Cơ chế chính sách huy động và quả lý vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ,luận án thạc sĩ khoa học kinh tế chuyên ngành quản trị kinh doanh xây dựng giao thông

Gáy Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học giao thông vận tải Phạm Hoài Chung Phạm Hoài Chung Luận văn thạc sĩ kinh tế Cơ chế sách huy động quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường luận văn thạc sĩ kinh tế Ngành QTKD-XDGT Năm 2005 Hà Nội 2005 Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học giao thông vận tải Phạm Hoài Chung Cơ chế sách huy động quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh xây dựng giao thông luận văn thạc sĩ kinh tế giáo viên hướng dẫn: TS Đặng Thị Xuân Mai Hà Nội 2005 Kết cấu luận văn Chương I: Lý luận chung chế sách quản lý huy động vốn đầu tư CSHTGT đường 1.1 Lý luận chung sở hạ tầng 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng sở hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Phân loại sở hạ tầng 1.1.3 Vai trò tác dụng CSHTKT CSHT giao thông đường 1.2 Cơ chế sách đầu tư phát triển CSHTGT 1.2.1 Khái niệm chế sách đầu tư phát triển CSHT 1.2.2 Tính tất yếu việc huy động vốn đầu tư hiệu đầu tư 1.2.3 Một số đặc điểm DAĐT cho sở hạ tầng giao thông 1.3 Đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường 1.3.1 Các hình thức đầu tư cho CSHTGTVT 1.3.2 Chính sách huy động quản lý vốn đầu tư CSHTGT đường Chương II: Phân tích đánh giá trạng chế sách huy động quản lý vốn đầu tư CSHTGT đường 2.1 Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường 2.1.1 Thực trạng chế sách 2.1.2 Thực trạng mạng lưới đường Việt Nam 2.1.3 Thực trạng chất lượng tình trạng kỹ thuật cầu đường 2.1.4 Thực trạng vận tải đường 2.2 Thực trạng huy động vốn đầu tư đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư CSHT GT đường 2.2.1 Huy động vốn đầu tư xây dựng đường nhu cầu vốn đầu tư CSHTGT 2.2.2 Thực trạng huy động, quản lý vốn đầu tư sửa chữa đường 2.2.3 Đánh giá việc quản lý sử dụng vốn đầu tư CSHT giao thông đường bộ, vướng mắc tồn 2.3 Kinh nghiệm chế sách quản lý vốn đầu tư CSHT giao thông đường ë c¸c n­íc 2.3.1 Kinh nghiƯm chung ë c¸c n­íc phát triển 2.3.2 Vốn cho sửa chữa thường xuyên CSHTGT ®­êng bé ë c¸c n­íc 2.3.3 Kinh nghiƯm ph¸t triĨn CSHTGT Trung Quốc Chương III: Xây dựng giải pháp - sách chủ yếu để huy động & quản lý vốn đầu tư phát triển CSHTGT đường 3.1 Các giải pháp, sách chủ yếu 3.1.1 Các giải pháp, sách tạo vốn phát triển CSHTGT 3.1.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT GTvà vốn SCĐB đường 3.1.3 Tổ chức quản lý nguồn vốn SCĐB 3.1.4 Các giải pháp, sách phát triển vận tải 3.1.5 Các giải pháp sách phát triển CHTGT đường đô thị 3.1.6 Các giải pháp, chế sách phát triển giao thông nông thôn 3.1.7 Giải pháp hội nhập cạnh tranh quốc tế 3.1.8 Các giải pháp sách đổi tổ chức quản lý, cải cách hành 3.1.9 Tổ chức quản lý vốn đầu tư sửa chữa đường 3.2 Chính sách huy ®éng vèn ®Çu t­ tõ ngn n­íc 3.2.1 Huy động vốn đầu tư từ Ngân sách 3.2.2 Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước 3.2.3 Huy động vốn đầu tư tư nhân 3.2.4 Một số sách huy động khác 3.3 Chính sách huy động vốn đầu tư nước 3.3.1 Huy động, quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) để phát triển CSHT giao thông đường 3.3.2 Vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) 3.4 Chính sách quản lý vốn đầu tư CSHT giao thông đường 3.4.1 Chủ trương đầu tư phù hợp với phát triển kinh tế mạng lưới CSHT giao thông đường 3.4.2 Hoàn thiện tiêu kinh tế, công tác khảo sát, giá thầu 3.4.3 Tổ chức đấu thầu công trình đường 3.4.4 Thành lập quỹ bảo trì đường hay quỹ quốc gia hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường 3.4.5 Cải thiện tỉ chøc, thđ tơc hµnh chÝnh Lý ln chung vỊ sở hạ tầng CSHT tất nhu cầu tiền đề chung cho hoạt động xà hội loài người Cơ sở hạ tầng bao gồm CSHT phi vật chất trình độ kỹ thuật, dân trí, văn hoá Khái niệm CSHT Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải mang tính chất kỹ thuật phục vụ cho nhu cầu giao thông xà hội loài người cảng, sân bay, đường xá Cơ sở hạ tầng giao thông đường phạm vi hẹp sở hạ tầng giao thông vận tải bao gồm đường giao thông (đường quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện, đường xÃ) công trình đường cầu cống, ngầm, tràn Sử dụng cho mục đích sản xuất, kinh tế Các công trình lượng Các công trình giao thông vận tải Các công trình cấp thoát nước sản Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Sử dụng riêng cho xuất sinh hoạt mục đích văn hoá Các công trình Bưu viễn xà hội thông thông tin Các công trình bảo vệ xử lý Sử dụng kết hợp cho hai mục đích môi trường Các công trình trình khác Phân loại Cơ sở hạ tầng Các công trình y tÕ phơc vơ søc Sư dơng kÕt hỵp víi mục tiêu kinh tế khoẻ thể thao Các công trình đào tạo giáo dục Các công trình phục vụ hoạt động nghệ thuật Cơ sở hạ tầng văn hoá, xà hội Các công trình vui chơi giải trí, Chỉ sử dụng cho mục đích văn hoá du lịch Các công trình nhà văn phòng , trụ sở xà hội Các công trình khác Vai trò tác dụng cshtKT, cshtGT đường * Vai trò tác dụng CSHTKT mặt kinh tế, thể điểm: - Là tiền đề chung cho hoạt động sản xuất, kinh tế - Làm tăng giá trị giá trị sử dụng đất đai - Hấp dẫn hoạt động đầu tư nước - Tăng khối lượng giảm chi phí sản xuất công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ Vai trò tác dụng CSHTKT * Vai trò tác dụng sở hạ tầng kỹ thuật mặt xà hội, thể điểm: + Góp phần giải việc làm cho người lao động + Góp phần tăng thu nhập cho ngiười lao động địa phương + Cải thiện điều kiện sinh hoạt vật chất ăn, lại cho nhân dân, đảm bảo công xà hội *.Các tác động sở hạ tầng kỹ thuật mặt môi trường: Các tác động tích cực là: Làm đẹp môi trường, với công trình bảo vệ xử lý môi trường, cấp thoát nước, giao thông, chiếu sáng Các tác động tiêu cực là: Gây ô nhiễm môi trường (nhất tiếng ồn với công trình giao thông), chiếm bớt đất đai nông nghiệp, giảm diện tích xanh v.v *.Các tác động CSHTKT mặt an ninh quốc phòng: Cơ sở hạ tầng kỹ thuật công trình giao thông thông tin liên lạc, làm tăng hiệu quản lý trật tự xà hội Đồng thời sở hạ tầng kỹ thuật có tác dụng lớn đến vấn đề an ninh quốc phòng - Giao thông vận tải sở hạ tầng thiết yếu xà hội phục vụ cho xà hội góp phần vào phát triển kinh tÕ x· héi cña mét vïng hay cña mét đất nước - Giao thông vận tải cầu nối để Việt Nam hoà nhập với cộng đồng Quốc tế, từ khẳng định đứng vị trí phát triển lâu dài đất nước - Cơ sở hạ tầng vận tải nói chung kinh tế quốc dân coi yếu tố định để nâng cao lực, hiệu toàn hoạt động kinh tế xà hội - Thúc đẩy trình phát triển phân bố lại lực lượng sản xuất phạm vi toàn lÃnh thổ, sở hạ tầng giao thông vận tải lµ u tè vËt chÊt kü tht thĨ gãp phần tăng cường tiềm lực quốc phòng, khả bảo vƯ an ninh x· héi vµ chđ qun l·nh thỉ, vùng đất, vùng trời Tổ quốc - Nó phận quan trọng, khâu thiếu kết cấu hạ tầng kinh tế, thành tựu kinh tế đạt Vai trò tác dụng CSHTGT đường - Giao thông vận tải có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xà hội - Hệ thống sở hạ tầng giao thông huyết mạch thể sống, đóng vai trò liên kết thành phần, phận khác thực thể kinh tế thành thể thống nhất, cân đối mà phát huy mạnh cuả phận, thành phần đặc điểm, hiệu DAĐT cho CSHTGT Một số đặc điểm DAĐT cho CSHTGT Về sản phẩm DaĐT - Phần lớn dạng dịch vụ - Phục vụ chung đối tượng Về thị tr-ờng tiêu thụ sản phẩm dađt CSHTGT - Là KTQD toàn xà hội Một số đặc điểm hiệu dađt cho CSHT - Hiệu KT-XH vĩ mô chủ yếu - Có trường hợp không lấy kinh tế lợi nhuận mục đích - Việc áp dụng giá kinh tế có số điểm khác ` -Rất khó tính đủ hiệu kể hiệu kinh tế trực tiếp -Khó lượng hoá số hiệu (trừ cách bình điểm) - Hiệu KT-XH vĩ mô chủ yếu - Có trường hợp không lấy kinh tế lợi nhuận mục đích - ViƯc ¸p dơng gi¸ kinh tÕ cã mét sè điểm khác - Khó tách bạch riêng loại - Khó tính hiệu riêng công trình giá sản phẩm đầu Nhà nước ấn định công trình nhờ hệ thống mạng có Cách tính hiệu tài có số đặc điểm khác biệt - Hiệu KT-XH vĩ mô chủ yếu - Có trường hợp không lấy kinh tế lợi nhuận mục đích - Việc ¸p dơng gi¸ kinh tÕ cã mét sè ®iĨm kh¸c -Vai trò tiêu chi phí khối lượng sản phẩm theo dạng cụ thể DA quan trọng tiêu lợi ích khó tính đúng, đủ giá sản phẩm ấn định - Hiệu KT-XH vĩ mô chủ yếu - Có trường hợp không lấy kinh tế lợi nhuận mục đích - Việc áp dụng giá kinh tế có số điểm khác - Các hiệu vừa có mối liên hệ thống nhất, lại vừa mâu thuẫn lẫn - Bên cạnh mặt hiệu tích cực,các DAĐT cho CSHT có số mặt tiêu cực đầu tư phát triển CSHTGT đường - Đầu tư hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định để đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xà hội nhằm thu lợi ích hình thức khác Hoạt động đầu tư xây dựng - Xét tổng thể đầu tư cần phải có tài sản cố định Để có tài sản cố định, chủ đầu tư thực nhiều cách: Xây dựng mới, mua sắm, thuê - Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây sách huy động quản lý vốn đầu tư CSHTGT đường bé Vai trß cđa vèn NSNN - Vèn NSNN: Bao gồm vốn Trung ương ngân sách địa phương trÝch tõ mét phÇn tÝch l cđa nỊn kinh tÕ quốc dân, khoản thu nước nguồn vốn bổ sung từ bên Nhà nước phân bổ cho địa phương Vốn NSNN đóng vai trò tảng định đến việc hình thành hệ thống sở hạ tầng giao thông nói chung hệ thống cầu đường nói riêng - Đầu tư NSNN: Lµ mét bé phËn chđ u toµn bé khèi lượng đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Việt Nam Nó đóng vai trò điều phối việc hình thành mạng lưới cầu đường hợp lý, tạo điều kiện cho việc giao lưu phát triển vùng nước với nước - Vốn đầu tư NSNN thực vai trò vốn mồi việc thu hút vốn đầu tư từ tổ chức nước nước cho CSHTGT ®­êng bé nã ®ãng vai trß hÕt søc quan träng, tạo dựng tảng điều kiện ban đầu để thu hút nguồn vốn khác tập trung cho đầu tư Thực trạng chế sách, mạng lưới đường Việt Nam - Các chế sách chưa đồng bộ, ban hành chậm, không kịp thời dẫn đến việc Cơ chế sách GT đường thực triển khai kế hoạch ngành nhiều bất cập - Công tác quản lý Nhà nước giao thông vận tải phạm vi toàn quốc nhiều bất cập, phối kết hợp Bộ GTVT Bộ, ngành, địa phương nhiều khó khăn Tính đến hết 2004 205 xà chưa có ôtô vào trung tâm xÃ, cụm xà Vùng núi địa hình hiểm trở, lại khó khăn, kinh phí xây dựng đòi hỏi lớn Vùng đồng sông Cửu Long sử dụng Giao thông nông thôn sẵn có thiên nhiên: Sông nước, kênh rạch chính, mùa mưa lũ giao thông chủ yếu đường thuỷ, hệ thống đường có cao trình thấp thường bị ngập không sử dụng giao thông đường được, đường bị phá huỷ nặng nề sau mùa mưa lũ Thực trạng chất lượng, tình trạng kỹ thuật vận tải đường việt nam - Tỷ lệ đường trải mặt nhựa thấp, đặc biệt đường địa phương thấp Điều thể mạng lưới giao thông đường Việt Nam chất lượng thấp, vật cản không nhỏ kinh tế chuyển sang chế thị trường Chất lượng tình trạng kỹ thuật cầu đường - Bề rộng mặt đường xe (mặt đường 7m) trở lên ít, chủ yếu đường xe (mặt đường từ 3-3,5m) - Tải trọng cầu - cống: Chiều dài cầu có tải trọng thấp (