Phương pháp luận rà soát tổ chức hành chính

H p tác v i Chính ph Ph n lan, Ai-len, Hà Lan, Niu Di-lân và Th y sợ ớ ủ ầ ụ ỹPhương pháp luận rà soát TTHCCách tiếp cận của IFC và Cục KSTTHCPhạm Ngọc Linh, Giám đốc Công ty Tư vấn Quản lý MCGĐơn vị tư vấn của IFCHà Nội, 3/2012 CÁC ANH CHị Kỳ VọNG GÌ ở KHÓA TậP HUấN NÀY?2 Mục tiêuGiới thiệu phương pháp tiếp cận tổng thể về rà soát TTHC lồng ghép các công cụ phân tích đã được kiểm chứngTrang bị các công cụ phân tích TTHC từ xác định vấn đề, sơ đồ hóa TTHC, chi phí tuân thủ . cho đến xây dựng giải pháp cải cách TTHCTrao đổi và chia sẻ các bài học kinh nghiệm trong việc sử dụng các công cụ phân tích TTHC và công cụ CCHC3 Tiếp cận tổng thể về rà soát TTHC theo trình tự: 412 3 4 5 5 Tại sao phải Xác định Vấn đề và phạm vi rà soát?Đưa ra một bộ lọc nhằm lựa chọn đúng vấn đề cần và có thể giải quyết:Lựa chọn vấn đề theo ưu tiên (“nóng”, “bức xúc”)Lựa chọn vấn đề phù hợp với nguồn lực (nhân lực, thời gian, tài chính .)Lựa chọn vấn đề có tác động lớnLựa chọn vấn đề có thể giải quyết trong thời hạn cho phép6 Các bước Xác định Vấn đề và phạm vi rà soát:7 Ví dụ: Xác định vấn đề “Tiếp cận đất đai”Trải qua ít các TTHC hơnMột đầu mối qua BQLThời gian thực hiện TTHC nhanhTiếp cận với đất sạch và hạ tầng tốt nhưng chi phí thuê mặt bằng caoTrải qua toàn bộ các TTHC cần thiết Tự tìm hiểu thủ tục Thời gian thực hiện TTHC thường kéo dài Giải phóng mặt bằngTrong KCN, KKT, KCXNgoài KCN, KKT, KCXDN lớn và DN có vốn đầu tư nước ngoàiDN vừa và nhỏ trong nước Ví dụ: Xác định phạm vi (Nhà đầu tư tiếp cận đất đai thế nào?) Ví dụ: Xác định phạm vi (TTHC liên quan đến Tiếp cận đất đai)1010Luật Đầu tưLuật Đầu tưGiới thiệu địa điểm/Chủ trương đầu tưGiới thiệu địa điểm/Chủ trương đầu tưĐăng ký đầu tư/Thẩm tra Cấp GCNĐTĐăng ký đầu tư/Thẩm tra Cấp GCNĐTCung cấp TTQH/Chứng chỉ QHCung cấp TTQH/Chứng chỉ QHPhê duyệt QH chi tiếtPhê duyệt QH chi tiếtLấy ý kiến về TKCSLấy ý kiến về TKCSGiấy phép Xây dựngGiấy phép Xây dựngThu hồi đấtThu hồi đấtPhê duyệt PA bồi thường GPMBPhê duyệt PA bồi thường GPMBQuyết định giao đất/cho thuê đấtQuyết định giao đất/cho thuê đấtGiấy chứng nhận QSDĐGiấy chứng nhận QSDĐXác nhận bản đăng ký cam kết BVMTXác nhận bản đăng ký cam kết BVMTPhê duyệt đánh giá tác động môi trường (ĐTM)Phê duyệt đánh giá tác động môi trường (ĐTM)Luật Xây dựng, Luật QHĐTLuật Xây dựng, Luật QHĐTLuật Bảo vệ Môi trườngLuật Bảo vệ Môi trườngLuật Đất đaiLuật Đất đai [...]... này? Quyết định 263/QĐ-TTg: Thủ tục hành chính trọng tâm 2012 Phòng KSTTHC giúp Chánh văn phòng Bộ, cơ quan ngang Bộ và Văn phòng UBND cấp tỉnh tham mưu cho Bộ trưởng/Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức thực hiện rà soát tại Bộ/địa phương Các đơn vị chức năng thực hiện: Bước 1: Xác định các vấn đề cụ thể theo quyết định 263/QĐ-TTg ngày 05/03/2012 Bước 2: Xác định phạm vi rà soát của từng vấn đề 11 Bài tập 1:... Trước Nay 32 32 Ai thực hiện bước này? Các đơn vị chức năng phân tích chi tiết các TTHC thuộc phạm vi quản lý, đề xuất phương án cải cách TTHC Các đơn vị chủ trì rà soát nhóm TTHC tổng hợp kết quả rà soát nhóm TTHC đó 33 Tổng kết bước 3 Sơ đồ chi tiết TTHC là một công cụ trong rà soát đơn lẻ TTHC, giúp hiểu rõ về từng TTHC Thực hiện sơ đồ chi tiết TTHC là chụp lại quá trình thực hiện một TTHC cụ thể,... Rà soát Tổng thể Hỗ trợ Rà soát Tổng thể Bài tập 3: Thực hành sơ đồ hóa chi tiết một TTHC Mỗi nhóm lựa chọn một (01) TTHC đã được xác định để chuẩn bị thực hành Nghiên cứu VBPL liên quan và dựa vào kinh nghiệm làm việc của anh/ chị, hãy lập bảng phân tích chi tiết của TTHC đã lựa chọn Vẽ lại bản đồ chi tiết của TTHC Xác định khả năng cải thiện quy trình thực hiện TTHC Thời gian 60 phút 35 BƯớC 4: RÀ... TTHC đơn lẻ thành hệ thống, và có thể giúp phát hiện nhanh các vấn đề chính Phân tích các bộ phận cấu thành của TTHC đơn lẻ (trình tự thực hiện, hồ sơ, yêu cầu điều kiện,…) để xâu chuỗi các TTHC Kiểm chứng thực tế giúp quá trình sơ đồ hóa TTHC chính xác hơn và nhanh hơn So sánh các quy trình/ sơ đồ của nhiều địa phương để phát hiện vấn đề nhanh hơn 21 Bài tập 2: Thực hành sơ đồ hóa quy trình tổng thể Nghiên... lưu chuyển, ra quyết định… Các yêu cầu về hồ sơ Số lượng hồ sơ giải quyết trong 1 ngày/ tháng/ năm Chi phí hành chính, chi phí cơ hội, chi phí chính thức, không chính thức Những hành động/ bước mấu chốt? 29 Lợi ích: Chỉ rõ các hành động/ yếu tố quan trọng/ những hành động thừa, có thể cải thiện Chỉ rõ các nút thắt cổ chai, thời gian chết Cơ sở để đo lường kết quả Bộ phận Một cửa (Sở XD) Kiểm tra tính... dụ: Rà soát hồ sơ quy trình Tiếp cận đất đai Các giấy tờ chứng minh tư cách pháp lý của nhà đầu tư, báo cáo khả thi dự án, giải trình kinh tế kỹ thuật, … nộp nhiều lần ở các cơ quan khác nhau DN nộp cùng một loại hồ sơ cho các thủ tục khác nhau tại một cơ quan Giấy phép cùng một cơ quan ban hành vẫn phải nộp lại cho cơ quan đó cho quy trình khác 31 Trước Nay 32 32 Ai thực hiện bước này? Các đơn vị chức. .. Các đơn vị chức năng tổ chức phân tích sơ bộ TTHC đã được xác định trong từng nhóm vấn đề theo 263/QĐ-TTg, và xác định thứ tự thực hiện TTHC trong quy trình (nhóm vấn đề) Đối với 63 tỉnh thành: các TTHC của từng nhóm vấn đề phải được xâu chuỗi theo thứ tự thực hiện tại tỉnh Đối với 24 bộ ngành: xác định thứ tự thực hiện TTHC theo quy định tại các VBPL trong từng nhóm vấn đề liên quan 20 Tổng kết Sơ... trình tự thực hiện các TTHC đó? Căn cứ? Vẽ lại trình tự thực hiện các TTHC này Thời gian 60 phút 22 BƯớC 3: RÀ SOÁT ĐƠN Lẻ 23 là sử dụng các công cụ rà soát đơn lẻ nhằm xem xét khả năng đơn giản hóa TTHC thông qua phân tích phát hiện các vấn đề: Cần thiết, hợp lý (chồng chéo, trùng lặp, …) và hợp pháp Tắc cổ chai Không hiệu quả 24 Sơ đồ hóa chi tiết TTHC cụ thể là… sự tái hiện cách thức thực hiện một... năng cải tiến việc thực hiện TTHC 26 Nguyên liệu đầu vào cho sơ đồ chi tiết một TTHC kết quả rà soát TTHC, quy định có liên quan trong VBPL kết quả phỏng vấn những người có liên quan lãnh đạo, nhân viên của các cơ quan quản lý nhà nước, các doanh nghiệp có dự án đầu tư (đối tượng thực hiện TTHC), và các tổ chức/ cá nhân liên quan làm dịch vụ tư vấn, môi giới, thiết kế, v.v cho chủ đầu tư trong quá... sơ đồ Bước/ hành động Bắt đầu Bắt đầu/ kết thúc Bước/ hành động chuẩn bị Đường đi của các bước trong quy trình Tài liệu chuẩn bị Start Kết thúc Lưu trữ hồ sơ/ tài liệu No Ra quyết định Yes 28 Tiếp trang sau Thông tin bổ sung cho bản đồ Mục đích phân tích: Thời gian: chờ đợi, lưu chuyển, ra quyết định… Các yêu cầu về hồ sơ Số lượng hồ sơ giải quyết trong 1 ngày/ tháng/ năm Chi phí hành chính, chi phí . H p tác v i Chính ph Ph n lan, Ai-len, Hà Lan, Niu Di-lân và Th y sợ ớ ủ ầ ụ Phương pháp luận rà soát TTHCCách tiếp cận của IFC và. tham mưu cho Bộ trưởng/Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức thực hiện rà soát tại Bộ/địa phương. Các đơn vị chức năng thực hiện:Bước 1: Xác định các vấn