tiểu luận kinh tế phát triển thực trạng đói nghèo trung quốc

LỜI MỞ ĐẦU Đói nghèo vấn đề tồn cầu, diễn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn phát triển khu vực, quốc gia, dân tộc địa phương Đặc biệt nước phát triển, đói nghèo dân cư vấn đề nhức nhối, cấp bách cần phải có biện pháp tháo gỡ liệt Tuy nhiên, cơng tác xóa đói giảm nghèo khơng phải việc đơn giản Theo ước tính Ngân hàng giới, cịn khoảng tỷ người hành tinh phải sống cảnh nghèo đói với mức thu nhập đến USD/ngày Điều chứng tỏ đói nghèo giải đói nghèo mang tính phổ biến,vượt lên phạm vi lãnh thổ Các quốc gia cần chung tay học tập lẫn để xóa bỏ đói nghèo Là quốc gia giáp ranh có nhiều nét tương đồng với Việt Nam địa lý, lịch sử, văn hóa, Trung Quốc điển hình đáng tham khảo cuộc xóa đói giảm nghèo Kể từ sau Đổi mới, tỉ lệ nghèo Trung Quốc giảm liên tục qua năm, thu nhập bình quân đầu người tăng dần Các sách xóa đói giảm nghèo Trung Quốc phần phát huy hiệu Tuy nhiên, đồng thời với đó, hoạt động xóa đói giảm nghèo Trung Quốc không tránh khỏi tồn đọng nhiều vấn đề Bằng cách phân tích thực trạng đói nghèo Trung Quốc xem xét nguyên nhân, cách giải quyết, Việt Nam áp dụng cách linh hoạt để xử lí vấn đề đói nghèo Nhận thức thấy cấp bách vấn đề, với mong muốn tìm phương hướng giải đói nghèo, nhóm chúng em xin lựa chọn đề tài: “Thực trạng đói nghèo Trung Quốc” Do thời gian, kiến thức nguồn tài liệu tham khảo hạn chế nên tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong bạn góp ý xây dựng Chúng em xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI Khái niệm chung nghèo đói Đói nghèo tượng xã hội mang tính chất tồn cầu, nhận quan tâm nhiều quốc gia tổ chức quốc tế Tùy thuộc điều kiện tự nhiên điều kiện xã hội quốc gia khu vực mà có khái niệm khác nghèo đói, lý khiến cho khó định nghĩa chung cụ thể cụm từ Tuy nhiên, tổng hợp lại coi Nghèo đói tình trạng người xã hội khơng có khả hưởng “thứ đó” mức tối thiểu cần thiết.1 Việc xác định thứ mà người nghèo khơng có đủ mức tối thiểu cần thiết khác nhau, điều phân quan niệm đói nghèo theo ba trường phái: - Trường phái phúc lợi: Theo lý thuyết này, “thứ đó” coi phúc lợi cá nhân, hay độ thỏa dụng cá nhân Quan điểm ủng hộ nhà kinh tế học người Úc Martin Ravallion, sách “Những so sánh đói nghèo” (1994), ơng định nghĩa rằng: “Một xã hội coi có đói nghèo hay nhiều cá nhân xã hội khơng có mức phúc lợi kinh tế cần thiết để đảm bảo sống tối thiểu hợp lý theo tiêu chuẩn xã hội đó.” Do độ thỏa dụng, hay phúc lợi kinh tế, khái niệm ước lệ khơng thể đo lường được, có tốn kém, nên thường đồng với khái niệm khác dễ hình dung hơn, mức sống Khi đó, tăng thu nhập coi điều quan trọng để giảm đói nghèo, cách thông qua nâng cao mức sống Quan điểm cho phổ biến nay, theo đó, sách xóa đói giảm nghèo tập trung vào việc tăng thu nhập cho người nghèo để họ đạt mức sống cần thiết mà xã hội đặt - Trường phái nhu cầu bản: Theo lý thuyết này, “thứ đó” coi tập hợp hàng hóa dịch vụ cụ thể mà việc thỏa mãn chúng điều kiện tiên để đảm bảo chất lượng sống Những nhu cầu nêu bào gồm lượng thực thực phẩm, nước, điều kiện vệ sinh, nhà ở, quần áo, giáo dục, y tế sở giao thông công cộng Trong , yếu tố dinh dưỡng quan trọng Quan điểm bắt nguồn từ nghiên cứu nhà kinh tế học người Anh Seebohm Rowntree năm 1900, thể rõ qua khái niệm đói nghèo đưa Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Bangkok, Thái Lan (tháng 9/1993): “Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn cầu Giáo trình Kinh tế Cơng cộng, Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê Hà Nội (2005) người mà xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triền kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” Quan điểm khắc phục nhược điểm trường phái phúc lợi, đề cập đền nhiều khía cạnh thu nhập, khía cạnh chi tiết Từ đưa cho cơng xóa đói giảm nghèo sách khác nhằm vào nhu cầu, thay tập trung tăng thu nhập Mặc dù vậy, khó khăn lại đặt mà nhu cầu người thay đổi theo tuổi tác, giới tính,… Ví dụ: Đối với người già, nhu cầu y tế cao niên, nhu cầu giáo dục với trẻ em lớn người lớn - Trường phái lực: trọng đến khả năng, lực người, mà theo đó, đói nghèo người khơng có lực thực chức cần thiết, từ dinh dưỡng đầy đủ, sức khỏe tốt,… nhu cầu cao tơn trọng, có tiếng nói quyền lực Trường phái xuất từ năm 80 với tiên phong nhà kinh tế học Mỹ gốc Ấn Độ Amartya Sen ông đề cập tới vấn đề “Nghèo khổ nạn đói” (1982) Theo ơng, giá trị sống khơng độ thỏa dụng hay đáp ứng nhu cầu bản, mà cịn khả mà người có được, quyền tự tích cực mà học hưởng, để hành động dựa mong muốn Trường phái khác với trường phái trọng vào việc tạo hội cho người nghèo để họ phát huy lực theo ý muốn Dựa quan điểm trên, khía cạnh đói nghèo, từ đưa thước đo đói nghèo định hướng sách xóa đói giảm nghèo Theo Liên Hiệp Quốc, khía cạnh đói nghèo bao gồm: - Sự khốn vật chất, đo lường theo tiêu chí thu nhập tiêu dùng - Sự thiếu thốn hưởng thụ giáo dục y tế - Nguy dễ bị tổn thương dễ gặp rủi ro, tức nguy hộ gia đình hay cá nhân bị rơi vào cảnh nghèo thu nhập sức khỏe - Tình trạng khơng có tiếng nói quyền lực người nghèo Nghèo tuyệt đối 2.1 Khái niệm Nghèo tuyệt đối ( hay nghèo khốn cùng, tình trạng cực, bần cùng) khái niệm Liên Hợp Quốc đưa vào năm 1995 để “một tình trạng xảy có thiếu thốn nghiêm trọng nhu cầu người, bao gồm thức ăn, nước sạch, thiết bị vệ sinh, sức khỏe, nơi ở, giáo dục thơng tin Tình trạng khơng phụ thuộc vào thu nhập mà cịn vào khả tiếp cận dịch vụ ”1 Từ định nghĩa phân nhu cầu người thành hai nhóm chính: - Theo khía cạnh tiền tệ thường liên quan tới thu nhập chi tiêu - Theo khía cạnh phi tiền tệ liên quan đến y tế, giáo dục, quan hệ xã hội,… 2.2 Chuẩn nghèo Đối với tiêu chí trên, việc xác định xem liệu người hay hộ gia đình có bị coi nghèo hay khơng phụ thuộc vào chuẩn nghèo mà xã hội đặt Ngưỡng nghèo (hay Chuẩn nghèo) hiểu ranh giới mà giá trị tiêu chí nói thấp gọi hộ nghèo - nghĩa gia đình khơng đáp ứng đủ nhu cầu người Từ nhận thấy, chuẩn nghèo mức thu nhập (hoặc chi tiêu) đủ để mua hàng hóa dịch vụ tiêu chuẩn định (ví dụ: trình độ học vấn THCS) đủ để đáp ứng nhu cầu tối thiểu người Đối với nghèo tuyệt đối, để xác định chuẩn nghèo cần phải đưa rổ hàng hóa dịch vụ đảm bảo mức sống tối thiểu Do nhu cầu lương thực thực phẩm chiếm tỷ trọng lớn, tồn hai chuẩn nghèo: - Chuẩn nghèo lương thực thực phẩm chuẩn mà chi phí thực phẩm tối thiểu đủ để thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng cần thiết cho làm việc sức khỏa bình thường - Chuẩn nghèo chung bao gồm chuẩn nghèo lương thực thực phẩm chi phí cho sản phẩm phi lương thực khác Chuẩn nghèo coi thu nhập tối thiểu để đáp ứng đủ nhu cầu người Chuẩn nghèo Ngân hàng Thế giới đưa năm 2011 $1.9/ngày tính theo ngang giá sức mua chuẩn nghèo chung sử dụng phổ biết khắc giới 2.3 Các tiêu chí đánh giá 2.3.1 Theo khía cạnh tiền tệ Theo khía cạnh tiền tệ, có ba thước đo sử dụng để miêu tả quy mô, độ sâu độ nghiêm trọng đói nghèo, tỷ lệ nghèo, khoảng cách nghèo độ nghiêm trọng nghèo đói, tính cơng thức tổng qt sau: (1) đó, n tổng dân số, m số lượng người nghèo, z chuẩn nghèo, y i thu nhập chi tiêu người thứ i Báo cáo Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển xã hội, Copenhagen, – 12 /03/1995 Tuy nhiên, thực tế, đánh giá tổng quát đói nghèo quốc gia, thơng thường sử dụng tiêu tỷ lệ nghèo (IPI) khoảng cách nghèo (PGI) a Tỷ lệ nghèo (IPI) Thước đo đơn giản thường sử dụng để đo mức nghèo đói tuyệt đối số tỷ lệ nghèo (Incedence of Poverty Index, IPI) Tỷ lệ nghèo đo tỷ lệ dân số hộ nghèo tổng dân số, gọi hộ nghèo coi hộ gia đình có mức thu nhập chi tiêu thấp chuẩn nghèo Thước đo thường với số gọi số đếm đầu người (Head-count index, HCI) – số cho biết tổng dân số coi nghèo khu vực nước Trong công thức (1), với k = 0, I(k) = I(0) = IPI đó: (%) đó, m số người nghèo n tổng dân số HCI hay IPI cho biết quy mơ đói nghèo (hay diện nghèo) quốc gia, dựa vào mà ta xác định quốc gia có phần trăm dân số người nghèo Tuy nhiên, số có hạn chế định, là: - Chuẩn nghèo quốc gia không thống nhất, đặc biệt nước phát triển phát triển - Chỉ số không phản ánh mức độ mà cá nhân chuẩn nghèo, tức người nghèo có mức thu nhập chi tiêu chuẩn nghèo Ví dụ, người có mức thu nhập chuẩn khác người có thu nhập 1/3 chuẩn nghèo, phủ cần đưa sách khác với người b Khoảng cách nghèo (PGI) Chỉ số khác cho biết khoảng cách mức sống người nghèo với chuẩn nghèo, nhằm đánh giá mức độ nghèo đói, số khoảng cách nghèo đói (Poverty Gap Index, PGI) hay số mức độ nghèo (Depth of Poverty Index, DPI) Chỉ số tính trung bình chung khoảng cách mức chi tiêu thu nhập người nghèo so với chuẩn nghèo Trong cơng thức (1), k = I(k) = I(1) = PGI: PGI cho biết chi phí tối thiểu để đưa tất người nghèo lên mức sống ngang với chuẩn nghèo, không bao gồm chi phí thất hành để đưa thu nhập tới tay người nghèo PGI lớn quốc gia có nghèo đói sâu sắc c Mức độ nghiêm trọng đói nghèo (SPI) Chỉ số cuối đưa theo công thức (1) số mức độ nghiêm trọng đói nghèo, tính bình phương khoảng cách nghèo đói Theo cách tính đó, người có mức sống nghèo đói nghiêm trọng ( thấp so với ngưỡng nghèo) gán trọng số lớn tính tổng Trong cơng thức (1), k = I(k) = I(2) = SPI: SPI nhấm mạnh thêm mức nghèo đói người nghèo người nghèo, từ phản ánh mức nghiêm trọng đói nghèo SPI cao người nghèo nghiêm trọng nhiều 2.3.2 Theo khía cạnh phi tiền tệ Trước đây, Báo cáo phát triển người Liên Hợp Quốc, Các số HDI HPI thường dụng để đo mức độ phúc lợi xã hội người, từ đánh giá nghèo khổ người thơng qua tiêu chí tuổi thọ, trình độ học vấn sức khỏe Tuy nhiên, gần đây, xét thấy thiết sót số trên, người ta thay chúng số nghèo khổ đa chiều (MPI) Chỉ số nghèo khổ đa chiều (Multidimensional Poverty Index, MPI) đưa lần Báo cáo Phát triển Con người 2010 Liên Hiệp Quốc, hồn thiện việc đo lường nghèo đói cách xem xét rộng thiếu hụt nhu cầu thời điểm, từ bổ sung thiếu thốn nghiêm trọng mà người phải đối mặt lúc sức khỏe, giáo dục tiêu chuẩn sống, vào đo lường nghèo đói dựa thu nhập theo truyền thống Cơng thức tính MPI: đó, H phần trăm số người coi nghèo đa chiều (MPI poor – người thiếu hụt từ 10 yếu tố cấu thành MPI trở lên A mức độ trung bình nghèo đa chiều số người nghèo (%), mức độ nghèo thể tỷ lệ số mà họ thiếu Mười yếu tố sử dụng để tính MPI bao gồm: - Sức khỏe: Dinh dưỡng (tỷ trọng 1/6) coi thiếu thốn kết dinh dưỡng thiếu ăn Tử vong trẻ (tỷ trọng 1/6) coi thiếu thốn có đứa trẻ gia đình chết - Giáo dục: Số năm học (tỷ trọng 1/6) coi thiếu thốn khơng có thành viên gia đình hồn thành năm năm giáo dục sở Đi học trẻ em (tỷ trọng 1/6) coi thiếu thốn có trẻ em tuổi học không học tới lớp - Những tiêu chuẩn sống: Nhiên liệu nấu ăn (tỷ trọng 1/18) coi thiếu thốn có nguồn gốc từ phân động vật, gỗ, than Vệ sinh (tỷ trọng 1/18) coi thiếu thốn cở sở vật chết không đảm bảo (theo hướng dẫn MDG – Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ) đảm bảo sử dụng chung với hộ gia đình khác Nước uống (tỷ trọng 1/18) coi thiếu thốn hộ gia đình khơng tiếp cận với nước uống (theo hướng dẫn MDG – Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ) nguồn nước nằm bán kinh 30 phút từ nhà Điện (tỷ trọng 1/18) thiếu thốn hộ gia đình khơng có điện Tầng (tỷ trọng 1/18) thiếu thốn hộ gia đình có tầng bẩn, cso cát phân Tài sản sở hữu (tỷ trọng 1/18) coi thiếu thốn họ gia đình khơng sở hữu tài sản riêng tivi, radio, điện thoại, xe gắn máy, tủ lạnh không sở hữu xe hay xe tải MPI đưa tranh toàn diện người sống nghèo đói, cho phép so sánh khơng quốc gia, khu vực giới mà vùng nước, thành thị nông thơn Những đặc trưng làm cho giúp có MPI dùng làm cơng cụ phân tích để xác định người dễ bị tổn thương - người nghèo người nghèo, để lộ mẫu nghèo quốc gia sau tạo điều kiện cho nhà hoạch định đưa sách sử dụng nguồn lực hiệu CHƯƠNG II THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN NGHÈO ĐĨI VÀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ Thực trạng nghèo đói Trung Quốc 1.1 Thực trạng nghèo đói chung nước 1.1.1 Chuẩn nghèo cách xác định chuẩn nghèo Trung Quốc Các quốc gia khác có tiêu chuẩn tính toán khác để xác định mức chuẩn nghèo.Căn vào quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài mức sống thực tế người dân vùng, Trung Quốc đưa chuẩn nghèo nhằm lập danh sách hộ nghèo từ cấp thôn, xã để hưởng trợ cấp phủ từ chương trình trợ giúp quốc gia xóa đói giảm nghèo sách hỗ trợ khác - Mức chuẩn nghèo Tùy theo khu vực nông thôn hay đô thị mà Trung Quốc đặt chuẩn nghèo khác cho khu vực khác Đối với khu vực nông thơn, quốc gia áp dụng chuẩn đói nghèo chung Chuẩn đói nghèo vào tình hình phát triển thực tế đời sống người dân thay đổi năm vài năm không theo chu kỳ định Đối với khu vực đô thị, Trung Quốc nước lớn, đơng dân, có mức thu nhập, chi tiêu khác thói quen sinh hoạt, phong tục tập quán mức giá khác tùy theo thành phố Vậy nên khơng xác đặt chuẩn đói nghèo chung cho khu vực thị Tùy theo cách tính sách tỉnh/thành Trung Quốc mà tỉnh/thành phố riêng có chuẩn nghèo riêng thay nước chung chuẩn nghèo Do khác biệt chuẩn nghèo thành thị nên khó xác định chuẩn nghèo tồn Trung Quốc Để tiện cho việc so sánh, phần này, sử dụng chuẩn nghèo nơng thơn Chính phủ đặt Bảng Chuẩn nghèo giới Trung Quốc qua năm (2000-2015) Chuẩn nghèo nông thôn Trung Quốc USD/người/ngày CNY/người/ngày (bao gồm PPP) 0.93 1.736 0.96 1.750 0.95 1.742 0.96 1.769 0.97 1.856 1.006 1.925 1.025 2.181 0.899 3.322 0.892 3.322 0.916 3.539 1.571 6.389 1.507 6.389 1.494 6.389 1.748 6.389 1.800 6.389 Nguồn: Tổng cục Thống kê Trung Quốc, World Bank Năm Chuẩn nghèo theo WB (USD/người/ngày) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.01 1.01 1.01 1.01 1.01 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.25 1.9 Có thể thấy rõ, giá trị danh nghĩa mức chuẩn nghèo nông thôn Trung Quốc tăng qua năm , từ 625 CNY/người/năm (2000) tăng lên đến 2300CNT/người/năm (2015), tăng gấp 3,68 lần Trung bình năm chuẩn nghèo nơng thơn Trung Quốc tăng 1,091 lần so với năm trước, đặc biệt năm 2011 Trung Quốc tăng chuẩn nghèo nông thôn từ 1274 CNY/người/năm (2010) lên 2300 CNY/người/năm, tăng 1.81 lần Tuy nhiên, xét yếu tố giá lạm phát thực tế, chuẩn nghèo nơng thơn Trung Quốc tăng khoảng 1.61 lần giai đoạn 2000-2015 (0.93 USD/người/ngày lên 1.507 USD/người/ngày) Trong đó, giai đoạn 2000 – 2004, chuẩn nghèo tăng tăng ít, giai đoạn sau 2007 đến 2011, mức chuẩn nghèo nông thôn tăng giảm không đồng phần tỷ giá CNY/USD biến động liên tục sách Nhà Nước, lý khác tỷ lệ lạm phát Trung Quốc Đặc biệt, từ năm 2014, mức chuẩn nghèo nông thơn Trung Quốc (tính đến PPP) tăng mạnh từ 1.494 USD/người/ngày vào năm 2013 lên 1.748 USD/người/ngày tỷ giá PPP CNY/USD giảm từ 4.276 xuống 3.6651 Dữ liệu WEO IMF: http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28, truy cập 13:00 ngày 26/5/2016 - Tỷ lệ chuẩn nghèo nông thôn Trung Quốc chuẩn nghèo Thế giới: 160% 140% 120% 100% 80% Tỷ lệ chuẩn nghèo Trung Quốc so với chuẩn nghèo Thế giới 60% 40% 20% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Nguồn Tổng cục Thống kê Trung Quốc Biểu đồ 1: Đường biểu diễn phần trăm tỷ lệ chuẩn nghèo nông thôn Trung Quốc với Thế giới (2000-2015) Trong thời gian dài ( 2000 – 2010 ), chuẩn nghèo nông thôn Trung Quốc thấp chuẩn nghèo World Bank đề ra, đặc biệt từ năm 2005 World Bank tăng mức chuẩn nghèo lên 1.25 USD/người/ngày, mức chuẩn nghèo nông thôn Trung Quốc đạt 70% so với chuẩn Thế giới Điều cho thấy giỏ hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu người dân Trung Quốc cịn Thế giới, đồng nghĩa với việc tồn hộ gia đình Trung Quốc không liệt vào hộ nghèo, thực tế chưa đáp ứng đủ hàng hóa, dịch vụ nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu Từ năm 2011, Trung Quốc nâng mức nghèo nông thôn lên 2300 CNY/người/năm, tương đương 1,571 USD/người/ngày, mức chuẩn nghèo Thế giới 1.25 USD/người/ngày Điều làm cho tỷ lệ chuẩn nghèo Trung Quốc Thế Giới lớn Năm 2011, chuẩn nghèo nông thôn Trung Quốc lớn Thế Giới 26%, số liệu 40% năm 2014 10 (Nguồn: Poston, D.L., Jr.1) Biểu đồ Tỉ lệ giới tính sinh Trung Quốc - Lối canh tác nông nghiệp ⅔ dân số nông thôn Trung Quốc sống canh tác nông-lâm-ngư nghiệp Khi người đàn ơng gia đình di cư lên thành phố, hoạt động canh tác phụ thuộc hoàn toàn vào phụ nữ trẻ em, đẩy đối tượng vào tình trạng dễ tổn thương hết thiếu sức lao động, thiếu kĩ Người làm nông nghiệp Trung Quốc phụ thuộc vào phương pháp kĩ thuật canh tác truyền thống, suất không cao; lại thường xuyên phải chịu ảnh hưởng thiên tai nên sống bấp bênh 2.2.3 Các nguyên nhân kinh tế - Bất bình đẳng thu nhập Nghèo đói bất bình đẳng hai khái niệm khác nhiên bất bình đẳng thu nhập tác động mạnh theo chiều hướng tiêu cực tới tình trọng nghèo đói thơng qua việc ngăn chặn tầng lớp có địa vị xã hội thấp sử dụng, tiếp cận tới công cụ, nguồn lực để nuôi sống thân Theo Phịng Chính sách Xã hội Phát triển Liên Hợp Quốc , "sự bất bình đẳng phân phối thu nhập truy cập vào nguồn lực sản xuất, dịch vụ xã hội bản, hội, thị trường, thông tin gia tăng toàn giới, thường gây làm trầm trọng thêm nghèo.” Theo đó, nghèo đói Trung Quốc nguyên nhân phần tượng bất bình đẳng thu nhập ngày phân hố quốc gia Sau cải cách mở cửa, khoảng cách chênh lệch thu nhập cư dân Trung Quốc có biểu ngày tăng lên, ảnh hưởng sách hộ có tính phân biệt cao; đưa Trung Quốc trở thành quốc gia có bất bình đẳng thu nhập cao khu vực châu Á "China's unbalanced sex ratio at birth, millions of excess bachelors and societal implications" Vulnerable Children and Youth Studies 27 1.80 60 1.60 50 1.40 Đơn vị % 1.20 40 1.00 30 0.80 0.60 20 0.40 10 0.20 0.00 Chỉ số Kuznets Phần trăm thu nhập 20% người giàu Phần trăm thu nhập 60% người nghèo 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2010 (Nguồn: World Bank) Biểu đồ Chỉ số Kuznets phần trăm thu nhập nhóm dân cư Trung Quốc (1990 - 2010) Sự phân hoá giàu nghèo Trung Quốc ngày rõ rệt Thời kỳ đầu cải cách mở cửa từ năm 1981, hệ số Gini (hệ số dùng để biểu thị bất bình đẳng phân phối thu nhập) cư dân thành thị 0,20 Hệ số Gini nơng thơn có cao chút, đa số ước tính vào khoảng từ 0,21 đến 0,24; hệ số Gini nước Trung Quốc 0,29 Cùng với trình đẩy mạnh cải cách mở cửa, hệ số Gini cư dân Trung Quốc bắt đầu gia tăng nhanh chóng Lấy kết chương trình điều tra thu nhập hộ gia đình Trung Quốc làm ví dụ: khoản tiền thu nhập thực tế, tiền trợ cấp nhà cộng với tiền sở hữu nhà thuê tính hết vào thu nhập cá nhân, hệ số Gini toàn quốc năm 1988 0,382 Nếu lấy mẫu nước chia thành 10 nhóm thu nhập tiến hành so sánh, tổng thu nhập nhóm có thu nhập cao gấp 7,3 lần nhóm có thu nhập thấp vào năm 1988 28 45 6000 40 5000 35 30 4000 GDP (tỷ USA) 25 20 3000 Chỉ số Gini 15 2000 10 1000 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2010 (Nguốn: World Bank) Biểu đồ Biểu đồ gia tăng số GINI GDP Trung Quốc qua năm 1990 - 2010 Nếu tiến hành so sánh mức chênh lệch thu nhập nhóm có thu nhập khác nhau, 5% nhóm người có thu nhập cao năm 2002 chiếm gần 20% tổng thu nhập; 10% nhóm người có thu nhập cao chiếm gần 32% tổng thu nhập Trong đó, 5% nhóm người có thu nhập thấp chiếm chưa đầy 0,7% tổng thu nhập, cịn 10% nhóm người có thu nhập thấp chiếm 1,7% tổng thu nhập Có thể thấy rằng, bình qn thu nhập 5% nhóm người có thu nhập cao gấp 33 lần 5% nhóm người có thu nhập thấp nhất; thu nhập bình quân 10% nhóm người có thu nhập cao gấp 19 lần 10% nhóm người có thu nhập thấp Theo tính tốn điều tra lần thứ tư năm 2007, hệ số Gini cư dân toàn quốc tăng lên đến 0,485 Các kết tính tốn từ nguồn số liệu học giả khác cho thấy rằng, bất bình đẳng thu nhập cư dân năm gần không ngừng gia tăng Sự phân hoá giàu nghèo ngày gia tăng khiến khối lượng cải nắm giữ tầng lớp thu nhập thấp ngày giảm, khiến tình trạng đói nghèo ngày gia tăng Một số sách xóa đói giảm nghèo Trung Quốc 3.1 Chính sách liên quan đến thể chế - xã hội a Ưu tiên cho xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn Trong 30 năm cải cách (1978-2011) Trung Quốc ln trì tốc độ phát triển kinh tế cao & ổn định Tuy nhiên, tỉ lệ nghèo cao đặc biệt khu vực nông thôn vấn đề mà Trung Quốc quan tâm nỗ lực giải 29 Chính phủ Trung Quốc triển khai nhiều sách nhằm ưu tiên phát triển khu vực nông thôn, cụ thể là:  Loại bỏ thuế nơng nghiệp lệ phí, gia tăng hỗ trợ trực tiếp nơng nghiệp  Miễn giảm học phí cho giáo dục bắt buộc vùng nông thôn  Mở rộng phạm vi cung cấp bảo hiểm y tế nông thôn  Triển khai Đề án hỗ trợ y tế nơng thơn chương trình hỗ trợ thu nhập tối thiểu Đây sáng kiến quan trọng, phản ánh cam kết mạnh mẽ phủ việc giải cân đối nông thôn - đô thị, đạt kết rõ rệt giảm nghèo khu vực nông thôn b Chính sách phân phối lại thơng qua trợ cấp, thuế & sách giá  Trợ cấp nơng nghiệp Để bảo vệ nông dân, thúc đẩy sản xuất lương thực, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, từ năm 2004 Trung Quốc triển khai trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lúa Trên sở việc trì ổn định sách trợ cấp thực phẩm ban đầu, năm 2006 sách trợ cấp chung bao gồm trợ cấp diesel nhiên liệu, phân bón sản xuất nơng nghiệp dự kiến gia tăng Ngồi ra, nơng dân cịn trợ cấp giúp đỡ xây dựng mạng lưới thống kê quản lý thông tin, ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý Chính sách nhằm đảm bảo trợ cấp sử dụng cách có hiệu quả, tránh lãng phí  Hỗ trợ nhà cho người có thu nhập thấp khu vực thị Trung Quốc triển khai kế hoạch xây dựng 36 triệu nhà giá phải để phục vụ 20% dân số đô thị- chủ yếu gia đình có thu nhập thấp Năm 2011, 10 triệu nhà bắt đầu xây dựng, khoảng 4,32 triệu hồn tất Năm 2012, có khoảng triệu bắt đầu xây dựng triệu hồn thành  Xóa bỏ thuế nơng nghiệp Ngày 29/12/2005, họp Uỷ ban thường vụ Quốc đại hội 10 Trung Quốc thông qua Quyết định xố bỏ quy định thuế nơng nghiệp Các quy định kết thúc 30 lịch sử 2000 năm thuế nông nghiệp Trung Quốc, tạo thuận lợi cho người nông dân phát triển kinh tế c Chính sách giáo dục Giáo dục yếu tố quan trọng phản ánh phúc lợi người dân Trình độ học vấn thước đo thực tế cho nghèo đói, nơng thơn thành thị Do đặc điểm diện tích rộng lớn, tàn dư xã hội cũ phân biệt nam nữ, Trung Quốc thực nhiều sách nhằm phổ cập giáo dục toàn diện, nâng cao dân trí, giúp người dân tự chủ xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống - Chương trình phổ cập giáo dục bắt buộc: Luật giáo dục bắt buộc Trung quốc thơng qua kì họp lần thứ khóa 6, ngày 12/4/1986, sửa đổi vào năm 2006, theo Trung Quốc bắt đầu triển khai phổ cập giáo dục năm Tuy nhiên, việc phổ cập giáo dục Trung Quốc không dễ dàng dân số đông đa dạng dân tộc,văn hóa Từ 2004, Trung Quốc tiến hành phổ cập giáo dục năm cho đa số học sinh miền Tây gồm năm bậc tiểu học năm bậc THCS, phủ rộng 368/410 tỉnh 42 tỉnh khác phổ cập từ lớp đến lớp cho trẻ em Trước chương trình bắt đầu vào năm 2004, hầu hết tỉnh khu vực núi cao, hẻo lánh đông dân với nhóm dân tộc khác Họ tiếp nhận giáo dục trung bình có -7 năm Để giúp trẻ em có hội đến trường, chương trình tập trung giảm bớt chi phí học tập, cung cấp chi phí sống cho trẻ em nghèo khổ, tuyển dụng nhiều giáo viên sinh viên tốt nghiệp xây dựng trường có nhà dành cho học sinh xa nhà Kể từ năm 2006, quyền địa phương tạo quỹ đặc biệt nhằm khuyến khích sinh viên tốt nghiệp đến dạy vùng sâu, vùng xa với thu nhập đầu người 15.000 nhân dân tệ, sách thu hút lượng đáng kể sinh viên tốt nghiệp đến giảng dạy vùng chưa phát triển tỉnh phía Tây - Phổ cập giáo dục cho nữ giới: Theo Đề án phát triển nữ giới Trung Quốc từ năm 2011 đến năm 2020 Hội đồng Nhà nước Trung Quốc, Chính phủ nước cam kết nỗ lực để phổ cập giáo dục tới 95% học sinh nữ 10 năm tới Chính phủ miễn học phí cho tất trẻ em, đặc biệt cho trẻ em gái - đối tượng có nhiều khả phải bỏ học 31 d Chính sách y tế Các sách mở rộng phạm vi bảo hiểm y tế nông thôn, hỗ trợ y tế triển khai nhằm nâng cao khả tiếp cận dịch vụ y tế co cho người nghèo Từ năm 2005, Hiệp hội y tế nông thôn Trung Quốc tổ chức mở lớp đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán ộ y tế khu vực nông thôn, bao gồm 300.000 nhân viên y tế 11.880 bệnh viện, qua nâng cao chất lượng dịch vụ y tế cho khu vực nơng thơn Năm 2009, Chính phủ Trung Quốc thông qua kê hoạch chi tiêu $ 123 tỷ vào năm 2011 để thiết lập chăm sóc sức khỏe phổ quát cho đất nước 1,3 tỷ người 3.2 Chính sách kinh tế Chính sách cải cách kinh tế Trung Quốc mang lại thành tích kể phát triển kinh tế, góp phần khơng nhỏ vào việc đẩy nhanh xóa đói giảm nghèo - Giai đoạn 1978-1984: Trước 1978, số người nghèo Trung Quốc vượt 250 triệu người, chiếm 33% dân số khu vực nông thôn Nguyên nhân suất lao động thấp, hệ sách tập thể hóa nơng nghiệp sau 10 năm tiến hành cải cách văn hóa - ‘Đại nhảy vọt’ Nhằm khắc phục khủng hoảng, vực dậy kinh tế nông thôn, cải cách ruộng đất Trung Quốc tiến hành từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 11, với chủ trương phi tập thể hóa khu vực nơng nghiệp Đặng Tiểu Bình với sách khốn sản lượng cho hộ gia đình, cụ thể Hệ thống trách nhiệm gia đình (HRS- Household responsibility System) vào năm 1980 Trung Quốc: giao đất cho hộ gia đình & định mức thu, lượng sản phẩm ngồi định mức hộ gia đình giữ lại Chính sách giúp hộ gia đình chủ động kiểm sốt tìm biện pháp nâng cao suất Ngồi khốn sản lượng giai đoạn này, phủ Trung Quốc cịn áp dụng sách tự hóa giá sản phẩm nơng nghiệp thị trường; hệ thống thị trường cho sản phẩm nông nghiệp xây dựng lại Các công ty kinh doanh thúc đẩy phát triển lượng vốn lớn đầu tư vào ngành nông nghiệp công ty Nhờ thay đổi này, đất đai khai thác toàn diện sử dụng hợp lý Cải cách ruộng đất thời kì đạt thành tựu đáng kể từ 1981 đến 1984, số người nghèo nông thôn giảm từ 250 triệu vào năm 1978 xuống 125 năm 1985 theo chuẩn nghèo danh nghĩa Tổng số dân sống mức nghèo quốc gia 32 giảm từ 250 triệu người xuống 97 triệu người, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 33% xuống 9.2%1 Sự nghèo đói người giảm với nghèo thu nhập Ví dụ như, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh 1000 trẻ sinh giảm từ 52 vào cuối năm 70 xuống 50 vào năm 85 Những sách đem lại thành tựu đáng kể xóa đói giảm nghèo giai đoạn đầu cải cách Tuy nhiên nay, khó khăn đặt Chính phủ Trung Quốc qui mô sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, chi phí sản xuất cao, kết cấu hạ tầng kém, giá nhiều loại sản phẩm nông nghiệp Trung Quốc cao so với giá giới Kể từ đầu năm 1990, giá hàng nông sản Trung Quốc liên tục tăng với tốc độ 10%/năm khiến cho giá sản phẩm tiểu mạch, ngô, đậu, … cao giá thị trường quốc tế từ 20-70% Ngồi số mặt hàng nông sản thịt lợn, táo thuốc tương đối có ưu thế, cịn lại nhiều loại hàng hóa nơng sản Trung Quốc thiếu sức cạnh thị trường quốc tế - Giai đoạn 1985-1993: Vào năm 80, hầu hết vùng nông thôn đạt phát triển kinh tế nhanh chóng nhờ lợi riêng vùng Tuy nhiên, xã hội, kinh tế, lịch sử, điều kiện địa lý, hạn chế mà khoảng cách vùng phát triển Trung Quốc với vùng khác, mà đặc biệt vùng phát triển nhanh ngày gia tăng Vấn đề phát triển không vùng nông thôn bắt đầu xuất Cùng với gia tăng thu nhập nhiều vùng nông thôn Trung Quốc, phận lớn người dân có mức thu nhập thấp Những người dân nghèo thường tập trung chủ yếu số vùng định, chủ yếu vùng kinh tế phát triển miền trung tây Trung Quốc Nhiều khu vực số sở cách mạng cũ, vùng nhỏ xa xôi hay biên giới… Do phủ Trung Quốc đưa nhiều chương trình quan trọng để giải vấn đề nghèo đói vùng nơng thơn, chẳng hạn năm 1984, phủ đưa “ Khai báo thay đổi tình trạng nghèo đói nơng thơng thời gian ngắn” đòi hỏi tập trung cao độ quyền cấp, giải pháp hiệu thái độ tích cực; hay năm 1886, phủ Trung Quốc thành lập tổ chức giúp đỡ pháp triển kinh tế vùng nghèo điều hành phủ Bên World Bank, 1996 33 cạnh nỗ lực nhà nước qua chương trình xóa đói giảm nghèo tổ chức rộng khắp Trung Quốc, người nông dân xây dựng chương trình đầu tư họ, để giải vấn đề liên quan đến sống ; giảm nghèo đói có sống tốt Cuối năm 1992, sau năm thực hoạt động xóa đói giảm nghèo với định hướng phát triển, số người nghèo vùng nông thôn giảm 80 triệu người, chiếm tỷ lệ 8.8% dân số1 - Giai đoạn 1994-2005: Nhiều người thuộc lực lượng bảo thủ buộc phải rút lui, tạo điều kiện cho sách cải cách thực triệt để Sau Đặng Tiểu Bình qua đời vào năm 1997, cải cách tiếp tục lãnh đạo Giang Trạch Dân Chu Dung Cơ Trong năm 1997 1998, diễn q trình tư nhân hóa quy mơ lớn, tất doanh nghiệp nhà nước, ngoại trừ vài công ty độc quyền lớn, lý bán cho nhà đầu tư tư nhân Từ 2001 đến 2004, số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm 48% Trong thời gian, sách giảm thuế quan, rào cản thương mại quy định, cải cách hệ thống ngân hàng thực Khu vực tư nhân nước vượt 50% GDP năm 2005 Tuy nhiên, số độc quyền nhà nước còn, chẳng hạn dầu mỏ ngân hàng Ngày 11/12/2001, sau 14 năm đàm phán, Trung Quốc trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới WTO Sau gia nhập WTO, kinh tế Trung Quốc đạt nhiều thành tựu phát triển vượt bậc kịp thời điều chỉnh triển khai sách, cụ thể là:  Thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế phát triển theo hướng thị trường; xây dựng hệ thống quản lý theo nguyên tắc WTO;  Điều chỉnh quy hoạch ngành, đặc biệt ngành nông nghiệp, theo hướng ưu tiên ngành có lợi cho xuất khẩu;  Thu hút nguồn vốn cơng nghệ từ bên ngồi; trọng cơng nghệ cao; chuẩn hóa tiêu/thơng số kỹ thuật; World Bank 34  Áp dụng hạn ngạch thuế quan số ngành dễ bị tổn thương dễ có tác động xấu đến đời sống người nông dân;  Tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển thông qua quỹ phát triển (khuyến khích doanh nghiệp lớn đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện giải vấn đề liên quan tới vụ kiện chống bán phá giá, khuyến khích giao dịch điện tử, hỗ trợ đăng ký thương hiệu, phát triển kết cấu hạ tầng…);  Hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tàu (trong mắt xích phát triển), tạo điều kiện thúc đẩy liên kết, hợp tác kinh doanh;  Đào tạo nguồn nhân lực thơng qua khóa học bồi dưỡng, cơng tác truyền thông; phối hợp đạo tạo viện, trường, trung tâm, ngành;  Bảo vệ môi trường sinh thái thông qua việc xây dựng khu sinh thái nông thôn, khu phát triển bền vững nông thôn, khu nông nghiệp sạch, khu nông sản sạch, khu nông sản hữu - Từ 2005 đến nay: Trung Quốc ngày rộng phát triển kinh tế dựa lợi so sánh, nâng cao vị trí vai trị kinh tế quốc tế Trong trình hội nhập, Trung Quốc trì sách phát triển kinh tế riêng biệt hạ giá đồng nhân dân tệ, bảo hộ nông nghiệp 35 CHƯƠNG III NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN TỒN ĐỌNG TRONG CƠNG CUỘC XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Những vấn đề tồn đọng cơng xóa đói giảm nghèo Trung Quốc Trung Quốc đạt thành tựu đáng kể việc xóa đói giảm nghèo bên cạnh cịn tồn số hạn chế định Trong phần xem xét vấn đề mà Trung Quốc gặp phải trình giảm nghèo đói 1.1 Bất bình đẳng phân phối thu nhập Bất bình đẳng phân phối thu nhập Trung Quốc tăng lên Sự bất bình đẳng nhiều nguyên nhân mà chủ yếu Trung Quốc việc chuyển từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường Công cải cách làm giảm đáng kể số lượng người nghèo trung quộc đồng thời lại kèm với gia tăng bất bình đẳng nước Với xu hướng tăng 7% bất bình đẳng thập kỷ Trung Quốc dự đốn quốc gia có bất bình đẳng cao Đồng thời bất bình đẳng thu nhập giúp cho người giàu dễ dàng tiếp cận với giáo dục, y tế … lại làm giảm hội người nghèo Bất bình đẳng thu nhập khu vực nông thôn thành thị tăng lên Khoảng cách lớn tồn dân cư khu vực nông thôn khu vực thành thị thu nhập bình quân đầu người, bình quân đầu người tiêu thụ, doanh thu, chuyển giao toán dịch vụ công cộng Sự khác biệt lớn hai khu vực năm 1990 Bất bình đẳng khơng đồng mặt địa lý Tiến trình chống đói nghèo mặt địa lý khơng đồng Trung Quốc Ở số khu vực q trình giảm nghèo đói tốt hơn, vùng ven biển tình trạng tốt vùng nội địa Tỷ lệ suy giảm nghèo đói tỉnh ven biển Trung Quốc gấp đôi so với tỉnh nội địa nước Ở tỉnh có thu nhập cao song tỷ lệ giảm nghèo đói chưa cao Bất bình đẳng thu nhập lý khiến cho luồng dân cư chuyển từ vùng nông thôn sang thành thị ngày tăng Bản chất việc di cư thay đổi việc gia nhập cơng nhân hộ gia đình họ vào khu vực thành thị dẫn đến thách thức Việc chuyển dịch cấu thị trường lao động thành thị gây khó khăn - Tỷ lệ thất nghiệp đô thị tăng lên lực lượng tham gia lao động giảm - Việc phát triển thị trường lao động đô thị đặt mối quan tâm đến phúc lợi công nhân thị Trong tương lai khó khăn cho Trung Quốc không xem xét đến vấn đề bất bình đẳng trình giảm nghèo đói Bất bình đẳng trở ngại đơi, phụ thuộc vào nguyên nhân dẫn đến bất bình đẳng đặc biệt bất bình đẳng 36 hội, có nghĩa tăng trưởng thấp chia sẻ người nghèo lợi ích từ tăng trưởng Bất bình đẳng tiếp tục tăng Trung Quốc vấn đề nghèo đói phản hồi lại việc tăng lên bất bình đẳng 1.2 Chất lượng phát triển kinh tế giảm Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người Trung Quốc tăng cao từ năm 1990 song thành tích xóa đói giảm nghèo bị hạn chế Sở dĩ người nghèo không hưởng lợi trực tiếp từ mức tăng trưởng cao Tỷ lệ suất lao động nông nghiệp suất lao động quốc gia giảm Tỷ lệ thu nhập bình qn nơng dân tổng thu nhập quốc dân giảm Các hội việc làm khu vực nông thôn chưa cao 1.3 Số người nghèo cao - Chuẩn nghèo thức Trung Quốc thấp so với tiêu chuẩn quốc tế - Chuẩn nghèo thức Trung Quốc thấp so với kỳ vọng tăng lên thu nhập phát triển - Chuẩn nghèo Trung Quốc không xét đến nhu cẩu lương thực thực phẩm thiết yếu 1.4 Khó khăn xóa nghèo cho hộ nghèo nghiêm trọng Việc đưa người nghèo cịn lại nghèo trở nên khó khăn tỷ lệ hộ nghèo giảm người nghèo cịn lại khó tiếp cận hơn, đời sống khó khăn hơn, thiếu thốn giáo dục, y tế trầm trọng Trung Quốc tiến xa việc giảm nghèo đói, với vấn đề giảm mức nghiêm trọng nghèo đói, đặc biệt nghèo đói khu vực nơng thơn, Trung Quốc lại gặp phải hạn chế Tỷ lệ nghèo đói giảm việc loại bỏ nghèo đói cịn lại khó người nghèo lại, thường người nghèo nghiêm trọng, bị phân tán vùng núi, khu vực dân tộc thiểu số, tỉnh miền Tây Một số học rút từ cơng xóa đói giảm nghèo trung quốc 2.1 Xây dựng sách phù hợp - Chính sách cần đáp ứng cầu người dân Những kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, cần xây dựng sách từ nhu cầu thực tế người dân địa phương Mục tiêu giảm nghèo phủ nhằm tác động đến đối tượng khó khăn nhất, sách phải đến với người nghèo, khoanh vùng hộ nghèo tới tận cấp thôn xã kế hoạch giảm nghèo Trung Quốc giai đoạn 2001 – 2010 Để đảm bảo thực chương trình giảm nghèo có hiệu phải xác định xác nhu cầu người nghèo thân họ phải tham gia vào trình thực mục tiêu phủ đề Tránh tình trạng xóa đói giảm nghèo theo chế rót vốn từ xuống, người nghèo tự định dùng đồng vốn nào, gây 37 việc xóa đói giảm nghèo không sâu vào tận gốc rễ vấn đề, dẫn tới tình trạng tái nghèo trở lại Việt Nam không nên tiếp cận từ xuống mà phải lấy người nghèo làm trung tâm, tức xác định đối tượng cần xác định nhu cầu gắn kết với họ Những nội dung thực chiến lược giảm nghèo cần giải gốc đói nghèo khơng xuất phát từ nhu cầu mang tính đơn lẻ Các ngành lập kế hoạch thực phải có quan giám sát Các ngành chuyên môn chịu trách nhiệm triển khai công việc hệ thống nhằm phục vụ nhu cầu địa phương Điều phân định rõ vai trị cấp nào, vai trị chun mơn; vai trò Bộ, ngành điều phối; vai trò cấp địa phương đề xuất nhu cầu, kế hoạch triển khai để đáp ứng yêu cầu chung chương trình giảm nghèo quốc gia - Chính sách cần phù hợp với khu vực Việt Nam cần có sách phù hợp cho vùng đặc thù khác Để xây dựng chế sách xóa đói giảm nghèo, cần có khảo sát thực tế huyện nghèo Mỗi huyện nghèo có đặc thù khác nhau, có nhu cầu khác nhau, xuất phát điểm khác Chẳng hạn, huyện Trạm Tấu (Yên Bái), 90% diện tích đất rừng phịng hộ, khơng kahi thác sản xuất Đây lại vùng chịu ảnh hưởng nhiều vào khí hậu Mùa đông gia súc chết rét, trồng chết, đất sản xuất Cơ chế dành để giảm nghèo phải khác với nơi khác Tương tự, với huyện nghèo địa phương hay chịu thiên tai, bão lũ tỉnh miền Trung, Tây Nguyên, sau đợt thiên tai, tỷ lệ hộ nghèo tái nghèo lại tăng lên đáng kể Các tuyến đường, trường học, hạ tầng sở bị thiệt hại nặng nề Việc đầu tư hô trợ hộ nghèo, tái nghèo cộng đồng dân cư cần ý đến đặc thù Bên cạnh đó, học tập thực nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo mà Trung Quốc đạt kết cao, phải phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam: Đối với miền núi, biên giới, nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tập quán sản xuất lạc hậu, địa hình chia cắt, tỷ lệ hộ nghèo cao, đặc trưng nghèo đói đa dạng, nên cần xây dựng mơ hình XĐGN phù hợp, cụ thể: Đối với xã chưa đảm bảo an ninh lương thực chỗ, cần tập trung hỗ trợ khai thác ruộng bậc thang, chuyển đổi cách thức canh tác nhằm giúp đồng bào dân tộc thiểu số làm quen với phương pháp canh tác lúa nước, phát huy tiềm đất đai có, chuyển trồng từ vụ lên vụ để chủ động đảm bảo lương thực chỗ Bên cạnh đó, xã biên giới, với chủ trương đưa dân biên giới để giữ đất, cần có giải pháp hỗ trợ phát triển kinh tế, chống tình trạng di dân tự vào tỉnh phía Nam, tập trung xây dựng mơ hình XĐGN gắn với an ninh quốc phịng Mơ hình xây dựng đội ngũ hướng dẫn viên cộng đồng, cán 38 làm công tác XĐGN kiêm khuyến nông “cầm tay việc” Trung Quốc thực hiệu quả, giúp hộ nghèo thoát nghèo Kết hợp tăng cường cán chuyên môn lực lượng vũ trang bám dân, hướng dẫn, giúp đỡ dân thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối với xã có lợi đồng cỏ, tập trung xây dựng mơ hình chuyển đổi cấu vật ni, phát triển chăn nuôi đại gia súc với phương pháp chăn dắt, quy mô tập trung để tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho đồng bào chuyển dịch cấu kinh tế hộ, xã Đối với xã ven biển, có lợi ni trồng khai thác thủy, hải sản, cần hỗ trợ phát triển nuôi trồng thủy sản kết hợp với chế biến, đồng thời tận dụng vùng đất cát để phát triển trồng vật nuôi phù hợp nhằm đa dạng việc làm, đa dạng thu nhập cho hộ nghèo nhân dân xã bãi ngang ven biển Cuối cùng, xã vùng ngập sâu khu vực đồng song Cửu Long, cần hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng vật nuôi nhằm giúp dân thay đổi giống phù hợp với vùng ngập lũ, hạn chế hậu thiên tai, giải việc làm cho hộ nghèo thiếu đất khơng có đất sản xuất thay đổi tập quán sống phân tán vào sống cụm tuyến dân cư, ổn định sản xuất sống 2.2 Giảm nghèo bền vững Chính sách xóa đói giảm nghèo cần đạt bền vững chất lượng Mặc dù chương trình giảm nghèo Việt Nam đạt kết tốt cộng đồng quốc tế đánh giá cao, song mục tiêu giảm nghèo Việt Nam đứng trước khó khăn, thách thức lớn Kết giảm nghèo thiếu bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao, tỷ lệ hộ cận nghèo lớn, trước tác động tăng giá, thiên tai, bão lụt, dịch bệnh, nhiều hộ rơi xuống ngưỡng nghèo Trung Quốc tập trung vào việc hỗ trợ người nghèo tự vươn lên thoát nghèo, cách hỗ trợ vốn vay, hay hình thức gián tiếp thơng qua giảm thuế, giảm chi phí sản xuất nơng nghiệp Nước ta cần học tập lựa chọn xóa bỏ cách giảm nghèo cũ Chúng ta ưu tiên xóa nghèo tặng nhà, tặng phương tiện sống, tặng ruộng đất, sở hạ tầng, ưu đãi vốn mà cần trọng cung cấp cho người nghèo phương thức, lực gắn với phát triển doanh nghiệp Cần hướng vào nâng cao nhận thức người dân chiến chống đói nghèo, nâng cao lực tính làm chủ, tích cực đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền để người nghèo thấy, việc giảm nghèo nhu cầu thiết thực thân Bởi thực tế, nhiều quyền địa phương cấp cịn nặng tư tưởng ỷ lại, cá biệt cịn có tâm lý “thích nghèo” Bên cạnh đó, cần trọng, ngăn ngừa, loại trừ yếu tố gây rủi ro nỗ lực làm từ thiện tăng cường tảng phát 39 triển bền vững chiến lược, sách luật pháp để đạt chất lượng xóa đói giảm nghèo bền vững 2.3 Xây dựng chế phân quyền Từ thực tiễn Trung Quốc cho thấy việc đưa kế hoạch giảm nghèo có tham gia người dân phủ tạo hiệu giảm nghèo thiết thực Việt Nam nên đẩy mạnh tham gia người dân vào trình lập kế hoạch thực giám sát đánh giá, góp ý chất lượng dịch vụ cơng Chính phủ Ở cấp địa phương, tham gia tổ chức phi phủ đóng vai trị quan trọng việc đưa hoạt động tổ chức phi phủ lồng ghép vào chương trình mục tiêu Chính phủ Hơn nữa, để XĐGN có hiệu quả, Trung Quốc áp dụng tốt phải biết dựa vào doanh nghiệp để tạo công ăn việc làm cho người dân, giao trách nhiệm cho doanh nghiệp Doanh nghiệp địa bàn phải giúp người dân địa bàn nghèo, khơng làm việc doanh nghiệp khơng hồn thành nhiệm vụ 2.4 Kết hợp với sách khác Từ thực trạng Trung Quốc cho thấy, nghèo đói chi tiêu cịn trầm trọng nghèo đói thu nhập đai phận dân nghèo lại nghèo hội tiếp cận tới phúc lợi xã hội Trong thời gian tới, việc xây dựng, thiết kế chương trình giảm nghèo khơng thể nhìn phiến diện góc độ đói ăn, thiếu mặc mà cần phải xem xét nhu cầu người Nói cách khác phải nhìn nhận đa chiều độ sâu nghèo Chúng ta không đặt mục tiêu giảm hộ nghèo xuống phần trăm mà hàng loạt tiêu khác Với cách tiếp cận đa chiều phải lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình khác, ví dụ chương trình dinh dưỡng trẻ em, nước môi trường, hỗ trợ người nghèo y tế, cải thiện việc tiếp cận dịch vụ an sinh xã hội thơng qua sách trợ giúp giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, phát triển sở hạ tầng phục vụ dân sinh 40 KẾT LUẬN Khơng thể phủ nhận nỗ lực Chính phủ Trung Quốc cơng xóa đói giảm nghèo quốc gia Kết nỗ lực phản ánh qua loạt dấu hiệu tích cực số nghèo: tỉ lệ nghèo giảm, khoảng cách nghèo giảm, chuẩn nghèo tăng so với giới Tuy nhiên, nay, tình hình nghèo đói Trung Quốc chưa hoàn toàn hết gây lưu tâm Những sai lầm sách thị hóa nóng, sách hộ khẩu; ngun nhân từ xã hội kinh tế bên cạnh yếu tố khách quan khác cịn để lại nhiều hậu Nhìn chung, xóa đói giảm nghèo cơng lâu dài, cần nhiều thời gian cơng sức Nhìn từ sách xóa đói giảm nghèo Trung Quốc, phân tích mặt tích cực tiêu cực, Việt Nam rút nhiều học kinh nghiệm cho quốc gia bao gồm: xây dựng sách phù hợp, giảm nghèo bền vững, xây dựng chế độ phân quyền kết hợp linh hoạt hoạt động Hy vọng tìm hiểu nhóm khai thác vận dụng hợp lý, góp phần tích cực vào hoạt động xóa đói giảm nghèo Việt Nam 41 ... - Từ 2005 đến nay: Trung Quốc ngày rộng phát triển kinh tế dựa lợi so sánh, nâng cao vị trí vai trị kinh tế quốc tế Trong trình hội nhập, Trung Quốc trì sách phát triển kinh tế riêng biệt hạ giá... XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ Thực trạng nghèo đói Trung Quốc 1.1 Thực trạng nghèo đói chung nước 1.1.1 Chuẩn nghèo cách xác định chuẩn nghèo Trung Quốc Các quốc gia khác có tiêu chuẩn tính... chủ yếu tổng số người nghèo Trung Quốc Trên thực tế 99% số người nghèo Trung Quốc từ khu vực nơng thơn, xét khía cạnh nghèo đói thu nhập nghèo đói chi tiêu tỷ lệ người nghèo khu vực nông thôn