Đang tải... (xem toàn văn)
Chương 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ QUỲNH HOA THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC S[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ QUỲNH HOA THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ QUỲNH HOA THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Các số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét tác giả thu thập từ nhiều nguồn thơng tin khác nêu rõ phần tài liệu thma khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, tổ chức quan khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết luận văn mình./ Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Quỳnh Hoa LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhi t tình q th y, ọc vi n hành ch nh Quốc gia N i Trƣớc hết, Tôi in ch n thành c m ơn đến quý th y, cô ch nh Quốc gia ọc vi n ành N i, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ Tơi qu trình học tập Tơi in gửi lời biết ơn s u sắc đến PGS TS Nguyễn Thị ồng i dành nhiều thời gian t m huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp Tơi hồn thành luận văn tốt nghi p Tơi in c m ơn Sở Lao đ ng Thƣơng binh Xã h i tỉnh Phú Thọ, Phòng Lao đ ng Thƣơng binh Xã h i huy n Thanh Ba, Chi cục thống kê huy n Thanh Ba, i Nông d n tỉnh Phú Thọ, i Nông d n huy n Thanh Ba Mặc dù, Tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thi n luận văn, nhiên tr nh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý th y, cô c c b n Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Quỳnh Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1 Lao đ ng nông thôn ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn 1.1.1 Lao động nông thôn 1.1.2 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 12 1.1.3 Mục đích nội dung sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 16 Thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn 18 1.2.1 Khái niệm thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18 1.2.2 Vai trị thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 19 1.2.3 Chủ thể thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 20 1.2.4 Quy trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 21 C c nh n tố nh hƣởng đến vi c thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn 33 1.3.1 Đối tượng đầu vào đào tạo nghề 34 1.3.2 Nhận thức người lao động nông thôn xã hội học nghề 34 1.3.3 Nguồn tài sở vật chất để đảm bảo thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 35 1.3.4 Năng lực cán cơng chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 36 1.3.5 Đội ngũ giáo viên, giảng viên dạy nghề 36 1.3.6 Chương trình, giáo trình liên quan đến đào tạo nghề 37 Kinh nghi m thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn học tham kh o 37 1.4.1 Kinh nghiệm sô nước giới thực thi đào tạo nghề 37 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước thực thi đào tạo nghề 39 1.6.3 Các học tham khảo 41 TIỂU KẾT C ƢƠNG 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 44 Kh i qu t điều ki n tự nhiên, kinh tế - ã h i lao đ ng nông thôn huy n Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Khái quát lao động nông thôn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 46 2 Thực tr ng thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn t i huy n Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đo n 2011 - 2015 46 2.2.1 Thực trạng ban hành văn bản, kế hoạch hướng dẫn triển khai thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 46 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 48 2.3.3 Phân công trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân có liên quan thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 49 2.3.4 Tổ chức thực nội dung sách 52 2.3.5 Đơn đốc, kiểm tra thực thiện sách 59 Đ nh gi chung thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn 60 2.4.1 Ưu điểm 60 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 62 TIỂU KẾT C ƢƠNG 66 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THÔN TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 67 Quan điểm phƣơng hƣớng thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn 67 3.1.1 Quan điểm thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn 67 3.1.2 Phương hướng thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 70 M t số gi i ph p hoàn thi n thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn 71 3.2.1 Đổi công tác ban hành văn tổ chức triển khai thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 71 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ tư vấn viên, tuyên truyền viên sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 72 3.2.3 Về phân công phối hợp thực 73 3.2.4 Về tổ chức thực thi sách 73 3.2.5 Về kiểm tra, giám sát trình thực 76 3.2.6 Thay đổi nhận thức xã hội học nghề dạy nghề 77 3.2.7 Đa dạng hình thức đào tạo 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghi p, nơng thơn nơng d n có vị tr đặc bi t quan trọng nghi p c ch m ng công cu c đổi kinh tế - ã h i đất nƣớc Nông nghi p ngành s n uất vật chất b n ã h i S n uất nông nghi p cung cấp lƣơng thực thực phẩm cho ngƣời , đ m b o nguồn nguyên li u cho c c ngành công nghi p s n uất hàng hóa cơng nghi p chế biến lƣơng thực thực phẩm mà s n uất mặt hàng có gi trị uất khẩu, tăng thêm nguồn thu ngo i t i n t i, nhƣ tƣơng lai, nơng nghi p đóng vai trò quan trọng ph t triển ã h i lồi ngƣời, khơng ngành hay đƣợc i n nay, nƣớc ta có 42,2% số lao đ ng tham gia vào ho t đ ng nông nghi p (Theo thông c o b o ch tổng cục thống kê tình hình lao đ ng vi c làm quý II s u th ng đ u năm 2016) S n uất nông nghi p đ m b o an ninh lƣơng thực, góp ph n ổn định ch nh trị, ph t triển kinh tế Nơng thơn Vi t Nam có nguồn lao đ ng dồi số lƣợng thấp chất lƣợng, tỷ l lao đ ng qua đào t o chiếm tỷ l thấp Vì vậy, ph t triển nguồn lao đ ng nông thôn m t gi i ph p có t nh chiến lƣợc qu trình chuyển nơng nghi p, nơng thơn sang s n uất hàng hóa theo hƣớng cơng nghi p hóa – hi n đ i hóa (CNH- Đ ) Để n ng cao chất lƣợng nguồn lao đ ng nơng thơn, đào t o nói chung đào t o nghề nói riêng vấn đề có t nh cấp b ch, vừa có t nh có t nh b n l u dài Đào t o nghề cho lao đ ng nơng thơn đóng vai trò quan trọng ph t triển vốn ngƣời, nguồn nh n lực, t o vi c làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao đ ng, gi m nghèo, góp ph n ph t triển kinh tế - ã h i bền vững, đ m b o an ninh ã h i Thực tiễn qu trình ph t triển kinh tế t i Vi t Nam lao đ ng nơng thơn đƣợc sử dụng tốt kinh tế ph t triển nhanh, bề vững Thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nơng thơn có vai trị quan trọng giúp hi n thực hóa ch nh s ch vào đời sống ã h i Thực hi n mục tiêu, n ng cao chất lƣợng hi u qu đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn, nhằm t o vi c làm, tăng thu nhập cho lao đ ng nơng thơn Góp ph n chuyển dịch cấu lao đ ng cấu kinh tế, phục vụ nghi p cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa nơng nghi p, nơng thơn Đ ng Nhà nƣớc ta chủ trƣơng đẩy m nh nghi p CN - Đ đất nƣớc mà trƣớc hết lĩnh vực nông nghi p, nông thôn Ch nh vậy, cơng tác Đào t o nghề đƣợc Đ ng Nhà nƣớc quan t m coi m t nhi m vụ quan trọng góp ph n ph t triển kinh tế - ã h i nói chung T i i nghị l n thứ Ban chấp hành trung ƣơng khóa X nơng nghi p, nông d n nông thôn ph n nhi m vụ gi i ph p nêu: “ Gi i vi c làm cho nông d n nhi m vụ ƣu tiên uyên suốt chƣơng trình ph t triển kinh tế ã h i c nƣớc; b o đ m hài hòa c c vùng, thu hẹp kho ng c ch ph t triển nơng thơn thành thị Có ch nh s ch cụ thể đào t o nghề ch nh s ch đ m b o vi c làm cho nông d n, c c vùng chuyển đổi mục đ ch sử dụng đất Trên tinh th n Ch nh phủ định số 1956/QĐ – TTg ngày 27 th ng 11 năm 2009 phê t đề n “ Đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn đến năm 2020, ƣớng dẫn số 664/BLĐTBX - TCDN ngày th ng năm 2010 vi c y dựng kế ho ch triển khai thực thi đề n “ Đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn đến năm 2020” Thực hi n chủ chƣơng Đ ng nhà nƣớc, Ủy ban nh n d n tỉnh Phú Thọ ban hành kế ho ch số 1792/K UBND đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn định số 2535/QĐ – UBND năm 2011về vi c phê t đề n đào t o nghề cho lao đ ng lông thôn tỉnh Phú Thọ đến 2020 Đối với huy n Thanh m t huy n miền núi kinh tế - ã h i cịn nhiều khó khăn, chất lƣợng nguồn nh n lực thấp Với số lƣợng lớn lao đ ng tập trung khu vực nông thôn tham gia vào lĩnh vực nơng nghi p vi c đào t o nghề có vai trị quan trọng ph t triển kinh tế chung huy n góp ph n đẩy nhanh qu trình cơng nghi p hóa – hi n đ i hóa nơng nghi p, nông thôn Trong thời gian qua công t c đào t o nghề huy n Thanh Ba đ t đƣợc kết qu đ ng kh ch l , đặc bi t t o h i cho ngƣời lao đ ng nông thôn học nghề, lập nghi p góp ph n gi m đói, nghèo Tuy nhiên, bên c nh kết qu đ t đƣợc, hi n công t c đào t o nghề huy n Thanh Ba m t số tồn t i, bất cập nhƣ: quy mô đào t o nghề huy n nhỏ so với nhu c u đào t o; chủ yếu đào t o nghề theo lực sẵn có sở đào t o nghề; đa d ng c c ngành nghề đào t o để phù hợp với thực tế yêu c u s n uất c c sở đào t o nghề địa bàn huy n chƣa đủ điều ki n đ p ứng đƣợc m t c ch tốt nhất; hình thức d y nghề doanh nghi p chƣa đƣợc ph t triển m nh… đặc bi t chƣa trọng nhiều đến đối tƣợng học nghề t o vi c làm cho c c đối tƣợng học nghề địa bàn huy n Xuất ph t từ yêu c u trên, chọn đề tài “ Thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn t i huy n Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thơn nói chung thực thi ch nh s ch đào t o nghề cho lao đ ng nông thôn thu hút quan t m c c nhà khoa học, nhà nghiên cứu Nhiều cơng trình đƣợc công bố, chẳng h n nhƣ: * Về sách, số sách đƣợc phát hành: Nguyễn Tiến Dũng (2014), Mơ hình đào tạo nghề cho lao động nơng thôn, NXB Ch nh trị quốc gia, N i N i dung s ch nêu vấn đề chung đào t o nghề cho lao đ ng nơng thơn; mơ hình d y nghề cho lao đ ng nông thôn đƣợc triển khai thực tế vấn đề đặt