M� Đ�U BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HUYỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/…….… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ …/… PHẠM THỊ HUYỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ / PHẠM THỊ HUYỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC THẮNG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Em đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Em cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu em tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân hướng dẫn TS Nguyễn Đức Thắng, ọc viện ành ch nh Qu c gia Các liệu luận v n trung thực, c ngu n tr ch dẫn r ràng ết luận v n đ ng g p chưa đư c trình bày nghiên cứu khác Tác giả luận văn Phạm Thị Huyền i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận v n thạc sĩ, bên cạnh c gắng, n lực thân c n c bảo, hướng dẫn nhiệt tình thầy, c ng đ ng viên, ủng h gia đình bạn b su t thời gian học tập, nghiên cứu thực luận v n thạc sĩ Trước hết em in chân thành cảm n toàn thể Thầy giáo, Cô giáo ọc viện ành ch nh Qu c gia tận tình bảo, truyền đạt kiến thức qu báu tạo điều kiện cho em su t thời gian học tập, nghiên cứu Xin bày t l ng biết n sâu sắc đến TS Nguyễn Đức Thắng dành nhiều thời gian tâm huyết để hướng dẫn em thực nghiên cứu hoàn thành luận v n Xin gửi lời cảm n ban lãnh đạo toàn thể đ ng nghiệp n i em công tác, UBND huyện ải ậu, gia đình, bạn b ln quan tâm, giúp đỡ em su t trình thực luận v n Do mặt kiến thức thời gian hạn chế, luận v n nhiều khiếm khuyết Em mong đư c đ ng góp ý kiến thầy tồn thể đ ng nghiệp để luận v n hoàn thiện h n TÁC GIẢ Phạm Thị Huyền ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa viết tắt Từ viết tắt CNH- Đ Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo b i dưỡng ĐND H i đ ng nhân dân KTXH Kinh tế xã h i LĐ-TB&XH Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ qu c Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC HÌNH VẼ - BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình lực lượng lao động độ tuổi lao động huyện Hải Hậu giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng 2.2 Cơ cấu lực lượng lao động phân theo trình độ văn hóa 48 Bảng 2.3 Cơ cấu lao động phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 49 Bảng 2.4 Kết cơng tác vận động tun truyền sách đào tạo nghề đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp tình hình huy động sử dụng kinh phí thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu, giai đoạn 2016-2018 (đơn vị: đồng) 67 Bảng 2.6 Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu theo nhóm nghề, giai đoạn 2016-2018 (đơn vị: lao động) 71 Bảng 2.7 Kết giải việc làm sau đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu, giai đoạn 2016-2018 (đơn vị: lao động) 72 Bảng 3.1 Bảng phân cơng phối hợp thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 99 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu lao động theo giới tính 50 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu lao động theo độ tuổi 50 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu lao động phân theo ngành nghề kinh tế 51 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC HÌNH VẼ - BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU Chư ng 1: N ỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ C O LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 10 1.1 Lao đ ng nông thôn đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 10 1.1.1 Nông thôn đặc điểm nông thôn 10 1.1.2 Lao đ ng nông thôn đặc điểm c lao đ ng nông thôn 14 1.1.3 Đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 16 1.1.4 Ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 22 1.2 Thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 26 1.2.1 Khái niệm, nghĩa thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 26 1.2.2 Quy trình thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 28 1.2.3 Những yếu t ảnh hưởng đến thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 32 1.3 Kinh nghiệm m t s địa phư ng giá trị tham khảo cho huyện Hải Hậu thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 36 1.3.1 Kinh nghiệm m t s địa phư ng 36 1.3.2 Những giá trị tham khảo cho huyện Hải Hậu 41 TIỂU KẾT C ƯƠNG 43 v Chư ng 2: T ỰC TRẠNG THỰC T I C ÍN SÁC ĐÀO TẠO NGHỀ C O LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 44 2.1 Khái quát chung huyện Hải Hậu lao đ ng nông thôn huyện Hải Hậu44 2.1.1 Khái quát chung huyện Hải Hậu 44 2.1.2 Vài nét lao đ ng nông thôn huyện Hải Hậu 46 2.2 Thực trạng triển khai thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu 53 2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch đạo thực 53 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền, tư vấn học nghề 56 2.2.3 Công tác phân công, ph i h p thực 59 2.2.4 Công tác huy đ ng, b trí ngu n lực 66 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá trình thực 69 2.3 M t s nhận xét kết thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2016 -2018 70 2.3.1 Những kết đạt đư c 70 2.3.2 Những t n tại, hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân t n tại, hạn chế 75 TIỂU KẾT C ƯƠNG 77 Chư ng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG THỰC T I C ÍN SÁC ĐÀO TẠO NGHỀ C O LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈN NAM ĐỊNH 78 3.1 Quan điểm thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu 78 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước 78 3.1.2 Quan điểm tỉnh Nam Định 79 3.1.3 Quan điểm huyện Hải Hậu 79 vi 3.2 M t s giải pháp nâng cao kết thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu 82 3.2.1 Tập trung xây dựng hoàn thiện hệ th ng v n bản, kế hoạch tổ chức thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 82 3.2.2 Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến sách 84 3.2.3 T ng cường m i quan hệ ph i h p c quan, tổ chức hệ th ng trị huyện thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 87 3.2.4 uy đ ng, sử dụng hiệu ngu n lực thực thi sách 89 3.2.5 T ng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá q trình thực thi sách 92 3.3 M t s đề xuất với c quan nhà nước có thẩm quyền để thực thi giải pháp 94 3.3.1 Đề xuất đ i với Trung ng 94 3.3.2 Đề xuất đ i với quyền tỉnh Nam Định 94 3.3.3 Đề xuất đ i với UBND huyện Hải Hậu 95 TIỂU KẾT C ƯƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nông nghiệp, nông dân, nông thôn c vị tr quan trọng nghiệp cơng nghiệp h a, đại hố, ây dựng bảo vệ Tổ qu c, c sở lực lư ng quan trọng phát triển kinh tế - ã h i bền vững, giữ vững ổn định ch nh trị, đảm bảo an ninh, qu c ph ng; giữ gìn phát huy sắc dân t c bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Xuất phát điểm Việt Nam m t nước nông nghiệp ngh o nàn, lạc hậu, sản uất mang t nh tự cung, tự cấp, trình đ thâm canh n ng suất lao đ ng thấp, lao đ ng nông thôn chiếm phần lớn c cấu lao đ ng nước (theo th ng kê n m 2012, lao đ ng nông thôn chiếm khoảng 69,4% tổng lực lư ng lao đ ng nước; tỷ lệ lao đ ng nông thôn qua đào tạo 9%) Đây lực lư ng lao đ ng c vai tr quan trọng hàng đầu q trình cơng nghiệp h a, đại h a đất nước iện nay, lực lư ng lao đ ng nông thôn đư c đào tạo b i dưỡng kiến thức nghề nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, mức s ng người lao đ ng nông thôn c n thấp Đảng Nhà nước ta chủ trư ng đẩy mạnh công nghiệp h a, đại h a đất nước mà trước hết lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Công tác đào tạo nghề đư c Đảng Nhà nước quan tâm coi đ nhiệm vụ quan trọng g p phần phát triển kinh tế - ã h i Nhằm nâng cao đời s ng vật chất, tinh thần lao đ ng nông thôn, i nghị lần thứ Ban chấp hành trung ng kh a X nông nghiệp, nông dân nông thôn nêu: “Giải việc làm cho nông dân nhiệm vụ ưu tiên uyên su t chư ng trình phát triển kinh tế - ã h i nước; bảo đảm hài h a vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, nông thôn thành thị C kế hoạch cụ thể đào tạo nghề ch nh sách đảm bảo việc làm cho nông dân, vùng chuyển đổi mục đ ch sử dụng đất” Để thực Nghị s 26-