(Luận văn thạc sĩ) Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ QUỐC GIANG GI¶I QUỸT TRANH CHÊP THõA KÕ QUN Sư DơNG §ÊT THEO THđ TơC Tè TơNG D¢N Sù Chun ngành: Luật Dân Mã số: 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Quốc Giang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân 1.2 Đặc trưng giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân 1.2.1 Đặc trưng thẩm quyền giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 1.2.2 Đặc trưng đương giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 1.2.3 Đặc trưng áp dụng pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 1.2.4 Đặc trưng việc xác định, xác minh tài liệu, chứng để giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 10 1.2.5 Đặc trưng trình tự, thủ tục giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 12 1.3 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân 14 1.3.1 Giai đoạn 1945 - 1989 14 1.3.2 Giai đoạn 1989 - 2004 16 1.3.3 Giai đoạn 2004 đến 17 1.4 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân 21 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ 28 2.1 Khởi kiện thụ lý giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 28 2.1.1 Khởi kiện tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 28 2.1.2 Điều kiện thụ lý vụ án tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 29 2.1.2 Trình tự thụ lý vụ án tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 36 2.2 Chuẩn bị xét xử hòa giải giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 37 2.2.1 Chuẩn bị xét xử giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 37 2.2.2 Thủ tục hịa giải cơng nhận thỏa thuận đương 42 2.2.3 Ra định tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 45 2.3 Phiên tòa sơ thẩm giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 46 Chương 3: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 49 3.1 Thực tiễn giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân 49 3.1.1 Những kết đạt giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân 50 3.1.2 Những tồn tại, bất cập giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 53 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 67 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân 67 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân 70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT - BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân - BLDS : Bộ luật Dân - HĐXX : Hội đồng xét xử - HTND : Hội thẩm nhân dân - HĐTP : Hội đồng Thẩm phán - TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao - TTLT : Thông tư liên tịch - UBND : Ủy ban nhân dân - VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 3.1: Số liệu thống kê Tòa án nhân dân tối cao Trang 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên q giá có vai trị, ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Pháp luật Việt Nam có chế định pháp lý đặc biệt loại tài sản Về nguyên tắc, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, pháp luật dành cho người sử dụng đất quyền định việc khai thác, quản lý sử dụng đất Thừa kế quyền sử dụng đất quyền đặc thù, pháp luật thừa nhận, có vai trị quan trọng việc trì, bảo tồn chuyển giao qua hệ loại tài sản đặc biệt Thừa kế việc di chuyển tài sản người chết cho người sống theo di chúc theo pháp luật, tranh chấp thừa kế thường diễn phức tạp, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Thực tế tố tụng Tòa án năm qua cho thấy, việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Nhiều vụ việc diễn nhiều năm tính chất phức tạp quan hệ, quan tố tụng giải nhiều lần chưa thực thấu tình đạt lý Học viên lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân sự” để thực luận văn thạc sỹ luật học nhằm mục đích nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật khó khăn, vướng mắc trình giải giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, để từ rút học kinh nghiệm, kiến nghị giúp quan lập pháp có sửa đổi, bổ sung Bộ luật Dân Bộ luật Tố tụng dân cho ngày phù hợp với đời sống thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu tính đề tài Pháp luật thừa kế nói chung Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu dạng cử nhân luật, tiến sỹ luật học, thạc sỹ luật học Những cơng trình thường tập trung nghiên cứu vấn đề chung thừa kế theo di chúc, thừa kế theo pháp luật, thừa kế vị, di sản thừa kế…, cơng trình nghiên cứu tiến sỹ Phùng Trung Tập thừa kế theo pháp luật công dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay; Cơng trình nghiên cứu tiến sỹ Phạm Văn Tiếp thừa kế theo di chúc thực tiễn áp dụng; Công trình nghiên cứu tiến sỹ Nguyễn Minh Tuấn nguyên tắc chung pháp luật thừa kế; luận văn tiến sỹ luật học Trần Thị Huệ di sản thừa kế…vv Những cơng trình nghiên cứu diện rộng chung thừa kế theo pháp luật thừa kế theo di chúc, học viên chọn đề tài “Giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân sự” đề tài hoàn toàn nghiên cứu tố tụng, qua thấy tiến trình giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính chất chun sâu có hệ thống thủ tục tố tụng giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất chưa nghiên cứu cấp độ thạc sỹ hay tiến sỹ Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Trên sở đó, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật, thực tiễn giải giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Tòa án cấp Đồng thời, đề xuất số ý kiến, giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật q trình giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân sự; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thực tiễn giải tranh chấp Tòa án cấp; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thực tiễn giải tranh chấp Tòa án cấp Phạm vi nghiên cứu Luận văn không đề cập sâu đến quy định pháp luật nội dung thừa kế quyền sử dụng đất mà tập trung nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất quy định pháp luật nội dung liên quan đến vấn đề tố tụng Luận văn không nghiên cứu nhóm đất nói chung mà giới hạn nghiên cứu nhóm đất - di sản thừa kế, đối tượng tài sản giải tranh chấp thừa kế Do vậy, thuật ngữ “quyền sử dụng đất” sử dụng phạm vi luận văn hiểu quyền sử dụng đất Luận văn tập trung nghiên cứu trình tự, thủ tục giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Tòa án cấp xét xử sơ thẩm Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn không đề cập đến việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Tòa án cấp phúc thẩm thủ tục giám đốc thẩm thủ tục tái thẩm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nước bảo vệ pháp luật thừa kế nói chung pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, như: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, thống kê, hệ thống hóa đánh giá chứng nên TAND huyện MH xác định mảnh đất 324m2 tài sản riêng ông Khoa theo quy định pháp luật tài sản chung vợ chồng ông Khoa bà Lực - Về vấn đề chi phí cho việc xem xét, thẩm định chỗ Chi phí cho việc xem xét, thẩm định chỗ giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất chi phí tố tụng chẳng hạn chi phí đo đạc diện tích đất, chi phí lại Tuy nhiên, BLTTDS chi phí tố tụng khác (ngồi án phí, lệ phí Tịa án) quy định chi phí giám định, định giá tài sản, chi phí cho người làm chứng, người phiên dịch, luật sư mà khơng có điề u quy định chi phí cho việc xem xét, thẩm định chỗ khơng có điề u luật quy định chi phí cho việc xem xét, thẩm định chỗ khơng phải chi phí tố tụng khác khơng cho phép Tịa án thu tiền đương để chi cho việc xem xét, thẩm định chỗ Vì vậy, việc Tịa án xác định chi phí cho việc xem xét, thẩm định chỗ chi phí tố tụng khác thực việc thu, chi liên quan đến hoạt động tố tụng khơng sai Tuy nhiên, khơng có quy định cụ thể trình tự thủ tục thu, chi, xác định trách nhiệm bên đương liên quan đến loại chi phí nên Tịa án thực cách khác nhau, Tòa án, thẩm phán có cách thực khác Do vậy, điều gây khó khăn thiếu thống cho việc áp dụng thực chi phí cho việc xem xét, thẩm định Tòa án giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng vụ án khác nói chung gây tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước - Về hoạt động thẩm định, định giá di sản thừa kế quyền sử dụng đất Hiện nay, BLTTDS bỏ ngỏ quy định buộc quan chức phải cử chun gia có đủ trình độ chun mơn tư vấn giá tài sản Vì vậy, thực tiễn giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, Tịa án đề nghị 63 quan cử người tham gia Hội đồng định giá di sản thừa kế, nhiều trường hợp khơng cử, có cử khơng cử người có đủ nghiệp vụ, chuyên môn theo yêu cầu Đồng thời, khoản Điều 83 BLTTDS quy định biên Hội đồng định giá có pháp lý văn chuyên gia giá cung cấp theo quy định công nhận Thực tế, điều khơng khả thi chưa có văn luật quy định tiêu chuẩn chuyên gia cụ thể Điều đồng nghĩa với việc pháp luật thiếu văn pháp luật điều chỉnh hướng dẫn chuyên gia lĩnh vực thẩm định giá tài sản Do đó, quy định mang tính lý thuyết, thiếu tính áp dụng, gây khó khăn cho q trình giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Về nguyên tắc, việc định giá phải xác định theo giá tài sản thị trường thời điểm định giá Tuy nhiên, thực tế nhiều nơi, cấp huyện, việc định giá Hội đồng định giá tài sản công việc áp giá theo khung giá Nhà nước quy định Chính vậy, giá theo kết định giá thường thấp nhiều so với giá thị trường Sở dĩ có tình trạng quan chun mơn khơng có cán chun trách cơng tác định giá tài sản nên khơng có đủ thơng tin, tài liệu liên quan Mặt khác, họ đủ thời gian để thực việc khảo sát giá thị trường giá ln có biến động Một vướng mắc khác thành phần tham gia định giá tài sản Theo quy định khoản Điều 92 BLTTDS hội đồng định giá Tòa án thành lập gồm chủ tịch Hội đồng định giá đại diện quan tài thành viên đại diện quan chuyên môn có liên quan Cơ quan tài quan chun mơn có trách nhiệm cử người tham gia Hội đồng định giá tạo điều kiện để họ làm nhiệm vụ Người cử làm thành viên Hội đồng định giá có trách nhiệm tham gia đầy đủ vào việc định giá Tuy nhiên, thực tế xét 64 xử địa phương cho thấy, thành viên Hội đồng định giá tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thường cán thuộc phòng ban chun mơn UBND cấp huyện tham gia, có cán Phịng tài làm Chủ tịch Hội đồng, cán Phịng Tài ngun – mơi trường, cán Phòng Xây dựng quản lý thị làm thành viên Hội đồng Tuy nhiên, có Hội đồng định giá tài sản, phía UBND cử thành viên tham gia Hội đồng định giá cán trẻ vừa tuyển dụng vào làm việc phòng, ban kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn chưa nhiều, hiểu biết lĩnh vực liên quan hạn chế dẫn đến việc đưa giá không sát với thực tế, đương có phản đối giá Hội đồng đưa thành viên Hội đồng khơng dám bảo lưu quan điểm, phải “gọi điện thoại” tham khảo ý kiến lãnh đạo, tạo cho đương tâm lý không yên tâm, tin tưởng vào kết định giá, dẫn đến khiếu nại kết định giá - Về cơng tác hịa giải Tịa án vụ án tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Hòa giải nguyên tắc giải vụ án dân nói chung tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng, nhiên số Thẩm phán xem nhẹ nguyên tắc này, tiến hành hòa giải không theo quy định pháp luật Lỗi thường gặp khơng thơng báo phiên hịa giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định Điều 183 BLTTDS Việc thông báo phiên hịa giải u cầu bắt buộc, qua đương biết trước thời gian, địa điểm nội dung cần hòa giải để xếp công việc, chuẩn bị nội dung làm việc Tòa án Mặt khác, tiến hành hòa giải, Thẩm phán không tuân thủ theo quy định thành phần hòa giải, nội dung phiên hòa giải, biên hòa giải theo quy định Điều 180, 184, 185 BLTTDS Có vụ án, biên hịa giải thành không ghi họ tên 65 người tham gia hịa giải, có chữ ký phần cuối biên bản; có vụ án bị đơn vắng mặt lần thứ phiên hòa giải Tòa án định đưa vụ án xét xử ngay, có vụ án có thẩm phán chủ trì phiên hịa giải mà khơng có thư ký tham gia; có vụ án biên hịa giải thành khơng ghi ngày, tháng, năm nên khơng có để tính thời hạn định công nhận thỏa thuận đương sự; có vụ án hịa giải đương chưa hồn tồn thống với Tịa án định công nhận thỏa thuận đương sự; có định cơng nhận thỏa thuận đương có nội dung khơng thống với Biên hịa giải thành Mặt khác, có mâu thuẫn quy định pháp luật, gây khó khăn cho q trình giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thơng qua hịa giải Tòa án Theo quy định Khoản Điều 64 BLTTDS người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương quyền tham gia vào phiên hịa giải, Điều 184 BLTTDS khơng quy định có mặt họ phiên hịa giải Vì vậy, thực tế xảy trường hợp Tịa án khơng cho phép người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương tham gia vào phiên hòa giải, làm ảnh hưởng tới quyền lợi đương tráu trình giải tranh chấp Bên cạnh đó, Điều 183 BLTTDS quy định trước tiến hành phiên hịa giải Tịa án phải thơng báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp đương biết thời gian, địa điểm tiến hành phiên hòa giải, nội dung vấn đề hòa giải mà không quy định cụ thể phải thông báo trước thời gian hợp lý để đương chuẩn bị điều kiện cần thiết cho phiên hòa giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thực tế có trường hợp đương không thông báo kịp thời Thứ năm: Những hạn chế trình độ, lực cán Tịa án Trong năm gần đây, cải cách tư pháp mang lại kết đáng ghi nhận ngành Tịa án Theo đó, lực, trình độ đạo đức 66 đội ngũ Thẩm phán, cán Tịa án nâng cao Tuy vậy, cịn số phận cán gây tiêu cực hoạt động xét xử, sử dụng quyền lực Nhà nước để làm cơng cụ kiếm tiền bất Bên cạnh đó, phận khơng nhỏ đương tham gia tố tụng tư tưởng nhờ vả, tư tưởng xin cho muốn dùng tiền, lợi ích vật chất để thắng kiện mà bất chấp thủ đoạn Từ dẫn đến tượng “chạy án” hay “cị mồi” cịn xảy q trình giải vụ án khiến cho cán cân công lý bị thiên lệch, uy tín ngành Tịa án bị giảm sút 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tranh chấp dân đặc thù Quan hệ tranh chấp quan hệ thừa kế với tính chất phức tạp vốn có, nhiên đan xen loại tranh chấp quan hệ pháp luật đất đai Chính vậy, để giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất hiệu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt pháp luật tố tụng điều kiện tiên 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân  Thứ nhất: Hoàn thiện số quy định pháp luật thừa kế gây khó khăn cho cơng tác giải tranh chấp ngành Tòa án Giải tranh chấp thừa kế quyền dụng đất thẩm quyền ngành Tòa án, tranh chấp giải theo trình tự tố tụng dân sự, việc phân xử giải vụ án lại vào quy định pháp luật thừa kế Chính vậy, để giúp ngành Tịa án giải có hiệu tranh chấp hồn thiện thiếu sót, chưa rõ bất cập pháp luật nội dung quan trọng cần thiết Chẳng hạn, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất có liên quan đến di sản thờ cúng pháp luật chưa quy định rõ phần đất dành để thờ cúng tổng di sản người chết để 67 lại Thực tế, gặp vụ án thừa kế có liên quan quyền sử dụng đất dành để thờ cúng nhiều Thẩm phán khó khăn, vướng mắc việc giải Vấn đề giải pháp luật thừa kế có quy định cụ thể phần diện tích đất tối thiểu tối đa dùng vào việc thờ cúng, quyền nghĩa vụ người trực tiếp quản lý di sản thờ cúng Bên cạnh đó, phần nhiều Thẩm phán gặp khó khăn việc xác định quan hệ nuôi dưỡng riêng với bố dượng, mẹ kế để định xem họ có hưởng di sản thừa kế hay không? Pháp luật nên quy định cụ thể quan hệ chăm sóc, ni dưỡng? Thế quan hệ chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ với con? Pháp luật nên ghi nhận quan hệ nuôi dưỡng theo hướng không thiết phải sống với cha, mẹ mà phụ thuộc vào mức độ chăm sóc, nuôi dưỡng hàng tháng với cha mẹ kế dù xa hay gần  Thứ hai: Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng thời hạn thông báo thụ lý vụ án Theo quy định nay, thời hạn thông báo thụ lý vụ án ngày làm việc Tuy nhiên, phân tích trên, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thường có tính chất phức tạp, số lượng đương đơng khơng nơi cư trú Chính vậy, pháp luật nên quy định kéo dài thời hạn thông báo thụ lý vụ án từ 03 ngày làm việc lên tối thiểu 05 ngày làm việc để việc tống đạt thơng báo thụ lý vụ án có hiệu hơn, đảm bảo quyền lợi đương quyền giám sát VKSND  Thứ ba: Hoàn thiện quy định thời hiệu khởi kiện tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Theo quy định pháp luật hành thời hiệu khởi kiện tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 10 năm, hết thời hiệu đương có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải chia tài sản chung di sản 68 người chết để lại Điều kiện để khởi kiện yêu cầu Tòa án chia tài sản chung đồng thừa kế khơng có tranh chấp hàng thừa kế thừa nhận di sản người chết để lại chưa chia Tuy nhiên, để Tòa án thuận lợi việc giải tranh chấp trường hợp pháp luật cần cụ thể hóa điều kiện để chuyển di sản thừa kế sang chia tài sản chung Chẳng hạn, việc thừa nhận di sản chưa chia cần hiểu nào? Hình thức việc thừa nhận Nếu đồng thừa kế khác thừa nhận mà bị đơn khơng thừa nhận có Tòa án chấp nhận để thụ lý giải vụ án khơng? Văn thừa nhận hình thức biên họp biên hịa giải có chấp nhận Pháp luật cần quy định rõ đường hướng xử lý, cụ thể trường hợp để hạn chế vướng mắc Tòa án giải tranh chấp  Thứ tư: Xác định trách nhiệm cung cấp chứng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý chứng Để khắc phục tình trạng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý chứng không cung cấp cung cấp không đầy đủ kịp thời tài liệu, chứng cho Tòa án dẫn đến việc giải vụ án gặp nhiều khó khăn BLTTDS cần bổ sung quy định chế tài xử phạt cụ thể để áp dụng trường hợp Về lâu dài quan lập pháp nên nghiên cứu để ban hành luật cung cấp thơng tin  Thứ năm: Về chi phí cho thủ tục thẩm định chỗ Cần phải đưa quy định chi phí xem xét, thẩm định chỗ vào Bộ luật tố tụng dân sự, coi chi phí tố tụng khác để có pháp lý cho việc thực hiện.Trước mắt, TANDTC cần ban hành văn hướng dẫn quy định cụ thể loại chi phí cần xác định nghĩa vụ nộp tạm ứng chi phí, nghĩa vụ nộp chi phí, mức chi phí 69  Thứ sáu: Về định giá tài sản thẩm định giá tài sản Hiện nay, TANDTC đăng công khai Dự thảo Thông tư liên tịch TANDTC, VKSNDTC, Bộ tư pháp, Bộ Tài hướng dẫn thi hành Điều 92 BLTTDS định giá tài sản, thẩm định giá tài sản Theo đó, khó khăn, vướng mắc quy định trình tự, thủ tục, điều kiện để định giá, thẩm định giá tài sản giải Tuy nhiên, cần bổ sung thêm quy định tiêu chuẩn để định làm thành viên Hội đồng định giá tài sản 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân Để nâng cao hiệu giải vụ việc dân nói chung tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng, yếu tố nhân lực đội ngũ Thẩm phán, thư ký cán Tòa án đóng vai trị vơ quan trọng Cần phải xây dựng đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao tư cách đạo đức tốt Đây tảng để công tác giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất loại tranh chấp khác đạt hiệu cao Để nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất cần tiến hành đồng biện pháp sau: - Thứ nhất, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát xử lý nghiêm tập thể cán bộ, công chức ngành Tịa án có vi phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ để tham nhũng, nhận hối lộ, tiêu cực…, biểu vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức ngành Tịa án Kiên loại khỏi ngành Thẩm phán, cán Tòa án vi phạm quy chế hoạt động ngành - Thứ hai, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm xét xử đội ngũ Thẩm phán, thư ký cán tòa án Một mặt cần chăm lo bồi dưỡng Thẩm phán đương nhiệm theo hướng thường xuyên cập nhật văn 70 pháp luật, kiến thức trị, pháp luật, kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, bồi dưỡng kỹ xét xử kiến thức thực tiễn Hàng năm Thẩm phán phải bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo chuyên ngành xét xử Mặt khác, cần trọng đổi nội dung phương pháp đào tạo cán nguồn để bổ nhiệm thẩm phán Đào tạo thẩm phán phải theo hướng ưu tiên bồi dưỡng kỹ mà không thiên đào tạo theo cấp, học vị Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ, rút kinh nghiệm qua thực tiễn giải vụ án Thực chế độ kiểm tra giám sát hoạt động tố tụng Thẩm phán, Thư ký họ trực tiếp giải tranh chấp - Thứ ba, đổi chế tuyển chọn, bổ nhiệm thẩm phán Với mục đích xây dựng đội ngũ thẩm phán thật có lực, cần tuyển chọn thẩm phán không từ đội ngũ cán Tòa án mà từ đội ngũ chức danh tư pháp khác điều tra viên, công tố viên, luật sư, kể luật gia qua đào tạo nghề thẩm phán chưa làm thẩm phán Để làm thẩm phán, ứng viên cần trải qua kỳ thi quốc gia nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng họ cho chức danh Cơ chế thi tuyển tạo điều kiện cho ứng viên vào chức danh thẩm phán có điều kiện cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, hạn chế tiêu cực đồng thời giảm bớt phụ thuộc thẩm phán vào thiết chế quyền lực địa phương, tăng cường tính độc lập thẩm phán Vì vậy, cần nghiên cứu bước chuyển từ chế độ xét tuyển thẩm phán cấp Tòa án hành sang chế độ thi tuyển cấp quốc gia Những người trúng tuyển kỳ thi quốc gia có đủ tiêu chuẩn khác mà pháp luật quy định Chủ tịch nước xem xét định bổ nhiệm làm thẩm phán Thẩm phán thẩm phán quốc gia, nên điều động họ dễ dàng thấy cần thiết Qua giải dứt điểm tình trạng thiếu thẩm phán số địa phương nhiều địa phương khác số lượng thẩm phán nguồn để bổ nhiệm thẩm phán lại thừa 71 Mặt khác, nhiệm kỳ thẩm phán cần kéo dài tiến tới bổ nhiệm không thời hạn Pháp luật quy định nhiệm kỳ thẩm phán nhằm mục đích tăng trách nhiệm thẩm phán hoạt động xét xử Theo quy định nhiệm kỳ thẩm phán cấp năm tính từ ngày bổ nhiệm Nhiệm kỳ ngắn với chế xét tuyển gây nhiều sức ép thẩm phán, làm cho thẩm phán không thực yên tâm với công việc xét xử, hạn chế khả tích lũy kinh nghiệm xét xử thẩm phán đặc biệt ảnh hưởng tới tính độc lập thẩm phán Có thể quy định nhiệm kỳ ngạch thẩm phán sau: Nhiệm kỳ năm thẩm phán sơ cấp, 10 năm thẩm phán trung cấp xem xét áp dụng chế độ bổ nhiệm không thời hạn thẩm phán TANDTC Sau hết nhiệm kỳ, thẩm phán sơ cấp trung cấp muốn tái bổ nhiệm cần phải qua kỳ sát hạch phải có đề tài khoa học cơng nhận Kết sát hạch với kết công việc nhiệm kỳ vừa qua, đề tài khoa định tái bổ nhiệm - Thứ tư, nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân chức danh tư pháp khác ngành Tòa án Một mục tiêu cải cách tư pháp đổi hoạt động tố tụng Tòa án Hoạt động giải vụ việc dân nói chung giải tranh chấp thừa kế nói riêng địi hỏi phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng người tiến hành tố tụng bao gồm: Thẩm phán, HTND, Thư ký Tòa án…Sự tham gia HTND vào HĐXX nhằm đảm bảo việc xét xử pháp luật, khách quan công Thẩm phán HTND độc lập giải vụ án, để tham gia giải vụ án hiệu HTND cần phải có trình độ chun môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật vững vàng Họ cần bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ mức độ để tham gia hiệu vào hoạt động xét xử Bên cạnh đó, cần xây dựng 72 chế nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm HTND để nguyên tắc độc lập với thẩm phán tham gia xét xử thực thực tế - Thứ năm, tăng cường biện pháp bảo đảm an toàn cho thẩm phán Các tranh chấp dân sự, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất giá trị tài sản tranh chấp lớn nên đương thường chống đối liệt Khơng trường hợp giải vụ án, Thẩm phán bị đe dọa xâm phạm sức khỏe, danh dự Nhiều vụ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất sau phiên tòa kết thúc hay phiên tòa đương dùng lời lẽ xúc phạm hay có hành vi cơng HĐXX Tình trạng nước ta diễn ngày nhiều làm cho thẩm phán hoang mang, lo lắng thực nhiệm vụ xét xử Nhiều nước giới quy định biện pháp bảo vệ cần thiết để bảo đảm an toàn cho hoạt động Thẩm phán giải vụ án nước ta, pháp luật chưa có quy định cụ thể vấn đề Trước tình hình trên, yêu cầu cấp bách cần nghiên cứu áp dụng biện pháp bảo đảm an toàn cho thẩm phán, giúp họ yên tâm thực nhiệm vụ - Thứ sáu, tăng cường sở vật chất, có chế độ khen thưởng, chế độ đãi ngộ, kỷ luật thẩm phán tương xướng với vị trí, vai trị họ để thẩm phán tồn tâm, tồn ý với cơng việc Nhà nước cần ưu tiên đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Tòa án nhằm tạo điều kiện cho thẩm phán thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Mặt khác, để đảm bảo cho thẩm phán chuyên tâm thực tốt công việc xét xử, độc lập, công minh việc đưa phán quyết, vấn đề quan trọng phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng thẩm phán Chế độ sử dụng đãi ngộ cần đảm bảo cho thẩm phán lo mưu sinh, giúp cho họ gia đình đảm bảo sống đồng lương, không phụ thuộc vào tác động vật chất từ phía cá nhân, tổ chức liên quan đến cơng việc họ 73 KẾT LUẬN Trong năm gần tranh chấp thừa kế đặc biệt tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất ngày phổ biến Khác với tranh chấp dân khác, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tranh chấp có đặc thù quan hệ pháp luật, thẩm quyền, đương tham gia vụ án trình tự thủ tục giải quyết…vv Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất không tồn mối quan hệ pháp luật thừa kế mà cịn có đan xen quan hệ pháp luật đất đai Đương tham gia vụ án người có gắn bó thân thiết mặt tình cảm họ dịng tộc, huyết thống có mối quan hệ hôn nhân, quan hệ nuôi dưỡng Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất giải theo trình tự, thủ tục chặt chẽ Bộ luật tố tụng dân văn hướng dẫn thi hành quy định Về nguyên tắc, giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tuân thủ theo trình tự khởi kiện, thụ lý vụ án; hịa giải chuẩn bị xét xử mở phiên tòa xét xử Tuy nhiên, thủ tục giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất có đặc trưng riêng để phù hợp quan hệ tranh chấp Hiện nay, kinh tế phát triển, nhu cầu đất người dân ngày tăng cao làm cho tranh chấp liên quan quyền sử dụng đất ngày đa dạng, phức tạp Bên cạnh đó, kinh tế thị trường dần xâm chiếm vào sống gia đình, xung đột, mâu thuẫn thành viên gia tộc, gia đình khơng cịn điều q lạ chí ngày phổ biến Thực tế, năm qua tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất chiếm với số lượng lớn tranh chấp dân Công tác giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đạt kết tích cực khơng tránh khỏi cịn tồn nhiều hạn chế, vướng mắc cần phải khắc phục Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải 74 tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó địi hỏi phải có q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đông đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào trình hồn thiện hệ thống pháp luật thừa kế, đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nước ta 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1957), Từ điển Hán Việt, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội Lê Gia (1999), Tiếng nói nơm na, tr.1027-1028, NXB Văn nghệ thành phố Hồ Chí Minh Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP, ngày 10/8/2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, Hà Nội Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 03/2012/NQ-HĐTP, ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP, ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ Luật Tố tụng dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, NXB Lao động, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Hôn nhân gia đình, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 76 11 Tịa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2009, Hà Nội 12 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2010, Hà Nội 13 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2011, Hà Nội 14 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2012, Hà Nội 15 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2013, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Dân sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Đất Đai, NXB Tư pháp, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố Tụng Dân sự, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 19 Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT–TANDTC –VKSNDTC ngày 1/8/2012 việc hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Tham luận việc bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên tịa góp phần nâng cao chất lượng xét xử, Hà Nội 21 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Tham luận số vấn đề cần rút kinh nghiệm việc giải vụ việc dân kiến nghị, Hà Nội 22 Ủy ban thường vụ quốc hội (2009), Pháp lệnh án phí, lệ phí tịa án, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 77