Đang tải... (xem toàn văn)
- Về chủ trương của Đảng, sau Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7, khóa XI đã ban hành Nghị quyết số 24-NQ/TW về “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý [r]
(1)Xây dựng chế, sách huy động nguồn lực tài đầu tư cho tăng trưởng xanh
Chiến lược tăng trưởng xanh Thủ tướng Chính phủ ban hành theo định số 1393/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2012, để thực chiến lược đó, nội dung quan trọng huy động nguồn lực tài đầu tư cho mục tiêu tăng trưởng xanh xác định Tuy nhiên huy động nguồn lực tài hiệu đầu tư cho tăng trưởng xanh cần phải xây dựng chế, sách phù hợp yêu cầu Chiến lược đề Đồng sông Cửu Long vùng chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu, mực nước biển dâng, để giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu, phát triển kinh tế liên kết đô thị vùng cần hướng tới kinh tế xanh, vai trị tăng trưởng xanh động lực Muốn cần phải có chế, sách huy động nguồn lực tài hiệu đầu tư cho tăng trưởng xanh không cho nước mà cịn có chế đặc thù vùng để liên kết đô thị phát triển theo hướng kinh tế xanh
I Những Chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm huy động nguồn lực tài chính đầu tư cho tăng trưởng xanh
Chiến lược tăng trưởng xanh quốc gia ban hành năm, q trình xây dựng hồn thiện chương trình hành động để thực Chiến lược nước ta, việc triển khai khởi động số địa phương Quảng Nam, hay số Hội thảo, Hội nghị nhằm huy động nguồn lực tài cho chiến lược thực Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư chủ trì với tham gia tổ chức tài ngồi nước
- Về chủ trương Đảng, sau Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7, khóa XI ban hành Nghị số 24-NQ/TW “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường”, nhiệm vụ trọng tâm khẳng định “Thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng gắn với cấu lại kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững”, để thực nhiệm vụ liên quan đến giải pháp chủ yếu, nội dung giải pháp thứ tư “Đổi mới, hoàn thiện chế, sách tài chính, tăng cường đa dạng hóa nguồn lực cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường” điều phù hợp với thực nhiệm vụ theo hướng tăng trưởng xanh
(2)và vừa triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh theo tiêu chí tăng trưởng xanh” Như với định Chính phủ, việc xây dựng chế, sách huy động nguồn lực tài đầu tư cho tăng trưởng xanh khẳng đinh rõ ràng Đối với Quốc Hội, quan lập pháp, trình nghiên cứu để nhận dạng, học hỏi kinh nghiệm nước nhằm tiến tới xác lập khung thể chế cho tăng trưởng xanh nước ta
Như từ chủ trương Đảng đến Chính sách Nhà nước khẳng định tăng trưởng xanh hướng tất yếu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế thời gian tới Để thực yêu cầu đòi hỏi phải có chế, sách huy động nguồn lực tài hiệu đa dạng từ ngân sách Nhà nước, đị phương xã Hội nhằm đầu tư cho tăng trưởng xanh
II Đề xuất giải pháp xây dựng chế, sách huy động nguồn lực tài đầu tư cho tăng trưởng xanh
1 Cơ sở thực tiễn đề xuất giải pháp huy động nguồn lực tài đầu tư cho tăng trưởng xanh.
- Kinh nghiệm giới cho thấy, tiếp cận theo hướng kinh tế xanh mang lại cho kinh tế không phúc lợi xã hội mà cịn góp phần khơi phục, trì phát triển hệ sinh thái, giảm rủi ro môi trường đảm bảo phát triển bền vững Theo kết qủa nghiên cứu tác giả tài liệu “Hướng tới kinh tế xanh” chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) cơng bố năm 2011, thực mơ hình kịch đầu tư xanh hàng năm với số vốn khoảng 2% GDP tồn cầu (Khoảng 1300 tỷ USD), khoảng phần tư tổng số (0,5% GDP) tương đương với số tiền 350 tỷ USD đầu tư cho lĩnh vực sử dụng nhiều vốn tự nhiên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, nước thủy sản Cũng theo tính tốn nhà nghiên cứu kinh tế xanh, giai đoạn 2011-2050 khoản đầu tư tăng lên tăng trưởng kinh tế, đến năm 2050 đạt 3,9 nghìn tỷ USD (tính theo tỷ giá năm 2010), giới chuyển dịch hoạt động đầu tư “nâu” sang hoạt động đầu tư “xanh”, xét mơ hình kinh tế vĩ mơ dài hạn, với mức độ đầu tư có cải thiện đáng kể theo hướng kinh tế xanh làm tăng tổng lượng cải toàn cầu Đầu tư tài cho tăng trưởng xanh cịn tạo nhiều việc làm cho xã hội, theo tính toán UNEP năm 2009 châu Âu Mỹ, việc đầu tư tài xây dựng tịa nhà xanh tạo 2-3,5 triệu việc làm Ở Trung Quốc, đầu tư cho lĩnh vực tái chế chất thải tạo 10 triệu việc làm doanh thu 17 tỷ USD/năm Ở nước phát triển, theo tính tốn dự báo ngân hàng giới (WB), nhu cầu đầu tư cho phát triển sở hạ tầng kinh tế xanh lượng, xây dựng, vận tải tồn cầu lên tới 563 tỷ USD vào năm 2030 với 100 tỷ USD thích ứng với biến đổi khí hậu Từ sở liệu cho thấy đầu tư vào kinh tế xanh tạo tăng trưởng xanh chiến lược dài hạn cho phát triển bền vững tương lai
(3)Hình 1: Các dịng tài đầu tư cho BĐKH nước phát triển.
Nguồn:MPI, UNDP-Huy động nguồn tài ứng phó với biến đổi khí hậu Báo cáo nghiên cứu đề xuất chế sách huy động sử dụng vốn ODA nguồn tài bên ngồi cho ứng phó với Biến đổi khí hậu Việt Nam- Hà nội 7/2011- trích từ “A.Atteridge khác, những thể chế tài song phương BĐKH: Tổng quan danh mục khí hậu, Viện môi trường Stockholm, 2009”.
Như để huy động nguồn tài cho biến đổi khí hậu có hai nguồn, từ ngân sách Chính phủ thị trường vốn Đối với đầu tư tài cho tăng trưởng xanh, xuất phát từ hai nguồn
- Thực tiễn Việt Nam, đầu tư tài cho tăng trưởng xanh chưa phân biệt rạch ròi, lẽ chiến lược tăng trưởng xanh đời năm 2012, chưa có chương trình hành động chưa có tiêu chí cho đầu tư tài vào tăng trưởng xanh Nếu theo mơ hình đầu tư tài cho tăng trưởng xanh hàng năm theo ngành UNEP khởi xướng gồm lĩnh vực: Nông nghiệp, xây dựng, cung cấp lượng, ngư nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, giao thơng, chất thải nước tiến hành từ trước đến nay, phân biệt rạch rịi tiêu chí đầu tư cho tăng trưởng xanh chưa có, cần sớm có tiêu chí đầu tư tài cho tăng trưởng xanh ngành lĩnh vực
(4)không nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước theo chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu mà nhận nguồn tài trợ quốc tế lớn tính đến năm 2011 có khoảng 1,2 tỷ USD đầu tư tài nhiều hình thức khác chủ yếu cho thích ứng với biến đổi khí hậu, ngồi có chế sách thu hút nguồn vốn tài xã hội hóa khuyến khích đầu tư cho lĩnh vực khác liên quan đến tăng trưởng xanh Mặt khác từ gia nhập WTO (năm 2007), với sách đẩy mạnh hội nhập kinh tế giới nhằm tăng thu hút đầu tư nước huy động nguồn tài thành phần kinh tế khác nhau, so với trước nguồn vốn sau năm tăng đáng kể, nhiên tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu năm 2008 lượng đầu tư tài giảm sút Thống kê tính tốn thể thơng qua biểu đồ
Hình 1: Tăng trưởng vốn đầu tư toàn xã hội
(Theo giá so sánh 1994)
(5)kinh tế, có kích cầu đầu tư (đầu tư khu vực Nhà nước tăng 34,6%) để ngăn chặn suy giảm hạn chế ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới, đầu tư khu vực có vốn đầu tư nước ngồi giảm (-8,6%), nên tổng vốn ĐTTXH tăng 11,4% Từ năm 2010 đến 2012, kinh tế cịn nhiều khó khăn sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình đầu tư, kinh doanh Từ năm 2011, Chính phủ ttriếp tịc thực chủ trương kiềm chế lạm phát, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ, có biện pháp cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư Nhà nước, thắt chặt tín dụng Do đó, vốn ĐTTXH từ mức tăng trưởng 7,8% năm 2010 tăng trưởng âm (-9,3%) vào năm 2011, mức tăng trưởng âm chưa có từ trước tới nay, báo hiệu khó khăn tiếp diễn cho kinh tế đến
Nếu xem xét đầu tư tài theo khu vực kinh tế Nhà nước Nhà nước, xu hướng đầu tư ngồi Nhà nước có chiều hướng tăng trưởng cao so với khu vực Nhà nước Sau gia nhập WTO, trừ năm 2009 ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới Trong năm sau gia nhập WTO, vốn đầu tư khu vực FDI tăng bình quân 16,8%/năm, khu vực kinh tế Nhà nước tăng 10,9%/năm, cao đáng kể so với mức tăng 2,8%/năm của khu vực Nhà nước (Nguyễn Đăng Bình) Nhìn nhận tăng trưởng vốn đầu tư theo khu vực kinh tế thể thông qua biểu đồ hinh
Hình 2: Tăng trưởng vốn đầu tư theo khu vực kinh tế (Theo giá so sánh 1994)
Nguồn: Nguyễn Đăng Bình-Số liệu Tổng cục Thống kê(2011a, 2011b, 2012b)
(6)sẽ tăng, nguồn vốn đầu tư Nhà nước giảm, có thay đổi đầu tư cấu ngành thành phần kinh tế, bối cảnh xu hướng toàn cầu chuyển từ ”nền kinh tế nâu” sang ”nền kinh tế xanh” Việt Nam nằm xu hướng Tuy nhiên huy động đầu tư tài cho kinh tế nói chung tăng trưởng xanh nói riêng bối cảnh hội nhập kinh tế giới, ngồi thể chế, sách đưa có tính thuyết phục cịn phải tính tới rủi ro tác động bên ngoài, xu chung có tính tồn cầu biến động nội lực, nguồn tài nước
2 Đề xuất giải pháp huy động nguồn lực tài đầu tư cho tăng trưởng xanh Việt Nam.
Để có nguồn tài đầu tư cho tăng trưởng xanh cần có chế, sách hợp lý dựa sở chế, sách tài hành Việt Nam có tham khảo kinh nghiệm quốc tế Đặc biệt cần bám vào nhiệm vụ chiến lược đề định 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành ” Phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh”.Trong giải pháp thực mục 14 nêu đưa giải pháp chung nhằm ban hành chế, Chính sách huy động nguồn lực tài đầu tư cho tăng trưởng xanh Tuy nhiên, từ giải pháp chung đó, cần phải triển khai cụ thể chi tiết hơn, trước hết cần làm rõ ”tiêu chí tăng trưởng xanh” cho ngành lĩnh vực để ưu tiên huy động nguồn lực tài đầu tư Những chế, sách sau cần hướng tới nhằm huy động nguồn lực tài đầu tư cho tăng trưởng xanh
- Thứ nhất, cần sớm hoàn thành kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh đến năm 2020 để phê duyệt, có hai nội dung quan trọng cần triển khai là: + Giao Bộ kế hoạch đầu tư chủ trì Bộ ngành liên quan sớm hồn thành khung thể chế tăng trưởng xanh đến năm 2020, cần làm rõ yêu cầu tăng trưởng xanh cấu lại ngành kinh tế theo hướng xây dựng kinh tế xanh + Giao Bộ tài chủ trì ngành liên quan Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài ngun mơi trường xây dựng khung sách tài cho tăng trưởng xanh Trong thể nội dung cần huy động nguồn tài đầu tư cho tăng trưởng xanh theo tiêu chí tăng trưởng xanh ngành, lĩnh vực địa phương - Thứ hai, phân tích xu hướng đầu tư tài có gia tăng xã
hội giảm ngân sách Nhà nước, Chính sách đầu tư tài nên hướng vào xã hội, phát huy tiềm lực tài doanh nghiệp, dân nước hiệu phù hợp với xu phát triển hướng tới kinh tế xanh Muốn cần rà soát tạo lập thị trường tốt cho khuyến khích tài đầu tư vào tăng trưởng xanh, hình thành thị trường vốn tài đầu tư cho tăng trưởng xanh tương lai
(7)nguồn thu lấy từ nguồn vốn tự nhiên thông qua hệ thống thuế, phí, phạt vi phạm , cần đánh giá, rà sốt lại chế sách, hệ thống luật pháp liên quan đến tăng nguồn thu hành từ có bổ sung phù hợp Hiện ta có thuế mơi trường, thuế tài ngun, Nghị định thu phí nước thải, Nghị định chi trả dịch vụ mơi trường, Nghị định bồi hồn thiệt hại mơi trường , cịn nhiều bất cập, thuế môi trường thuế tài nguyên cần phải xem lại So với nước khác, thuế suất tài nguyên nước ta thấp, kim loại quý hiếm, cần phải điều chỉnh tăng - Thứ tư, cần phân cấp rõ nguồn vốn tài trung ương địa phương đầu tư cho tăng
trưởng xanh, phát huy nội lực mạnh tài địa phương để đầu tư cho tăng trưởng xanh Muốn cần có cân đối lại tỷ lệ đóng góp trung ương địa phương vào tăng trưởng xanh, cần có chế khuyến khích hình thức khen thưởng rõ ràng địa phương thực tốt đầu tư tài cho tăng trưởng xanh
- Thứ năm, đối với doanh nghiệp, thông qua sách ưu đãi, ưu đãi thuế , phí, cho vay tài nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào đổi công nghệ theo hướng công nghệ xanh, việc làm xanh để tạo mạnh cạnh tranh doanh nghiệp thị trưởng
- Thứ sáu, đối với nguồn lực tài bên nguồn vốn ODA, nguồn vốn tổ chức quốc tế , cần xây dựng hoàn thiện thể chế tài song phương thể chế tài đa phương đầu tư cho tăng trưởng xanh
- Thứ bảy, sớm thành lập quỹ hỗ trợ kinh tế xanh, gần giống nguồn quỹ khác, chế tài có tính độc lập, hỗ trợ cho tăng trưởng xanh, việc hình thành quỹ địa thu hút nguồn tài Nhà nước xã hội bổ sung cho đầu tư tài tăng trưởng xanh bảo toàn vốn phát triển kinh tế xanh
Kết luận
Nhằm tăng nguồn đầu tư tài cho tăng trưởng xanh địi hỏi phải có chế, sách phù hợp Muốn cần phải rà sốt lại chủ trương, sách, hệ thống luật pháp hành liên quan đến huy động nguồn lực tài đầu tư cho phát triển ngành lĩnh vực, chế sách có đầu tư gần với tăng trưởng xanh Mặt khác, cần học hỏi kinh nghiệm giới, nước có thành cơng định đầu tư tài cho tăng trưởng xanh Hàn quốc, Indonexia, Trung Quốc, Băngladet từ vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể nước ta để có thể chế sách phù hợp
PGS.TS Nguyễn Thế Chinh
(8)TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Ban chấp hành trung ương Số 41-NQ/TW “Nghị Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Hà nội ngày 15-11-2004
2 Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (RIO+20) ”Thực phát triển bền vững Việt Nam” Hà nội, 05-2012
3 Nguyễn Đăng Bình ”Báo cáo đánh giá tình hình đầu tư Việt nam sau năm gia nhập WTO khuyến nghị sách” Hà nội thánh 8-2012
4 Bộ kế hoạch đầu tư ”Huy động nguồn tài ứng phó với biến đổi khí hậu” Báo cáo nghiên cứu đề xuất chế sách huy động sử dụng vốn ODA nguồn tài bên ngồi cho ứng phó với Biến đổi khí hậu Việt Nam Hà nội tháng 7/2011 Chính phủ Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25-09-2012 ”Phê duyệt Chiến lược quốc
gia tăng trưởng xanh”
Xây dựng chế, sách huy động nguồn lực tài đầu tư cho tăng trưởng xanh