chữ viết tắt GTVT Giao thông vận tải PTVT Phương tiện vận tải VTHK Vận tải hành khách VTHKCC Vận tải hành khách công cộng GTCC Giao thông công GTĐT Giao thông đô thị UBND Uỷ ban nhân dân DNNN Doanh nghiƯp Nhµ níc KT-XH Kinh tÕ x· héi HK Hành khách Lời nói đầu Sự cần thiết đề tài Trong 20 năm qua, kể từ nỊn kinh tÕ chun ®ỉi tõ nỊn kinh tÕ kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xà hội chủ nghĩa, thành quả trình kinh tế động, phát triển mạnh mẽ nhiều lĩnh vực nghành nghề Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng kinh tế đà kéo theo nhiều vấn đề phát sinh: bùng nổ đô thị hóa, dân số đô thị tăng nhanh làm gia tăng đột biến nhu cầu lại hành khách, tạo sức ép lớn lên hệ thống sở hạ tầng đô thị có hệ thống giao thông Tình trạng khủng hỏang giao thông đô thị thành phố lớn đà gây ảnh hưởng xấu đến phát triển đô thị, cộm suy giảm nghiêm trọng môi trường giao thông đô thị, cụ thể như: tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường Bến xe khách liên tỉnh phận quan trọng hệ thống giao thông đô thị tình trạng tải trầm trọng Hai nguyên nhân gây tình trạng thiếu quan tâm tới việc quy hoạch đầu tư phát triển hệ thống bÕn xe dÉn tíi viƯc thiÕu diƯn tÝch bÕn xe việc tổ chức quản lý khai thác bến xe chưa tốt Bên cạnh đó, lưu lượng hành khách phương tiện tăng nhanh hệ thống bến xe không đủ sức đáp ứng nguyên nhân tạo điều kiện thuận lợi cho bến cóc xe dù phát triển, gây trật tự an tòan giao thông đô thị phiền tóai cho hành khách Cùng với tiến trình đổi đất nước, thời gian qua, nghành GTVT đà ban hành nhiều sách quy định như: Chỉ thị 317/CT-Bộ GTVT ngày 13/7/1999 Bộ trưởng Bộ GTVT việc chấn chỉnh hoạt động vận tải hành khách đường tổ chức quản lý bến xe khách; Quyết định 4128/2001/QĐBGTVT Bộ trưởng Bộ GTVT V/v: Quy định bến xe ô tô khách Quyết định 08/2005/QĐ-BGTVT Bộ trưởng Bộ GTVT V/v: Quy định bến xe ô tô khách Tuy nhiên việc thực nhiều khó khăn trở ngại chế sách chưa đồng quán, nên hiệu ứng dụng chưa cao Để bước trấn chỉnh đưa hoạt động vận tải hành khách đô thị vào trật tự phục vụ tốt nhu cầu lại người dân, tình trạng hạn chế diện tích đất vốn đầu tư cho bến xe nay, trước tiên phải khẩn trơng "hòan thiện tổ chức quản lý bến xe" Qua đó, nâng cao công suất hoạt động bến, đáp ứng tốt nhu cầu lại người dân nhu cầu hoạt động phương tiện vận tải, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khai thác bến xe, hạn chế phát triển xe dù bến cóc.Do tác giả chọn đề tài Hoàn thiện tổ chức quản lý bến xe khách liên tỉnh ứng dụng cho bến xe khách phía Nam thành phố Hà nội vừa mang tính lý ln khoa häc vµ ý nghÜa thùc tiƠn Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích đánh giá tình hình hoạt động bến xe mang tính chất điển hình bến xe phía Nam-Thành phố Hà nội Để nắm bắt tồn yếu công tác tổ chức quản lý bến xe nói chung bến xe phía Nam nói riêng Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiƯu qu¶ qu¶n lý hƯ thèng bÕn xe nãi chung bến xe khách phía Nam nói riêng sở lý luận công tác tổ chức quản lý bến xe khách Phạm vi phương pháp nghiên cứu Trong phạm vi đề tài giới hạn nghiên cứu hệ thống giao thông tĩnh cho vận tải hành khách liên tỉnh, phần phân tích hoàn thiện áp dụng bến xe phía Nam thành phố Hà nội Đề tài tiến hành dựa cụ thể: Định hướng phát triển GTVT HN, tiêu chuẩn bến xe khách mặt tồn công tác tổ chức quản lý bến xe phía Nam Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích hệ thống làm chủ đạo, sử dụng phương pháp chung phổ biến như:phương pháp vật biện chứng, tâm lý xà hội học, phương pháp toán, phương pháp thống kê Nội dung luận án Luận án nghiên cứu gồm chương Chương I: Cơ sở lý luận công tác tổ chức quản lý bến xe khách Chương II: Phân tích đánh giá tình hình hoạt động tổ chức quản lý bến xe phía Nam TP Hà Nội Chương III: Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý Bến xe phía Nam TP Hà nội Mục lục Lời nói đầu Chương I Cơ sở lý luận tổ chức quản lý bến xe khách liên tỉnh 1.1 Tổng quan hệ thống giao thông vận tải đô thị 1.1.1 Đô thị Cơ sở hạ tầng đô thị 1.1.2 Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đô thị 1.1.3 Hệ thống giao thông tĩnh vận tải đường đô thị 13 1.2 Tổng quan khoa học quản lý 15 1.2.1 Tổ chức loại hình tổ chức 15 1.2.2 Quản lý tổ chức 18 1.2.3 Quy luật nguyên tắc quản lý 20 1.3 Tổ chức quản lý bến xe khách liên tỉnh 23 1.3.1 Khái quát chung bến xe khách liên tỉnh 23 1.3.2 Tổ chức quản lý bến xe khách liên tỉnh 25 1.3.3 Hoạt động bến xe khách liên tỉnh 28 1.4 Kết luận 35 Chương Phân tích đánh giá tình hình hoạt động tổ chức quản lý tạI bến xe phía Nam Thành phố Hà nội 36 2.1 Tình hình giao thông đô thị Thành phố Hà nội 36 2.1.1 Tóm tắt điều kiện kinh tế xà hội thủ đô Hà nội 36 2.1.2 Hiện trạng giao thông đô thị Thành phố Hà nội 37 2.1.3 Hiện trạng mạng lưới bến xe khách liên tỉnh địa bàn thành phố Hà Nội 40 2.1.4 Công tác quản lý bến xe địa bàn thành phố Hà Néi 45 2.2 Tỉ chøc qu¶n lý cđa bÕn xe phía nam 47 2.2.1 Công ty quản lý bến xe Hà nội 47 2.2.2 Xí nghiệp quản lý bến xe Phía Nam 51 2.2.3 Phân cấp mối quan hệ Công ty với Xí nghiệp 58 2.3 Phân tích đánh giá hoạt động bến xe Phía Nam 59 2.3.1 C¬ së vËt chÊt bÕn xe PhÝa Nam 59 2.3.2 Hoạt động sản xuất kinh doanh 60 2.3.3 Tổ chức giao thông 68 2.3.4 Vệ sinh môi trường an ninh trËt tù cña bÕn 68 2.4 KÕt luËn 71 Chương Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý bến xe phía Nam 73 3.1 Căn hoàn thiện công tác quản lý bến xe 73 3.1.1 Định hướng phát triển giao thông thành phố Hà Nội 73 3.1.2 Đổi doanh nghiệp Nhà nước quản lý bến xe khách 76 3.1.3 Đặc điểm hoạt động bến xe khách liên tỉnh 77 3.1.4 Mục tiêu quản lý bến xe 80 3.2 Hoàn thiện tổ chức quản lý bến xe phía Nam 80 3.2.1 Quy hoạch mặt tổ chức giao thông 81 3.2.2 Tổ chức lao động Xí nghiệp quản lý bến xe Phía Nam 86 3.2.3 Công tác tổ chức điều hành 88 3.2.4 Tổ chức quản lý dịch vụ, an ninh trật tự, môi trường đối tượng xà hội 91 3.3 Đánh giá hiệu phương án hoàn thiện 94 3.4 KÕt luËn 97 KÕt luËn chung 98 Ch-¬ng I Cơ sở lý luận tổ chức quản lý bến xe khách liên tỉnh 1.1 Tổng quan hệ thống giao thông vận tải đô thị 1.1.1 Đô thị sở hạ tầng đô thị a Khái niệm đô thị Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp có hạ tầng sở thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - x· héi cđa c¶ níc, cđa mét miỊn l·nh thỉ, cđa mét tØnh, cđa mét hun hc mét vïng tỉnh, huyện Trong khái niệm cần lưu ý số điểm sau đây: - Trung tâm tổng hợp: Những đô thị trung tâm tổng hợp, chúng có vai trò chức nhiều mặt trị, kinh tế, văn hoá, xà hội, - Trung tâm chuyên ngành: Những đô thị trung tâm chuyên ngành, chúng có vài trò chức chủ yếu mặt như: Công nghiệp, cảng, du lịch - nghỉ dưỡng, đầu mối giao thông Một đô thị trung tâm tổng hợp vùng hay tỉnh trung tâm chuyên ngành vùng liên tỉnh toàn quốc Do đó, việc xác định trung tâm chuyên ngành phải vào vị trí đô thị vùng lÃnh thổ định LÃnh thổ đô thị gồm: Nội thành nội thị (gọi chung nội thị) ngoại ô Các đơn vị hành nội thị gồm: Quận phường, đơn vị hành ngoại ô gồm: Huyện xà Quy mô dân số: Quy mô dân số tối thiểu đô thị không nhỏ 4.000 người Riêng miền núi, quy mô dân số tối thiểu đô thị không nhỏ 2.000 người Quy mô tính nội thị Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp: Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đô thị không nhỏ 60% Tỷ lệ tính nội thị b Phân loại đô thị Theo Nghị định số 72/2001/NĐ - CP ngày 5/10/2001 Chính phủ, Đô thị phân thành loại gồm: Đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III, đô thị loại IV, đô thị loại V - Cấp quản lý đô thị gồm: + Thành phố trực thuộc trung ương + Thành phố trực thuộc tỉnh, thị xà trực thuộc tỉnh thị xà thuộc thành phố trực thuộc Trung ương + Thị trấn thuộc huyện Cụ thể phân loại đô thị theo NĐ 72/2001/NĐ - CP ngày 5/10/2001 là: ã Đô thị loại đặc biệt Đô thị đặc biệt phải đảm bảo tiêu chuẩn: Thủ đô đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học, kĩ thuật, đào tạo, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có vai trò thúc đẩy phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa c¶ níc Tû lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 90% trở lên Có sở hạ tầng xây dựng đồng hoàn chỉnh Quy mô dân số từ 1,5 triệu người trở lên Mật độ dân số bình quân từ 15.000 người /km2 trở lên ã Đô thị loại I Đô thị loại I phải đảm bảo tiêu chuẩn sau đây: Đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tÕ - x· héi cđa mét vïng l·nh thỉ liên tỉnh nước Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 85% trở lên Có sở hạ tầng xây dựng nhiều mặt đồng hoàn chỉnh Quy mô dân số từ 500.000 người trở lên Mật độ dân số bình quân từ 12.000 người /km2 trở lên ã Đô thị loại II Đô thị loại II phải đảm bảo tiêu chuẩn sau đây: Đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kĩ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng tỉnh, vùng liên tỉnh nước, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tÕ - x· héi cđa mét vïng l·nh thỉ liên tỉnh số lĩnh vực nước.Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 80% trở lên Có sở hạ tầng xây dựng nhiều mặt tiến tới tương đối đồng hoàn chỉnh Có quy mô dân số từ 250.000 người trở lên Mật độ dân số bình quân từ 10.000 người/km2 trở lên ã Đô thị loại III Đô thị III phải đảm bảo tiêu chuẩn sau đây: Đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh vùng liên tỉnh, có vai trò thúc đẩy ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa mét tØnh số lĩnh vực vùng liên tỉnh Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 75% trở lên Có sở hạ tầng xây dựng mặt đồng hoàn chỉnh Quy mô dân số từ 100.000 người trở lên Mật độ dân số bình quân từ 8.000 người/km2 trở lên ã Đô thị IV Đô thị loại IV phải đảm bảo tiêu chuẩn sau đây: Đô thị với chức trung tâm tổng hợp chuyên ngành trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh, có vai trò thúc đẩy kinh tế - xà hội cđa mét tØnh hc mét vïng tØnh Tû lƯ lao động phi nông nghiệp tổng lao động từ 70% trở lên Có sở hạ tầng đà xây dựng mặt đồng hoàn chỉnh Quy mô dân số từ 50.000 người trở lên Mật độ dân số bình quân từ 6.000 người /km2 trở lên ã Đô thị V Đô thị loạiV phải đảm bảo tiêu chuẩn sau đây: Đô thị với chức l trung tâm tổng hợp chuyên ngành trị, kinh tế, văn hoá dịch vụ, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội mét hun mét cơm x· Tû lƯ lao ®éng phi nông nghiệp tổng số lao động từ 65% trở lên Có sở hạ tầng đà xây dựng chưa đồng hoàn chỉnh Quy mô dân số từ 4.000 người trở lên Mật độ dân số bình quân từ 2.000 người/km2 trở lên c Cơ sở hạ tầng đô thị ã Khái niệm Cơ sở vật làm tảng, quan hệ với việc xây dựng dựa mà tồn phát triển Hạ tầng thuật ngữ kinh tế tảng bên nói chung, cách nói tắt hạ tầng sở sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng kinh tế tảng kinh tế, bao gồm toàn quan hệ sản xuất xà hội phù hợp với trình độ phát triển định lực lượng sản xuất quan hệ với kiến trúc thượng tầng định, tầng trị, tư tưởng xây dựng Cơ sở hạ tầng kinh tế Cơ sở hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Cơ sở hạ tầng xà hội Hình 1.1 Mô sở hạ tầng đô thị ã Phân loại sở hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng đô thị gồm hệ thống nhỏ sở hạ tầng xà hội sở hạ tầng kỹ thuật Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phân thành nhóm chính: sở hạ tầng lượng (điện, khí nén, gas ), cấp thoát nước, chiếu sáng đô thị, thông tin truyền hình giao thông vận tải Lực lượng sản xuất phát triển, đòi hỏi đầu tư vào sở hạ tầng lớn Cơ sở hạ tầng có mối quan hệ chặt chẽ với sản xuất, sản xuất phát triển tạo điều kiện phát triển sở hạ tầng, ngược lại phát triển sở hạ tầng lại động lực quan trọng phát triển sản xuất Hệ thống sở hạ tầng mang tính chất tảng cho hoạt động kinh tế xà hội, mang tính chất hai mặt rõ nét Nếu sở hạ tầng đại phù hợp, tiên tiến tiền đề, động lực thúc đẩy kinh tế xà hội phát triển, ngược lại lạc hậu không phù hợp sở hạ tầng trở thành trở ngại lớn trình phát triển Vì lý sở hạ tầng cần phải đầu tư trước bước để tạo động lực cho trình phát triển đô thị Trên quan điểm đó, hệ thống sở hạ tầng đô thị phân loại theo hình 1.2 sau: Hệ thống mạng lưới giao thông Hệ thống phương tiện vận tải Hệ thống cấp điện Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Hệ thống cấp, thoát nước Hệ thống thông tin liên lạc Hệ thống bảo vệ môi trường Hệ thống giao thông tĩnh, kho tàng Cơ sở hạ tầng đô thị Các sở hạ tần kỹ thuật khác Hệ thống nhà Hệ thống công sở, hành Hệ thống giáo dục, đào tạo Cơ sở hạ tầng xà hội Hệ thống công trình văn hoá Hệ thống y tế vệ sinh Hệ thống giải trí Khu vực nghỉ ngơi, an dìng HƯ thèng thĨ dơc thĨ thao HƯ thèng kinh doanh dịch vụ thương mại Các công trình sở hạ tầng xà hội khác Hình 1.2 Hệ thống sở hạ tầng đô thị hoàn thiện cấu tổ chức (bộ máy quản lý) xí nghiệp quản lý bến xe phía Nam cần xác định lại nhu cầu lao động sau: Bảng 3.2.2 Xác định nhu cầu lao động quản lý TT Chức danh lao động Bộ phận LÃnh đạo nghiệp Bộ phận xí Chức danh nhiệm vụ Số người Yêu cầu trình độ Giám đốc Phụ trách quản lý chung Kỹ sư Phó giám đốc Phụ trách hoạt động kinh doanh dịch vụ Kỹ sư Phu trách chung Cử nhân Hành Tổ trưởng NV TCHC Quản lý lao động tiền lương hành văn phòng Cao đẳng NV thống kê Thống kê sản lượng, doanh thu Cao đẳng NV kế toán Kiểm tra doanh thu, nộp doanh thu ngày Công ty Cao đẳng Bảng 3.2.2 Xác định lao động trực tiếp sản xuất kinh doanh ngày phận TT Bộ phận Điều hành Chức danh lao động Trưởng ca Chức danh nhiệm vụ Số người Phụ trách chung chịu trách nhiệm toàn hoạt động ca Tổng Tổ điều độ Tổ kiểm soát Kỹ sư Tổ trưởng Phụ trách chung Tr.Cấp Nhân viên Trực tiếp điều độ phương tiện làm thủ tục cho phương tiện đăng ký vào bến khách làm ca 18 Tốt nghiệp ĐH+ Sức khoẻ Tổng Yêu cầu trình độ Tổ trưởng Phụ trách chung T Ngh TH Nhân viên Thực quy trình phương tiện vào bến+ kiểm tra thể lệ vËn tµi ca 16 Tèt nghiƯp TH + sức khoẻ 87 Tổng 47 Tổ bảo vệ Tổ trưởng Phụ trách chung T Ngh TH Nhân viên Đảm bảo trật tự an toàn tài sản + an toàn xà hội bến làm ca 46 Tèt nghiƯp TH + søc kh Tỉng 47 Tổ bán vé Tổ trưởng Nhân viên Thông tin phục vụ hành khách làm ca Tổng Tốt nghiệp TH + sức khoẻ Tổ phát Nhân viên Thông tin phục vụ hành khách làm ca Tỉng T Ng hiƯp TH + søc khoẻ Tổ bảo vệ Đội xếp Nhân viên bốc Nhân viên Đảm bảo vệ sinh toàn bến Bốc xếp hàng hoá cho hành khách xe 10 Có sức khoẻ Có sức khoẻ 3.2.3 Công tác tổ chức điều hành Xây dựng quy chế hoạt động đơn vị, xác định ró nhiệm vụ quyền hạn phận cá nhân máy sản xuất bến Xây dựng lại nội quy bến xe thông báo rộng khắp địa bàn bến, quy định rõ nội dung trách nhiệm đối tượng tham gia bến xe, hình thức xử lý đối tượng vi phạm nội quy Thường xuyên kiểm tra theo dõi việc thực quy chế cán công nhân viên bến xe việc thực nội quy đối tượng tham gia hoạt động bến Kiên xử lý vi phạm để nội quy quy chế đơn vị trở thành chuẩn mực cho hành vi ứng xử phạm vi bến Xây dựng chế trả lương theo hiệu công việc, chế độ thưởng phạt mang tính giáo dục cao cán công nhân viên §Ĩ cho CBCNV xÝ nghiƯp n©ng cao ý thøc trách nhiệm chủ động tự giác công việc, hoàn thiện nhiệm vụ Thường xuyên giáo dục CBCNV thực nghiêm chỉnh quy định, quy chế xí nghiệp đề ra, sử lý nghiêm minh sai phạm Trong thời gian cao điểm cần có phương án tăng cường lao động để phục vụ hành khách phương tiện nhanh chóng, tránh để tình trạng ùn tắc bến 88 Đưa phương tiện công nghệ ứng dụng công tác quản lý: hệ thống camera, máy đàm Theo dõi trình hoạt động hành trình xe để chấn chỉnh bổ sung kịp thời bất hợp lý nhằm phục vụ hành khách tốt Tất chuyến xe xuất bến kiểm tra giám sát để đảm bảo an toàn cho chuyến.- Phân công lịch chạy xe cho chuyến cụ thể Trong công tác hợp đồng bến xe với đơn vị vận tải yêu cầu phải thống mặt Bảng Công tác điều hành phương tiện STT Quy trình Bộ phận tác nghiệp Xe vào trả khách - Bảo vệ thống kê số xe, đến bến sân trả khách - Bộ phận quản lý phương tiện hướng dẫn xe trả hàng vị trí, điều động phương tiện chung chuyển giải toả hàng khách Xe nghỉ chờ tài - Kiểm soát hướng dẫn xe vào vị trí quy định khu tập kết - Lái phụ xe kiểm tra tình trạng kỹ thuật xe, tiến hành bảo dỡng, sửa chữa sân xếp khách xe chuẩn bị cho hành trình xưởng sửa chữa dịch vụ sân xếp khách - Lái xe nghỉ để phục hồi sức khoẻ tắm rửa, nghỉ , ngủ ăn uống khu dịch vụ Xe đăng tài xếp - Kiểm soát, kiểm tra tình trạng kỹ thuật xe hướng dẫn xe vào vị trí khách khu xếp xếp khách khách sân xếp - Lái xe xuất trình giấy tờ đăng tài với điều độ bến, điều độ bến viết khách hoá đơn kiêm lệnh xuất bến để tổ chức bán vé nhà chờ cho bến - Phát hướng dẫn khách vµo nhµ chê mua vÐ Xe xuÊt bÕn - Tríc giê xt bÕn kiĨm so¸t, kiĨm tra sè kh¸ch đà có vé xe, kiểm tra an toàn phương tiƯn theo thĨ lƯ vËn chun HK cđa Bé giao thông VT đà quy định - Lái xe vào văn phòng điều hành để toán hoá đơn kiêm lệnh VC (như dịch vụ đỗ đêm, dịch vụ ghế xe, hoa hồng bán vé) nhận lại tiền bán vé - Trưởng ca điều hành ký đóng dấu vào lƯnh cho xe xt bÕn - B¶o vƯ kiĨm tra hoá đơn kiêm lệnh vận chuyển cho xe xuất bến ã Quy trình luân chuyển chứng từ 89 Trong quy trình luân chuyển chứng từ ( hoá đơn kiêm lệnh vận chuyển) áp dụng, có nhiều vấn đề tồn như: Người Lái xe phải tham gia vào tất khâu tác nghiệp phận sản xuất, làm ảnh hưởng không tốt hoạt động nhân viên bến Người trưởng ca điều hành tham gia kiểm tra phơi lệnh lần/phơi Với lưu lượng phương tiện hoạt động lớn khoảng 400 lượt xe/ca, người trưởng ca kiểm soát nên việc kiểm tra mang tính hình thức Với trách nhiệm người quản lý điều hành ca sản xuất, Trưởng ca phải bao quát chung hoạt động toàn bến Do khối lượng công việc lớn dồn vào người nên việc chậm chễ cÈu th¶ viƯc sư lý chøng tõ tÊt u xảy Việc chậm khâu làm ¶nh hëng tíi kÕt qu¶ s¶n xt chung cđa c¶ dây chuyền sản xuất, gián tiếp gây nên tình trạng lộn xộn ách tắc giao thông khu vực xe xếp khách (do xe đà đến xuất bến chưa có phơi lệnh) Để khắc phục vấn đề đề tài đề xuất Quy trình luân chuyển chứng từ sau: Lái xe Điều độ: Phát thanh; Bán vé: vào đăng tài mở phơi lệnh Thông báo B¸n vÐ cho HK NhËn lƯnh vËn chun Bé phËn thu ngân thống kê Bộ phận kiểm soát Thanh toán tiền bán vé thu phí dịch vụ Đối chiÕu thùc tÕ, nÕu cã sai kh¸c b¸o c¸o trëng ca hình 3.4 Quy trình luân chuyển chứng từ - Sau lái xe nhận lệnh vận chuyển cho xe xuất bến, phận bảo vệ chốt cổng có trách nhiệm kiểm tra phơi lệnh xuất bến Nếu phát sai khác, báo cáo trưởng ca để giải - Người trưởng ca tập chung vào công tác điều hành sản xuất không tham gia trực tiếp vào sản xuất Các phận hoạt động theo dây chuyền đồng bộ, tăng suất lao động ca làm việc 90 - Người lái xe cần vào đăng tài sau kết thúc thời gian đón khách vào toán nhận lệnh xuất bến Quy trình làm giảm thiểu phiền hà cho lái xe tránh tác động xấu từ việc tiếp xúc lái xe CBCNV bến ã Đa dạng hoá hình thức bán vé Trong dịp lễ tết, lượng hành khách thường tăng đột biến làm vượt khả phục vụ bến xe doanh nghiệp vận tải Vào thời điểm ®ã viƯc mua ®ỵc tÊm vÐ ®i xe ®èi víi hành khách công việc khó khăn Để xảy tình trạng bị động, thiếu thông tin lưu lượng hành khách làm đổ vỡ kế hoạch dự phòng phục vụ vận tải Để giải tình trạng cần phải có đa dạng hoá loại hình bán vé cho hành khách: - Bán vé qua mạng internet, điện thoại: Xây dựng trang Website đơn vị cung cấp đầy đủ thông tin cho người đọc luồng tuyến, khởi hành chuyến xe, dẫn người đọc đăng ký mua vé Việc bán vé trước tạo điều kiện cho đơn vị có chủ động kế hoạch vận chuyển, tránh tình trạng ùn tắc tải bến xe - Có thể thí điểm bến cho đơn vị vận tải thuê vị trí theo giờ, đơn vị vận tải tự tổ chức bán vé Bến quản lý trật tự, an toàn, tác nghiệp chuyển nốt thực nội quy, quy chế bến xe Biện pháp làm cho chủ đơn vị vận tải phải tìm biện pháp cải tiến chất lượng xe, nâng cao chất lượng phục vụ để thu hút hành khách vào bến xe 3.2.4 Tổ chức quản lý dịch vụ, an ninh trật tự, môi trường đối tượng xà hội a Tổ chức quản lý dịch vụ bến Để dịch vụ bến xe đáp ứng nhu cầu đa dạng hành khách, trật tự, văn minh đem lại hiệu kinh tế cao Cần phải tiên hành triển khai công việc sau: - Quy hoạch xếp tạo điều kiện sở vật chất thuận lợi cho dịch vụ hoạt động: ví dụ khu dịch vụ ăn uống phải có hệ thống cấp nước, cấp điện - Các dịch vụ phải đa dạng để đáp ứng tốt nhu cầu khách khai thêm nguồn thu cho bến xe, gồm dịch vụ: Các dịch vụ sinh hoạt: Dịch vụ ăn uống, dịch vụ vệ sinh, dịch vụ điện thoại, dịch vụ nhà trọ, phương tiện bách hoá 91 Dịch vụ vận tải: Gửi hàng hoá, bốc xếp, giữ phương tiện Dịch vụ kỹ thuật: BDSC phương tiện, rửa xe - Quản lý dịch vụ: Cần đưa tiêu chuẩn loại hình dịch vụ, đặc biệt dịch vụ ăn uống cần đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Dựa tiêu chuẩn quy định để đánh giá chất lượng dịch vụ xử lý quầy dịch vụ vi phạm theo chế tài Đầu tư trang bị đồng cho hệ thống dịch vụ, tạo môi trường dịch vụ văn minh lịch Giáo dục tuyên truyền nếp sống văn hoá kinh doanh dịch vụ, nhân viên phục vụ phải có thái độ hoà nhà mực với khách Nghiêm cấm hành vi bắt chẹt hành khách mua hàng Các quầy dịch vụ cần phân loại rõ theo khả khai thác lựa chọn chủ kinh doanh thông qua hình thức đấu thầu cạnh tranh Thông qua đấu thầu, doanh thu quầy dịch vụ tăng lên b Đảm bảo trật tự bến xe Bến xe nơi có đông người qua lại, nên đà hút đối tượng xà hội đến hoạt động trái phép gây tình trạng lộn xộn trật tự an ninh bến Các chủ xe tranh dành khách, cò mồi lôi kéo hành khách, bán hàng rong, ăn xin, nghiện hút, trộm cắp hoạt động thường trực xảy lúc Do đó, việc đảm bảo công tác trật tự an ninh bến công việc khó khăn An ninh trật tự tiêu chí quan trọng trọng chất lượng phục vụ bến tác động trực tiếp đến quyền lợi khách Hành khách không lựa chọn bến xe không đảm bảo an toàn cho mình, xe khách không vào bến Do nói giữ gìn trật tự an ninh nhiệm vụ cấp thiết bến xe Để giữ gìn anh ninh trật bến xe cần phải triển khai việc sau: - Xây dựng lực lượng bảo vệ đủ mạnh để giữ gìn trật tự an ninh bến xe Bố trí thêm tổ động để tiếp ứng trường hợp khẩn cấp - Phối hợp với lực lượng công an bến để trấn áp đối tượng hình sự, cò mồi rê rắt khách, xe ôm 92 - Nghiêm cấm chủ phương tiện sử dụng cò mồi để cạnh tranh gây bình đẳng doanh nghiệp Đây điểm mấu chốt quan trọng để chấm dứt nạn cò mồi lôi kéo khách, lái xe không sử dụng không trả tiền cho việc dắt khách đối tượng không hoạt động c Công tác vệ sinh môi trường Với lưu lượng hành khách phương tiện qua lại đông, công tác giữ gìn vệ sinh bến khó khăn Để giải vấn đề vệ sinh môi trường cân phải tiến hành đồng thời nhiệm vụ: + Tăng cường công tác vệ sinh (sân bến, nhà chờ, nhà vệ sinh công cộng) Tổ chức lại cho phù hợp lực lượng làm công tác vệ sinh, đầu tư dần vệ sinh máy móc bán tự động, quét, hót + Xây dựng hệ thống phun nước làm mát, trồng xanh để môi trường bến lành, thoáng mát, mặt bến khang trang đẹp + Nâng cao chế độ chịu trách nhiệm cá nhân toàn xí nghiệp Đây công tác quan trọng, việc đổi nguyên tắc tạo điều kiện thuận lợi bản, tạo chuyển biến tích cực trình giao nhiệm vụ báo cáo kết thực + Tuyên truyền giáo dục ý thức giữ gìn vệ sinh công cộng Xử lý nghiêm đối tượng vi phạm việc giữ vệ sinh môi trường Thông qua việc tổ chức quản lý lại phận dịch vụ, để phục vụ tốt nhu cầu khách hàng, tạo hình ảnh văn minh công cộng, nâng cao doanh thu từ hệ thống dịch vụ bến Công tác an ninh trật tự bến đảm bảo, vệ sinh môi trương Các yếu tố góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng phục vụ bến xe 3.3 Đánh giá hiệu phương án hoàn thiện Phương án hoàn thiện tổ chức quản lý bến xe phía Nam đà đưa giải pháp thuộc lĩnh vực: sở vật chất, tổ chức lao động, công tác điều hành, tổ chức quản lý dịch vụ, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường Nhằm nâng cao chất lượng phục vụ hành khách, đơn vị vận tải đồng thời phát triển sản xuất kinh doanh đơn vị Phương án đà giải hài hoà mối quan hệ lợi ích đối tượng hoạt động bến xe: Nhà bến, nhà xe, hành khách giải pháp mang tính khả thi cao 93 Việc cải tạo nâng cấp bến xe giáp bát theo phương án đưa cần thiết cấp bách diện tích bến xe khách địa bàn Hà nội bi thiếu hụt nghiêm trọng, lực bến xe có đáp ứng 60% nhu cầu Với vai trò bến xe lớn thành phố ( chiếm tû träng 50% tỉng diƯn tÝch hƯ thèng bÕn xe địa bàn thành phố) Việc bến xe phía Nam cải tạo nâng cấp, hoàn thiện tổ chức quản lý tăng khả khai thác bến lên khoảng 1,3 lần Điều ý nghĩa Công ty quản lý bến xe Hà nội mà đóng góp không nhỏ vào việc giải tình trạng thiếu hụt diện tích bến xe hệ thống vận tải giao thông đô thị thành phố, hạn chế phát triển bến dù, ổn định trật tự an ninh đô thị Việc đưa phương án hoàn thiện vào ứng dụng thực tế đem lại lợi ích cho cả doanh nghiệp xà hội, cụ thể sau: - Nâng cao khả khai thác bến đem lại cho bến hiệu sản xuất kinh doanh cao, góp phần giải trật tự an ninh đô thị - Việc đảm bảo an ninh trật tự môi trường: tạo cho khách cảm nhận thoải mái an tâm sử dụng dịch vụ bến, qua bến xe thu hút hành khách đến bến - Các hệ thống dịch vụ quy chuẩn nâng cao chất lượng dịch vụ, đóng góp nâng cao chất lượng phục vụ chung bến Đồng thời nâng cao hiệu kinh doanh phận dịch vụ - Chất lượng phục vụ hành khách, nhà xe nâng cao thông qua: sở vật chất tốt, thái độ phục vụ nhiệt tình đội ngũ CBCNV, thông tin dẫn rõ ràng, an ninh trật tự tốt, vệ sinh môi trường đẹp, hệ thống dịch vụ đa dạng đảm bảo tiêu chuẩn Hành khách cung cấp đầy đủ điều kiện thiết yếu để lại dễ dàng thuận tiện Các nhà xe tạo điều kiện thuận tiên để thực kinh doanh vận tải bến Bảng 3.3 So sánh tiêu chuẩn bến xe phía Nam TT Tiêu chuẩn Đơn vị Tiêu chuẩn tính Bến xe Bến xe phía Nam Hiện trạng Loại Tiêu chuẩn P án hoµn theo HT thiƯn 37.700 37.700 A DiƯn tÝch m2 15.000 94 37.700 TT Tiêu chuẩn Đơn vị Tiêu chn tÝnh BÕn xe BÕn xe phÝa Nam HiƯn tr¹ng Loại Tiêu chuẩn P án hoàn theo HT thiện 800 1200 15000 20000 Sè lỵng xe xt bÕn tối thiểu ngày đêm (xe tiêu chuẩn b/quân 30 chỗ) Xe 300 Lưu lượng khách xuất bến tối thiểu ngày lượt người 6.000 I Nơi đỗ xe: Số vị trí diện tích đỗ xe đón trả khách tối thiểu: - Số vị trí vÞ trÝ 22 40 60 60 - DiƯn tÝch m2 900 1600 2000 2000 Diện tích đỗ xe qua đêm chờ vào vị trí đón trả khách m2 6000 15000 13000 14200 BÃi đỗ xe cho phương tiện khác m2 2000 4000 5000 5500 III Khu nhà bến: Phòng khách chờ m2 300 500 800 1000 Cưa b¸n vÐ 22 20 55 60 Phßng y tÕ 24 50 50 Cã hƯ thống thông tin dẫn: Hoàn chỉnh Ko đủ Hoàn chỉnh Hoàn chỉnh Văn phòng làm việc 4,5 m2 /ngêi m2 /ngêi IV Cöa m2 15.000 m2 /người m2 /người Điều kiện sở vật chất khác Độ chiếu sáng chung bến Số máy điện thoại công cộng 800 máy Trang bị hệ thống cứu hoả: V Khu dịch vụ Nhà bảo dưỡng sửa chữa M2 đảm bảo Ko đảm bảo đảm bảo đảm bảo 12 20 đảm bảo Ko đảm bảo đảm bảo đảm bảo không bắt buộc Yếu không bắt buộc Tốt 95 TT Tiêu chuẩn Đơn vị Tiêu chuẩn tính Bến xe Bến xe phía Nam Hiện trạng Tiêu chuẩn P án hoàn theo HT thiện Loại - Số vị trí bảo dưỡng sưa ch÷a - DiƯn tÝch 1 m2 150 300 Cầu rửa xe không bắt buộc - Số cầu rửa xe tối thiểu Vị trí Các diện tích khác: không bắt buộc Không có không bắt buộc Có - Nhà gửi hành lý m2 50 - Nhà nghỉ lái xe khách xe m2 300 200 - Các quầy giải khát, ăn uống m2 1000 500 Qua kết thông kê bảng 3.3 ta thấy, Bến xe phía Nam đầu tư nâng cấp cải tạo đáp ứng tốt yêu cầu cầu tiêu chuẩn bến xe khách liên tỉnh loại theo quy định Bộ GTVT Các hạng mục dịch vụ (không bắt buộc theo quy định) đà quan tâm bố trí để sẵn sàng phục vụ hành khách Sau số tiêu đánh giá hiệu phương án sau hoàn thiện Bảng 3.4 Đánh giá hiệu phương án TT Tên tiêu Đơn vị tính Hiện Phương án m2 35.000 35.000 So sánh Tổng diƯn tÝch bÕn Tỉng sè CBCNV cđa xÝ nghiƯp người 180 180 Khả khai thác bến % 80 100 tăng 20% Lượt xe/ ngày lợt 800 1000 Tăng 20% 96 Lượt khách/ngày Người 9.000 12.000 Tăng 24% Doanh thu đồng 13.165.033 16.600.000 26% 3.4 Kết luận Để hoàn thiện tổ chức quản lý bến xe khách liên tỉnh ứng dụng cho bến xe phía Nam thành phố Hà nội Trong chương đề tài, tác giả đà nghiên cứu đưa giải pháp sau: Trên sở hệ thống hoá yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến hoạt động quản lý bến xe khách liên tỉnh như: Định hướng phát triển giao thông vùng, chủ trương sách quy định Nhà nước bến xe doanh nghiệp bến xe, đặc điểm hoạt động bến xe khách vấn đề tồn công tác quản lý bến xe phía nam Để xác định rõ mục tiêu cần đạt công tác hoàn thiện tổ chức quản lý bến xe phía Nam Để đạt mục tiêu công tác quản lý bến xe phía Nam thành phố Hà nội, đề tài đà đưa số giải pháp tập trung vào mặt: nâng cấp sở vật chất bến xe, tái cấu lao động để định biên xếp lao động sở khoa học, công tác điều hành hoạt động, tổ chức lại phận dịch vụ phụ trợ bến, giữ gìn an ninh trật tự môi trường Các giải pháp vấn đề nêu phần hoàn thiện mang tính khả thi cao, triển khai thực nghiêm túc đem lại lợi ích công cộng cho xà hội, đồng thời đem lại hiệu kinh tế cho doanh nghiệp Kết luận chung Do gia tăng nhanh chóng nhu cầu lại hành khách năm qua, đà tạo sức ép nặng lên hệ thống giao thông đô thị vốn đà yếu kém, dẫn đến tình trạng tải hệ thống giao thông đô thị nói chung hệ thống giao tĩnh nói riêng Đặc biệt hệ thống bến xe tình trạng cân đối nghiêm trọng cung (năng lực bến xe) cầu ( nhu cầu lại người dân), bến xe yếu vừa thiếu số lượng quy mô vừa yếu sở vật chất Mặt khác việc doanh nghiệp bến xe chậm đổi công tác quản lý điều 97 hành khai thác bến xe yếu tố làm hạn chế khả khai thác bến, giảm hiệu sản xuất kinh doanh ảnh hưởng xấu đến trật tự an ninh đô thị Trên địa bàn thành phố Hà nội nay, bến xe khách đáp ứng khoảng 40% nhu cầu vận tảI hành khách liên tỉnh BÕn xe phÝa Nam lµ mét bÕn xe cã vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động hệ thống vận tảI hành khách liên tỉnh thành phố, Đối với Công ty quản lý bến xe Hà nội, Bến xe phía Nam đơn vị có vai trò định hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị: doanh thu, sản lượng bến xe phía nam chiếm 60% tổng doanh thu, sản lượng toàn công ty Với vai trò vị quan trọng mình, việc hoàn thiện tổ chức quản lý bến xe phía Nam góp phần ổn định hoạt động vận tải hành khách liên tỉnh địa bàn thành phố Đồng thời nâng cao khả khai thác bến chất lượng phục vụ, qua củng cố phát triển thị phần đơn vị hoạt động kinh doanh bến xe điều kiện môi trường cạnh tranh Thông qua phân tích sở lý luận chung công tác tổ chức quản lý bến xe khách liên tỉnh, với việc đánh giá trực trạng hoạt động tìm hiểu tồn cần khác phục vụ công tác tổ chức, quản lý cđa xÝ nghiƯp qu¶n lý bÕn xe phÝa Nam hiƯn Đề tài đà đưa số biện pháp để hoàn thiện bao gồm: nâng cấp sở vật chất, cấu tổ chức nhân sự, công tác tổ chức điều hành, tổ chức quản lý hệ thống dịch vụ an ninh, vệ sinh môi trường Để cho biện pháp mà đề tài nghiên cứu mang tính khả thi dần vào thực tiễn đề nghị: ã Đối với quan quản lý Nhà nước - Bộ giao thông vận tải, cục đường Việt Nam tiếp tục đạo hướng dẫn việc tổ chức bến xe theo mô hình chung doanh nghiệp kinh doanh khai thác bến xe Tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động công tác sản xt kinh doanh, hiƯn viƯc s¶n xt kinh doanh bến xe bị lệ thuộc nhiều vào việc phân bổ luồng tuyến biểu đồ Sở GTCC (sở GTVT) duyệt, giá dịch vụ thu theo quy định UBND Thành phố - Bến xe công trình xà hội thuộc hạ tầng sở đô thị, nên Nhà nước cần có sách hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư phát triển đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, tránh để tình trạng cân đối nghiêm trọng nhu cầu vận tải hệ thống sở hạ tầng bến bÃi đỗ xe - Do tính chất đặc thù bến xe khách nơi đông người qua lại, an ninh trật tự bến xe phức tạp, lực lượng quản lý đơn vị khai thác bến 98 bị hạn chế bới nhiều yếu tố khách quan chủ quan Do quan có thẩm quyền công an quyền địa phương tăng cường phối hợp với quan quản lý bến xe đảm bảo trật tự bến tốt - Kiên xoá bỏ bến cóc, bến dù xe chạy vòng vo thành phố mà không vào bến Việc tồn bến cóc, bến lậu gây rối loạn hoạt động vận tải nguyên nhân tượng bán khách, ép giá, buôn lậu - Các khoản thu tính đầu xe, đầu tuyến cần điều chỉnh cho phù hợp, có tính chất khuyến khích người lao động, điều hoà thu nhập - Để nâng cao chất lượng phục vụ bến, đề nghị đầu tuyến nên có 02 điểm xuất phát đơn vị vận tải có quyền lựa chọn đăng ký bến đi, bến đến ã Đối với Công ty quản lý bến xe Hà nội Bến xe phía nam: - Đầu tư cải tạo nâng cấp bến x e phía nam - Xây dựng quy chế áp dụng phù hợp với điều kiên có kiên quiyết đưa vào thực - Tái cấu lại đội ngũ CBCNV để đáp ứng nhu cầu công việc - Tổ chức quản lý lại phân dịch vụ để nâng cao chất lượng dịch vụ hiệu khai thác kinh doanh ã Đối với hành khách xe: - Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy bến - Nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ tài sản, vệ sinh môi trường công cộng - Tham gia vào gìn gìn trật tự an ninh bến ã Đối với doanh nghiệp vận tải: - Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy bến quy định Nhà nước thể lệ vận tải - Thực chuyến xe theo biểu đồ đà quan có thẩm quyền chấp thuận - Không sử dụng biện pháp canh tranh không lành mạnh : sử dụng cò mồi lôi kéo khách, tranh dành khách bến, 99 Phương án hoàn thiện đà nêu đề tài kết nghiên cứu bước đầu, để triển khai áp dụng cần có nghiên cứu bổ xung hoàn chỉnh theo tình hình thực tế đơn vị Do giới hạn thêi gian, ngn tµi liƯu vµ kiÕn thøc lý ln thân nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Kính mong bảo Hội đồng khoa học để đề tài hoàn thiện Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn thày cô giáo trường Đại học GTVT đà tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu suốt thời gian khoá học Đặc biệt xin tran trọng cảm ơn PGS - TS Từ Sỹ Sùa đà hướng dẫn tận tình giúp hoàn thiện đề tài: " Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý bÕn xe liªn tØnh – øng dơng cho bÕn xe phía Nam thành phố Hà nội" Hà Nội, tháng 11 năm 2005 Tác giả Trần Hoàng 100