỗ trợ từ nhà nước Một số cá nhân cịn tìm cách để có tên danh sách hộ nghèo để thụ hưởng số quyền lợi cho không Đối với trường hợp này, khó để nghèo dù sách có tốt tới đâu di Phần IV Giải pháp xóa đói giảm nghèo cho Việt Nam Giải pháp ngân hàng giới - Tạo điều kiện cho người nghèo: người nghèo cần trao hội, điều kiện vật chất việc làm, nhà cửa, tín dụng, giao thơng, thị trường tiêu thụ, hàng hóa dịch vụ, sở y tế, trường học Đó thứ cần thiết để tăng cường khả lao động, sức khỏe, trình độ học văn kỹ xã hội thiết yếu cho sống người nghèo Cùng với cần tạo điều kiện bù đắp cho người thua thiệt Trong xã hội có bất bình đẳng cao dẫn tới nhiều mâu thuẫn, cần tăng cường bình đẳng để đảm bảo trì xã hội cơng bằng, văn minh tiến nhanh chóng Để làm điều này, phủ cần có những sách hỗ trợ, quan tâm, ưu tiên việc xây dựng tài sản cho người nghèo, cung cấp điều kiện để người nghèo tiếp cận Những sách mà phủ cân nhắc để hỗ trợ tạo hội, điều kiện bao gồm sau: 24 Ủng hộ, khuyến khích đầu tư tư nhân Xây dựng sở hạ tầng, điều kiện vật chất đảm bảo tài cho người nghèo nhiều lĩnh vực Mở rộng nguồn cung ứng dịch vụ kinh tế xã hội bản, hạn chế quy định thắt chặt; đảm bảo dịch vụ cộng đồng chất lượng cao; đảm bảo người nghèo tham gia hoạt động cộng, chung tay phát triển cộng đồng Chú trọng giải vấn đề liên quan tới bất bình đẳng xã hội, vấn đề vùng miền, dân tộc Giúp đỡ, mở mang, đưa kiến thức KHKT với vùng núi, vùng nghèo, nông thôn Tạo điều kiện tìm kiếm việc làm mơi trường nước ngồi xuất lao động để trì thu nhập ổn định - Giúp người nghèo có thêm quyền lực, có tiếng nói cộng đồng: Để gia tăng quyền lực cho người nghèo phụ thuộc nhiều vào thể chế sách ưu đãi nhà nước xã hội, phải tinh tế có trách nhiệm cao người nghèo Điều làm cho người nghèo có thêm quyền lực, tiếng nói, quyền tham gia vào định liên quan tới họ, định ảnh hưởng tới điều kiện họ sống, cộng đồng địa phương Để đạt được, phủ nên: Tạo dựng sở pháp lý trị cho phát triển có đóng góp, tham gia người dân Tạo lập máy công quyền vững đảm bảo công thúc đẩy tăng trưởng Duy trì bình đẳng giới Giúp người nghèo việc trì sống, hỗ trợ phần vốn xã hội Tìm cách loại bỏ rào cản phân biệt đối xử với người nghèo 25 - Tăng cường An sinh xã hội: ASXH chương trình giúp hỗ trợ người nghèo họ phải chịu tổn thất kinh tế, thiên tai, bênh tật bị đối xử phân biệt, ngược đãi Xây dựng hệ thống giảm thiểu rủi ro xã hôi, đảm bảo tăng trưởng, tránh xung đột Chống lại nạn dịch HIV/AIDS Giảm thiểu rủi ro cho người biện pháp phù hợp Tuy vậy, kế hoạch đến việc thực q trình dài khơng phải theo khn mẫu để hành động theo Mỗi nước cần có chiến lược hành động cho riêng mình, khơng dập khn theo mẫu mà phải biến tấu cách tinh tế để đảm bảo hiệu cho quốc gia Kết hợp với sách thích hợp để xóa đói giảm nghèo, từ phát triển kinh tế xã hội Là nước đầu việc xóa đói giảm nghèo, Việt Nam bước cụ thể hóa chiến lược kết ban đầu tốt Điều cho thấy nước tinh tế, thơng minh Đảng Chính phủ Việt Nam Giải pháp phủ Việt Nam - Ưu tiên phát triển nông lâm nghiệp kinh tế nông thôn: Như biết, dân số Việt Nam sau giai đoạn đổi hầu hết tập trung vùng nông thôn(chiếm 77% dân số) , thu nhập hầu hết phụ thuộc nhiều vào nơng nghiệp đất nước ta giai đoạn nước nông nghiệp, gần đa số người nghèo tập trung vùng nong thơn Chính việc xây dưng phát triển nông thôn nông nghiệp mục tiêu chiến lược hàng đầu để giải vấn đề xóa đói giảm nghèo tăng trường kinh tế Đầu tiên, cần ưu tiên vấn đề như: Điều chỉnh hình thức kinh tế nông nghiệp, nghiên cứu tiếp cận thị trường Việt Nam nước có tiềm lương thực (xuất gạo đứng thứ giới), hầu hết sản phẩm thường kinh doanh theo kiểu hộ gia đình, nhỏ lẻ Hơn chất lượng nơng sản chưa cao cách bảo quan 26 chưa quy trình Chính vậy, cần tạo dựng sở vật chất để hỗ trợ người dân việc thu hoạch nông sản, bảo quản, đầu tư vào hạng mục sở hạ tầng để hình thành vùng cơng nghiệp chế biến Hơn nữa, cần có nghiên cứu để tìm nơng sản mới, giống để làm thị trường, thu hút đầu tư, đào tạo chuyên ngành nghề nhằm phát triển kỹ thuật, chuyển giao công nghệ cho người dân nâng cao hiệu suất Ban hành sách ưu tiên, hô trợ cho người nghèo: Tạo điều kiện cho người nghèo có khả vay vốn xã hội Hỗ trợ để có thu nhập ổn định, sử dụng lãi suất thấp khuyến khích người nghèo sử dụng hệ thống tín dụng Cung cấp, đào tạo dạy nghề cho người dân vùng nông thôn niên: Vùng nơng thơn nói chung người nghèo nói riêng thường có tỷ lệ niên thất nghiệp cao khơng có khả tham gia hoạt động giáo dục Chính thế, phải có sách hỗ trợ mở lớp dạy nghề, từ cung cấp việc làm cho niên tránh để thất nghiệp gây ảnh hưởng tới cộng đồng Điều giúp giảm thiểu tệ nạn xã hội, đảm bảo an toàn anh sinh xã hội - Phát triển mảng công nghiệp, tạo việc làm cho người dân nâng cao đời sống: Những ngành công nghiệp mũi nhọn thiếu nhân lực, vùng nông thôn, tượng thất nghiệp cịn nhiều Những ngành cơng nghiệp xuất nhập ngành dệt may, da giày, thực phẩm tiềm năng, ngành công nghiệp nặng máy móc, lượng cần nhiều cơng nhân Đây hội tốn để đạt mục tiêu: Giảm thiểu thất nghiệp, cải thiện thu nhập cho người thất nghiệp đáp ứng nguồn lực cho ngành công nghiệp nước nhà 27 Tư vấn học nghề cho người lao động, giúp họ chọn nghề phù hợp với mình; giúp người lao động kỹ ứng tuyển, sử dụng nguồn lực Kết hợp tư vấn sách, gói hỗ trợ, pháp luật lao động Khuyến khích người nghèo khu vực thành thị thoát nghèo với giúp đỡ nhà nước xã hội - Phát trình sở hạ tầng cho vùng nông thôn vùng nghèo đầu tư phát triển dịch vụ công:  Tạo dựng hệ thống hỗ trợ vay vốn đầu tư xã hội với lãi suất ưu đãi ưu tiên cho người nghèo người thất nghiệp Giúp người nghèo bước đầu thoát nghèo với hỗ trợ từ nhà nước  Đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần thiết cho vùng nông thôn nghèo như: điện, nước, giao thông, trường học sở y tế Tập trung vào hạng mục cấp nước sạch, giáo dục, y tế giao thông - - Nâng cao nhận thức, tập trung giáo dục cho người nghèo:  Thực sách thích hợp tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với giáo dục, đào tạo nâng cao chất lượng giáo dục, khả nhận thức cho người nghèo Có thể nói giáo dục trọng tâm thiết yếu cơng xóa đói giảm nghèo  Kết hợp đầu tư sở giáo dục cho xã nghèo, vùng nông thôn: xây dựng trường học, trung tâm giáo dục, trường nội trú…  Hỗ trợ chi phí giáo dục cho trẻ em thuộc hộ nghèo, đồng thời khuyến khích động viên trẻ em học đến trường giảm bớt khó khăn cho gia đình Phát triển an sinh xã hội:  Tập trung phát triển mạnh mẽ, đầu tư vào ngành giáo dục đào tạo: khuyến khích đầu tư vào giáo dục, phát triển trung tâm giáo dục đảm bảo trẻ em đến trường, sáng lập quỹ hỗ trợ, học bổng, khuyến học 28  Tạo dựng sách hỗ trợ cộng đồng: Hỗ trợ cá nhân, tập thể điều kiện khó khăn, khơng có khả tạo hội việc làm lao động khơng đủ trì mức sống bản, khuyến khích tham gia hoạt động tập thể địa phương nhằm thúc đẩy mối quan hệ cộng đồng  Xây dựng quỹ an sinh xã hội, tăng cường quỹ xã hội, cộng đồng: Hỗ trợ nhân đạo với người nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng có khả lao động lao động với đồng lương ỏi khơng trì mức sống tối thiểu; kết hợp với việc phát triển quỹ cộng đồng, xã hội, địa phương nhằm giúp người nghèo trang trải sống ngày  Xây dựng trung tâm trợ cấp xã hội vùng đặc biệt nghèo khó, vùng cao khó tiếp cận mức sống ổn định, phân bổ lại sách hỗ trợ ngân sách  Xây dựng trung tâm cứu trợ khẩn cấp nhằm hạn chế tối đa mức rủi ro xảy với người nghèo; tạo lập hệ thống giải pháp nhằm khắc phục hậu rủi ro gây ra, hạn chế phần mát loại trợ cấp để cải thiện tình trạng thiếu thốn rủi ro  Xây dựng sở hạ tầng, nâng cao đời sống kinh tế xã hội cho người nghèo, tránh rủi ro thiên tai gây Các giải pháp đề thực tốt đảm bảo cho người nghèo sống ổn định, khơng cịn phải lo chuyện thiếu thốn ngày, trẻ em tiếp cận sở giáo dục, niên khơng cịn lo tình trạng thất nghiệp, rào cản phân biệt đối xử với người nghèo dần loại bỏ Muốn đạt điều này, Đảng Chính phủ phải với nhân dân chung tay phát triển đất nước, xã hội ngày tốt đẹp 29 Phần V Kết luận Trong thời gian qua, có nhiều cố gắng, tiến cơng tác tun truyền giáo dục xóa đói giảm nghèo bền vững nhờ nhiều sách Đảng, Nhà nước quán triệt nên nhiều vận động xóa đói giảm nghèo “ngày người nghèo” cấp ngành hệ thống trị, tổ chức xã hội, doanh nghiệp cộng đồng dân cư, địa phương huyện hưởng ứng, tích cực ủng hộ, giúp đỡ người thuộc diện đói, nghèo nhiều hình thức, tạo điều kiện cho họ, khuyến khích động viên họ vươn lên sống, bước khỏi đói, nghèo vững Tuy vậy, số nơi, chất lượng hiệu cơng tác tun truyền, giáo dục cịn hạn chế, nên xảy tình trạng thiếu trách nhiệm, dân chủ thiếu cơng bằng, xác bình xét hộ đói, nghèo Chế độ sách ưu đãi hộ đói, hộ nghèo đem chia bình qn Thậm chí, có nơi cịn bớt lại để làm quỹ, tạo nên phản ứng, gây xúc nhân dân Chính v ậy, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục nhiều hình thức, gắn với việc đề cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành, tăng cường công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động XĐGN nâng cao nhận thức, tinh thần tự lực, tự cường hộ đói, nghèo nhiệm vụ thường xuyên cấp ủy đảng, quyển, hệ thống trị, tổ chức xã hội, trực tiếp ban xóa đói giảm nghèo bền vững hệ thống trị tổ chức xã hội sở 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Pha Lê, 2019 Nhiều giải pháp góp phần giảm nghèo bền vững, http://baodansinh.vn/nhieu-giai-phap-gop-phan-giam-ngheo-ben-vung20190920094714408.htm Trading Economics, Vietnam GDP, https://tradingeconomics.com/vietnam/gdp Tổng điều tra dân số nhà ở, 2019 Thông cáo báo chí tổng điều tra dân số nhà năm 2019, http://tongdieutradanso.vn/thong-cao-bao-chi-ket-qua-tong-dieutra-dan-so-va-nha-o-nam-2019.html International Monetary, World Economics and Financial Surveys , https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/02/weodata/index.aspx Luật Việt Nam, 2019 Quyết định 1052/QĐ-LĐTBXH 2019 cơng bố kết rà sốt hộ nghèo năm 2018, https://luatvietnam.vn/chinh-sach/quyet-dinh-1052-qdldtbxh-2019-cong-bo-ket-qua-ra-soat-ho-ngheo-nam-2018-175726-d1.html Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội, 2018 Xác định xã, thơn hồn thành mục tiêu chương trình 135, http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx? tintucID=28026 Thư viện pháp luật, 2015 Quyết định việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/vanhoa-xa-hoi/Quyet-dinh-59-2015-QD-TTg-chuan-ngheo-tiep-can-da-chieu-apdung-2016-2020-296044.aspx Th.S Nguyễn Lan Phương, 2019 Một số giải pháp xóa đói giảm nghèo bền vững tỉnh miền Trung, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/mot-sogiai-phap-xoa-doi-giam-ngheo-ben-vung-doi-voi-cac-tinh-mien- trung311135.html https://www.worldbank.org/ ... nghèo họ trầm trọng Phần II Thực trạng đói nghèo Việt Nam sau đổi (sau năm 1986) Ta thấy rõ số đặc điểm bật tình trạng đói nghèo Việt Nam sau: Việt Nam đƣợc xếp vào nƣớc nghèo giới Theo báo cáo Ngân... cách tăng lên 74% so với năm 2006 Khoảng cách lớn theo thời gian Phần III Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam sau năm 1986 đến Có nhiều ý kiến nguyên nhân gây nghèo đói Việt Nam, song có nguyên nhân... cao, năm 12 2016 – 94.7%, thời kì thành thị, số chiếm tới 5.3% số người nghèo nước Bản đồ: Tỷ lệ nghèo theo quận, huyện (năm 2014) (đơn vị:%) Nghèo Việt Nam đồng nghĩa với người nghèo, vùng nghèo